如何維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

1、 如何維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益 根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新調(diào)查報(bào)告,全國(guó)農(nóng)民外出流動(dòng)就業(yè)人數(shù)億,其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約1億,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。但于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)體制的弊病,農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場(chǎng)重要參與者的合法權(quán)益往往得不到保障,主要表現(xiàn)在:一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象;多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作,其工資卻不能正常足額領(lǐng)取;農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣;農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢,工資水平普遍偏低。上述這些不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,威脅社會(huì)穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。 通過(guò)工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要性 今年全國(guó)將發(fā)展工會(huì)會(huì)員1000萬(wàn)人以上,其中將幫

2、助600萬(wàn)農(nóng)民工加入工會(huì)組織。這意味著工會(huì)組織在進(jìn)城農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益的過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)日益引起黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。勞動(dòng)保障部門(mén)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下,按照職責(zé)分工,通過(guò)建立一系列保障制度并實(shí)施相應(yīng)的維權(quán)措施,為解決農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面的問(wèn)題發(fā)揮了作用。2004年,政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提出要用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題。但于勞動(dòng)保障法制不健全、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠和執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效果不好等原因,政府出面替農(nóng)民工維權(quán),其收效并不理想。于以下兩方面原因,目前農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)的收效也非常

3、有限: 第一,目前勞動(dòng)力市場(chǎng)總體狀況仍然是供給大于需求的買(mǎi)方市場(chǎng),這使得農(nóng)民工在與用人單位的談判中處于弱勢(shì)地位;第二,農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)后的組織程度較低,缺乏集體談判能力,而且農(nóng)民工也缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)。 因此,一方面,政府應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,為農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益提供良好的外部制度環(huán)境;另一方面,進(jìn)城農(nóng)民工自身也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi),積極探索新的組織形式,變分散化維權(quán)為集體化維權(quán),依靠組織化的力量改善其在勞資關(guān)系中的“弱勢(shì)”地位。 而工會(huì)作為工人自愿結(jié)合的組織,能夠起到聚合單個(gè)、零散的工人,形成組織化的力量,打破強(qiáng)弱懸殊的博弈格局,提升農(nóng)民工自我維權(quán)能力的作

4、用。據(jù)介紹,目前全國(guó)億農(nóng)民工中,進(jìn)入工會(huì)的比率僅為%,因此農(nóng)民工加入工會(huì)將有很大的發(fā)展空間,通過(guò)工會(huì)組織維護(hù)自身合法權(quán)益也將是進(jìn)城農(nóng)民工維權(quán)的一種重要形式。 通過(guò)工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益 如果工會(huì)組織制度設(shè)計(jì)合理,就能夠成為農(nóng)民工維權(quán)的強(qiáng)有力代表,帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。 工會(huì)在提供公共產(chǎn)品時(shí)能夠達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì) 把工會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的整體來(lái)看,它向其會(huì)員提供的各種服務(wù)、為會(huì)員爭(zhēng)取的各項(xiàng)權(quán)益,可以看作是這個(gè)組織內(nèi)部的純公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性決定了這個(gè)組織的成員越多,純公共產(chǎn)品的供給效率就越高, 工會(huì)此時(shí)也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。工會(huì)內(nèi)部的公共產(chǎn)品可以分為兩類(lèi): 一類(lèi)是工會(huì)組織出面與

5、企業(yè)主等其他組織進(jìn)行談判,從而為工人爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益,主要包括工資報(bào)酬、勞動(dòng)環(huán)境、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)民工的國(guó)民待遇、子女的受教育權(quán)、城市居住權(quán)等;第二類(lèi)是工會(huì)自身為農(nóng)民工提供的服務(wù),包括教育培訓(xùn)、法律援助、信息咨詢(xún)以及娛樂(lè)設(shè)施等。所以, 工會(huì)不僅在農(nóng)民工權(quán)益遭受損害時(shí)被動(dòng)地維護(hù)權(quán)益,而且還可主動(dòng)地為農(nóng)民工爭(zhēng)取權(quán)益。 工會(huì)組織能夠有效分擔(dān)維權(quán)成本 個(gè)體農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會(huì)組織,而工會(huì)組織則把這部分成本平均分?jǐn)偟焦?huì)所有的會(huì)員身上,每個(gè)人分擔(dān)的部分肯定小于個(gè)體農(nóng)民工分別談判應(yīng)支付的成本。而通過(guò)組織維權(quán),更能保證維權(quán)的效果。所以,用很小的成本支出獲得巨大受益,對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),通過(guò)工

6、會(huì)組織維權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的選擇。 工會(huì)能夠暢通國(guó)家和農(nóng)民工之間的溝通渠道 工會(huì)作為國(guó)家和農(nóng)民工群體的溝通渠道,一方面,把農(nóng)民工的意愿和利益需求上傳給國(guó)家,為政府決策和更有針對(duì)性的政策出臺(tái)提供信息援助;另一方面,把國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策趨向下達(dá)給農(nóng)民工,讓他們明確自己的權(quán)利和義務(wù),提升他們的維權(quán)意識(shí),規(guī)范他們的維權(quán)方式。工會(huì)組織的上傳下達(dá),可以避免國(guó)家制度供給的偏差,也在很大程度上保證國(guó)家的政策法規(guī)在實(shí)際維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益實(shí)踐中發(fā)揮作用,增進(jìn)國(guó)家制度供給的效率。 當(dāng)前工會(huì)維權(quán)中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施 雖然工會(huì)組織能夠在農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的過(guò)程中發(fā)揮重要作用,但現(xiàn)有工會(huì)組織制度的缺陷與農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)卻限

7、制了這一作用的發(fā)揮。 工會(huì)維權(quán)中存在的問(wèn)題 現(xiàn)有工會(huì)組織作為我國(guó)一項(xiàng)正式制度安排,仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印,于其在國(guó)家制度網(wǎng)絡(luò)中的從屬地位、與企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和工作的行政化傾向,使得其并沒(méi)有發(fā)揮作用。而且長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作的全部重心幾乎都在國(guó)營(yíng)企業(yè)和行政事業(yè)單位。但在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,私有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,農(nóng)民工在私營(yíng)部門(mén)的合法權(quán)益受侵害的問(wèn)題已直接影響到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。 農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng),在一定程度上削弱了工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮。例如,很多農(nóng)民工今天在沈陽(yáng)打工并入會(huì),明天就可能去北京,如果在北京其合法權(quán)益受到侵害,往往是北京工會(huì)不管,而沈陽(yáng)工會(huì)又管不著。在目前缺

8、乏區(qū)域合作的情況下,這將大大削弱農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性。 此外,即使在現(xiàn)有工會(huì)組織體系之外組建單獨(dú)的“農(nóng)民工工會(huì)”,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是制約其發(fā)展的重要因素。我國(guó)工會(huì)法規(guī)定工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,一是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi);二是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi);三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;四是人民政府的補(bǔ)助。而農(nóng)民工工會(huì)缺乏實(shí)體依托,會(huì)費(fèi)收入微薄,直接影響其發(fā)展壯大。 工會(huì)維權(quán)的應(yīng)對(duì)措施 轉(zhuǎn)變工作重心 對(duì)現(xiàn)有工會(huì)組織必須進(jìn)行工作重心的轉(zhuǎn)變和職能的重新定位,強(qiáng)化工會(huì)為工人維權(quán)的目標(biāo)。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)工會(huì)從各企事業(yè)單位的剝離,各級(jí)工會(huì)組織重新選擇自己的工

9、會(huì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決避免原體制中工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各單位領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象。 加強(qiáng)跨區(qū)域合作 加強(qiáng)輸出地和輸入地的跨區(qū)域合作,入會(huì)主要輸出地負(fù)責(zé),而發(fā)生在工作中的維權(quán)輸入地的工會(huì)出面,中間的銜接就是工會(huì)會(huì)員證,農(nóng)民工在當(dāng)?shù)丶尤牍?huì),然后接轉(zhuǎn)到工作地工會(huì)。此外,條件允許的話可以采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。工人的入會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息都要錄入計(jì)算機(jī),轉(zhuǎn)會(huì)的工人只要憑著居民身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后,該地工會(huì)就應(yīng)該重新發(fā)放工會(huì)會(huì)員證。 積極探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的新途徑 一個(gè)可行的辦法就是選擇條件好、值得信賴(lài)的企業(yè),把工會(huì)的牌子掛到企業(yè)中,并派駐專(zhuān)職工作人員。這樣一方面有利于收集用工信息、方便解決勞資糾紛;另一方面會(huì)費(fèi)的來(lái)源有了支撐,工會(huì)也能做大做強(qiáng)。 采取多種形式組建工會(huì) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)