未成年人司法制度改革前瞻

1、PAGE PAGE 8未成年人司法制度改革前瞻摘要：未成年人司法制度是我國司法制度中的一個特殊組成部分。這種特殊性主要源自主體的特殊性，因為未成年人生理、心理成熟度與成年人不同，所以他們在司法制度中的地位、處遇也應(yīng)當(dāng)有別于成年人?！叭濉本V要的內(nèi)容十分豐富，對未成年人司法制度的規(guī)定也較“二五”改革綱要更加具體。憑借對這一改革綱要的學(xué)習(xí)理解，本文試對我國未成年人司法制度作一概略性前瞻，為理應(yīng)相伴隨的未成年人檢察工作改革提供必要的理論和工作準(zhǔn)備。關(guān)鍵詞 未成年人 司法制度 少年法庭我國從從19884年建建立第一一個少年年法庭以以來，經(jīng)經(jīng)過255年的努努力，未未成年人人司法制制度經(jīng)歷歷了從無無到有、

2、從從小到大大、從個個別到普普及、從從初步到到成熟的的階段。無無論是未未成年人人司法制制度的程程序，還還是實體體法律適適用問題題，都已已經(jīng)有了了豐厚的的積累。在在之后的的不久，全全國一些些檢察機(jī)機(jī)關(guān)相應(yīng)應(yīng)成立了了未成年年犯罪檢檢察機(jī)構(gòu)構(gòu)，主要要在批捕捕、公訴訴環(huán)節(jié)本本著教育育、感化化、挽救救原則開開展適度度的檢察察工作改改革，積積累了一一些有益益的經(jīng)驗驗。為進(jìn)進(jìn)一步深深化未成成年人司司法制度度改革，220099年3月月，最高高人民法法院頒布布了人人民法院院第三個個五年改改革綱要要(2000920113)，對對新時期期未成年年人司法法制度改改革提出出了新要要求。一、未未成年人人司法制制度與“二二五

3、”綱綱要的關(guān)關(guān)系“二五五”綱要要在最后后一條規(guī)規(guī)定：“完完善審理理未成年年人刑事事案件和和涉及未未成年人人權(quán)益保保護(hù)的民民事、行行政案件件的組織織機(jī)構(gòu)，在在具備條條件的大大城市開開展設(shè)立立少年法法院的試試點(diǎn)工作作，以適適應(yīng)未成成年人司司法工作作的特殊殊需要，推推動建立立和完善善中國特特色少年年司法制制度?！痹谠谏弦惠嗇喌乃痉ǚǜ母镏兄校驗闉楫?dāng)時的的未成年年人司法法制度的的實體問問題、程程序問題題都已經(jīng)經(jīng)發(fā)展到到了比較較成熟的的程度，而而且中央央部署的的司法改改革任務(wù)務(wù)中專門門提到了了未成年年人案件件的審判判機(jī)構(gòu)建建設(shè)問題題。無論論是司法法界還是是社會各各界，都都期望從從審判機(jī)機(jī)構(gòu)方面面有所突

4、突破，特特別是努努力推動動少年法法院的建建立。由由于各種種原因，建建立少年年法院的的努力最最終沒有有結(jié)果。但是，建建立未成成年人案案件綜合合審判庭庭乃至建建立少年年法院的的努力一一直沒有有停止過過?！叭濉本V綱要將少少年案件件審判機(jī)機(jī)構(gòu)的改改革再次次納入新新一輪的的改革中中。同時時，“三三五”綱綱要繼續(xù)續(xù)要求對對未成年年人司法法制度的的程序、實實體、體體制、制制度、機(jī)機(jī)制等問問題進(jìn)行行全面改改革。實實際上，這這一輪的的改革強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的并并不完全全是創(chuàng)新新、變革革，更重重要的是是完善、系系統(tǒng)化。新新一輪改改革應(yīng)當(dāng)當(dāng)在各方方面更加加深入，特特別是對對于一些些機(jī)制問問題、法法律適用用問題要要有新的的探

5、索。當(dāng)當(dāng)然，審審判機(jī)構(gòu)構(gòu)的改革革仍然是是一項重重要的改改革任務(wù)務(wù)。二、關(guān)關(guān)于審判判機(jī)構(gòu)“二五五”綱要要期間，涉涉及未成成年人案案件審判判機(jī)構(gòu)的的改革已已經(jīng)有了了很大進(jìn)進(jìn)展，特特別是涉涉少案件件的綜合合審判庭庭在部分分中級人人民法院院的試點(diǎn)點(diǎn)為審判判機(jī)構(gòu)改改革的深深化提供供了有益益的嘗試試。在新新一輪司司法改革革中，少少年審判判機(jī)構(gòu)的的設(shè)置、形形式、職職責(zé)等仍仍然需要要進(jìn)一步步論證、研研究。當(dāng)前，未未成年人人案件審審判機(jī)構(gòu)構(gòu)已經(jīng)有有三種基基本類型型：一是是少年案案件合議議庭;二二是少年年刑事案案件審判判庭;三三是涉及及少年的的案件綜綜合審判判庭。與與其他案案件不同同，通常常高級法法院和許許多中級

6、級法院都都設(shè)立了了少年法法庭指導(dǎo)導(dǎo)小組，負(fù)負(fù)責(zé)涉少少案件的的指導(dǎo)與與協(xié)調(diào)工工作。其其實，這這個指導(dǎo)導(dǎo)小組的的存在與與實際作作用在一一定程度度上證明明了綜合合少年審審判機(jī)構(gòu)構(gòu)甚至獨(dú)獨(dú)立的少少年法院院的必要要性。因因此，建建立少年年法院的的可行性性論證以以及試點(diǎn)點(diǎn)工作仍仍然是新新一輪司司法改革革的一項項內(nèi)容。所謂少少年法院院，是指指獨(dú)立于于地方法法院系統(tǒng)統(tǒng)的專門門審理未未成年人人案件的的法院。在在中國，少少年法院院將作為為專門法法院存在在，與一一些國家家的“少少年法院院”含義義不完全全相同。在在國外，“少少年法院院”可以以是與地地方法院院相互獨(dú)獨(dú)立的專專門法院院，但更更多的是是指在地地方法院院系統(tǒng)

7、之之內(nèi)，專專門成立立一個法法庭辦理理少年案案件，習(xí)習(xí)慣上便便稱之為為少年法法院。而而在中國國，能夠夠成為“法法院”的的專門審審判機(jī)構(gòu)構(gòu)，則是是指導(dǎo)經(jīng)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立立、人員員獨(dú)立、管管理獨(dú)立立的審理理專門性性質(zhì)的案案件的法法院，如如海事法法院、軍軍事法院院。對于中中國的少少年法院院如何建建立，已已經(jīng)有很很多論證證與論述述。建立立少年法法院，一一般觀點(diǎn)點(diǎn)是在少少年案件件較多的的一些大大中城市市設(shè)立少少年法院院，專門門管轄涉涉及未成成年人的的民事案案件、行行政案件件、刑事事案件。少少年法院院可以作作為基層層法院存存在，由由所在地地的區(qū)縣縣級人民民代表大大會產(chǎn)生生，其管管轄范圍圍可以涉涉及幾個個區(qū)縣。同同時

8、在一一個省內(nèi)內(nèi)選擇幾幾個地方方設(shè)立中中級人民民法院建建制的少少年法院院，作為為基層少少年法院院的上訴訴法院，并并管轄重重大、復(fù)復(fù)雜的一一審少年年案件。在在省級不不再設(shè)立立少年法法院。當(dāng)當(dāng)然，學(xué)學(xué)術(shù)界和和實務(wù)界界對少年年法院的的設(shè)置還還有其他他一些建建議。到到目前，各各種論證證都尚未未獲得最最終成功功，可能能是因為為決策者者有多方方面的考考慮。一一是案源源是否足足夠撐得得起一個個專門法法院;二二是現(xiàn)行行體制是是否可以以滿足目目前的需需要;三三是法院院設(shè)置方方面的諸諸多技術(shù)術(shù)性問題題尚無完完備的方方案。盡管如如此，少少年審判判機(jī)構(gòu)依依然是當(dāng)當(dāng)前未成成年人司司法制度度改革的的一個關(guān)關(guān)鍵問題題。少年年

9、審判機(jī)機(jī)構(gòu)的獨(dú)獨(dú)立將在在很大程程度上帶帶動未成成年人司司法制度度的全面面發(fā)展。三、審審理方式式對未成成年人刑刑事案件件的審理理方式的的改革，是是未成年年人司法法制度改改革的一一項基礎(chǔ)礎(chǔ)內(nèi)容，也也是最為為成熟的的一項改改革。這這項改革革要求在在依法審審判的原原則下，充充分考慮慮未成年年人的特特點(diǎn)，創(chuàng)創(chuàng)新審理理方式方方法，達(dá)達(dá)到最佳佳審理效效果。在在過去的的25年年中，各各地法院院探索了了圓桌式式、參與與式、課課堂式的的審理方方式，按按照未成成年人司司法制度度的國際際標(biāo)準(zhǔn)，將將未成年年刑事被被告人的的教育與與矯治放放在首要要地位，體體現(xiàn)了保保護(hù)與福福利原則則。在法法庭審理理階段，各各地法院院甚至專

10、專門設(shè)立立一個教教育階段段，由法法官、檢檢察官、社社會工作作者、被被告人親親屬參與與，對被被認(rèn)定為為犯罪或或違法的的未成年年人進(jìn)行行教育，形形成了獨(dú)獨(dú)特的“寓寓教于審審、審教教結(jié)合”的的模式。近年來來，未成成年人案案件的審審理方式式又有一一些新的的發(fā)展。一一些地方方法院引引入社會會調(diào)查機(jī)機(jī)制，委委托基層層組織對對未成年年刑事被被告人的的成長背背景、道道德品質(zhì)質(zhì)、改造造環(huán)境、管管教條件件等進(jìn)行行調(diào)查，以以便確定定量刑的的種類和和執(zhí)行方方式。有有的法院院將心理理醫(yī)生請請到法庭庭，對未未成年人人的犯罪罪心理和和成長心心理進(jìn)行行分析，并并參與到到法庭審審理過程程中來，為為未成年年人的行行為矯治治提供建

11、建議。這這些做法法都是新新的階段段未成年年人司法法制度改改革的深深化和創(chuàng)創(chuàng)造，使使這一制制度更加加豐富和和完備。由于審審理方式式的改革革基本上上不涉及及體制問問題，所所以是改改革中最最具活力力、也最最容易取取得成效效的內(nèi)容容?！叭濉本V綱要對未未成年人人案件審審理方式式改革的的要求，更更加側(cè)重重于尋求求精密、細(xì)細(xì)致、實實效、多多方參與與，注意意發(fā)揮各各種力量量的作用用。這樣樣的審理理方式會會更有利利于被告告人對審審判結(jié)果果的接受受，有利利于對被被告人的的感化和和矯治。四、刑刑罰執(zhí)行行方式刑罰的的執(zhí)行是是刑事訴訴訟的一一個重要要環(huán)節(jié)。作作為刑事事訴訟的的一個后后續(xù)環(huán)節(jié)節(jié)，刑罰罰的執(zhí)行行由司法法

12、行政機(jī)機(jī)關(guān)主管管，直接接關(guān)系到到審判階階段所作作裁判的的實現(xiàn)，關(guān)關(guān)系到未未成年罪罪犯的改改造。由由于未成成年人的的心理生生理特點(diǎn)點(diǎn)，刑罰罰的執(zhí)行行方式與與成年人人也有很很大區(qū)別別。如果果與成年年罪犯適適用相同同的刑罰罰執(zhí)行方方式，實實際上是是對未成成年罪犯犯的不公公平，因因為這些些方式對對未成年年罪犯非非但不會會有助于于未成年年罪犯的的改造，反反而可能能會造成成更大的的傷害。因因此，刑刑罰執(zhí)行行方式的的改革成成為未成成年人司司法制度度中的一一個重要要組成部部分。當(dāng)前，各各地法院院與司法法行政機(jī)機(jī)關(guān)一起起在未成成年罪犯犯刑罰執(zhí)執(zhí)行方式式方面進(jìn)進(jìn)行了改改革探索索，主要要是擴(kuò)大大非監(jiān)禁禁刑的適適用，

13、并并在非監(jiān)監(jiān)禁刑適適用的方方式方法法方面進(jìn)進(jìn)行革新新。其中中，最重重要的一一項改革革是社區(qū)區(qū)矯正。雖雖然這一一改革也也同樣對對成年罪罪犯適用用，但對對于一些些有勞動動能力的的未成年年罪犯也也可以適適用。另另外，在在改革少少年管教教所傳統(tǒng)統(tǒng)管理模模式方面面，一些些地方也也有所突突破，例例如適用用范圍的的擴(kuò)大、管管教方式式的改進(jìn)進(jìn)、開放放程度的的提高、試試讀制度度的實施施等。有有的地方方成立了了專門的的少年感感化院，強(qiáng)強(qiáng)化了教教育的作作用?！叭逦濉备母锔锞V要對對于未成成年犯刑刑罰執(zhí)行行方式改改革的要要求，除除了充分分運(yùn)用現(xiàn)現(xiàn)有的機(jī)機(jī)制外，還還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)創(chuàng)新適合合于未成成年犯行行為矯正正的方式式。特別

14、別是可以以批判地地借鑒外外國一些些做法，如如加重父父母的管管教責(zé)任任，區(qū)分分未成年年犯的惡惡性區(qū)別別對待而而非不顧顧實際情情況一概概而論，處處理好照照顧與控控制的關(guān)關(guān)系，探探索有條條件量刑刑制度等等等。五、附附條件的的認(rèn)罪從從輕處罰罰制度近年來來，隨著著打擊和和預(yù)防犯犯罪研究究的深化化，“認(rèn)認(rèn)罪從輕輕處罰”悄悄然穿過過了傳統(tǒng)統(tǒng)刑罰觀觀念的防防線，進(jìn)進(jìn)入我國國的未成成年人司司法制度度。這一一改革體體現(xiàn)了我我國刑事事法律界界提出的的一種新新的理念念。它與與“坦白白從寬”具具有相同同的精神神，但其其內(nèi)容并并不完全全相同。如如果拿它它與普通通法國家家的“訴訴辯交易易”相比比(當(dāng)然然適用范范圍比訴訴辯交

15、易易要寬得得多)，可可能更好好理解。在刑事事追訴過過程中，如如果檢察察機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)為雖然然能夠基基本證明明犯罪的的成立，但但可能還還有一定定的不確確定性，法法院可能能要求檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)再作調(diào)調(diào)查或者者可能認(rèn)認(rèn)定被告告無罪，那那么，檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)可以在在征得法法院允許許的前提提下與被被告人達(dá)達(dá)成認(rèn)罪罪從輕的的共識。在在這種情情況下，如如果被告告承認(rèn)所所犯罪行行，則節(jié)節(jié)約了檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)的時間間和資源源，避免免了刑事事訴訟環(huán)環(huán)節(jié)進(jìn)展展的不順順暢，可可以獲得得較輕的的處罰。另另外，即即使檢察察機(jī)關(guān)沒沒有這種種顧慮，但但被告人人在法庭庭上作有有罪辯護(hù)護(hù)而非無無罪辯護(hù)護(hù)，避免免了控、辯辯雙方的的投入，簡簡化了審審

16、理程序序，也可可以節(jié)省省司法資資源。在在這種情情況下，也也可以對對被告人人從輕處處罰。對對于成年年被告人人如此，對對于未成成年被告告人更是是如此。這項改改革目前前仍然受受到傳統(tǒng)統(tǒng)觀念的的影響，局局限在“認(rèn)認(rèn)罪態(tài)度度”對從從輕處罰罰的作用用范圍和和程度方方面。如如果將這這項制度度擴(kuò)大適適用于上上述兩種種情況，則則可以保保證刑事事訴訟活活動的順順利進(jìn)行行，而且且符合法法律經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的要要求，可可以節(jié)約約司法資資源，提提高公共共資源的的效率。六、輕輕罪犯罪罪記錄消消滅制度度“建立立未成年年人輕罪罪犯罪記記錄消滅滅制度，明明確其條條件、期期限、程程序和法法律后果果”，這這是“三三五”綱綱要提出出的新的的

17、改革任任務(wù)，是是一項全全新的改改革。未成年年人犯罪罪記錄消消滅制度度，是指指未成年年人被判判決有罪罪的，在在特定條條件下由由司法機(jī)機(jī)關(guān)注銷銷其犯罪罪記錄。在在犯罪記記錄注銷銷之后，被被消滅犯犯罪記錄錄的未成成年人將將不再視視為曾經(jīng)經(jīng)犯過罪罪或有過過犯罪經(jīng)經(jīng)歷，任任何單位位對其就就學(xué)、就就業(yè)、任任職等不不應(yīng)歧視視或區(qū)別別對待。被被注銷犯犯罪記錄錄的未成成年人重重新犯罪罪的，也也將作為為從未受受到犯罪罪處罰的的被告人人對待。近年來來，一些些地方已已經(jīng)開展展這方面面的改革革探索，稱稱為“未未成年人人前科消消滅”、“前前科封存存制度”，積積累了一一定經(jīng)驗驗，為全全面推行行未成年年輕罪犯犯罪記錄錄消滅制

18、制度奠定定了實踐踐基礎(chǔ)。關(guān)關(guān)于消滅滅犯罪記記錄的條條件，各各國通常常只適用用于輕罪罪而不適適用于重重罪，因因為這里里必須考考慮保護(hù)護(hù)與懲罰罰的平衡衡。在時時間上，一一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)是在刑刑罰執(zhí)行行完畢一一定時間間之后，而而不是隨隨時消滅滅。很多多國家還還對未成成年犯在在刑罰執(zhí)執(zhí)行期間間的表現(xiàn)現(xiàn)作為條條件之一一，要求求不僅沒沒有重新新犯罪，而而且應(yīng)當(dāng)當(dāng)模范遵遵守法律律和社會會公德，否否則也不不能消滅滅前科。這項制制度是在在對未成成年人實實行保護(hù)護(hù)的福利利主義司司法模式式下產(chǎn)生生的，不不論國家家的經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況如如何都可可以實施施。我國國在未成成年人司司法制度度建設(shè)方方面所取取得的成成就早已已引起了了世界各各國的關(guān)關(guān)注，成成為發(fā)展展速度較較快的典典范。無無論從觀觀念方面面，還是是從保障障方面，我我國都已已經(jīng)具備備了對未未成年犯犯實施輕輕罪記錄錄消滅的的條件。而而且，這這一制度度的實施施也可以以為成年年罪犯的的前科消消滅制度度積累經(jīng)經(jīng)驗。在新一一輪司