2022年電大《公共政策概論》與《市場(chǎng)調(diào)查》重要考試資料(已排版)

2022年電大《公共政策概論》期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)指導(dǎo)資料一、單選題1.（B．公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。2.（B．行政機(jī)關(guān)）是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。3.（B．政策議程）的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。4.（C．管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。5.（C．政策價(jià)值觀）是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反應(yīng)定的心理取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)。6.（D．執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。7.“問題界定之父”是學(xué)者（B．德瑞）8.《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是（A歐文?E?休斯）。9.本特利和杜魯門在分析美國(guó)政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的（B．利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。10.從系統(tǒng)論角度看，（A．公共政策）可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。11.第三部門研究的一個(gè)核心課題是（A．公共責(zé)任）。12.定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（A．實(shí)證主義哲學(xué)）13.對(duì)公共政策效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)則是（C．公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）。14.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（B．庇古）。15.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國(guó)公共政策學(xué)家（B．西奧多?羅威）。16.公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程是（C．政策方案規(guī)劃）。17.公共政策的本質(zhì)是（D．社會(huì)利益）的集中反映。18.公共政策的核心要素是（A．利益）。19.公共政策的宏觀目標(biāo)是（A．促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展）。20.公共政策的基本特征不包括（B．系統(tǒng)性）。21.公共政策的間接客體是（B．目標(biāo)群體）22.公共政策的直接客體是（A．社會(huì)問題）23.公共政策環(huán)境的特征不包括（C．全球性）。24.公共政策評(píng)估過程包括評(píng)估準(zhǔn)備、（B．評(píng)估實(shí)施）和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。25.公共政策評(píng)估是對(duì)（A．政策實(shí)施效果）26.公共政策評(píng)估在本質(zhì)上是一種（B．價(jià)值判斷）。27.公共政策是（A．政府）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則28.公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益做（B．權(quán)威性）的分配。29.公共政策問題的論證中政策問題的（B．小論證）是政策問題的最低層次。30.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D．科臣）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。31.將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的是學(xué)者（D．威廉?鄧恩）。32.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（C．詹姆斯?E?安德森）。33.階級(jí)斗爭(zhēng)產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（C．利益糾紛）。34.精英理論的主要代表人物是（B．托馬斯?戴伊）。35.卡爾?帕頓和大衛(wèi)?沙維奇在（A．《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》）一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。36.美國(guó)學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為（C．公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配）。37.美國(guó)政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（A．《政府過程》）揭示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。38.擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（A．基礎(chǔ)）。39.確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過程中的（D．前提）。40.人類生存和發(fā)展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A．自然地理環(huán)境）。41.人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因是（A．利益）。42.認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（C．戴維?伊斯頓）。43.認(rèn)為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（B．保羅?A?薩巴蒂爾）。44.社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了（A．社會(huì)問題）。45.社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是（D．生產(chǎn)力）。46.社會(huì)問題的新特點(diǎn)不包括（C．多樣性）47.首選的政策工具是（B．自愿（自主）性工具）。48.受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（B．目標(biāo)群體）49.文化環(huán)境不包括（D．心理文化）。50.學(xué)習(xí)理論最典型的理論類型是美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家坎貝爾的（A．實(shí)驗(yàn)理論)51.研究個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（B．政治學(xué)）。52.研究人類經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)科是（A．經(jīng)濟(jì)學(xué)）。53.一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況是指（B．國(guó)內(nèi)政策環(huán)境）。54.由負(fù)責(zé)政策制定的具體組織來進(jìn)行的是（A．功能論證）。55.與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將（C．制度）看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性作用。56.在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，正負(fù)效應(yīng)的總和是（B．個(gè)人福利）。57.在我國(guó)，政策過程的一大特點(diǎn)是（A．黨政二元結(jié)構(gòu)）。58.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（D．大眾傳媒）。59.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的（A．財(cái)產(chǎn)）。60.政策方案制定在整個(gè)政策過程中居于（D．樞紐）地位。61.政策規(guī)劃的基本精髓就在于（B．重視理性）。62.政策過程的中介環(huán)節(jié)是指（C．政策執(zhí)行）。63.政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（A．評(píng)估準(zhǔn)備）。64.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（A．《執(zhí)行》）出版作為標(biāo)志。65.政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果指的是（C．政策目標(biāo)）。66.直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（A．公共政策主體）。67.制度變遷理論的代表人物是（C．諾斯）。68.自上而下模式是以（C．古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。69.自下而上研究途徑以（A．組織中的個(gè)人）為出發(fā)點(diǎn)。二、多項(xiàng)選擇題1.按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（B，正常利益C．超常利益D．失常利益）。2.層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括（A．可能的原因B．似然的原因C．受控的原因）。3.查爾斯?瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動(dòng)中，以（A．解釋B．組織C．實(shí)施）三者最為重要。4.初步篩選常用的方法有（A．經(jīng)驗(yàn)分析B．比較分析C．初步的預(yù)測(cè)分析）。5.定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（A．定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實(shí)踐材料，對(duì)于說明社會(huì)現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)B．在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，自然界與社會(huì)都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性C．定量分析方法在為社會(huì)問題建模時(shí)，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素D．定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)遭到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判）。6.對(duì)政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎（B．政策環(huán)境C．政策資源D．政策問題）7.非官方?jīng)Q策主體包括（A．利益集團(tuán)B．政治黨派C．大眾傳媒D．思想庫(kù)和公民）。8.公共利益的重要作用體現(xiàn)在（A．政治領(lǐng)域的合法性功能B．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)功能C．社會(huì)領(lǐng)域的凝聚性功能D．法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能）。9.公共選擇理論的特征有（A．個(gè)人主義的方法論B．理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)C．交易政治學(xué)從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行分析）。10.公共選擇理論的主要內(nèi)容包括（A．政府源自個(gè)人間的社會(huì)契約B．政府職能C．政府失靈）。11.公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括（A．集體性D．規(guī)則性）。12.公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（B．直接引導(dǎo)C．間接引導(dǎo)）。13.公共政策環(huán)境的特征包括（A．系統(tǒng)性B．互動(dòng)性C．聯(lián)動(dòng)性與定向性D．復(fù)雜性和多樣性E．穩(wěn)定性與突發(fā)性）。14.公共政策環(huán)境主要包括（A．國(guó)內(nèi)政策環(huán)境B．國(guó)際政策環(huán)境）。15.公共政策評(píng)估過程包括（A．評(píng)估準(zhǔn)備B．評(píng)估實(shí)施C．評(píng)估總結(jié)）階段。16.公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（A．選擇B．綜合C分配D．落實(shí)）中所制定的行為準(zhǔn)則。17.公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（A．以“問題感知”體悟“問題情境”B．以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”C．以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”D．以“問題陳述”建立“正式問題”）。18.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（B．精英分析模型C．集團(tuán)分析模型）。19.公共政策主體體系包括（B．非官方?jīng)Q策者C．官方?jīng)Q策者）。20.國(guó)際政策環(huán)境包括（A．全球化B．信息化C．知識(shí)化）。21.國(guó)內(nèi)政策環(huán)境包括（A．自然地理環(huán)境B．經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境C．政治法律環(huán)境D．文化環(huán)境）。22.集團(tuán)分析模型的理論代表人物是（B．杜魯門C．本特利D．萊瑟姆）。23.加拿大學(xué)者邁克爾?豪利特和M?拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介人程度的大小將公共政策工具分為（B．自愿（自主）性工具C．強(qiáng)制性工具D．字昆合性工具）。24.家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點(diǎn)是（A．通常無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題C．規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)D．依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正平的一、不公平的）25.價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)的類型分為（A．義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)B．目的論標(biāo)準(zhǔn)C．本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)D．品德論標(biāo)準(zhǔn)）。26.價(jià)值評(píng)價(jià)的一般原則是（A．合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B．社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一C．兼顧與急需的統(tǒng)一D．擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一）。27.經(jīng)濟(jì)學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（A．生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少B如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用C．為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何在消費(fèi)者、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配D．既定的社會(huì)資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用）。28.利益的動(dòng)態(tài)性包括（A．利益選擇B．利益整合C．利益分配D．利益落實(shí)）。29.利益集團(tuán)的特征有（A．共同的利益和主張B，影響而非主導(dǎo)公共政策的制定）。30.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（A．命令型工具B．激勵(lì)型工具C．能力建設(shè)型工具D．系統(tǒng)變遷型工具）。31.美國(guó)的卡爾?帕頓和大衛(wèi)?沙維奇認(rèn)為大部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括（A．技術(shù)可行性B．經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可行性C．政治可行性D．行政操作可行性）。32.美國(guó)公共政策學(xué)家西奧多。羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為（A．分配性問題B．調(diào)節(jié)性問題C．再分配問題）33.美國(guó)學(xué)者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（B．來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑。C．產(chǎn)生于工商管理，由私營(yíng)組織管理和經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，介人到傳統(tǒng)公共行政學(xué)之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑）。34.美國(guó)學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括（A．公共政策的實(shí)質(zhì)是分配B．分配的內(nèi)容是價(jià)值C．分配是面向全社會(huì)的D．分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性）。35.美國(guó)學(xué)者詹姆斯?E?安德森將公共政策主體劃分為（A，官方?jīng)Q策者B．非官方?jīng)Q策者)。36.美國(guó)學(xué)者詹姆斯?E?安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)人政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括（A．政治領(lǐng)導(dǎo)者B．危機(jī)事件C．抗議活動(dòng)D．傳媒曝光）。37.帕頓和沙維奇認(rèn)為倫理學(xué)的基本理論包括（A．描述性理論B．規(guī)范性理論C．批判性理論）38.評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)是（A．采集評(píng)估信息B．分析評(píng)估信息D．得出評(píng)估結(jié)論）。39.薩拉蒙認(rèn)為第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（A．慈善不足B．慈善活動(dòng)的狹隘性C．慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)D．慈善組織的業(yè)余性）。40.設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則是（A．實(shí)事求是，面向未來B．系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對(duì)性C．具體明確，具有合理性D．注重倫理考量，保持相對(duì)穩(wěn)定性）。41.社會(huì)利益的內(nèi)容包括（A社會(huì)分享性的公共利益B．組織分享性的共同利益C．私人獨(dú)享性的個(gè)人利益）。42.威廉?N?鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（B．結(jié)構(gòu)優(yōu)良C．結(jié)構(gòu)適度D．結(jié)構(gòu)不良）。43.威廉?羅威將問題分為（A．結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B．結(jié)構(gòu)適中問題D．結(jié)構(gòu)不良問題）。44.魏墨和維寧認(rèn)為政策備選方案的基本來源有（A．現(xiàn)有的政策提案B．通用的解決方案C．調(diào)整過的通用解決方案D．非現(xiàn)成的解決方案）。45.我國(guó)學(xué)者將政策工具分為（A．市場(chǎng)化工具B．工商管理技術(shù)C．社會(huì)化工具）。46.西蒙指出在任何決策中均包含（B．事實(shí)因素C．價(jià)值因素）。47.現(xiàn)代社會(huì)問題的新特點(diǎn)包括（A．全球性B．突發(fā)性C．結(jié)構(gòu)不良性D．復(fù)雜動(dòng)態(tài)性）。48.以下分析方法屬于利益分析方法的是（B．經(jīng)濟(jì)分析法C．階級(jí)分析法）。49.以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（C．府際政策執(zhí)行溝通模式D．支持聯(lián)盟框架）。50.以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模型是（A．政策執(zhí)行循環(huán)模型B．政策執(zhí)行博弈模型）。51.英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古采用的檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是（C．國(guó)民收人的大小D．國(guó)民收人的分配）。52.影響政策目標(biāo)確定的主要因素有（B．價(jià)值因素C．政治因素D．目標(biāo)的多重性及其沖突）。53.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有（A．客觀因素B．主觀因素C．環(huán)境因素）54.在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體包括（A．立法機(jī)關(guān)B．行政機(jī)關(guān)C．司法機(jī)關(guān)D．執(zhí)政黨）。55.政策的導(dǎo)向是（B．觀念D．行為）的導(dǎo)向。56.政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（B．目標(biāo)D．方案）。57.政策環(huán)境與公共政策的辯證統(tǒng)一關(guān)系是指（A．相互聯(lián)系B．相互依存C．相互影響D．相互作用）。58.政策效果評(píng)估包括（C．事實(shí)層面D．價(jià)值層面內(nèi)容）的整合性評(píng)估。59.政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（B.“服從”觀點(diǎn)C.“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn)）。60.政策主體通過政策評(píng)估獲得實(shí)施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，、必須對(duì)該項(xiàng)政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（B．政策補(bǔ)充C．政策修正D．政策終止）。61.政府利益的表現(xiàn)形式（A．政府工作人員的個(gè)人利益B．地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益C．整個(gè)政府的機(jī)構(gòu)利益）。62.政府認(rèn)同社會(huì)問題并使其成為公共政策問題的條件（B．屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C．屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)）。63.自上而下研究途徑的缺點(diǎn)是（A．過度重視高級(jí)官員的目標(biāo)和能力，忽視其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響B(tài)．當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機(jī)關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時(shí)就很難適用C．容易低估基層官員和一些利益集團(tuán)采取各種對(duì)抗措施影響政策執(zhí)行的可能性D．政策制定和政策執(zhí)行的嚴(yán)格區(qū)分是無意義的）。三、名詞解釋1.補(bǔ)貼是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。2.大眾傳媒主要包括廣播、電視、報(bào)紙、書刊、電影、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強(qiáng)，對(duì)政策制定過程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。3.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性：當(dāng)代社會(huì)問題并不是單一維度的，而是在不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會(huì)問題具有“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”的特征，即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。社會(huì)問題的“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”強(qiáng)調(diào)，人們?yōu)檫m應(yīng)自身直覺與環(huán)境變遷而選擇適應(yīng)性策略的過程，是一種不斷反饋與無限循環(huán)的過程：人們?yōu)榱诉m應(yīng)自身直覺與環(huán)境變遷而選擇一種適應(yīng)性策略，而這種選擇又反過來影響或作用于人們的直覺與環(huán)境，進(jìn)而使人們?yōu)檫m應(yīng)新的直覺與環(huán)境而重新進(jìn)行策略選擇。4.公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。5.公共政策終止（PohcyTe?ination）是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。6.公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織。7.公民是指具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。8.國(guó)內(nèi)政策環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況，包括國(guó)家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國(guó)土與資源、人口與社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口狀況、軍事國(guó)防、科教文體等，我們把這些總成為基本國(guó)情。9.精英決策模型認(rèn)為，公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價(jià)值觀的反映。精英理論認(rèn)為，公眾對(duì)于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對(duì)于大眾輿論的影響遠(yuǎn)大于大眾對(duì)精英看法的影響。因而，公共政策實(shí)際上就成為精英價(jià)值偏好的結(jié)果。10.立法機(jī)關(guān)是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國(guó)的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。11.利益選擇是指政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。12.目標(biāo)群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對(duì)象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。13.全體一致規(guī)則（UrianimitvRule）又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。14.社會(huì)問題是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。15.思想庫(kù)或腦庫(kù)是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。16.文化環(huán)境是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。17.政府管制是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。18.政治制度是指在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。19.志愿失靈是指大部分現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大扣一折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。四、簡(jiǎn)答題1．公共政策終止的影響因素。

（1）決策者價(jià)值取向的改變；

（2）政策資源的缺乏；

（3）政策環(huán)境的變化；

（4）觸發(fā)機(jī)制的影響。

2．對(duì)公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。

（l）結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性―一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值；

（2）政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好；

（3）政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題；（4）由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性；（5）政策制定者通常無法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。

3、公共政策的內(nèi)涵。從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。這里需要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；公共政策的需求基礎(chǔ)是社會(huì)公共事務(wù)；公共政策是為管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范；公共政策的主體在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí)，也要為自身管理制定準(zhǔn)則。4、公共政策主體的構(gòu)成要素：主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人等學(xué)者詹姆斯·E.安德森（JamesE.Andersen）將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方參與者。5．公共政策的基本特征。（1）階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望。

（2）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個(gè)理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會(huì)引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。

（3）超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證。

（4）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。

（5）多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。

（6）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會(huì)上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國(guó)家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級(jí)的思想。（7）公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為公共而制定的政策。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。6．行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化；二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國(guó)公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。7．對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題？對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

（l）目標(biāo)群體與政策共生共存。

（2）目標(biāo)群體的邊界因政策而異。

（3）目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。8．國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。

國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)有三個(gè)，即全球化、信息化和知識(shí)化。

（l）全球化。全球化通常是指國(guó)與國(guó)之間的界限和各國(guó)制度的差異界限趨于模糊甚至消失。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。（2）信息化。信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。

（3）知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。

9．如何理解全球化。（l）全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。

（2）全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過程。

（3）全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過程。

（4）全球化是文化相互沖擊、融合的過程。

10．第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。（1）慈善不足：公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。

（2）慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。（3）慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長(zhǎng)慈善組織董事會(huì)成員的家長(zhǎng)作風(fēng)。

（4）慈善組織的業(yè)余性：慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。11．系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。

系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。

系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)人政府議程。

已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。

12．社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑。

通常，社會(huì)問題進(jìn)人政策議程有如下四種途徑：

（1）社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介人，政府只是有限介人；（2）政府主動(dòng)介人發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是；有限介人；

（3）政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介人；

（4）政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介人。13．社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙。

（1）政治原則的偏離；

（2）價(jià)值體系的排斥；

（3）政府體系的封閉；

（4）承受能力的超重；

（5）表達(dá)方式失當(dāng)。

14．政策對(duì)象接受政策的原因。

政策對(duì)象能接受某項(xiàng)政策，主要有如下原因：（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。（2)自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因（3)人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。（4)不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。（5)對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，對(duì)政策都會(huì)有一個(gè)從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能經(jīng)過利益比較而接受政策。

15．政策宣傳的重要作用。（1）加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知；（2）加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高目標(biāo)群體的政策認(rèn)知。16．公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。

（1）公共利益是一種具有社會(huì)共享性的共同利益；

（2）公共利益與政府的高度相關(guān)性；

（3）公共利益的公平性及其實(shí)現(xiàn)途徑的民主性；

（4）公共利益“公共屬性”的理論內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共利益的層次性；

（6）公共利益實(shí)現(xiàn)途徑的多元化。

17利益的內(nèi)涵與特點(diǎn)：利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件驖于這一定義，可作如下說明：1、利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性。2、利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性。3、資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益。4、利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及，但這是千真萬確的。5、條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。特點(diǎn)：首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。18、公共政策環(huán)境的特征：系統(tǒng)性、互動(dòng)性、復(fù)雜性和多樣性、聯(lián)動(dòng)性與定向性、隱定性與突發(fā)性。19、政策執(zhí)行過程的階段：1、政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段A、政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知；B、做好組織準(zhǔn)備C、做好物質(zhì)準(zhǔn)備D、制訂執(zhí)行計(jì)劃2、政策執(zhí)行的實(shí)施階段A、政策實(shí)驗(yàn)B、全面推廣C、指揮協(xié)調(diào)D、監(jiān)督控制3、政策執(zhí)行的總結(jié)階段A、績(jī)效評(píng)估B、追蹤決策20、公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量（2）公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性（3）監(jiān)督主體方面的缺陷（4）監(jiān)督機(jī)制制度化不足21．政策方案可行性評(píng)估中影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。（1）技術(shù)可行性（TechnicalFe此ilile）。技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。

（2）經(jīng)濟(jì)可行性（EconomicFeasible）。經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。（3）政治可行性（PolitiCalFeasible）。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。（4）行政可行性（AdministrativeFeasible）。行政可行性主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。22、政策執(zhí)行的特征政策執(zhí)行的特征可以從兩個(gè)角度來分析：第一是“服從”觀點(diǎn)，著重于執(zhí)行者如何服從上級(jí)制定的規(guī)范和限制。因此，如何設(shè)定正確的執(zhí)行行為模式就成為主要的研究?jī)?nèi)容。第二個(gè)角度是“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn)，著眼于執(zhí)行者實(shí)現(xiàn)政策的過程和結(jié)果，以及為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果，有沒有需要改進(jìn)之處。我們認(rèn)為，政策執(zhí)行具有下列特征：（1

．政策執(zhí)行包含多元的行動(dòng)者從現(xiàn)實(shí)來看，立法者、法院、利益團(tuán)體都可能執(zhí)行公共政策，只有從多元角度界定政策執(zhí)行者，才能掌握政策執(zhí)行的多元特性。（2

．政府規(guī)模的膨脹與公共計(jì)劃的繁復(fù)性為了解決公共問題，政府需要成立各種機(jī)構(gòu)和組織，從而引進(jìn)大量的公務(wù)人員，增加更多的財(cái)政支出，這種特性使得政策執(zhí)行系統(tǒng)日趨繁復(fù)。（3

．政策本身具有多元的、含糊的目標(biāo)與期望由于許多的政策行動(dòng)者參與了政策的執(zhí)行，再加上公共計(jì)劃本身的專業(yè)性與復(fù)雜性，因此，目標(biāo)的陳述就不能太過清楚，必須盡量使用“公共利益”或“于必要時(shí)”等模糊性字眼，讓執(zhí)行者能夠針對(duì)不同個(gè)案的需要，賦予更多的裁量權(quán)。（4

．政策執(zhí)行包括太多無法控制的外在因素政策執(zhí)行所面臨的環(huán)境充滿著不確定性，乃是一種與環(huán)境非常密切的開放系統(tǒng)。不僅國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素足以影響政策執(zhí)行結(jié)果，而且國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素也會(huì)影響公共政策執(zhí)行的效果。五、論述題

1．試述公共政策的本質(zhì)。

公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來論述。

（l)“利益”是公共政策的核心要素

用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。

①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?/p>

②“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力?！?/p>

③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”④“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。

⑤“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！?/p>

⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！?/p>

⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。”

⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。”

（2）對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配

我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配”的話，那么，為避免對(duì)“價(jià)值”一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，．對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。政府常常利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求；同時(shí)抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個(gè)意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對(duì)社會(huì)利益實(shí)行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維·伊斯頓對(duì)公共政策的定義中，把“價(jià)值分配”改為“利益分配”。

（3）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性

公共政策確實(shí)有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的增進(jìn)。如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言做一個(gè)類比，分配社會(huì)利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。所以公共政策的實(shí)質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會(huì)利益。人們既會(huì)關(guān)心分配前的狀況，也會(huì)關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。

分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。在社會(huì)利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。①利益選擇。政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在階級(jí)社會(huì)里，無論何種社會(huì)、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。因此，政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級(jí)的價(jià)值取向一致。而在無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的國(guó)家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的根本利益。②利益整合。美國(guó)著名學(xué)者約翰·羅爾斯（JohnRawl,）認(rèn)為，所謂社會(huì)是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會(huì)成員在通過建立社會(huì)及其相互協(xié)作以增加利益時(shí)，具有互相一致的利害關(guān)系。至于社會(huì)總體所獲得的利益，如何向每一個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對(duì)立的態(tài)勢(shì)。所以政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了要考慮到社會(huì)的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性。

政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會(huì)問題表現(xiàn)出來的。在社會(huì)上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個(gè)人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會(huì)制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相關(guān)組織和個(gè)人采取不同的行為。

與社會(huì)利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們?cè)谧非罄鏁r(shí)所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡(jiǎn)稱為“利益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動(dòng)人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。③利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定資源。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。對(duì)不同的政策對(duì)一象來說，公共政策所分配的利益，往往對(duì)一些人是直接的，而對(duì)另一些人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個(gè)人，很可能是這一政策的間接獲益者。

利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物價(jià)政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間謀取合理的平衡。它們有時(shí)會(huì)削弱生產(chǎn)者的利益，有時(shí)則抑制消費(fèi)者的利益。但公共政策的最大特點(diǎn)之一，即總是要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。

④利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實(shí)際利益受到了嚴(yán)重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實(shí)，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。（4）增進(jìn)社會(huì)利益

人們按照戴維·伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府出臺(tái)了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會(huì)的利益。增進(jìn)全社會(huì)的利益與效率有關(guān)，分配全社會(huì)的利益則更體現(xiàn)在公平上。（5）公共政策的本質(zhì)

我們認(rèn)為，在對(duì)公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益；

②對(duì)全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；

③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；

⑥要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中突出公平。2、試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。

公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對(duì)政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。

1．政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響

在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢(shì)和弊端，預(yù)測(cè)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。可以說，政策環(huán)境對(duì)于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的J勝質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。

（1）自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱摺Ｒ虼?，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國(guó)或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國(guó)或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。

（3）政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)人政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對(duì)公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策本身的合法性；二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。（4）文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評(píng)估的重要依據(jù)。（5）國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。一般來說，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方‘面：國(guó)際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域；國(guó)際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國(guó)際化；國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國(guó)際環(huán)境中，各國(guó)政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國(guó)際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面也要善于利用國(guó)際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。

3、試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。

（1．新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都巫待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。（1）市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2）第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、娠濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。

（2．新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)

首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投人和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。

其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。

（3．新政策工具的運(yùn)用需要注意的問題

首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能盲目引進(jìn)。

其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。

最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。

政策丁具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。1、試論述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素。

社會(huì)問題要進(jìn)人政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問題進(jìn)人政策議程的影響因素有如下幾種。

1．政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用

政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識(shí)分子向題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問題納人了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國(guó)會(huì)的議程。

2．政治組織的作用

政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式（如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等）。在我國(guó)，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。3．政府體制的作用

一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)人政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問題阻止在政策議程之外。

4．利益集團(tuán)的作用

利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列人政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。5．專家學(xué)者的作用

在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動(dòng)。

6．公民個(gè)人的作用

從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問題不·55。滿，一般會(huì)通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式（如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等），向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。1．大眾傳播媒介的作用

大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。

大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。2

、復(fù)雜動(dòng)態(tài)性

當(dāng)代社會(huì)問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會(huì)問題具有“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”的特征，即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。3．問題自身的作用

社會(huì)問題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國(guó)學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：

（1）一個(gè)間題的定義越模糊，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（特殊性程度）;

（2）一個(gè)問題被認(rèn)為社會(huì)意義越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（社會(huì)重要性程度）;

（3）一個(gè)問題被認(rèn)為長(zhǎng)期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（關(guān)聯(lián)期的長(zhǎng)短）;

（4）一個(gè)問題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（問題復(fù)雜程度）;

（5）一個(gè)問題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（先例的明確程度）。

4．公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用

政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對(duì)其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能藕合，同時(shí)通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級(jí)政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。

當(dāng)然，公共政策對(duì)于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”。如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。5．試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。

公共行政學(xué)家列夫林（Rivlin）指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展乃至美國(guó)社會(huì)發(fā)生的一場(chǎng)無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。（1）創(chuàng)建階段“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。該書對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨(dú)立學(xué)科。

公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭(zhēng)論及一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。兩次政策爭(zhēng)論，一次是“羅斯福新政”的政策爭(zhēng)論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指“關(guān)于國(guó)際關(guān)系的革命J性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)”。

從20世紀(jì)50年代到60年代的美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展的基本特征，可以通過拉斯韋爾概括的公共政策學(xué)的六大規(guī)定性中體現(xiàn)出來。形成了以這六大規(guī)定性為特征的公共政策學(xué)的第一個(gè)范式，即第一個(gè)發(fā)展形態(tài)。日本學(xué)者藥師寺泰藏將它稱作第一個(gè)分水嶺。拉斯韋爾這一代人對(duì)公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理的方面，如對(duì)民主主義和理論實(shí)證主義的合理性的贊賞、公共政策學(xué)的跨學(xué)科性、充分的時(shí)空觀念的必要性、發(fā)展觀念的重要性、政府官員應(yīng)參與公共政策的深信研究等，這些對(duì)公共政策學(xué)的健康成長(zhǎng)無疑是有幫助的。但是，由于這一時(shí)期行為主義事實(shí)上在美國(guó)的社會(huì)科學(xué)中已經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位，各門學(xué)科都普遍接受了行為主義，政治學(xué)中的行為主義完全取代了規(guī)范的、理性的研究傳統(tǒng)。在這種背景下，拉斯韋爾等人創(chuàng)立的公共政策學(xué)完全浸染了行為主義的色彩。他們過分看重自然科學(xué)的方法，將這種方法等同于理性。他們唯一感興趣的是對(duì)行為進(jìn)行量化處理，用數(shù)據(jù)說話。人們?cè)谶M(jìn)行政策分析時(shí)，不考慮倫理價(jià)值，使公共政策游離于價(jià)值判斷之外。而且，這一時(shí)期的公共政策研究也是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相聯(lián)結(jié)的。這一時(shí)期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門“冰冷”“生硬”的學(xué)科。

（2）形成時(shí)期

西方公共政策學(xué)進(jìn)人正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉?？āさ侣鍫枺╕ehezheDror）在1968年至1971年旅居美國(guó)期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的（（重新審查公共政策的制定過程》《政策科學(xué)探索》《政策科學(xué)構(gòu)想》。

2o世紀(jì)7o年代，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用已經(jīng)在一定的社會(huì)層面上得到了推廣，政府在更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的干預(yù)作用得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。同時(shí)，隨著“后工業(yè)化社會(huì)”的到來，公共社會(huì)問題增多。所有這些一方面要求政府制定出更為科學(xué)、合理的政策來引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展；另一方面，要求政府將合理、科學(xué)的政策有效地付諸實(shí)施。顯然，原有的公共政策范式已經(jīng)不能適應(yīng)這種需要了。．德羅爾批判了行為主義對(duì)公共政策學(xué)的妨礙。他指出行為主義具有以下幾個(gè)弱點(diǎn)：不具備嚴(yán)格區(qū)分個(gè)別行為的微觀理論和宏觀理論；片面地接受所謂均衡概念；回避了復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)問題和社會(huì)戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥潭。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。與這些要求相適應(yīng)，美國(guó)在20世紀(jì)60年代后期和70年代前期出現(xiàn)了公共政策研究中的“超前傾向”，在70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”。政策咨詢固然可以為政策制定提供必要的信息，但是公共政策決不僅僅是信息獲取篩選與理論設(shè)計(jì)的結(jié)果，政治與行政方面的公共政策涉及政黨、行政機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)之間的復(fù)雜利益關(guān)系，一項(xiàng)公共決策往往是各種利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果。因此要研究科學(xué)、合理的公共政策制定就必須考慮政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與完善。另一方面，一項(xiàng)好的公共政策僅僅制定出來是不夠的，還需要去說服和組織貫徹。因此，公共政策的重要一環(huán)在于將制定出來的政策進(jìn)行推行和實(shí)施。這樣，對(duì)公共政策的研究就轉(zhuǎn)向于對(duì)整個(gè)政策的生命周期進(jìn)行探討。德洛爾面對(duì)崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進(jìn)行了重建工作。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行為主義，對(duì)整個(gè)政策科學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。他主張對(duì)制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出了構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。這有力地推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。這是公共政策學(xué)的第二個(gè)范式，即“第二個(gè)分水嶺”。

（3）自我批判時(shí)期

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系相形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會(huì)發(fā)展方向，卻回避了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)8O年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。

①加強(qiáng)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說是對(duì)一般選擇理論的研究，而選擇則以價(jià)值作為基礎(chǔ)。因此，價(jià)值、倫理問題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如威廉·鄧恩（WilliamDunn）稱公共政策學(xué)為應(yīng)用倫理學(xué)。②加強(qiáng)政策效率和比較公共政策方面的研究。在政策效率方面，西方學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個(gè)更為深人的角度去研究政策效率問題。一個(gè)角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行及其生態(tài)方面去考究效率，尤其是對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究。另一個(gè)角度是從公共政策的比較中研究效率。這種政策的比較，不僅是就一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各項(xiàng)政策而言的，而且還對(duì)國(guó)家間的政策進(jìn)行比較分析。第三個(gè)角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行的生態(tài)方面去考究政策的效率，深人探討一項(xiàng)政策制定與執(zhí)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境。③開展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。西方學(xué)者認(rèn)識(shí)到政策研究在提供分析技術(shù)，解決人類社會(huì)面臨的問題方面的能力是有限的。政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。因此，政策科學(xué)家不應(yīng)再自認(rèn)為是政策方案的設(shè)計(jì)者，他的主要任務(wù)是要從諸如立法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦機(jī)關(guān)、州政府、地方政府、政黨、宣傳團(tuán)體、法院等與政策制定和執(zhí)行有關(guān)聯(lián)的政策利害人那里獲取政策信息；政策科學(xué)家的主要任務(wù)也不再是協(xié)助決策者找出一個(gè)解決問題的最佳方法，而是要在許多不同的政策利害人中，取得共識(shí)，制定出能夠平衡不同觀點(diǎn)和意見的滿意政策。與此同時(shí)，政策學(xué)家認(rèn)識(shí)到過去過分強(qiáng)調(diào)科學(xué)家和政治家各自擁有一套分離的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及政策科學(xué)采取中立的、遠(yuǎn)離政治的立場(chǎng)是不合理的。相反，政策學(xué)家應(yīng)當(dāng)在政治領(lǐng)域中發(fā)展政策科學(xué)規(guī)范，政策分析家應(yīng)當(dāng)與追逐權(quán)力的政治家合作，融人到政策制定過程之中，與政策制定者成為知識(shí)上的伙伴。

（4）拓展新的研究方向時(shí)期

20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是對(duì)原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢(shì)是拓展新的研究方向。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問題上：一個(gè)問題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個(gè)方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識(shí)形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。在開辟新的研究領(lǐng)域方面，公共政策學(xué)家將研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列新的社會(huì)問題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。因?yàn)檫@些新的社會(huì)公共問題既是對(duì)人類的挑戰(zhàn)，也是對(duì)公共政策研究的挑戰(zhàn)。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問題，還必須采取以后實(shí)證主義為主體的主觀研究方法。

以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是強(qiáng)調(diào)如何使“利益最大、損失最小”，強(qiáng)調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好，排列方案的優(yōu)先順序。這種研究方法在實(shí)際生活中已暴露出弊端。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。他們認(rèn)為不存在一個(gè)最佳的即能為社會(huì)全體大眾接納的政策。所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性，并由此確定出是否接受某項(xiàng)政策的前提條件。

從時(shí)間（縱向）上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條創(chuàng)建一形成一批判一拓展的道路；從空間（橫向）上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條學(xué)科化一組織化一產(chǎn)業(yè)化的道路。公共政策的學(xué)科化，表現(xiàn)在從20世紀(jì)70代起美國(guó)各大學(xué)紛紛建立了政策科學(xué)、政策分析等專業(yè)，與政策科學(xué)相關(guān)的課程相繼開放，培養(yǎng)了不同層次的公共政策學(xué)人才。

公共政策的組織化是學(xué)科化發(fā)展的必然趨勢(shì)和組織保證。政策科學(xué)的組織化，表現(xiàn)在各國(guó)的官方、半官方和民間的政策研究組織（P50)應(yīng)運(yùn)而生。組織化的范圍也包含各種形式，如地區(qū)性的、國(guó)家性的、洲際性和國(guó)際性的。組織化的研究方向也各有不同，有專門的政策研究機(jī)構(gòu)，有首腦參謀智囊，有政府決策思想庫(kù)，有專門的政策審核程序機(jī)構(gòu)，有政策評(píng)估監(jiān)測(cè)中心等。

公共政策的產(chǎn)業(yè)化是公共政策學(xué)科化和組織化的必然結(jié)果。它表現(xiàn)在不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起一支以政策分析和政策評(píng)估為職業(yè)的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在政府內(nèi)外、各行各業(yè)都發(fā)揮著分析、評(píng)估、咨詢、決策的作用。這支隊(duì)伍或是以各種組織的名義承接包括政府在內(nèi)的各種委托人的政策分析項(xiàng)目，或是以政策研究組織與個(gè)人的身份受聘于政府、公司、國(guó)際組織和企業(yè)集團(tuán)。政府本身由于控制與監(jiān)督職能的需要也設(shè)立了官方的政策研究、政策分析、政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。6．大眾傳媒在政策議程中的作用。

大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。（1）在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對(duì)政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會(huì)大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。

（2）在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。（3）在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)范人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。2022年電大《市場(chǎng)調(diào)查》重要考試資料(已排版)第一章營(yíng)銷調(diào)研是為制定某項(xiàng)具體的營(yíng)銷決策而對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)的搜集、分析和報(bào)告的過程。營(yíng)銷調(diào)研的本質(zhì)是一種手段，是服務(wù)于市場(chǎng)營(yíng)銷的手段。市場(chǎng)調(diào)查是指運(yùn)用科學(xué)的方法和合適的手段，系統(tǒng)地搜集、整理、分析和報(bào)告有關(guān)營(yíng)銷信息，以幫助企業(yè)、政府和其他機(jī)構(gòu)及時(shí)地和準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷過程中的問題，正確制定、實(shí)施和評(píng)估市場(chǎng)營(yíng)銷策略和計(jì)劃的活動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)查的特征：目的性，實(shí)踐性，普遍性，不確定性，經(jīng)營(yíng)性，時(shí)效性。市場(chǎng)調(diào)查的類型：（按功能分類）探索性調(diào)查、描述性調(diào)查、因果性調(diào)查和預(yù)測(cè)性調(diào)查。（按主體分類）委托調(diào)查，自行調(diào)查。（按范圍分類）專題性市場(chǎng)調(diào)查，綜合性市場(chǎng)調(diào)查。市場(chǎng)調(diào)查的內(nèi)容：市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境調(diào)查，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查，目標(biāo)市場(chǎng)調(diào)查，消費(fèi)者市場(chǎng)調(diào)查，生產(chǎn)者市場(chǎng)調(diào)查，產(chǎn)品調(diào)查，價(jià)格調(diào)查，分銷渠道調(diào)查，促銷與廣告調(diào)查。市場(chǎng)調(diào)查的意義：1、市場(chǎng)調(diào)查既是營(yíng)銷管理的開始，又貫穿于營(yíng)銷管理過程。2、市場(chǎng)調(diào)查是市場(chǎng)營(yíng)銷信息系統(tǒng)中4個(gè)子系統(tǒng)之一，3、市場(chǎng)調(diào)查是市場(chǎng)營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)的4大支柱之一。（市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的4大支柱：市場(chǎng)調(diào)查，促銷計(jì)劃，商品計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)政策）市場(chǎng)調(diào)查的基本原則：科學(xué)性原則，客觀性原則，時(shí)效性原則，經(jīng)濟(jì)性原則，保密性原則。市場(chǎng)調(diào)查的過程：一、調(diào)查準(zhǔn)備階段，二調(diào)查策劃階段，三調(diào)查實(shí)施階段，四追蹤調(diào)查階段。第二章問卷是以書面的形式，按順序由事先設(shè)計(jì)的反映調(diào)查目的和調(diào)查內(nèi)容的一系列問題及答案組成。問卷調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)搜集程序，2適用于各種范圍和對(duì)象的市場(chǎng)調(diào)查，3通俗易懂，實(shí)施方便，4節(jié)省時(shí)間，具有較高的效率。缺點(diǎn)：調(diào)查結(jié)果廣而不深，問卷調(diào)查比較呆板，沒有彈性，適用于范圍受限，信度、效度不高，問卷調(diào)查的回收率難以保證。問卷的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題，說明，被調(diào)查者基本情況，主題內(nèi)容，編碼號(hào)，實(shí)施記錄。問卷設(shè)計(jì)的原則：功能性原則，可靠性原則，高效性原則，可維護(hù)性原則（高內(nèi)聚，低耦合）問卷設(shè)計(jì)的步驟：確定調(diào)研目的，來源和局限因素，確定數(shù)據(jù)搜集方法，對(duì)問題形式（問題類型：開放式問題，封閉式問題和量表式問題）、用詞和次序的設(shè)計(jì)，問卷的評(píng)審，獲得各方面的認(rèn)同，預(yù)先測(cè)試和修訂，問卷的最后印刷。問題的設(shè)計(jì)技巧：?jiǎn)栴}設(shè)計(jì)的原則：避免復(fù)雜性，避免誘導(dǎo)性問題，避免負(fù)載問題，避免含糊，追求具體，避免雙關(guān)問題，避免使用超出回答者能力的問題。問題的回答形式：開放式問題（是一種回答者可以自由地用自己的語(yǔ)言來回答問題和解釋有關(guān)想法的問題類型）的回答的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)：它可以使回答者給出他們對(duì)問題的一般性反應(yīng)，能為調(diào)查者提供大量豐富的信息，能作為解釋封閉式問題的工具，為封閉式問題提出額外的選項(xiàng)。缺：在編輯和編碼方面費(fèi)時(shí)費(fèi)力，調(diào)查人員誤差，可能會(huì)向外向性格的，善于表達(dá)自己意思的回答者發(fā)生偏斜。封閉式問題（是一種需要回答者從一系列應(yīng)答項(xiàng)中作出選擇的問題。）的回答的優(yōu)缺點(diǎn)：減少調(diào)查人員誤差，缺點(diǎn)：每一種封閉式問題都是體現(xiàn)出獨(dú)特的缺點(diǎn)。量表應(yīng)答式問題的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)：可以對(duì)回答者回答的強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)量方法，許多量表應(yīng)答式可以轉(zhuǎn)換成數(shù)字，并且這些數(shù)字可以直接用于編碼。缺：回答者的誤解。問題的篩選：?jiǎn)栴}本身的必要性，問題細(xì)分的必要性，被調(diào)查者是否掌握所問信息，被調(diào)查者是否提供所問信息，問題的排列順序：運(yùn)用過濾性問題以識(shí)別合格回答者，適應(yīng)性問題，先問一般性問題，須要思考的問題放在問卷中間，提示在關(guān)鍵點(diǎn)插入，把敏感笥問題、威脅性問題和人口統(tǒng)計(jì)性問題放在最后。敏感問題的處理技巧：第三人稱法，關(guān)聯(lián)提問法，釋難法，數(shù)值歸檔法，假設(shè)法。第三章測(cè)量技術(shù)概念：是指用預(yù)先設(shè)計(jì)的特殊尺度和量表對(duì)調(diào)查對(duì)象的行為、態(tài)度和有關(guān)人文背景等方面的屬性差異進(jìn)行度量。測(cè)量的理論依據(jù)：定類變量、定序變量、定距變量、定比變量。測(cè)量尺度：名義尺度，定序尺度，間距尺度，比率尺度。態(tài)度測(cè)量方法：直接測(cè)量量表法（評(píng)比量表，順位量表，固定總數(shù)量表，語(yǔ)意差別量表，定格評(píng)分量表，Q分類表，連線配合量表，滿足感量表，圖解量表），間接測(cè)量量表法（總和評(píng)分法，沙斯通量表，哥提曼量表）。第四章概率抽樣與非概率抽樣的區(qū)別：概率抽樣是遵循隨機(jī)原則的樣本抽取方法，非概