電大公共行政學(xué)形成性考核作業(yè)冊答案

第16頁?公共行政學(xué)?形成性考核冊作業(yè)參考答案?公共行政學(xué)?形成性考核冊作業(yè)1參考答案

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設(shè)立與經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)與社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)展的制度化與法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置與管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法與原那么對公文進(jìn)展創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得成效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為"人事管理之父"與行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C)。

A．普耳B．斯密C．歐文D．斯圖亞特

2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作?公共行政生態(tài)學(xué)?于1961年發(fā)表，該書的作者是(A)。

A．里格斯B．古立克C．德魯克D．高斯

3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

A．方案、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算

B．領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算

C．方案、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報告、預(yù)算

D．方案、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算

4職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的〔B〕國,后被許多國家所效仿。

A．法B．美C．中D．英

5．由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(C)。

A．選任制B．考任制C．委任制D．聘任制

6．公共行政學(xué)研究的核心問題是(A)。

A．政府職能B．行政監(jiān)視C．行政決策D．行政體制

7．法國第五共與國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

A．內(nèi)閣制B．總統(tǒng)制C．半總統(tǒng)制D．委員會制

8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

A．英國B．美國C．日本D．加拿大

9．我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出"我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)"。

A．?行政學(xué)原理?B．?論譯書?C．?行政學(xué)的理論與實際?D．?行政學(xué)?

10．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(A)的行政區(qū)。

A．特殊型B．開展型C．傳統(tǒng)型D．現(xiàn)代型

三、多項選擇題

1．以下屬于文化環(huán)境要素的是()。

A．法律制度B．意識形態(tài)C．道德倫理D．價值觀念E．教育

2．國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有()等幾種形式。

A．綜合培訓(xùn)B．更新知識培訓(xùn)C．任職培訓(xùn)D．業(yè)務(wù)培訓(xùn)E．初任培訓(xùn)

3．以下國家實行總統(tǒng)制的有()。

A．墨西哥B．德國C．新加坡D．埃及E．丹麥

4．較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有()。

A．四分圖理論B．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

C．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式D．領(lǐng)導(dǎo)方格理論E．型領(lǐng)導(dǎo)模式

5．科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有()。

A．方案安排工作B．組織實施工作

C．協(xié)調(diào)控制工作D．檢查總結(jié)工作E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?

答：〔1〕公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣的差異。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度與文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別

〔2〕這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差異。這些差異主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)開展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率上下等方面。

2、簡述機(jī)能制的優(yōu)點與缺陷。

答：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

〔1〕機(jī)能制的優(yōu)點是：①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。

〔2〕機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會造成對社會與經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的開展的后果。②分工過細(xì)，會造成權(quán)力穿插，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系?

答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。

〔1〕正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。管理的目的與宗旨都是為社會效勞，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務(wù)，而那些但凡社會能夠進(jìn)展自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權(quán)力，不能包攬所有的社會事務(wù)，必須分權(quán)給社會，否那么政府就會既管不了，也管不好。

〔2〕正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為根底的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為根底的，它在標(biāo)準(zhǔn)市場與公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制與間接收理，是按市場規(guī)律進(jìn)展管理，是低限度的干預(yù)。同時，政府必須彌補(bǔ)市場的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場，否那么，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來。

〔3〕正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進(jìn)入市場，面對劇烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)與自決權(quán)。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于廉政建立。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為行政權(quán)力進(jìn)入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。

〔4〕正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比擬特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進(jìn)展了改革。在我國除了確保根底教育與根底科學(xué)研究之外，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會。現(xiàn)在必須進(jìn)展改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。

〔5〕正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織開展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會事務(wù)都由它們承當(dāng)。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承當(dāng)一些社會責(zé)任。這些社會組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。

〔6〕正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供效勞，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)該由其管理的而應(yīng)該由公民自理的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應(yīng)該給予幫助。政府不能對公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。

2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位與擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承當(dāng)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實于自己的責(zé)任，以工作成績與奉獻(xiàn)說明自己的責(zé)任心，說明自己對工作的勝任，否那么，就不是一個稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)囊环N義務(wù)，對瀆職、失職與不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。

?公共行政學(xué)?形成性考核冊作業(yè)2參考答案

從2003年下半年開場，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的"行政問責(zé)暫行方法"、"行政過錯追究暫行方法"。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實施丁?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定?，對"因公辭職"、"自愿辭職"、"引咎辭職"、"責(zé)令辭職"作了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。2021年通過的?關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行方法?，規(guī)定了7種追究責(zé)任。

"官員問責(zé)"制給中國4000多萬名各級干部的仕途平添了風(fēng)險，使為官變成了-種風(fēng)險職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從"當(dāng)官有權(quán)"到"當(dāng)官有責(zé)"。

請你運用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，寫1500字的小論文。答：通過的?暫行方法?實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要表達(dá)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)與應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：〔1〕負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；〔2〕主持制定本地區(qū)、本部門的工作方案；〔3〕負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；〔4〕正確地選拔、使用人才；〔5〕負(fù)責(zé)對本部門與下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)視、檢查；〔6〕做好協(xié)調(diào)工作。

行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個方面：〔1〕政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法與立法機(jī)關(guān)以及對公眾負(fù)的責(zé)任?！?〕法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)與行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處分與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關(guān)系?！?〕行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)與行政工作人員在處理公務(wù)時，違背法律與行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。〔4〕道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)與行政工作人員在行政管理活動中，必須遵守行政道德與社會道德。如果違背了行政道德與社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任與法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否認(rèn)性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)與制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆珊蠊驊?yīng)負(fù)的責(zé)任。

要對行政首長追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評，大至停職反省、勸其辭職。對效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)視不力；在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的堅決問責(zé)，以此增強(qiáng)官員的責(zé)任心；促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府依法行政；打破干部"能上不能下"的陋習(xí)；有利于整肅吏治.實施“官員問責(zé)〞制度的益處：概括起來主要有：權(quán)責(zé)清楚、權(quán)責(zé)相稱；政府更好掌握社會脈搏；加強(qiáng)行政立法關(guān)系；更好協(xié)調(diào)政策；保持公務(wù)員體制的完整；彈性制度、能上能下、廣納賢能等。?公共行政學(xué)?形成性考核冊作業(yè)3參考答案

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)視對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實施監(jiān)視與哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)視事項有權(quán)進(jìn)展管轄的法律制度。

2、招標(biāo)性采購：是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供給商參加投標(biāo)，采購主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評選出中標(biāo)供給商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標(biāo)桿管理：是指一個組織瞄準(zhǔn)一個比其績效更高的組織進(jìn)展比擬，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱"民告官"。

二、單項選擇題

1．整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(C)。

A．協(xié)調(diào)階段B．總結(jié)階段C．實施階段D．準(zhǔn)備階段

2．對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機(jī)關(guān)B．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)D．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

3．國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A)。

A．中央預(yù)算B．縣級預(yù)算C．省級預(yù)算D．市級預(yù)算

4．根據(jù)?立法法?，行政法規(guī)與規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(B)天內(nèi)報有關(guān)部門備案。

A．15B．30C．45D．60

5．批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(A)監(jiān)視方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)視對象報送審批材料、審查與批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個根本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(jì)(C)年代開場，西方興旺國家相繼開場進(jìn)展行政改革，然后許多開展中國家因為實行市場化也進(jìn)展不同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7．為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C．應(yīng)變方案D．臨時方案

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng)B．公民磋商與參與系統(tǒng)C．專家咨詢系統(tǒng)D．領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9．行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是(D)。

A．明確評估目的B．選擇評估標(biāo)準(zhǔn)C．培訓(xùn)工作人員D．確定評估對象

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

A．橫向溝通B．縱向溝通C．無反應(yīng)溝通D．網(wǎng)上溝通

三、多項選擇題

1．按照行政方案的主體劃分，行政方案的類型可以分為()。

A．地方方案B．中央方案C．國防方案D．基層方案E．資源方案

2．按照稅收的征收方法或稅額確實定方法，可分為()。

A．印花稅B．定率稅C．房產(chǎn)稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復(fù)議的合法性審查包括()。

A．法定依據(jù)的審查B．濫用職權(quán)的審查

C．法定程序的審查D．法定權(quán)限的審查E．權(quán)力腐敗的審查

4．從決策對象的構(gòu)造性程度來講，行政決策可以分為()。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學(xué)決策E．直覺決策

5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括()。

A．方案控制B．標(biāo)準(zhǔn)控制C．程序控制D．本錢控制E．質(zhì)量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：〔1〕認(rèn)識問題，界定問題，找出差距；〔2〕確定決策目標(biāo)?！?〕確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重?！?〕擬定決策方案?！?〕分析方案。〔6〕選擇方案。〔7〕實施決策方案，完善決策?！?〕評估決策。

2、簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

答：測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：〔1〕測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)?！?〕測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)?！?〕測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)?！?〕測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要表達(dá)在哪些方面。

答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：

〔1〕行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門與行政人員在工作上密切配合，與諧一致，防止內(nèi)耗與互相沖突，從而到達(dá)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。

〔2〕行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置與有效利用人力、物力、財力與時間等行政資源，精簡與優(yōu)化辦事程序與環(huán)節(jié)，提高行政效率。

〔3〕行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門與行政人員樹立整體觀念與全局觀念，并從整體與全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完本錢職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)展。

〔4〕行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門與個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的"合力"。

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制與組織構(gòu)造，重新進(jìn)展權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。理解行政改革，應(yīng)注意：〔1〕行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成局部，政治決定行政。在西方興旺國家，行政也必須附屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性?！?〕行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織構(gòu)造、規(guī)章制度與運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能無視社會公平與公眾利益的實現(xiàn)程度。〔3〕行政改革必須改革內(nèi)部體制與組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)展改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進(jìn)展科學(xué)地論證，嚴(yán)密地方案，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進(jìn)展?！?〕行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度與方式進(jìn)展調(diào)整。從總的開展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會的干預(yù)逐步減少，社會的自主權(quán)與自治權(quán)越來越多，社會團(tuán)體與非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進(jìn)展干預(yù)，無政府主義是不可取的。

?公共行政學(xué)?形成性考核冊作業(yè)4參考答案

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