建筑工程簽證與索賠法律實務

1、內(nèi)容摘要：在建設工程項目實施過程中，工程承包索賠是經(jīng)常遇到的一種情況，也是非常重要的一項管理和創(chuàng)效益的手段。工程承包索賠工作的好壞，直接反映了經(jīng)營管理者能否順利地完成預期利潤、創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益的主要業(yè)績，本文僅就幾個建設工程索賠法律實務問題作一探討。 關(guān)鍵詞：建設工程 索賠 法律實務 在建設工程項目實施過程中，工程承包索賠是經(jīng)常遇到的一種情況，也是非常重要的一項管理和創(chuàng)效益的手段。工程承包索賠工作的好壞，直接反映了經(jīng)營管理者能否順利地完成預期利潤、創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益的主要業(yè)績，筆者在為建筑相關(guān)企業(yè)提供法律服務過程中，曾聽說過這樣一句話：“我們能中標是靠低報價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是靠搞好索賠”。這句

2、話不能說是完全正確的，但卻間接地說明了工程索賠的重要性。下面僅就幾個建設工程索賠法律實務問題作一探討。 一、建設設工程索賠的的涵義、種類類與意義 （一）索索賠的涵義 從概念上上講，索賠是是當事人在合合同實施過程程中，根據(jù)法法律、合同規(guī)規(guī)定及慣例，對對并非由于自自己的過錯所所造成的損失失，向?qū)Ψ教崽岢鲅a償要求求的行為。建建設工程索賠賠實際上有廣廣義和狹義兩兩種解釋：廣廣義的索賠是是指合同雙方方向?qū)Ψ教岢龀龅乃髻r，既既包括承包商商向業(yè)主的索索賠，也包括括業(yè)主向承包包商的索賠；而狹義的索索賠則僅僅指指承包商向業(yè)業(yè)主的索賠。對對于施工合同同雙方來說，索索賠是維護雙雙方合法利益益的權(quán)利，它它同合同條件件

3、中雙方的合合同責任一樣樣，構(gòu)成嚴密密的合同制約約關(guān)系。盡管管建設工程索索賠在不同的的場合下可能能會有不同的的內(nèi)涵，但歸歸納起來，索索賠具有如下下本質(zhì)特征：（1）索賠賠是要求給予予補償（賠償償）的權(quán)利主主張；（2）索索賠的依據(jù)是是合同文件及及適用法律的的規(guī)定；（33）承包商自自己沒有過錯錯；（4）導導致索賠事件件發(fā)生的責任任應由業(yè)主（包包括其代理人人，如工程師師等）承擔；（5）與合合同標準比較較，已經(jīng)發(fā)生生了實際損失失，包括工期期和費用損失失；（6）必必須有切實的的證據(jù)；（77）協(xié)議尚未未達成。 （二）索索賠的種類 通常情況況下，施工過過程中的索賠賠主要分兩類類：（1）工工期索賠；（22）費用索

4、賠賠。 1、工期期索賠 當工程因因不可抗拒的的因素造成延延誤時，我們們都可以索賠賠工期。在索索賠工期時，一一種是不涉及及費用的索賠賠，如惡劣的的氣候影響等等，發(fā)生這種種情況，既不不是業(yè)主的責責任又不是承承包商的責任任，只能索賠賠工期延長而而不附帶任何何費用；另一一種工期索賠賠是承包商既既要求延長工工期，又要求求對工期延誤誤造成的損失失給予償付，即即附帶費用的的工期索賠。這兩種形式有時分別進行索賠，有時又可能混在一起，也就是說，承包商可以既要求延長工期又要求賠償損失。通常，承包商要求延長工期的主要理由有：（1）由于工程變更造成額外的工作；（2）由于不可抗力造成的工程損壞需要修復；（3）惡劣的天氣

5、的影響；（4）業(yè)主拖延了施工現(xiàn)場的移交；（5）一些意外的原因（非承包商原因）使工程所需的材料、設備未能及時到貨；（6）有組織的工人動亂和罷工；（7）業(yè)主指定分包的延誤。 由于上述述原因造成了了工期的拖延延，如果承包包商提出索賠賠要求，就有有可能獲得工工期補償，但但是工期補償償并不意味就就必然伴隨著著費用的補償償，只有那些些由于業(yè)主本本身造成的工工期延誤才有有可能獲得費費用補償。 在工程施施工中，常常常會發(fā)生一些些未能預見的的干擾事件使使施工不能順順利進行，使使預定的施工工不能順利進進行，造成工工期延長，這這對合同雙方方都會造成損損失。施工單單位提出工期期索賠的目的的通常有兩個個：一是免去去或推

6、卸自己己對已產(chǎn)生的的工期延長的的合同責任，使使自己不支付付或盡可能不不支付工期延延長的罰款；二是進行因因工期延長而而造成的費用用損失的索賠賠。對已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)生的工期延延長，建設單單位一般采用用兩種解決辦辦法：一是不不采取加速措措施，工程仍仍按原方案和和計劃實施，但但將合同期順順延；二是指指施工單位采采取加速措施施，以全部或或部分彌補已已經(jīng)損失的工工期。如果工工期延緩責任任不是由施工工單位造成，而而建設單位已已認可施工單單位工期索賠賠，則施工單單位還可以提提出因采取加加速措施而增增加的費用索索賠。 工期索賠賠一般采用分分析法進行計計算，其主要要依據(jù)合同規(guī)規(guī)定的總工期期計劃、進度度計劃，以及及雙方共同

7、認認可的對工期期修改文件，調(diào)調(diào)整計劃和受受干擾后實際際工程進度記記錄。如施工工日記、工程程進度表等，施施工單位應在在每個月底以以及在干擾事事件發(fā)生時，分分析對比上述述資料，以發(fā)發(fā)現(xiàn)工期拖延延以及拖延原原因，提出有有說服力的索索賠要求。 要提出一一個適合的工工期索賠是一一件很復雜的的事情，除了了我們應做好好詳細的施工工記錄、建立立完整的施工工檔案資料，甚甚至工程師在在現(xiàn)場的口頭頭指令，都應應該做出完整整的記錄和確確認，一旦發(fā)發(fā)現(xiàn)工程延誤誤是不可避免免時，就應該該立即通知建建筑師或業(yè)主主。即使我們們找到了種種種理由，可以以證明工程的的拖延是合理理的，但作為為承包商而言言，應盡量避避免工期延誤誤，這

8、一方面面可以降低承承包商成本的的消耗，最大大限度地實現(xiàn)現(xiàn)預定利潤，而而最主要地是是通過按期或或提前竣工，提提高承包商的的社會信譽，為為下一步承接接更多的工程程項目打下基基礎(chǔ)。 2、費用用索賠 費用索賠賠以補償實際際損失為原則則，而實際損損失包括直接接損失和間接接損失兩個方方面。其中要要注意的是，索索賠對建設單單位不具有任任何懲罰性質(zhì)質(zhì)。因此，所所有干擾事件件引起的損失失以及這些損損失的計算，都都應有詳細的的具體證明，并并在索賠報告告中出具這些些證據(jù)。沒有有證據(jù)，索賠賠要求不能成成立。根據(jù)國國際咨詢工程程師聯(lián)合會（FFIDIC）的的土木工程程施工合同條條件（國際際通用），承承包商可索賠賠費用的項

9、目目主要有：（11）組成合同同的多項文件件有差異或含含糊，而工程程師發(fā)出指示示解釋或修正正；（2）工工程師在合理理的時間內(nèi)，未未曾或不能發(fā)發(fā)出承包商所所要求的圖紙紙和指示；（33）意外發(fā)生生了不可預見見的自然情況況和人為障礙礙；（4）根根據(jù)工程師或或其代表提供供的錯誤的數(shù)數(shù)據(jù)進行放線線；（5）根根據(jù)工程師的的指令鉆孔或或挖深坑；（66）對意外風風險引起的損損壞修理和恢恢復；（7）遵遵守法令或法法規(guī)已支付的的費用；（88）在現(xiàn)場發(fā)發(fā)現(xiàn)化石、錢錢幣、有價值值的物品或文文物、建筑結(jié)結(jié)構(gòu)及具有地地質(zhì)或考古學學價值的其他他遺跡或物品品；（9）承承包商為運輸輸建筑機具設設備或工程預預制構(gòu)件而保保護或加固公

10、公路或橋梁；（10）按按工程師書面面要求，承包包商提供給其其他承包商、業(yè)業(yè)主的工人或或有關(guān)機構(gòu)當當局使用道路路、腳手架或或設備及其它它服務；（111）要求的的樣品是合同同中沒有明確確或沒有規(guī)定定提供的；（112）要求的的試驗是合同同中沒有明確確或沒有規(guī)定定進行的，且且試驗表明工工程是完好合合格的；（113）工程師師指示承包商商剝露或鑿開開工程的任何何部分，并發(fā)發(fā)現(xiàn)該部分是是符合合同規(guī)規(guī)定的；（114）命令終終止工程并對對工程進行維維護和安全看看管；（155）按命令終終止工程后，持持續(xù)84天或或更長時間未未允許再開工工，致使工程程被視為業(yè)主主取消該部分分工程；（116）業(yè)主未未能將要求的的現(xiàn)場提

11、供給給承包商占用用；（17）按按要求進行了了修理、修改改、重建或校校正等工作；（18）工工程變更；（119）由于增增減工程數(shù)量量或性質(zhì)致使使工程中某項項單價或價格格變得不合理理或不適應，而而必須改變單單價或價格；（20）按按照整個工程程接受證書，發(fā)發(fā)現(xiàn)完成金額額比接受標價價信函中總額額降低量超過過15%，使使原期望的收收益減少，承承包商可索賠賠利潤損失；（21）法法規(guī)的變化導導致承包商在在工程實施中中增加成本，如如調(diào)整關(guān)稅、匯匯率變化等。 以上所列列可以索賠的的內(nèi)容，僅是是在施工過程程可能發(fā)生的的一部分，而而且大部分都都與工期有關(guān)關(guān)；在工程承承包索賠時，有有些項目索賠賠僅考慮成本本，有些則既既

12、考慮成本還還要包括承包包商的利潤；同時，在編編制工程承包包索賠報告時時，要綜合考考慮上述可索索賠的內(nèi)容，有有時，一個單單項的索賠可可能涉及很多多內(nèi)容，這需需要我們首先先應了解施工工過程，對在在施工過程可可能發(fā)生的整整個內(nèi)容有一一個清晰的認認識，運用有有關(guān)索賠條款款綜合處理。需需要強調(diào)一點點的是，當工工程發(fā)生可索索賠的項目時時，應立即著著手進行，而而不是將所有有索賠放在工工程竣工后，如如果承包商的的單項索賠未未能及時解決決，隨著工程程的進展，可可能使單項索索賠越積越多多，這時，由由于各項索賠賠所涉及的面面廣，影響因因素增多，需需要的資料繁繁雜，處理起起來將變得非非常困難，從從而造成因提提供的資料

13、不不全或數(shù)量差差異較大，而而影響索賠效效果。 （三）工工程索賠的意意義 1、索賠賠是合同管理理的重要環(huán)節(jié)節(jié)。索賠和合合同管理有直直接的聯(lián)系，合合同管理是索索賠的依據(jù)。整整個索賠處理理的過程就是是執(zhí)行合同的的過程，從項項目開工后，合合同人員就必必須將每日的的實施合同的的情況與原合合同分析，若若出現(xiàn)索賠事事件，就應當當研究是否提提出索賠。索索賠的依據(jù)在在于日常合同同管理的證據(jù)據(jù)，因而，要要想索賠就必必須加強合同同管理。 2、索賠賠有利于建設設單位、施工工單位雙方自自身素質(zhì)和管管理水平的提提高。工程建建設索賠直接接關(guān)系到建設設單位和施工工單位的雙方方利益，索賠賠和處理索賠賠的過程實質(zhì)質(zhì)上是雙方管管理

14、水平的綜綜合體現(xiàn)。做做為建設單位位，為使工程程順利進行，就就必須加強自自身管理，做做好資金、技技術(shù)等各項有有關(guān)工作，保保證工程中各各項問題及時時解決；做為為施工單位要要實現(xiàn)合同目目標，取得索索賠，爭取自自已應得利益益，就必須加加強各項基礎(chǔ)礎(chǔ)管理工作，對對工程的質(zhì)量量、進度、變變更等進行更更嚴格、更細細致的管理，進進而推動建筑筑行業(yè)管理的的加強與提高高。 33、索賠是合合同雙方利益益的體現(xiàn)。從從某種意義上上講，索賠是是一種風險費費用的轉(zhuǎn)移或或再分配，如如果施工單位位利用索賠的的方法使自己己盡可能的損損失得到補償償，就會降低低工程報價中中的風險費用用，從而使建建設單位得到到相對較低的的報價，當工工

15、程施工中發(fā)發(fā)生這種費用用時可以按實實際支出給予予補償，也使使工程造價更更趨于合理。作作為施工單位位，要取得索索賠，保證自自己應得的利利益，就必須須做到自己不不違約，全力力保證工程質(zhì)質(zhì)量和進度，實實現(xiàn)合同目標標。同樣，建建設單位要通通過索賠的處處理和解決，保保證工程質(zhì)量量和進度，實實現(xiàn)合同目標標。 44、索賠是挽挽回成本損失失的重要手段段。在合同實實施過程中，由由于建設項目目的主客觀條條件發(fā)生了與與原合同不一一致的情況，使使施工單位的的實際工程成成本增加，施施工單位為了了挽回損失，通通過索賠加以以解決，顯然然，索賠是以以賠償實際損損失為原則的的，施工單位位必須準確地地提供整個工工程成本的分分析和

16、管理，以以便確定挽回回損失的數(shù)量量。 55、索賠有利利于國內(nèi)工程程建設管理與與國際慣例接接軌。索賠是是國際工程建建設中非常普普遍的做法，盡盡快學習、掌掌握運用國際際上工程建設設管理的通行行作法，不僅僅有利于我國國企業(yè)工程建建設管理水平平的提高，而而且對我國企企業(yè)順利參與與國際工程承承包、國外工工程建設都有有著重要的意意義。 二、工程程承包索賠的的注意事項 工程承包包索賠需要多多方面的知識識和實踐經(jīng)驗驗，需要做大大量的工作，在在實際工作中中主要應做好好以下幾點：（一）認真真履行合同，建建好工程項目目。這是索賠賠成功的前提提，如果履約約不力，在工工期、質(zhì)量等等方面令業(yè)主主和工程師不不滿，在這種種情

17、況下，即即使承包商有有足夠的理由由，索賠也很很難成功。（二二）熟悉合同同文件，充分分論證索賠權(quán)權(quán)。要進行索索賠，首先要要有索賠權(quán)，即即該項索賠有有合同依據(jù)。如如果沒有能力力論證索賠權(quán)權(quán)，無論遭受受多么大的損損失，也無權(quán)權(quán)獲得補償，因因此要十分熟熟悉全部的合合同文件，引引證合同條款款建立自己的的索賠權(quán)。（三三）采取正確確方法，提出出合理的要求求。在索賠工工作中，要樹樹立求實的作作風，不要漫漫天要價。為為了獲得工期期延長，就要要用網(wǎng)絡技術(shù)術(shù)“關(guān)鍵路線線法”來計算算工期延長的的天數(shù)。為了了獲得經(jīng)濟補補償，最好用用“實際費用用法”來計算算索賠的款額額。（四）適適時提出索賠賠要求，編制制好索賠文件件（報

18、告）。任任何索賠要求求，都應在合合同規(guī)定的期期限內(nèi)提出。否否則，業(yè)主有有權(quán)不予考慮慮。這個期限限在FIDIIC合同條件件中，規(guī)定為為“事發(fā)后228天以內(nèi)”。索索賠文件并不不需很龐大，但但對索賠權(quán)的的論證、計價價方法和證據(jù)據(jù)等方面，則則需要充分而而準確。（五五）隨時申報報，力爭按月月支付。凡發(fā)發(fā)生超出合同同范圍或意外外事態(tài)應進行行索賠時，均均應隨時上報報，應避免將將數(shù)項索賠合合并提出，使使問題復雜化化，難以解決決。在每月申申報工程進度度款時，同時時報送索賠報報告，使工程程承包當月發(fā)發(fā)生當月完成成。（六）做做好公關(guān)工作作，力爭索賠賠友好協(xié)商解解決。承包商商應善于向工工程師和業(yè)主主解釋自己要要求補償

19、的理理由，取得他他們的諒解；應善于協(xié)助助工程師做好好合同管理工工作，爭取把把所有的工程程承包索賠爭爭端在工程師師主持下予以以解決，能調(diào)調(diào)解就調(diào)解，不不要輕易訴諸諸法律。（七七）如遇無理理拒絕，可以以施加壓力。工工程索賠是合合同雙方的共共同權(quán)利。承承包商要求索索賠是為了獲獲得對自己額額外付出的補補償，如業(yè)主主不按合同辦辦事，無理拒拒絕時，承包包商有權(quán)放慢慢施工速度，暫暫停施工，甚甚至通知終止止合同。有關(guān)關(guān)這方面的規(guī)規(guī)定在FIDDIC合同條條件第四版及及99新版中中都作了明確確的規(guī)定。 三、索賠賠的證據(jù) 證證據(jù)，作為索索賠文件的一一部分，關(guān)系系到索賠的成成敗，證據(jù)不不足或沒有證證據(jù)，索賠是是不成立

20、的。因因而，在索賠賠工作中，應應當特別注意意如下幾個問問題： （一一）索賠證據(jù)據(jù)的基本要求求與種類 索賠證據(jù)據(jù)的基本要求求包括：真實實性；全面性性；法律證明明效力；及時時性。 索索賠證據(jù)的種種類主要包括括：（）招招標文件、合合同文本及附附件；（）來來往文件、簽簽證及更改通通知等；（）各種會談談紀要；（）施工進度度計劃和實際際施工進度表表；（）施施工現(xiàn)場工程程文件；（）工程照片片；（）氣氣象報告；（）工地交接接班記錄；（）建筑材料料和設備采購購、訂貨運輸輸使用記錄等等；（）市市場行情記錄錄；（）各各種會計核算算資料；（）國家法法律、法令、政政策文件等。 （二）索索賠報告 1、索賠賠報告的內(nèi)容容

21、索賠報告告的具體內(nèi)容容，隨該索賠賠事件的性質(zhì)質(zhì)和特點而有有所不同。但但從報告的必必要內(nèi)容與文文字結(jié)構(gòu)方面面而論，一個個完整的索賠賠報告應包括括以下四個部部分。 （11）總論部分分。一般包括括以下內(nèi)容：序言；索賠賠事項概述；具體索賠要要求；索賠報報告編寫及審審核人員名單單。文中首先先應概要地論論述索賠事件件的發(fā)生日期期與過程；施施工單位為該該索賠事件所所付出的努力力和附加開支支；施工單位位的具體索賠賠要求。在總總論部分，附附上索賠報告告編寫組主要要人員及審核核人員的名單單，注明有關(guān)關(guān)人員的職稱稱、職務及施施工經(jīng)驗，以以表示該索賠賠報告的嚴肅肅性和權(quán)威性性。總論部分分的闡述要簡簡明扼要，說說明問題

22、。 （22）根據(jù)部分分。本部分主主要是說明自自己具有的索索賠權(quán)利，這這是索賠能否否成立的關(guān)鍵鍵。根據(jù)部分分的內(nèi)容主要要來自該工程程項目的合同同文件，并參參照有關(guān)法律律規(guī)定。該部部分中施工單單位應引用合合同中的具體體條款，說明明自己理應獲獲得經(jīng)濟補償償或工期延長長。 根根據(jù)部分的篇篇幅可能很大大，其具體內(nèi)內(nèi)容隨各個索索賠事件的特特點而不同。一一般地說，根根據(jù)部分應包包括以下內(nèi)容容：索賠事件件的發(fā)生情況況；已遞交索索賠意向書的的情況；索賠賠事件的處理理過程；索賠賠要求的合同同根據(jù)；所附附的證據(jù)資料料。在寫法結(jié)結(jié)構(gòu)上，按照照索賠事件發(fā)發(fā)生、發(fā)展、處處理和最終解解決的過程編編寫，并明確確全文引用有有關(guān)

23、的合同條條款，使建設設單位和監(jiān)理理工程師能歷歷史地、邏輯輯地了解索賠賠事件的始末末，并充分認認識該項索賠賠的合理性和和合法性。 （33）計算部分分。索賠計算算的目的，是是以具體的計計算方法和過過程，說明自自己應得經(jīng)濟濟補償?shù)目铑~額或延長時間間。如果說根根據(jù)部分的任任務是解決索索賠能否成立立，則計算部部分的任務就就是決定應得得到多少索賠賠款額和工期期。前者是定定性的后者是是定量的。 在在款額計算部部分，施工單單位必須闡明明下列問題：1.索賠款款的要求總額額；2.各項項索賠款的計計算，如額外外開支的從工工費、材料費費、管理費和和所失利潤；3.指明各各項開支的計計算依據(jù)及證證據(jù)資料，施施工單位應注注

24、意采用合適適的計價方法法。至于采用用哪一種計價價法，應根據(jù)據(jù)索賠事件的的特點及自己己所掌握的證證據(jù)資料等因因素來確定。其其次，應注意意每項開支款款的合理性，并并指出相應的的證據(jù)資料的的名稱及編號號。 （44）證據(jù)部分分。證據(jù)部分分包括該索賠賠事件所涉及及的一切證據(jù)據(jù)資料，以及及對這些證據(jù)據(jù)的說明，證證據(jù)是索賠報報告的重要組組成部分，沒沒有翔實可靠靠的證據(jù)，索索賠是不能成成功的。 索索賠證據(jù)資料料的范圍很廣廣，它可能包包括工程項目目施工過程中中所涉及的有有關(guān)政治，經(jīng)經(jīng)濟、技術(shù)、財財務資料，具具體可進行如如下分類：.政治經(jīng)濟濟資料：重大大新聞報道記記憶錄如罷工工、動亂、地地震以及其他他重大災害等等

25、；重要經(jīng)濟濟政策文件，如如稅收決定、海海關(guān)規(guī)定、外外幣匯率變化化、工資調(diào)整整等；政府官官員和工程主主管部門領(lǐng)導導視察工地時時的講話記錄錄；權(quán)威機構(gòu)構(gòu)發(fā)布的天氣氣和氣溫預報報，尤其是異異常天氣的報報告等。.施工現(xiàn)場記記錄報表及來來往函件：監(jiān)監(jiān)理工程師的的指令；與建建設單位或監(jiān)監(jiān)理工程師的的來往函件和和電話記錄；現(xiàn)場施工日日志；每日出出勤的工人和和設備報表；完工驗收記記錄；施工事事故詳細記錄錄；施工會議議記錄；施工工材料使用記記錄本；施工工質(zhì)量檢查記記錄；施工進進度實況記錄錄；施工圖紙紙收發(fā)記錄；工地風、雨雨、溫度、濕濕度記錄；索索賠事件的詳詳細記錄本或或攝像；施工工效率降低的的記錄等。.工程項目

26、目財務報表：施工進度月月報表及收款款錄；索賠款款月報表及收收款記錄；工工人勞動計時時卡及工資歷歷表；材料、設設備及配件采采購單；付款款收據(jù)；收款款單據(jù)；工程程款及索賠款款遲付記錄；遲付款利息息報表；向分分包商付款記記錄；現(xiàn)金流流動計劃報表表；會計日報報表；會計總總帳；財務報報告；會計來來往信件及文文件；通用貨貨幣匯率變化化等。 在在引用證據(jù)時時要注意該證證據(jù)的效力或或可信程度。為為此，對重要要的證據(jù)資料料最好附以文文字證明或確確認件。例如如，對一個重重要的電話內(nèi)內(nèi)容，僅附上上自己的記錄錄本是不夠的的，最好附上上經(jīng)過雙方簽簽字確認的電電話記錄；或或附上發(fā)給對對方要求確認認該電話記錄錄的函件，即即

27、使對方未給給復函，也可可說明責任在在對方，因為為對方未復函函確認或修改改，按慣例應應理解為已經(jīng)經(jīng)默認。 22、編寫索賠賠報告的一般般要求 索賠報告告是具有法律律效力的正規(guī)規(guī)的書面文件件夾。對重大大的索賠，最最好在律師或或索賠專家的的指導下進行行。編寫索賠賠報告的一般般應注意以下下方面。 （11）索賠事件件應該真實。索索賠報告中所所提出的干擾擾事件，必須須有可靠的證證據(jù)證明。對對索賠事件的的敘述，必須須明確、肯定定，不包含任任何估計的猜猜測。 （22）責任分析析應清楚、準準確、有根據(jù)據(jù)。索賠報告告應仔細分析析事件的責任任，明確指出出索賠所依據(jù)據(jù)的合同條款款或法律條文文，且說明施施工單位的索索賠是

28、完全按按照合同規(guī)定定程序進行的的。 （33）充分論證證事件造成施施工單位的實實際損失。索索賠的原則是是賠償由事件件引起的施工工單位所遭受受的實際損失失，所以索賠賠報告中應強強調(diào)由于事件件影響，使施施工單位在實實施工程中所所受到干擾的的嚴重程度，以以致工期拖延延，費用增加加；并充分論論證事件影響響實際損失之之間的直接因因果關(guān)系，報報告中還應說說明施工單位位為了避免的的減輕事件影影響和損失已已盡了最大的的努力，采取取了所能采用用的措施。 （44）索賠計算算必須合理、正正確。要采用用合理的計算算方法和數(shù)據(jù)據(jù)，正確地計計算出應取得得的經(jīng)濟補償償款額或工期期延長。計算算中應力求避避免漏項或重重復，不出現(xiàn)

29、現(xiàn)計算錯誤。 四、結(jié)語語 工程索賠所所涉及的范圍圍很廣，這里里所論述的內(nèi)內(nèi)容僅是通常常所遇到的一一些問題，還還有諸如業(yè)主主違約、特殊殊風險引起的的成本增加、工工程保險索賠賠等都可能在在施工過程中中發(fā)生。因此此，我們應該該在實際工作作中加強對合合同、規(guī)范的的學習和管理理，充分借鑒鑒和利用一些些成功的經(jīng)驗驗，在充滿激激烈競爭的建建設市場中，充充分發(fā)揮我們們的聰明才智智，從而進一一步擴大影響響力。工程簽證和索賠賠（如何管理理建筑工程）建設工程承發(fā)包包合同履行過過程中往往會會碰到工程簽簽證和工程索索賠的問題。一一份建設工程程承發(fā)包合同同即使簽訂得得再好，簽約約前考慮的問問題再全面，在在履約時免不不了要

30、發(fā)生根根據(jù)工程進展展過程中出現(xiàn)現(xiàn)的實際情況況而對合同事事先約定事項項的部分變更更，這些都需需要通過工程程簽證加以確確認。同時，合合同履行過程程中一旦出現(xiàn)現(xiàn)一方未能按按合同約定支支付各種費用用，完成一定定工作或賠償償損失時，另另一方則需要要通過工程索索賠來實現(xiàn)自自己的權(quán)利。可可以說，工程程簽證和工程程索賠是建設設工程承包合合同得以順利利履行和雙方方基于合同的的利益得以全全部實現(xiàn)的最最后兩道屏障障。（一）、概念和和特征工程簽簽證是工程承承發(fā)包雙方在在施工過程中中按合同約定定對支付各種種費用、順延延工期、賠償償損失所達成成的雙方意思思表示一致的的補充協(xié)議，互互相書面確認認的簽證即可可成為工程結(jié)結(jié)算或

31、最終結(jié)結(jié)算增減工程程造價的憑據(jù)據(jù)。工程簽證具有以以下幾個法律律特點：工程簽證是雙雙方協(xié)商一致致的結(jié)果，是是雙方法律行行為。工程合合同履行的可可變更性決定定了合同雙方方必須對變更更后的權(quán)利義義務關(guān)系重新新予以確認并并達成一致意意見。幾乎所所有的工程承承包合同都對對變更及如何何達成一致意意見作有規(guī)定定。工程簽證證毫無疑問是是合同雙方意意思表示一致致的結(jié)果。因因此，工程簽簽證也是工程程合同履行過過程中出現(xiàn)的的新的補充合合同，是整個個工程合同的的組成部分。基基于這樣的認認識，工程簽簽證獲得確認認，即成為規(guī)規(guī)范合同雙方方行為的依據(jù)據(jù)。工程簽證涉及及的利益已經(jīng)經(jīng)確定，可直直接作為工程程結(jié)算的憑據(jù)據(jù)。在工程

32、結(jié)結(jié)算時，凡已已獲得雙方確確認的簽證，均均可直接在工工程形象進度度結(jié)算或工程程最終造價結(jié)結(jié)算中作為計計算工程價款款的依據(jù)。如如若進行工程程審價，審價價部門對簽證證單不另作審審查。如若對對簽證認可的的款項拖欠不不付，引起訴訴訟，該訴訟訟的性質(zhì)屬于于權(quán)屬確定的的返還之訴。工程簽證是施施工過程中的的例行工作一一般不依賴于于證據(jù)。工程程施工過程往往往會發(fā)生不不同于原設計計、原計劃安安排的變化，例例如設計變更更、進度加快快、標準提高高、施工條件件、材料價格格等變化，從從而影響工期期和造價。工工程施工過程程中不發(fā)生任任何變化是不不現(xiàn)實的。因因這些變化而而對原合同進進行相應調(diào)整整，這是常理理之中的例行行工作

33、。工程程簽證合同雙雙方是對這些些調(diào)整用書面面方式的互相相確認。在沒沒有分歧意見見的情況下，雙雙方往往認識識一致，不需需要什么證據(jù)據(jù)，只依據(jù)已已經(jīng)發(fā)生的變變化，工程簽簽證就能獲得得對方的確認認。施工中經(jīng)經(jīng)常有這樣的的情形：發(fā)包包方主動向?qū)Ψ矫鞔_表示示：“工程設設計已經(jīng)變更更，你們按變變更后的圖紙紙組織施工。費費用計算一下下，我來簽證證?！敝灰l(fā)發(fā)包方對承包包方提交的費費用計算沒有有異議并加以以簽字確認，這這份工程簽證證就成為日后后工程結(jié)算的的依據(jù)。工程簽證如何進進行？工程簽簽證的范圍、由由誰簽字、通通過什么程序序這些問問題都應當在在工程承發(fā)包包合同中加以以明確。我國國建設部、國國家工商局頒頒發(fā)

34、的建設設工程施工合合同示范文本本的合同條條件部分，有有關(guān)工程簽證證的規(guī)定散見見于各個具體體的條款中。比比如第5條“甲甲方代表”中中規(guī)定：“甲甲方代表的指指令，通知由由其本人簽字字后，以書面面形式交給乙乙方代表，乙乙方代表在回回執(zhí)上簽署姓姓名和收到時時間后生效?！钡诘?條“乙方方駐工地代表表”中規(guī)定：“乙方的要要求、請求和和通知，以書書面形式由乙乙方代表簽字字后送交甲方方代表，甲方方代表在回執(zhí)執(zhí)上簽署姓名名和收到時間間后生效?！边@這兩條可以說說是對工程簽簽證的總體規(guī)規(guī)定。其它條文，如施施工組織設計計和工期、質(zhì)質(zhì)量和驗收、合合同價款與支支付、材料設設備供應、設設計變更、竣竣工與結(jié)算等等條款中都涉涉

35、及到具體的的簽證內(nèi)容、方方法與程序。（二）、索賠的的分類1、按索賠當事事人分類：2、按索賠事件件性質(zhì)分類3、按照依據(jù)分分類。（三）承包人如如何向發(fā)包人人索賠：工程索賠主要是是承包商向發(fā)發(fā)包商的索賠賠，新版建建設工程施工工合同（示范范文本）的的“第36條條索賠”規(guī)定定：“36.1當一一方向另一方方提出索賠時時，要有正當當索賠理由，且且有索賠事件件發(fā)生時的有有效證據(jù)。36.2發(fā)包人人未能按合同同約定履行自自己的各項義義務或發(fā)生錯錯誤以及應由由發(fā)包人承擔擔責任的其他他情況，造成成工期延誤和和（或）承包包人不能及時時得到合同價價款及承包人人的其他經(jīng)濟濟損失，承包包人可按下列列程序以書面面形式向發(fā)包包人

36、索賠：36.2.1索索賠事件發(fā)生生后28天內(nèi)內(nèi)，向工程師師發(fā)出索賠意意向通知；36.2.2發(fā)發(fā)出索賠意向向通知后288天內(nèi)，向工工程師提出延延長工期和（或或）補償經(jīng)濟濟損失的索賠賠報告及有關(guān)關(guān)資料；36.2.3工工程師在收到到承包人送交交的索賠報告告和有關(guān)資料料后，于288天內(nèi)給予答答復，或要求求承包人進一一步補充索賠賠理由和證據(jù)據(jù)；36.2.4工工程師在收到到承包人送交交的索賠報告告和有關(guān)資料料后，28天天內(nèi)未予答復復或未對承包包人作進一步步要求，視為為該項索賠已已經(jīng)認可；36.2.5當當該索賠事件件持續(xù)進行時時，承包人應應當階段性向向工程師發(fā)出出索賠意向，在在索賠事件終終了后28天天內(nèi)，向

37、工程程師送交索賠賠的有關(guān)資料料和最終索賠賠報告。索賠賠答復程序與與（36.22.3）、（336.2.44）規(guī)定相同同。36.3承包人人未能按合同同約定履行自自己的各項義義務或發(fā)生錯錯誤，給發(fā)包包人造成經(jīng)濟濟損失，發(fā)包包人可按1.2款確定的的時限向承包包人提出索賠賠?！贝藯l就承發(fā)包雙雙方之間如何何確定索賠規(guī)規(guī)定了對索賠賠證據(jù)、期限限的要求，還還規(guī)定了索賠賠通知程序，這這是甲、乙雙雙方在索賠事事項求諸訴訟訟或仲裁之前前內(nèi)部進行協(xié)協(xié)商解決所必必須遵循的約約定，使雙方方索賠權(quán)利的的行使有章可可循。（四）、加強簽簽證管理，重重視工程索賠賠1、嚴格執(zhí)行建建設工程施工工合同示范文文本，加強強工程簽證和和工程

38、索賠的的簽約管理。工程承包合同在在簽約時，在在條款中應當當對工程簽證證的范圍、人人員、簽證權(quán)權(quán)限、程序作作出詳細規(guī)定定，以便具體體落實操作，工工程索賠的內(nèi)內(nèi)容、程序、期期限、方法必必須設專款規(guī)規(guī)定，這是簽簽證和索賠管管理的依據(jù)。實實踐證明：合合同條款規(guī)定定還只是紙面面上的東西，真真正理解有關(guān)關(guān)規(guī)定，把簽簽證和索賠的的規(guī)定變成履履行合同的自自覺行為，需需要進行專門門的培訓，需需要進行認真真的檢查，這這是搞好簽證證和索賠的重重要前提。2、建立嚴格的的資料記錄和和保管制度。合同雙方在履約約過程中應當當根據(jù)簽證和和索賠的不同同要求按不同同標準建立嚴嚴格的資料記記錄和保管制制度。針對工工程建設的每每一道

39、工序、每每一個環(huán)節(jié)及及在其間發(fā)生生的任何變化化和更改，應應該簽證的要要根據(jù)合同規(guī)規(guī)定的程序、期期限及時完成成簽證手續(xù)。對對非簽證事項項或未及時簽簽證事項要作作出同期記錄錄，包括雙方方會議紀要、信信函往來以及及所有的原始始設計資料、圖圖紙、材料采采購資料及原原始的交接簽簽收記錄等，并并由專人負責責加以分門別別類，妥善保保管，一方面面可以作為雙雙方提出索賠賠的根據(jù)，另另一方面也是是今后一旦涉涉訟的證據(jù)。3、根據(jù)索賠條條款的規(guī)定及及時提出索賠賠，即時清結(jié)結(jié)。根據(jù)示范文本的的規(guī)定，乙方方應在索賠事事件發(fā)生后220天內(nèi)向甲甲方發(fā)出要求求索賠的通知知，這是對提提出索賠期限限的嚴格規(guī)定定。作為承包包方，必須

40、在在合同規(guī)定的的期限內(nèi)及時時行使自己的的權(quán)利。有些些承包商往往往礙于情面或或擔心以后的的最終結(jié)算受受影響，不愿愿在合同履行行過程中根據(jù)據(jù)合同本身的的規(guī)定向發(fā)包包方及時提出出索賠請求，結(jié)結(jié)果等到工程程完工，內(nèi)部部索賠期限已已過，同時由由于當時未作作詳細記錄，缺缺乏證據(jù)，也也無從訴諸法法律，結(jié)果白白白喪失時機機，喪失利益益。其實這種種顧慮是完全全不必要的。隨隨著合同意識識的強化，合合同雙方嚴格格按照合同規(guī)規(guī)定履行合同同是依法保護護自身權(quán)利的的最佳途徑。一一方及時提出出索賠也便于于對方按約及及時作出反應應，也最容易易根據(jù)當時的的真實情況解解決問題，避避免以后的扯扯皮與訟爭。邊邊施工、邊簽簽證、邊索賠

41、賠、邊結(jié)算，合合同雙方如果果能夠通過有有效的管理在在每一分階段段結(jié)算中對簽簽證與索賠進進行即時清結(jié)結(jié)，這是高效效率的管理和和運作方式，是是合同雙方追追求的共同目目標。4、加強甲方代代表和乙方項項目經(jīng)理的管管理責任。甲方代表和乙方方項目經(jīng)理的的人選和權(quán)限限、責任均由由承發(fā)包合同同加以明確。在在合同履約過過程中，甲方方代表和乙方方項目經(jīng)理分分別代表發(fā)包包方和承包方方對整個工程程建設進行管管理，維護各各自的利益。他他們是工程簽簽證和索賠的的重要負責人人和執(zhí)行人，因因此，加強甲甲方代表和乙乙方項目經(jīng)理理的管理責任任是承發(fā)包雙雙方得到順利利進行工程簽簽證和索賠管管理的重要保保證。甲方代代表和乙方項項目經(jīng)

42、理首先先應當提高合合同簽證與索索賠管理的意意識和素質(zhì)，并并應接受高層層次、有針對對性的培訓，按按約嚴格履行行自己的職責責，用切實有有效的履約管管理去獲得一一切應當?shù)暮灪炞C和索賠，同同時預防和杜杜絕一切不應應當?shù)暮炞C和和索賠。5、隨時進行簽簽證、索賠咨咨詢，聘請懂懂行的律師或或?qū)I(yè)咨詢，服服務機構(gòu)進行行有效的簽證證、索賠。三工程審價和審審計（一） 審審價與審計的的區(qū)別（1）法律屬性性不同:工程程結(jié)算審價是是民事法律行行為，是橫向向民事主體之之間的市場經(jīng)經(jīng)濟行為，而而建設項目決決算審計是行行政法律行為為，是縱向的的政府行政管管理行為；（2）涉及范圍圍不同:工程程結(jié)算審價是是對合同約定定范圍內(nèi)已完完

43、工程量及其其價款進行計計算審核。基基本建設項目目審計是國家家審計機關(guān)對對建設單位財財政投資規(guī)模模，資金使用用情況，有無無截留國家資資金，有無任任意擴大投資資規(guī)模，執(zhí)行行財經(jīng)紀律等等行為進行審審查監(jiān)督。（3）法律效力力不同:工程程造價結(jié)算的的審價結(jié)果一一旦被雙方確確認對承發(fā)包包雙方具有法法律約束力，成成為結(jié)算工程程款的依據(jù)。基基本建設項目目決算審計結(jié)結(jié)果，對建設設單位具有約約束力，是上上級行政主管管部門對建設設單位實行政政監(jiān)督的重要要措施。由于工程結(jié)算審審價報告與基基建項目決算算審計報告的的法律屬性不不同。因此，在在建設工程造造價糾紛的民民事訴訟中，經(jīng)經(jīng)常作為證據(jù)據(jù)使用的顯然然是審價報告告，而非

44、審計計報告。這是是由于兩者不不同的法律屬屬性所決定的的。（二）、具有法法律效力的審審價報告，必必須符合以下下條件：（1）審價主體體合格.審價價機構(gòu)必須具具備建設行政政主管部門核核準的相應資資質(zhì)等級，審審價機構(gòu)其資資質(zhì)等級分別別按土建、安安裝、市政三三個專業(yè)分為為一、二、三三級。審價機機構(gòu)按核定的的資質(zhì)等級，承承接相應規(guī)模模的審價業(yè)務務。從事審價價的人員必須須經(jīng)過培訓，考考試成績合格格，并取得資資格證書方方可執(zhí)業(yè)。上上述規(guī)定以確確保審價工作作的公正、客客觀、模范。（2）審價程序序合法.審價價機構(gòu)與委托托人簽訂書面面合同，明確確審價范圍及及雙方權(quán)利義義務關(guān)系；收收集審價必須須的工程資料料，必要時可

45、可察看現(xiàn)場，丈丈量工程，以以全面、客觀觀反映實物工工程量；在資資料齊全、情情況熟悉的基基礎(chǔ)上，計算算審核工程量量，根據(jù)合同同約定及定額額規(guī)定計算工工程費用，出出具初審報告告，以征求承承發(fā)包雙方的的意見，根據(jù)據(jù)雙方意見修修改審價初稿稿，再次征求求意見。在雙雙方意見不一一時，主持雙雙方協(xié)商統(tǒng)一一認識，最后后出具審價報報告。對雙方方爭議難以統(tǒng)統(tǒng)一的意見，在在審價報告中中如實反映。（3）審價資料料合法充分.除合同及竣竣工圖紙外，雙雙方在履行合合同過程中形形成的會議紀紀要、經(jīng)濟簽簽證、具有權(quán)權(quán)利義務的聯(lián)聯(lián)系單通知、技技術(shù)核定單、等等工程資料，經(jīng)經(jīng)雙方確認均均應作為計算算費用的依據(jù)據(jù)。（4）雙方在審審定報

46、告中簽簽字或蓋章即即具有法律效效力成為雙方方結(jié)算工程款款的依據(jù)。（三）、審價報報告的證據(jù)效效力根據(jù)證據(jù)規(guī)定定第四十七七條第一款規(guī)規(guī)定：“證據(jù)據(jù)應當在法庭庭上出示，由由當事人質(zhì)證證。未經(jīng)質(zhì)證證的證據(jù)，不不能作為認定定案件事實的的依據(jù)?！币蛞虼耍鳛楣すこ淘靸r結(jié)算算依據(jù)的審價價報告，作為為民事訴訟證證據(jù)，應當在在法庭上出示示，由當事人人質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)質(zhì)證分別根據(jù)據(jù)不同情況確確定其證據(jù)效效力：1、雙方蓋章確確認的審價報報告的證據(jù)效效力審價報告經(jīng)雙方方蓋章卻認即即具有法律約約束力。在催催討工程款案案件的民事訴訴訟中，審價價報告經(jīng)庭審審質(zhì)證，即作作為認定案件件事實的證據(jù)據(jù)。而且是證證明效力較大大的證據(jù)。2、

47、委托方未蓋蓋章確認的審審價報告的證證明效力發(fā)包人在工程竣竣工驗收后，收收到承包方的的工程結(jié)算書書，委托審價價機構(gòu)對工程程造價予以審審價，以作為為工程造價結(jié)結(jié)算依據(jù)。然然而在審價過過程中由于種種種原因，發(fā)發(fā)包方對自行行委托的審價價機構(gòu)出具的的審價報告不不予蓋章確認認。證據(jù)規(guī)規(guī)則第十一一條規(guī)定“一一方當事人提提出的證據(jù)，另另一方當事人人認可或者提提出的相反證證據(jù)不足以反反駁的，人民民法院可以確確認其證明力力”。由此可可見，審價報報告只有單方方面確認，并并非當然無效效，更不必然然重新審價。雖雖屬單方面確確認的審價報報告，在民事事訴訟中經(jīng)法法庭質(zhì)證，沒沒有相反證據(jù)據(jù)不足以反駁駁的，可以認認定其證明效效

48、力。3、委托方單方方面認定的審審價報告的證證據(jù)效力發(fā)包方單方面委委托審價，其其審價報告未未被承包方認認可，所取得得的報告其效效力的能否認認定？按照證證據(jù)規(guī)定的精精神，一方當當事人提出單單方面審價報報告作為證據(jù)據(jù)，另一方當當事人有異議議并提出反駁駁證明的，那那么單方面的的審價報告沒沒有法律效力力，更不具備備證據(jù)效力，法法院應重新委委托鑒定。摘要簽證與索索賠是施工合合同履行中的的常規(guī)行為，是是降低成本和和提高效益的的有效手段。本本文不僅論述述了二者的關(guān)關(guān)系，而且采采用概括加列列舉的方式明明確了應對索索賠與簽證的的若干情形。筆筆者對簽證與與索賠法律實實務提出五條條策略，尤其其指出施工工合同司法解解釋

49、第199、20條在在實務中的具具體運用。關(guān)鍵詞建建設工程簽證證索賠建筑律律師實務建設設工程合同具具有投資大、周周期長、運作作繁等特點，履履行過程中必必然出現(xiàn)合同同未約定事宜宜或需變更事事項，需要通通過簽證予以以補充或確認認。同時，對對于出現(xiàn)非己己方原因或者者非雙方可預預見事件所造造成的損失，一一方可以通過過索賠來維護護自身權(quán)利。簽簽證與索賠是是施工合同履履行中的常規(guī)規(guī)行為，是順順利履行合同同和實現(xiàn)預期期利益的重要要手段和法律律武器。 一、簽證與索賠賠的特征及關(guān)關(guān)系 簽證是是合同履行中中，雙方對質(zhì)質(zhì)量變化、設設計變更、工工期增減、價價款調(diào)整等事事實意思一致致而達成的協(xié)協(xié)議。主要特特征有： （1）

50、是意意思表示一致致的產(chǎn)物。一一方提出簽證證要約，另方方給予承諾，雙雙方意思表示示一致，其法法律后果是確確認事實或者者變更合同； （2）是主主張權(quán)利的憑憑據(jù)。承包人人憑借簽證，可可以要求對方方延遲工期、增增加價款或賠賠償損失，否否則索賠無據(jù)據(jù)。 （3）是常常規(guī)行為。承承包人欲實現(xiàn)現(xiàn)盈利必須堅堅持“低中標標、勤簽證、高高索賠”策略略，開工遲延延、設計變更更、工程價款款調(diào)整等事實實經(jīng)常發(fā)生，簽簽證亦應同時時進行。 索賠是是在合同履行行過程中，對對于并非自己己過錯，而是是應由對方承承擔責任的情情形所造成的的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟濟補償和（或或）工期順延延等要求。主主要特征有： （1）是維維護自身權(quán)益益

51、的手段。承承包人索賠旨旨在要求延遲遲工期、增加加價款或賠償償損失；發(fā)包包人反索賠旨旨在否認索賠賠或要求賠償償損失。 （2）是單單方法律行為為。一方因未未能獲得按合合同約定支付付各種費用、順順延工期、賠賠償損失的書書面確認時，應應當在約定期期限內(nèi)及時提提出索賠。 （3）必須須依賴證據(jù)。索索賠是向?qū)Ψ椒街鲝垯?quán)利的的行為，根據(jù)據(jù)“誰主張、誰誰舉證”原則則，一方提出出索賠必須提提供證據(jù)證實實其主張。簽證證是意思表示示達成一致的的雙方行為；索賠是主張張未得到認可可，而向?qū)Ψ椒叫惺箼?quán)利的的單方行為。簽簽證是確認或或變更事實，旨旨在固定證據(jù)據(jù)，為索賠成成功奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)；索賠是主主張權(quán)利行為為，依靠簽證證形成的

52、證據(jù)據(jù)支持。簽證證貫穿合同始始終，是“面面”上工作，故故要勤簽證；索賠是發(fā)生生爭議時行使使權(quán)利的行為為，是“點”上上工作，故要要精索賠。 二、應當簽證的的常見情形 從簽證證目的出發(fā)，合合同履行之中中所有發(fā)生工工期延誤、價價款調(diào)整或損損失發(fā)生的情情形均應當提提請簽證，主主要包括但不不限于以下情情形：1.開工延期的的簽證。發(fā)包包人提供原材材料、設備、場場地、資金、施施工圖紙、技技術(shù)資料遲延延導致開工延延期，承包人人應當及時提提請簽證。2.工期延延誤的簽證。造造成工期延誤誤的事實包括括：發(fā)包人未未能按專用條條款的約定提提供圖紙及開開工條件；未未能按約定日日期支付工程程預付款、進進度款，致使使施工不能

53、正正常進行；工工程師未按合合同約定提供供所需指令、批批準，致使施施工不能正常常進行；設計計變更和工程程量增加；一一周內(nèi)非承包包人原因停水水、停電、停停氣造成停工工累計超過88小時；不可可抗力；專用用條款中約定定或工程師同同意工期順延延的其他情況況。 3.價價款調(diào)整的簽簽證?？蓪е轮鹿こ虄r款增增加的情形包包括工程量增增加、質(zhì)量標標準提高、工工程設計變更更、施工條件件變更、固定定價可調(diào)條件件成就等。 4.窩窩工、停工損損失的簽證。包包括發(fā)包人未未及時檢查隱隱蔽工程，因因發(fā)包人原因因停建、緩建建和返工，發(fā)發(fā)包人未提供供施工協(xié)助以以及工程師指指令錯誤或遲遲延等造成窩窩工停工的情情形。 5.工工程量確認

54、的的簽證。采工工程量清單報報價的，工程程款是單價與與工程量的乘乘積，故承包包人應當按照照專用條款約約定每月向工工程師提交已已完成的工程程量報告。確確認工程量意意味著確認價價款，對結(jié)算算價款和解決決爭議無不有有益。 三、常常見的索賠與與反索賠事件件 發(fā)包人人未能按照合合同約定履行行各項義務、發(fā)發(fā)生錯誤以及及應當由其承承擔責任的其其他情況，造造成承包人工工期延誤、不不能及時得到到合同價款和和其他經(jīng)濟損損失，承包人人均應當提出出索賠。換言言之，所有造造成工期延長長、價款增加加和損失發(fā)生生的情形均屬屬于索賠事件件，承包人應應當及時提出出索賠。索賠賠事件包括但但不限于以下下情形： 1.發(fā)發(fā)包人未按照照約

55、定時間和和要求提供原原材料、設備備、場地、資資金（包括預預付款、進度度款）、技術(shù)術(shù)資料導致開開工遲延、工工期延長和停停工窩工損失失； 2.因因發(fā)包人原因因致使工程中中途停建、緩緩建造成停工工、窩工、倒倒運、機械設設備調(diào)遷、材材料構(gòu)件積壓壓等損失和實實際費用； 3.發(fā)發(fā)包人沒有及及時檢查隱蔽蔽工程或重新新檢查導致工工期延長和停停工窩工損失失； 4.發(fā)發(fā)包人不合理理干預施工或或其直接指定定的分包人違違約造成工期期延誤； 5.設設計變更導致致工程量增加加、質(zhì)量標準準提高、工程程款增加或工工期延長； 6.發(fā)發(fā)包人遲延竣竣工驗收、遲遲延結(jié)算、提提前使用工程程導致費用增增加； 7.發(fā)發(fā)包人要求趕趕工造成施

56、工工成本增加； 8.發(fā)發(fā)現(xiàn)地下障礙礙物、水流或或文物等造成成工期延誤和和施工損失； 9.惡惡劣自然條件件或地質(zhì)條件件下施工導致致工期延誤； 10.工程師指令令遲延或錯誤誤造成承包人人費用增加； 11.非非正常停水、停停電和交通中中斷造成施工工延誤； 12.社會事件或或不可抗力導導致施工中斷斷。 承包人人未能按合同同約定履行各各項義務或發(fā)發(fā)生錯誤，給給發(fā)包人造成成損失的，發(fā)發(fā)包人可以在在約定時限內(nèi)內(nèi)提出反索賠賠，主要包括括但不限于以以下情形： 1.因施工人原原因致使建設設工程質(zhì)量不不符合約定，需需要無償修理理、返工或者者改建； 2.承包人延誤誤工期造成發(fā)發(fā)包人多支付付監(jiān)理費、貸貸款利息、租租賃費

57、、對第第三人違約金金和購房人損損失； 3.因承包人原原因致使建設設工程在合理理使用期限內(nèi)內(nèi)造成人身和和財產(chǎn)損害的的； 4.在保修范圍圍和保修期限限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量量問題，承包包人應當履行行保修義務，并并對造成的損損失承擔賠償償責任； 5.承包人造成成工程質(zhì)量缺缺陷拒絕修復復或保修期內(nèi)內(nèi)拒絕保修，由由第三人代為為履行； 6.承包人轉(zhuǎn)包包、違法分包包、未自行完完成建筑工程程主體結(jié)構(gòu)施施工； 7.承包人不按按圖紙和技術(shù)術(shù)規(guī)范施工，擅擅自變更設計計造成工程不不符合約定； 8.承包人偷工工減料，使用用不合格建筑筑材料或設備備造成質(zhì)量缺缺陷。 四、簽簽證與索賠的的具體操作 1.提提高認識，手手段靈活。簽簽證和索

58、賠是是降低成本和和提高效益的的最有效手段段，特別是承承包商欲維護護自身權(quán)益和和實行盈利目目的，必須勤勤簽證。國際際上簽證款一一般占合同造造價的7，而而我國簽證比比率較低，與與國際嚴重脫脫軌，故應當當高度重視。簽簽證要及時，在在合同約定期期限內(nèi)以書面面方式向簽字字權(quán)人提出。簽簽證內(nèi)容要明明確具體，不不應模棱兩可可。書面簽證證包括簽證單單、會議紀要要、往來信函函、月形象進進度表、質(zhì)量量評定表等內(nèi)內(nèi)容，要由專專人長期保存存簽證憑證，切切勿遺失。應應當建立嚴格格的文檔記錄錄和資料保管管制度，加強強專業(yè)的和有有針對性的簽簽證和索賠管管理。明確發(fā)發(fā)包人代表和和承包人項目目經(jīng)理的量化化管理責任，杜杜絕該簽未

59、簽簽、該賠不賠賠的情況。友友好協(xié)商和謀謀求調(diào)解是簽簽證與索賠成成功的有效方方法，要認真真總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)經(jīng)驗并靈活運運用現(xiàn)代公關(guān)關(guān)技巧，聘請請專業(yè)律師或或?qū)I(yè)咨詢服服務機構(gòu)更能能事半功倍。 2.載載體多樣，補補救及時。提提出簽證未必必都能得到對對方承諾，承承包人如何固固定證據(jù)？施施工合同司法法解釋第119條：“當當事人對工程程量有爭議的的，按照施工工過程中形成成的簽證等書書面文件確認認。承包人能能夠證明發(fā)包包人同意其施施工，但未能能提供簽證文文件證明工程程量發(fā)生的，可可以按照當事事人提供的其其他證據(jù)確認認實際發(fā)生的的工程量?！痹撛摻忉屆鞔_了了工程量簽證證載體和簽證證未獲成功情情況下如何確確認工程量的

60、的問題。如果果能將該解釋釋舉一反三，則則為解決其他他簽證未獲成成功如何補救救提供了思路路：承包人應應當設法通過過會議紀要、來來往函件、視視聽資料、監(jiān)監(jiān)理證明或錄錄音錄像等其其他形式固定定證據(jù)，為索索賠奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)。 3.逾逾期不決，視視為認可。施施工合同司法法解釋第220條規(guī)定：“當事人約約定，發(fā)包人人收到竣工結(jié)結(jié)算文件后，在在約定期限內(nèi)內(nèi)不予答復，視視為認可竣工工結(jié)算文件的的，按照約定定處理。承包包人請求按照照竣工結(jié)算文文件結(jié)算工程程價款的，應應予支持。”該該解釋確立了了“逾期視為為認可”原則則，無疑賜給給承包人一把把尚方寶劍，可可以有力遏制制發(fā)包人遲延延結(jié)算的行為為。建設工程程施工合同示示范