東莞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、 開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。加強價格監(jiān)管，依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。其他防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突

2、的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建構(gòu)筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨和政府機關(guān)、軍事機關(guān)、報社、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。（3）交通運

3、輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件7.2）應(yīng)組織編制并指導(dǎo)地方相關(guān)部門編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。（4）當突發(fā)事件嚴重影響本市國民經(jīng)濟正常運行時，市人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門按照相關(guān)要求可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動，按照規(guī)定的權(quán)限準確、及時

4、發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，事發(fā)地人民政府或組織指揮機構(gòu)要在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)XX息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)XX息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）信息發(fā)布由負有應(yīng)對職責的組織指揮機構(gòu)負責。（3） 信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、

5、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置職責的人民政府要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)公眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。做好重大決策宣傳解讀，深入報道突發(fā)事件應(yīng)對工作好經(jīng)驗好做法。（5）未經(jīng)負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置職責的人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。3.3.6

6、緊急狀態(tài)發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要宣布本市行政區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法由市政府上報省政府提請國務(wù)院決定。3.3.7 應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置職責的人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。3.

7、4 恢復(fù)與重建3.4.1 善后處置受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、救治、補償、撫慰、撫恤、安置和心理干預(yù)等善后工作方案并組織實施。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調(diào)用、征用有關(guān)單位和個人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，按照規(guī)定給予補助、補償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導(dǎo)和法律服務(wù)，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；做好受災(zāi)人員的過渡性安置工作，在過渡性安置點采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。事發(fā)地銀保監(jiān)管機

8、構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。按照省、市的規(guī)定，對在搶險救援中傷亡的救援人員及時給予醫(yī)療救助、撫恤慰問；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。3.4.2 恢復(fù)重建健全市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、事發(fā)地政府作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升；強化事發(fā)地重建主體責任，建立務(wù)實高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進體系；尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。 （1）恢復(fù)重建工作由受影響地區(qū)的人民政府負責。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地

9、區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、鐵路、海事、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施。（2）上一級人民政府根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供人力、資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市人民政府援助的，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出請求，市有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。鎮(zhèn)街（園區(qū)）以上人民政府應(yīng)當根據(jù)損失評估情況和有關(guān)規(guī)定，依法給予費用減免、

10、財政資助等政策扶持。3.4.3 調(diào)查與評估（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置職責的人民政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大突發(fā)事件調(diào)查評估按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對于重大突發(fā)事件，由省人民政府或者省人民政府授權(quán)的有關(guān)部門組織調(diào)查評估，并向省人民政府作出報告；對于較大、一般突發(fā)事件，分別由事發(fā)地市人民政府、鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織調(diào)查。法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市有關(guān)文件對突發(fā)事件調(diào)查與評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）市級有關(guān)部門于每年第

11、一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市人民政府報告，并抄送市應(yīng)急管理局。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織對本行政區(qū)域上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市人民政府報告，并抄送市應(yīng)急管理局。4 準備與支持4.1 人力資源（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急處置與救援的主力軍。市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)加強本行政區(qū)域綜合性消防救援隊伍的組織建設(shè)，并提供必要支持保障。（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。加強公安、消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜尋與救助、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險

12、救援隊伍等專業(yè)隊伍和骨干力量建設(shè)。有關(guān)部門要做好本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（3）解放軍、武警和民兵是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。市人民政府要建立完善軍隊應(yīng)急力量參與應(yīng)急搶險救援的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善軍地間應(yīng)急相關(guān)信息共享制度；按照執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強有針對性地訓(xùn)練和演練。（4）基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點鎮(zhèn)街（園區(qū)）及村（社區(qū)）應(yīng)當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。要加強基層應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素

13、質(zhì)和應(yīng)急保障能力。（5）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，完善政府與社會應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動機制，充分發(fā)揮紅十字和共青團的作用，支持引導(dǎo)企事業(yè)單位社會組織、志愿者等具有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的人員在擅長的領(lǐng)域有序參與應(yīng)急救援工作。（6）構(gòu)建各類應(yīng)急救援力量合作機制。推進應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)籌公用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運行機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進試點先行，營造良好激勵環(huán)境。（7）建立健全應(yīng)急隊伍的交流與合作機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能

14、力。（8）建立并完善XX市級應(yīng)急專家?guī)臁?.2 財力支持（1） 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要采取財政措施，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作需要。市政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準備和救援工作資金，由市政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度市級預(yù)算。預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件所需資金，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）按照“現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分”原則，納入本級財政年度預(yù)算。兩級財政的預(yù)備費要優(yōu)先保證應(yīng)對突發(fā)事件的需要。（2）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及其財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后要簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金及時到位。突發(fā)事件對事發(fā)地經(jīng)濟社會造成嚴重影響的，市、鎮(zhèn)人民政府（街

15、道辦事處、園區(qū)管委會）要根據(jù)企事業(yè)單位或個人的申請，開展損失評估工作，并提出相應(yīng)的扶持措施。（3）市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要組織監(jiān)察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。（4）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國慈善法中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品藥品安全責任保險等。兩級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險

16、救援行動前，應(yīng)當為其購買相應(yīng)的保險。4.3 物資裝備（1）市應(yīng)急管理局XX市發(fā)展改革局、市財政局等制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。市商務(wù)局負責生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。市發(fā)展改革局、市財政局等部門按照職能分工，建立健全全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。（2）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及其有關(guān)部門建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、應(yīng)急儲備與應(yīng)戰(zhàn)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能

17、力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。市級應(yīng)急物資儲備根據(jù)我市不同區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生種類和頻率的特點，實行分部門、分區(qū)域布局。（3）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。4.4科技支撐（1）市政府各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防防護、監(jiān)測預(yù)警、處置救援的關(guān)鍵技術(shù)和裝

18、備。（2）建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系。市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立完善市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源保障和總結(jié)評估等功能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，推進立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、智慧應(yīng)急等建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指

19、揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。5 預(yù)案管理5.1 預(yù)案編制（1）市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級應(yīng)急管理部門要XX有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報本級人民政府批準后實施。鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報市應(yīng)急管理部門備案。（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建、任務(wù)分析和能力評估的方式模擬突發(fā)事件情景及處置過程，檢驗和提升應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。（3）政府及其部門在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)廣泛聽取有

20、關(guān)部門、單位、社會組織和專家的意見。涉及其他單位職責的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。（4）交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)地方相關(guān)部門編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。保障類應(yīng)急預(yù)案管理作為專項應(yīng)急預(yù)案管理，市應(yīng)急委負責做好銜接。5.2 預(yù)案審批與銜接（1）各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的

21、原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔本級專項應(yīng)急預(yù)案研究辦理及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。（2）市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）總體應(yīng)急預(yù)案由本級應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報本級人民政府批準并公布實施；本級總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。（3）專項應(yīng)急預(yù)案按職責分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，按程序報送本級人民政府批準，以人民政府辦公室名義印發(fā)實施，報上一級相應(yīng)部門備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂，經(jīng)主要負責同志批準印發(fā)實施，報本級人民政府和上級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急委成

22、員部門意見。（5）市重要商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域、重大活動保障和跨區(qū)域 應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案，并抄報市應(yīng)急管理局。（6）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。（7）中央駐莞企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬重點企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案要向所在地的省級或市級企業(yè)主管機構(gòu)和行業(yè)主管部門備案，并抄送同級應(yīng)急管理部門；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向突發(fā)事件主要牽頭的行業(yè)主管部門備案，并抄送同級應(yīng)急管理部門、企業(yè)主管機構(gòu)。重XX鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門備案，并抄送同級應(yīng)急管理部門。（8）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。5.3 預(yù)案演練（1）

23、應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取桌面演練、實戰(zhàn)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。同級應(yīng)急管理部門負責預(yù)案演練的指導(dǎo)。（2）專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。（3）市人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。（4）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及其有關(guān)部門要組織開展必要的應(yīng)急演練。村（社區(qū)）、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展針對性

24、應(yīng)急演練。5.4 預(yù)案評估與修訂（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。（2）有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的。面臨地風(fēng)險發(fā)生重大變化的。重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。 = 5 * GB3 在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的。應(yīng)急預(yù)案編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)

25、案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。（4）鎮(zhèn)街（園區(qū)）及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。5.5 宣傳和培訓(xùn)（1） 市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、普及、教育活動，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應(yīng)對突發(fā)事件的作用。（2）完善公民安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當在主管部門指導(dǎo)下，把安全應(yīng)急知識納入安全教育中，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級教育和

26、應(yīng)急部門應(yīng)對學(xué)校開展安全應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。（3）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地特點，定期開展應(yīng)急管理形勢和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。（4）市鎮(zhèn)兩級要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系。新聞媒體要按照相關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件進行及時、客觀、真實地報道，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。5.6 責任與獎懲（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入市各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府績效考核。（2）公眾參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事

27、件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。（3）有下列情節(jié)之一的，對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市有關(guān)部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的。遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或通報、報送、公布虛假信息造成后果的。未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的。未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或處置不當，造成后果的。不服從上級政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的。未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的。截留、挪用、

28、私分或變相私分應(yīng)急救援資金、物資的。不及時歸還征用的部門和個人的財產(chǎn)，或?qū)Ρ徽饔秘敭a(chǎn)的部門和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?附則名詞術(shù)語的定義和說明本預(yù)案所稱突發(fā)事件，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本預(yù)案由市政府修訂，市應(yīng)急委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責組織實施。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。2013年市人民政府印發(fā)的XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案同時廢止。7附件7.1 突發(fā)事件

29、專項指揮機構(gòu)和主要牽頭部門（1）自然災(zāi)害類序號事件類別主要牽頭部門專項應(yīng)急指揮部1水旱災(zāi)害市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局市防汛防旱防風(fēng)指揮部2氣象災(zāi)害市應(yīng)急管理局、市氣象局市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部3地震災(zāi)害市應(yīng)急管理局、市地震局市抗震救災(zāi)指揮部4地質(zhì)災(zāi)害市應(yīng)急管理局、市自然資源局市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部5森林災(zāi)害市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局市森林防滅火指揮部6海洋災(zāi)害市自然資源局市海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部7生物災(zāi)害市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局市生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（2）事故災(zāi)難類序號事件類別主要牽頭部門專項應(yīng)急指揮部1危險化學(xué)類事故市應(yīng)急管理局市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部2非煤礦山事故3工貿(mào)行業(yè)事故4火災(zāi)事故市消防救援支隊市消防救援應(yīng)急指揮部5道路交通事故市公安局市道路交通事故應(yīng)急指揮部6城市軌道交通事故市軌道交通局市軌道交通事故應(yīng)急指揮部7道路交通設(shè)施建設(shè)工程事故市交通運輸局市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部8海上溢油XX海事局XX水上搜救分中心9水上事故XX海事局10房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部11供水突發(fā)事件市水務(wù)局市供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組12燃氣事故市城市管理和綜合執(zhí)法局市燃氣事故應(yīng)急指揮部13水利工程事故市水務(wù)局市水利工程事故應(yīng)急指揮部14大面積停電事故市發(fā)