夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

1、夯實(shí)四個(gè)根底加強(qiáng)農(nóng)村黨組織執(zhí)政才能建立【摘要】農(nóng)村黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，其執(zhí)政才能的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到農(nóng)村改革開展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的穩(wěn)固，關(guān)系到建立農(nóng)村小康社會的順利推進(jìn)。面對農(nóng)村日益深入的社會變革，丹陽市以十七大精神為指針，著重夯實(shí)組織基儲制度基儲精神根底和物質(zhì)根底，實(shí)在加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政才能建立。一、創(chuàng)新設(shè)置形式，夯實(shí)組織根底，增強(qiáng)協(xié)調(diào)開展的才能隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，農(nóng)村各種新型經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的活動范圍和空間在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)消費(fèi)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒍嘣姆较蚩焖匍_展，黨員群眾的思維觀念、工作和生活方式

2、都發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的按建制村行政體制分塊設(shè)置農(nóng)村黨組織的格局已越來越不適應(yīng)形勢開展變化的需要。黨的十六屆四中全會?決定?明確指出“要根據(jù)基層黨組織建立面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置。因此，丹陽市在堅(jiān)持村黨組織指導(dǎo)核心地位不動搖的前提下，積極探究建立靈敏多樣的村黨組織設(shè)置形式。一是依托區(qū)域?qū)I(yè)基地設(shè)置黨組織。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模消費(fèi)的需要出發(fā)，在兼顧到地理位置相近、人際關(guān)系相融等因素的條件下，建立專業(yè)特色相近、開展程度相當(dāng)?shù)膶I(yè)特色黨組織，使黨組織更好地組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞。如該市折柳鎮(zhèn)城墅村、橫塘鎮(zhèn)天元村就以大棚蔬菜種殖基地為中心組建了特色黨支部。二是立足產(chǎn)業(yè)根底鏈條設(shè)置黨組織。根

3、據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，把黨組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)化鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的活動延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個(gè)角落，從而贏得推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主動權(quán)。如該市蔣墅鎮(zhèn)建立了花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等行業(yè)協(xié)會黨支部，不同類型的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黨小組等；后巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)榮漢苗圃與相關(guān)農(nóng)戶建立了“企業(yè)+農(nóng)戶形式的黨組織。三是根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置黨組織。結(jié)合黨員的年齡、特長、興趣愛好和實(shí)際工作需要，重新調(diào)整支部黨員隸屬關(guān)系，設(shè)置不同類型的黨組織，便于黨員進(jìn)展技術(shù)、信息的交流和思想溝通，以此進(jìn)步黨組織活動的效果，到達(dá)資源的優(yōu)化配置。二、完善工作機(jī)制，夯實(shí)制度根底，增強(qiáng)依法執(zhí)政的才能當(dāng)前，黨中央明確提出要把改革和完善黨的指導(dǎo)體制和機(jī)制作為

4、加強(qiáng)黨的執(zhí)政才能建立的重點(diǎn)。因此，在依法治國、依法行政的大環(huán)境中，建立健全一套表達(dá)村黨組織指導(dǎo)的充滿活力的村民自治工作機(jī)制，并嚴(yán)格按章辦事、依法執(zhí)政，把堅(jiān)持黨的指導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)在依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，才能把廣闊農(nóng)民群眾始終團(tuán)結(jié)在農(nóng)村黨組織周圍，才能穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、牢牢地掌握黨的指導(dǎo)權(quán)。一是建立村黨組織發(fā)揮指導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制。制訂并落實(shí)村黨組織研究決定重大事項(xiàng)制度、村委會定期向村黨組織報(bào)告工作制度、黨員議事制度等制度，使村黨組織的核心指導(dǎo)作用在對貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級黨組織的決定決議上進(jìn)展把關(guān)定向，對本村經(jīng)濟(jì)和社會開展進(jìn)展規(guī)劃部署等方面得以充分表達(dá)。二是建立村兩委會協(xié)調(diào)運(yùn)行的工

5、作機(jī)制。制定村黨組織、村委會工作職責(zé)，建立村兩委會聯(lián)絡(luò)會議制度、村黨組織和村委會議事規(guī)那么，明確界定和劃分村兩委的職責(zé)任務(wù)和決策程序，形成村黨組織對村委會指導(dǎo)統(tǒng)攬不包攬、支持不干預(yù)、配合不拆臺的良好協(xié)作機(jī)制。三是建立健全民主決策的工作機(jī)制。在堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的根底上，凡屬公益性建立等與村民消費(fèi)生活親密相關(guān)的重大村務(wù)決策，要充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。四是建立民主監(jiān)視的工作機(jī)制。以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管、組賬村管制度，著力標(biāo)準(zhǔn)“村務(wù)公開和“黨務(wù)公開，探究村民“點(diǎn)題公開和群眾質(zhì)詢答復(fù)等公開形式，進(jìn)步公開的質(zhì)量和效果，促使村黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、村民自治法制化、

6、民主監(jiān)視程序化，使農(nóng)村黨組織在引導(dǎo)民主、發(fā)揚(yáng)民主中進(jìn)步依法執(zhí)政的才能。三、健全保障機(jī)制，夯實(shí)精神根底，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的才能為充分調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性，結(jié)實(shí)樹立和全面落實(shí)科學(xué)的開展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ?、“政績工程。丹陽市從健全保障機(jī)制入手，著力解除農(nóng)村干部的后顧之憂。一是實(shí)行村干部標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立村定額干部根本生活保障機(jī)制，村定額干部報(bào)酬由根本報(bào)酬和績效報(bào)酬兩局部組成，村黨組織書記根本報(bào)酬每人每月不低于550元，其他村定額干部年根本報(bào)酬要高于本鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入。村定額干部根本報(bào)酬由市、鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌解決，績效報(bào)酬由各鎮(zhèn)根據(jù)年度目的考核和村集體

7、收入情況核定。村定額干部根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)辦理，有條件的鎮(zhèn)可參照職工醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)在進(jìn)步村干部政治待遇，對特別優(yōu)秀的村黨組織書記可提拔進(jìn)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)班子，符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委班子建立。按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)班子特別是黨委書記，進(jìn)一步優(yōu)化班子構(gòu)造。保持指導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委書記原那么上要任滿一屆，對少數(shù)政績突出、特別優(yōu)秀且任職時(shí)間較長的黨委書記，可以根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定實(shí)行提級不離崗。同時(shí)，進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)待遇，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部工作補(bǔ)貼制度。四、拓展增收渠道，夯實(shí)物質(zhì)根底，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的才能農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級

8、組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大幅度下降，村級財(cái)力“無錢辦事的問題非常突出。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾企盼解決的一些需要花錢的實(shí)事好事，黨組織無法施行、無力施行，時(shí)間長了，群眾對黨組織就失去了信任，黨組織也就逐漸失去了群眾的支持。針對這種情況，丹陽市開展了創(chuàng)立“小康示范村活動，加快農(nóng)村全面建立小康社會的進(jìn)程。并對取消農(nóng)業(yè)稅后減少的村級收入，由市財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)村土地規(guī)劃調(diào)整，積極盤活村級集體資產(chǎn)，大力開展民營經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。各村開展經(jīng)濟(jì)新增地稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存局部，由各鎮(zhèn)按不低于30%的比例返還給村，主要用于保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和興辦公益事業(yè)?？茖W(xué)修編土地規(guī)劃，通過農(nóng)民承包田的