我國(guó)農(nóng)村基本政策課件

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基本政策 個(gè)人情況穆瑞麗,管理部副主任、教授。畢業(yè)于新加坡南洋理工大學(xué)，公共管理碩士，河北省“三三三人才”。主要從事管理方面的教學(xué)和研究工作。重點(diǎn)講授政府管理、人力資源管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等課程。主持和參與國(guó)家課題和省課題的研究多項(xiàng)。多次獲得校優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)和科研成果獎(jiǎng)，第六、九、十屆河北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二、三等獎(jiǎng)。省“十二五規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)”金獎(jiǎng)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲得者曼昆： “一個(gè)社會(huì)的興衰在某種程度上取決于其政府所選擇的公共政策?！狈湃巫粤鞯氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)政策引發(fā)了資本主義大蕭條“羅斯福新政”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)縮減政策引發(fā)倫敦的騷亂建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村三大變革土地革命 耕者有其田家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 耕

2、者有其權(quán)取消農(nóng)業(yè)稅 耕者有其利農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)政策美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨說(shuō)：“包產(chǎn)到戶是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的第一推動(dòng)力?！?糧食產(chǎn)量:1978年3億噸 1983年4億噸農(nóng)村貧困人口:從2.5億減少到1.3億人，成為人類貧困歷史上的一大奇跡 連續(xù)七個(gè)一號(hào)文件關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題多予、少取、放活農(nóng)村政策2004年關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見兩減免、三補(bǔ)貼關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見加大兩減免三補(bǔ)貼的政策力度農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)2005年2006年關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見取消農(nóng)業(yè)稅我國(guó)農(nóng)村基本政策 農(nóng)村科學(xué)發(fā)展面臨的矛盾影響農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策性因

3、素完善農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策體系問(wèn)題政策原因政策體系一、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展面臨的矛盾 （一）城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾突出年份 差距系數(shù)1978 2.37:11984 1.71:11990 2.02:21995 2.47:12000 2.80:12005 3.22:12007 3.33:12010 3.23:12011年4月深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于切實(shí)做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作共同維護(hù)大運(yùn)會(huì)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定的通知禁止農(nóng)民工群體性上訪討薪 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給明顯滯后“稅收是權(quán)利的成本”農(nóng)村公共品供給“自力更生為主國(guó)家支持為輔”“支援”農(nóng)村公共供需矛盾 公共需求增長(zhǎng)1990-2008年，城市

4、和農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出年均增幅分別為21和15比同期城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅分別高7個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。 公共供給不足世界衛(wèi)生組織公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平性指數(shù)在全世界191個(gè)國(guó)家中排在第188位 。2007年，教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%比人均GDP3000美元以下國(guó)家低13.5百分點(diǎn) 。比人均GDP3000-6000美元國(guó)家，低24.8個(gè)百分點(diǎn) 公共產(chǎn)品供需矛盾的影響重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)下降父親救兒以身試法 對(duì)反貧困的重大影響 全國(guó)每年大約有1000余萬(wàn)農(nóng)村人口因病致貧因病返貧在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，特困群眾也有33%是因病致貧因病返貧西部新

5、增貧困人口的6070%左右是因病致貧、因病返貧。 北京零點(diǎn)調(diào)查公司受訪貧困人口中4050%的貧困原因是“家里有孩子讀書”甘肅省農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查顯示，在全省重新返貧的農(nóng)民中，因教育負(fù)擔(dān)而返貧的占50%。 一、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展面臨的矛盾 （二）農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位難以鞏固全國(guó)農(nóng)戶平均承包土地7.5畝，分為5.7塊。占43%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只創(chuàng)造了11.7%的 GDP農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)的1/6。20042007年全國(guó)稻谷、小麥、玉米3種糧食平均每畝總成本（包括物質(zhì)費(fèi)用、人工成本、土地成本）從395.5元增加到473.8元，增長(zhǎng)19.8%；畝均凈利潤(rùn)從196.5元下降到167.6元，下降1

6、4.7%?！耙荒暝竭^(guò)溫飽線，20年沒過(guò)富?？病薄稗r(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化”、土地拋荒現(xiàn)象農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成 數(shù)量34874 (萬(wàn)人) 年齡構(gòu)成（%）20歲以下 5.321-30歲 14.931-40歲 24.241-50歲 23.151歲以上 32.5文化程度構(gòu)成（%）文盲 9.5小學(xué) 41.1初中 45.1高中 4.1大專及以上0.2（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位難以鞏固水資源短缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻 北方六個(gè)一級(jí)流域，海河流域、遼河流域、松花江流域等灌溉面積占全國(guó)的65%水資源量占全國(guó)的16%。海河流域要靠“輸血”來(lái)維持生命 （二）農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位難以鞏固水利設(shè)施老化

7、失修 8萬(wàn)多座水庫(kù),3.7萬(wàn)多座處于年久失修狀態(tài)有效灌溉面積僅為40%農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率僅為36% “堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫(kù)像池子、機(jī)埠像叫花子”。 （三）國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，國(guó)家糧食安全壓力增大國(guó)際糧食危機(jī) 據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示：2011年糧食價(jià)格很可能將創(chuàng)歷史新高，是20年來(lái)最危險(xiǎn)的一次，超過(guò)了2008年 全球飆升的糧食價(jià)格導(dǎo)致海地、喀麥隆、埃及、莫桑比克等國(guó)家先后發(fā)生罷工、騷動(dòng)或暴亂。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文甚至指出：“索馬里每天兒童和成人在以恐怖的速度死亡” （三）國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，國(guó)家糧食安全壓力增大糧價(jià)高企的原因極端天氣、干旱、極寒 糧食出口政策調(diào)整：俄羅斯頒布俄小麥、混

8、合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥及黑麥面粉等出口禁令 20國(guó)集團(tuán)的關(guān)注 糧價(jià)的高企會(huì)帶來(lái)對(duì)其他行業(yè)通脹的傳導(dǎo)效應(yīng) 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必然造成影響。 糧食問(wèn)題必須重點(diǎn)關(guān)注 “八年增”糧食庫(kù)存達(dá)到了年消費(fèi)量的40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)耕地面積減少。我國(guó)耕地面積已經(jīng)降到18.26億畝，人均耕地面積只有1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。 耕地質(zhì)量總體偏差。中、低產(chǎn)田約占67% 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá) 糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng) 國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的空間相當(dāng)有限 （四）農(nóng)村土地違規(guī)違法案件增多，供求矛盾突出 供需矛盾我省人均耕地面積1.36畝而國(guó)家2008年給的指標(biāo)只有20多萬(wàn)畝。城市化率每

9、年提高1.3個(gè)百分點(diǎn) 我省每年需新增建設(shè)用地130萬(wàn)畝以上違法違規(guī) 2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)的涉及到的土地的面積73.35萬(wàn)畝，有13個(gè)省區(qū)違法占用的耕地已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)畝 國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的違法用地分別占到了全國(guó)違法用地面積的4成，違法占用耕地面積5成以上。 四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市 河北省石家莊市高邑縣等三個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及到的基本農(nóng)田的數(shù)量達(dá)到2174畝。 國(guó)家土地督查機(jī)構(gòu)向30個(gè)省區(qū)市政府發(fā)出督查意見書104份，約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，處理相關(guān)責(zé)任人8612人，其中移送到司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的是968人 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民合法權(quán)益難以保障 全國(guó)范圍的上訪，

10、約/與土地相關(guān)，全國(guó)農(nóng)村的上訪，約2/3與土地相關(guān)，甚至出現(xiàn)了建國(guó)后從未有過(guò)的上萬(wàn)人的群體性事件。國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾多次表示，因違法征地和不合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生計(jì)安置引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是“影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題”。 海南省土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案廣東省土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案佛山市土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案三水區(qū)土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案（五）權(quán)責(zé)不對(duì)稱，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重 有限的權(quán)力無(wú)限的責(zé)任權(quán)責(zé)不對(duì)稱 “上級(jí)政府上收一點(diǎn) “垂直”單位擠走一點(diǎn)，基層自治下沉一點(diǎn)， 自身職能收縮一點(diǎn) ”權(quán)力上收，責(zé)任下壓有其責(zé)未必有其權(quán) 社會(huì)穩(wěn)定計(jì)劃生育社會(huì)

11、保障環(huán)境保護(hù)財(cái)權(quán)上收事權(quán)下放 財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱中央財(cái)政部門官員興嘆:“新中國(guó)60年來(lái)，現(xiàn)在是財(cái)政發(fā)展最好的時(shí)期?！?。基層財(cái)政干部感慨：“改革開放30年，我縣財(cái)政從未像現(xiàn)在這樣緊吧?！必?cái)權(quán)上收事權(quán)下放 財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱財(cái)權(quán)上收增值稅從25%降到20%營(yíng)業(yè)稅從100%降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到5%企業(yè)所得稅從50%降到15%城市建設(shè)維護(hù)稅從70%降到50%事權(quán)下放公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社會(huì)事務(wù)管理 新醫(yī)改方案：三年內(nèi)要投入8500億，地方政府分?jǐn)偙壤?0%。 地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比例由最高時(shí)的約88%下降為45%左右; 而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右。 “

12、中央財(cái)政高速增長(zhǎng)省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋地市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政哭爹喊娘” 上面請(qǐng)客，下面買單 “中央很好、地方好狠”“天上的都是神，人間的都是人，地下的都是鬼”。日趨嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān) 截至2010年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率)為52.25%，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%。有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%（六）社會(huì)管理滯后，社會(huì)矛盾凸顯“全球語(yǔ)言監(jiān)測(cè)”網(wǎng)站過(guò)去10年中人們閱讀最

13、多的前15位新聞故事“中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的崛起”名列榜首 金磚四國(guó)“BRICs”巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)中國(guó)(China）2003年，高盛估計(jì)，巴西將于2025年取代意大利經(jīng)濟(jì)位置，并于2031年超越法國(guó)；俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況將于2027年超過(guò)英國(guó)，并于2028年超越德國(guó);中國(guó)則將在2039年取代美國(guó)成為全球第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。2008年，高盛估計(jì)，中國(guó)將在2027年成為第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)2011年國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)：中國(guó)2016年將取代美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。 “非穩(wěn)定狀態(tài)” 經(jīng)濟(jì)失控 社會(huì)失序 心理失衡 政治思想觀念與社會(huì)倫理價(jià)值重建 一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格

14、局的變化 “帕累托改進(jìn)”階層固化：“官二代”“富二代”“學(xué)二代”代際分化二是城市化畸形發(fā)展農(nóng)村問(wèn)題轉(zhuǎn)為城市問(wèn)題”城市化陷阱” 2009年世界城市化率為50.1%拉美和加勒比地區(qū)高達(dá)79.3% 2010年我國(guó)城市化率占49.68% 過(guò)于超前可能引發(fā)諸多矛盾:公共設(shè)施短缺、失業(yè)率居高不下、社會(huì)沖突加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、地價(jià)和物價(jià)大幅度上漲等問(wèn)題。 三是利益訴求渠道不暢 監(jiān)督渠道“聾子的耳朵擺設(shè)”深圳市市民吳君亮被網(wǎng)監(jiān)傳喚15小時(shí)；河南靈寶青年舉報(bào)以涉嫌“誹謗政府”名義遭跨省追捕；安徽阜陽(yáng)“白宮事件”舉報(bào)人遭報(bào)復(fù)致死 四是腐敗和不作為導(dǎo)致政府公信力下降“失意群體” 弱勢(shì)群體泛化“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象福建南平

15、事件二、影響農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策性因素（一）行政管理政策導(dǎo)致地方政府行為扭曲 我在美國(guó)當(dāng)市長(zhǎng)助理山東臨沂市委書記張群 壓力型體制縣鄉(xiāng)政府工作機(jī)制異化 公司化的政府運(yùn)行邏輯以增加投資為拉動(dòng)增長(zhǎng)的主要手段，以GDP為自己的營(yíng)業(yè)額，以地方財(cái)政收入為利潤(rùn)。 公共需要缺乏回應(yīng)能力 。民眾的需要和要求難以迅速反饋 ；缺乏為民眾做事的激勵(lì)機(jī)制 。 運(yùn)動(dòng)化的政府工作機(jī)制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)領(lǐng)域：普九達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo) 政治領(lǐng)域：政務(wù)公開政績(jī)工程、形象工程 （二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不到位政策效應(yīng)弱化古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.配第：“工業(yè)的收益要比農(nóng)業(yè)多很多”。亞當(dāng).斯密：他看見經(jīng)常有人白手起家，以小小

16、的資本，經(jīng)營(yíng)制造業(yè)或商業(yè)數(shù)十年便成為一個(gè)富翁。然而，用少量資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而發(fā)財(cái)?shù)氖吕齾s十分罕見。 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模受限我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 2009年,良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”資金規(guī)模1200億左右。人均約170元。中央8億元財(cái)政資金用于8000萬(wàn)畝受旱面積的抗旱澆地直補(bǔ)，每畝地10元錢。 與國(guó)外的差距美國(guó)每年對(duì)每一位玉米種植業(yè)主的補(bǔ)貼在3萬(wàn)美元左右,相當(dāng)于我國(guó)東北種玉米農(nóng)民年收入100倍我國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量還不及美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1/5,國(guó)內(nèi)支持總量?jī)H占農(nóng)業(yè)總量的3.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO其他成員的水平。（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不到位，政策效應(yīng)弱化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不

17、合理，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式零散 “釣魚”政策 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制不夠健全。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有左右不能到位或是不能及時(shí)到位。 （三）土地政策滯后，土地矛盾加重1、土地承包關(guān)系不明確 2、征地政策不合理 一是征地范圍過(guò)寬 二是同地不同價(jià) 三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配不合理 土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档氖找娣峙渲?，政府部門大約占6070，村級(jí)集體組織占2530，農(nóng)民只得到510%， 四是土地政策變動(dòng)頻繁 （三）土地政策滯后，加重土地矛盾3、“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”政策走樣變形一是“占補(bǔ)平衡”亂象頻發(fā) ：“先占后補(bǔ)” “只占不補(bǔ)”“多占少補(bǔ)” “占優(yōu)補(bǔ)劣”刷綠漆、掛綠網(wǎng)二是農(nóng)地整理政策“跑偏” 熱衷于整治區(qū)位條件

18、較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村” 把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”簡(jiǎn)單地理解為整治增地工程，農(nóng)民“被”上樓，甚至引發(fā)群體性事件 三是收益分配失重 (四)分稅制財(cái)政政策不完善,造成負(fù)面效應(yīng)省以下財(cái)權(quán)劃分不明上收效應(yīng)層層傳遞政府層級(jí)過(guò)多稅種難分難解轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范會(huì)哭的孩子有奶吃省以下財(cái)權(quán)劃分不明上收效應(yīng)層層傳遞年份 財(cái)政收入 比重 (%) (億元) 中央 地方1978 1132.26 15.5 84.51993 4348.95 22.0 78.01994 5218.10 55.7 44.3 2008 61330.35 53.3 46.7 省級(jí)政府的集中程度不斷加大，年均提高2%（從1

19、994年的16.8%提高到2000年的28.8%）。(四)分稅制財(cái)政政策不完善，造成的負(fù)面效應(yīng)政府層級(jí)過(guò)多稅種難分難解 美國(guó)三級(jí)政府： 個(gè)人所得稅和工薪稅歸聯(lián)邦（中央）； 銷售稅和公司所得稅歸州（相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)）； 財(cái)產(chǎn)稅歸地方（基層政府） (四)分稅制財(cái)政政策不完善，造成的負(fù)面效應(yīng) 轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范會(huì)哭的孩子有奶吃采用基數(shù)法，難以發(fā)揮均衡效應(yīng)配套資金不到位，轉(zhuǎn)移支付效益大打折扣轉(zhuǎn)移支付鏈條太長(zhǎng)，漏出問(wèn)題突出 缺乏有效的監(jiān)督約束，引發(fā)資源浪費(fèi)現(xiàn)象（五）農(nóng)村金融政策滯后，農(nóng)村發(fā)展融資難 縣域金融機(jī)構(gòu)貸款余額占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比重為20.6%，而縣域經(jīng)濟(jì)的GDP約占全國(guó)GDP的60%?？h域金融

20、機(jī)構(gòu)的存貸比為0.58 （五）農(nóng)村金融政策滯后，農(nóng)村發(fā)展融資難農(nóng)村企業(yè)貸款難 小額貸款扶持不夠 民間借貸不規(guī)范 三、完善農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策體系 （一）建立科學(xué)的政策決策執(zhí)行機(jī)制一要注重農(nóng)村政策的科學(xué)性 二要注重政策的穩(wěn)定性 三要注重執(zhí)行政策法規(guī)的規(guī)范性 “上有政策下有對(duì)策”“虎頭蛇尾半途而廢”“斷章取義各取所需”“陽(yáng)奉陰違弄虛作假”“遇見黃燈趕快走，遇見紅燈繞道走” （二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)政策農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)是否制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展？鄧小平兩個(gè)飛躍 第一個(gè)飛躍廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。 第二個(gè)飛躍適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模

21、經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度的爭(zhēng)論觀點(diǎn)一：家庭承包經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的推動(dòng)力已經(jīng)釋放完畢,成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展.一產(chǎn)比重就降到了2.8%左右，接近美國(guó)、日本的2%。城市化水平達(dá)67%。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達(dá)到58.7%和38.5%。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到73%第四,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面都在95%以上。 農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度的爭(zhēng)論觀點(diǎn)二：家庭經(jīng)營(yíng)再加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同層次的生產(chǎn)力 ，完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。 日本家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化藍(lán)田

22、公司的深刻教訓(xùn) 城市化運(yùn)動(dòng)保持社會(huì)穩(wěn)定 （二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)政策“一個(gè)長(zhǎng)久”：必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。怎樣保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ？中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法：土地承包期內(nèi)，發(fā)包方是不能調(diào)整承包地也不能收回承包地任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或者阻礙承包者轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 物權(quán)法：將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)。 用益物權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等 決定：確權(quán)、登記、頒證 （二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)政策 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：

23、家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多種形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。日本農(nóng)協(xié) 基層農(nóng)協(xié) 日本農(nóng)協(xié)三個(gè)層次 縣級(jí)聯(lián)合會(huì) 全國(guó)聯(lián)合會(huì) 橋梁職能 購(gòu)銷服務(wù)職能 五項(xiàng)職能 信用、保險(xiǎn)服務(wù)職能 技術(shù)教育培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)職能 社會(huì)服務(wù)職能 農(nóng)戶自愿（一人為萬(wàn)人，萬(wàn)人為一人） 法律保護(hù) 四個(gè)經(jīng)驗(yàn) 政策支持（財(cái)政、稅收等） 完整的教育體系 （三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的討論焦點(diǎn)：農(nóng)村土地所有權(quán)制度與土地流轉(zhuǎn)制度。 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的討論觀點(diǎn)一：農(nóng)村土地國(guó)家所有 觀點(diǎn)二：農(nóng)村土地私有化 觀點(diǎn)三：反對(duì)農(nóng)村土地私有化 觀點(diǎn)四：實(shí)行更為自由的土地

24、流轉(zhuǎn)制度 觀點(diǎn)五：要避免大地主的產(chǎn)生，尤其不能鼓勵(lì)城市資本下農(nóng)村，過(guò)分介入種植業(yè)。防止出現(xiàn)菲律賓化傾向 日本模式防止：農(nóng)村問(wèn)題 城市問(wèn)題農(nóng)民問(wèn)題 工人問(wèn)題失業(yè)問(wèn)題 社會(huì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題 政治問(wèn)題。 （三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策“兩個(gè)最嚴(yán)格的制度”：最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 18億畝耕地的紅線 我省要?jiǎng)澏?000萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，保證580億斤糧食產(chǎn)量。 土地閑置：全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近400萬(wàn)畝。容積率低：全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率0.3-0.6，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。農(nóng)村住宅：我省農(nóng)村空閑住宅面積約占村莊建設(shè)用地總量1015

25、%，1996年至2008年農(nóng)村人均居住用地從193平方米增加到218平方米。廣東經(jīng)驗(yàn)：近五年,廣東新增億元生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地比上一個(gè)五年下降62%。5年間,土地產(chǎn)出率提高了1.27倍。 （三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策“建設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)”：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。 土地出讓收益占到地方政府收入的30%60%。 法定的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為國(guó)有建設(shè)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的3%6%。 決定指出 “同地同權(quán)同價(jià)” 2005年10月1日廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案) 河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行) （三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策“一個(gè)

26、允許”：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式。 “三個(gè)不得”：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！皟蓚€(gè)權(quán)益”：依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)為什么不實(shí)行土地私有化？美國(guó)之音網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 42%的人認(rèn)為將出現(xiàn)新的地主，35%的人認(rèn)為窮困農(nóng)民會(huì)失去土地，只有23%的人認(rèn)為這將給農(nóng)村帶來(lái)新的繁榮。有的專家認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)得到認(rèn)可，承包期限延長(zhǎng)，使用權(quán)與所有權(quán)的差別越小 有序開展農(nóng)村土地整治規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍

27、內(nèi)周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破確保復(fù)墾耕地質(zhì)量確保維護(hù)農(nóng)民利益。 （四）保護(hù)耕地保證糧食安全政策糧食生產(chǎn)上: “目標(biāo)背離” 過(guò)去10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5% 世界糧食貿(mào)易量維持在5.4億噸左右，交易的糧食實(shí)物量為2.7億噸左右，只及我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半略強(qiáng)。 國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10800億斤以上。在土地流轉(zhuǎn)上: “關(guān)注錯(cuò)位” 18億畝“紅線”確定的科學(xué)依

28、據(jù) 首先，我國(guó)人口總量和人均糧食消費(fèi)量的持續(xù)增長(zhǎng)、糧食和耕地供需關(guān)系的“緊平衡”狀態(tài)以及國(guó)際糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)空間有限 我國(guó)人均糧食消費(fèi)量大約只有發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量比城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)量約低40公斤 18億畝“紅線”確定的科學(xué)依據(jù) 人口規(guī)模14.5億-14.7億 糧食總消費(fèi)量5.7億-5.8億噸 糧食單產(chǎn)5800公斤/公頃糧食需求量7.41-7.54億噸 95%糧食自給率2020年耕地需求量18.09億畝正確處理農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城市化的關(guān)系、正確處理糧食安全與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。 日本 “藏糧于土”的策略 （四）進(jìn)一步完善財(cái)政政策1、進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力首

29、先，合理確定政府間事權(quán)劃分 其次，建立較為穩(wěn)定的地方稅源，賦予地方政府可靠的財(cái)力 2、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。3、改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn) 義烏市 “三個(gè)子”改革“收入一個(gè)籠子”“預(yù)算一個(gè)盤子”“支出一個(gè)口子”一是規(guī)范了政府收支行為 二是增強(qiáng)了政府調(diào)控能力 三是優(yōu)化了財(cái)政資源配置 4、按照公共財(cái)政的原則，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。 “一號(hào)文件”:未來(lái)10年水利投入要翻倍日本農(nóng)田水利投資大于4.5萬(wàn)畝的灌區(qū):中央承擔(dān)75%，省承擔(dān)12.5%，其余的12.5%由地方和收益農(nóng)民承擔(dān)，或向政策性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期低息貸款。小于4.5萬(wàn)畝的中型或小型灌溉工程，中央政府承擔(dān)50%。農(nóng)民修一道渠，有75%95%是國(guó)家拿錢的，大型機(jī)具有一半是國(guó)家補(bǔ)貼。 （五）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策種糧收益與成本“兩個(gè)增速”間的剪刀差 四項(xiàng)政策：農(nóng)業(yè)投入保障政策 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策農(nóng)業(yè)投入保障政策 “三個(gè)大幅度”：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入 大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用