鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護(hù)保障行動(dòng)方案

PAGE6鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護(hù)保障行動(dòng)方案為提高突發(fā)公共事件中人員防護(hù)的綜合組織指揮能力，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命安全和健康，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)和作用，協(xié)調(diào)一致地組織防護(hù)行動(dòng)，根據(jù)《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制定本方案。一、適用范圍及原則本方案所稱(chēng)突發(fā)公共事件人員防護(hù)，是指突發(fā)公共事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中及發(fā)生后，采取撤離、疏散、隱蔽等方法，對(duì)可能遭受突發(fā)公共事件傷害的人員實(shí)施防護(hù)。（一）適用范圍本方案適用于鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件的人員防護(hù)行動(dòng)。本方案指導(dǎo)**鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件人員防護(hù)行動(dòng)。（二）防護(hù)方法突發(fā)公共事件的人員防護(hù)通常采取撤離、疏散和隱蔽的防護(hù)方法。在可預(yù)測(cè)的突發(fā)公共事件發(fā)生前，采用撤離或疏散防護(hù)；在不可預(yù)測(cè)或未能預(yù)測(cè)到的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，采用緊急疏散或隱蔽防護(hù)。在突發(fā)公共事件發(fā)生前和發(fā)生時(shí)，可以利用人防工程或其他堅(jiān)固設(shè)施防護(hù)的，采用隱蔽防護(hù)。（三）基本原則1、以人為本、全力防護(hù)。以人為本、全力防護(hù)，保障公眾生命安全和健康，是突發(fā)公共事件人員防護(hù)的首要任務(wù)。要及時(shí)準(zhǔn)確科學(xué)預(yù)測(cè)，并采取切實(shí)有效的防護(hù)措施，動(dòng)員和使用一切資源，為人員防護(hù)服務(wù)，最大限度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。2、充分準(zhǔn)備、常備不懈。充分準(zhǔn)備、常備不懈，防患于未然，是突發(fā)公共事件人員防護(hù)的工作基礎(chǔ)。各有關(guān)部門(mén)要按照人員防護(hù)保障任務(wù)分工，履行人員防護(hù)職責(zé)，充分利用自身資源，認(rèn)真做好人員防護(hù)的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等工作，提供正確有效的信息，一旦需要，立即實(shí)施人員防護(hù)行動(dòng)。3、按級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。按級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，條塊結(jié)合，是突發(fā)公共事件人員防護(hù)能快速反應(yīng)的組織保障。人民防空辦公室是組織本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件人員防護(hù)的保障牽頭部門(mén)。要根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警和報(bào)告，果斷采取有效方法，適時(shí)實(shí)施人員防護(hù)。有關(guān)部門(mén)要對(duì)人員防護(hù)行動(dòng)給予指導(dǎo)，協(xié)助做好人員防護(hù)的組織工作，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。4、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，是做好突發(fā)公共事件人員防護(hù)工作的關(guān)鍵。突發(fā)公共事件人員防護(hù)涉及面廣，協(xié)調(diào)保障困難，組織指揮復(fù)雜。各級(jí)各部門(mén)要立足人員防護(hù)的全局，科學(xué)籌劃，快速反應(yīng)，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證突發(fā)公共事件人員防護(hù)工作的順利實(shí)施。二、指揮與響應(yīng)（一）指揮機(jī)構(gòu)1、成立**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護(hù)應(yīng)急保障組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)人防保障組）。組長(zhǎng)由武裝部長(zhǎng)帥向業(yè)擔(dān)任，有關(guān)部門(mén)為鎮(zhèn)人防保障組成員單位。主要履行以下職責(zé)：研究部署全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件人員防護(hù)工作；在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，決定啟動(dòng)人員防護(hù)行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、應(yīng)急隊(duì)伍、有關(guān)單位和部門(mén)參與應(yīng)急保障；及時(shí)研究其他事項(xiàng)，并向上級(jí)匯報(bào)有關(guān)情況。2、人防保障組工作機(jī)構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)武裝部。3、人防保障組接受鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。（二）響應(yīng)程序1、響應(yīng)分級(jí)突發(fā)公共事件人員防護(hù)響應(yīng)分為4個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)：需要由杭州市政府負(fù)責(zé)組織的較大以上突發(fā)公共事件的人員防護(hù)行動(dòng)。Ⅱ級(jí)：跨區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)公共事件的人員防護(hù)行動(dòng)，或者需要跨諸暨市行政區(qū)域疏散、安置人員的突發(fā)公共事件的人員防護(hù)行動(dòng)。Ⅲ級(jí)：區(qū)行政區(qū)域內(nèi)疏散、安置人員的突發(fā)公共事件的人員防護(hù)行動(dòng)。Ⅳ級(jí)：鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)疏散、安置人員的突發(fā)公共事件的人員防護(hù)行動(dòng)。2、響應(yīng)時(shí)機(jī)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)由區(qū)人防保障組報(bào)請(qǐng)杭州市人防保障組響應(yīng)，根據(jù)杭州市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示和要求展開(kāi)工作。Ⅲ級(jí)由區(qū)人防保障組響應(yīng)，根據(jù)區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示和要求展開(kāi)工作。Ⅳ級(jí)由鎮(zhèn)人防組響應(yīng)，根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急應(yīng)急指揮辦公室的指示和要求展開(kāi)工作。3、響應(yīng)處置（1）指揮協(xié)調(diào)接到任務(wù)后，鎮(zhèn)人防保障組組長(zhǎng)及時(shí)主持召開(kāi)鎮(zhèn)人防保障組協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署人員防護(hù)工作。各成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加，研究工作，受領(lǐng)任務(wù)。各成員單位根據(jù)鎮(zhèn)人防保障組的協(xié)調(diào)，履行人員防護(hù)行動(dòng)中的職責(zé)。（2）信息通報(bào)人員防護(hù)響應(yīng)啟動(dòng)后，鎮(zhèn)人防保障組要及時(shí)了解情況，綜合掌握突發(fā)事件基本情況、人員防護(hù)要求、有關(guān)保障等基本信息。采用各種方法通報(bào)各成員單位，并將有關(guān)信息及時(shí)報(bào)告相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各成員單位按照平時(shí)建立的應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，提供本單位的信息、資源，提出建議，供鎮(zhèn)人防保障組決策。（3）響應(yīng)行動(dòng)鎮(zhèn)人防保障組工作機(jī)構(gòu)通常在接到任務(wù)后立即展開(kāi)工作。鎮(zhèn)人防保障組指揮所通常在接到任務(wù)后1小時(shí)內(nèi)開(kāi)設(shè)完畢。鎮(zhèn)人防保障組各成員單位指派的人員在接到任務(wù)后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)指揮所。人員防護(hù)的各項(xiàng)保障動(dòng)員，按照各自的特點(diǎn)和要求，在最短的時(shí)間內(nèi)完成全部準(zhǔn)備工作。（4）響應(yīng)結(jié)束突發(fā)公共事件人員防護(hù)在突發(fā)公共事件解決或解除，按照鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，人員恢復(fù)原狀態(tài)后，響應(yīng)結(jié)束。響應(yīng)結(jié)束應(yīng)由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定，由鎮(zhèn)人防保障組下達(dá)“響應(yīng)結(jié)束通知書(shū)”，各成員單位接到“響應(yīng)結(jié)束通知書(shū)”，響應(yīng)正式結(jié)束。（5）響應(yīng)評(píng)估人員防護(hù)響應(yīng)結(jié)束后，通常在24小時(shí)內(nèi)，由鎮(zhèn)人防保障組組長(zhǎng)主持召開(kāi)鎮(zhèn)人防保障組協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)人員防護(hù)行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。各成員單位主要對(duì)人員防護(hù)響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時(shí)的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評(píng)估，并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)、匯總工作。響應(yīng)評(píng)估形成書(shū)面材料，于響應(yīng)結(jié)束48小時(shí)內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)人防保障組。鎮(zhèn)人防保障組工作機(jī)構(gòu)對(duì)人員防護(hù)響應(yīng)進(jìn)行總體評(píng)估，匯總、整理有關(guān)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，改進(jìn)人員防護(hù)平時(shí)準(zhǔn)備工作和響應(yīng)的組織工作，并向相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和部門(mén)報(bào)告評(píng)估結(jié)論。三、保障措施（一）指揮保障人員防護(hù)行動(dòng)指揮場(chǎng)所、指揮設(shè)施設(shè)備、信息資源中心等由鎮(zhèn)人防辦保障。（二）信息保障鎮(zhèn)人防保障組成員單位要與牽頭單位建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，做到信息資源共享，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。（三）通信保障人員防護(hù)行動(dòng)的通信保障，通常采用既設(shè)有線(xiàn)通信和現(xiàn)有無(wú)線(xiàn)通信手段。當(dāng)現(xiàn)有通信指揮手段不足時(shí)，由電信局組織做好通信指揮手段的應(yīng)急保障工作。（四）資金保障突發(fā)公共事件人員防護(hù)所需資金列入突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作總體資金保障，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排落實(shí)。（五）疏散場(chǎng)地人員疏散防護(hù)時(shí)，利用空閑的校舍、廠(chǎng)房、庫(kù)房、民房、場(chǎng)館等作為疏散（避難）場(chǎng)地，需要時(shí)，也可征用賓館、飯店、度假村等。人防辦應(yīng)充分發(fā)揮已建和在建的人員疏散基地（避難所）的作用，為人員防護(hù)疏散服務(wù)。（六）協(xié)同保障各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本預(yù)案賦予的職責(zé)，充分利用資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行人員防護(hù)保障職責(zé)，做好與其他部門(mén)、其他預(yù)案的銜接工作，確保完成突發(fā)公共事件人員防護(hù)任務(wù)。四、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳鎮(zhèn)人防辦和其他有關(guān)部門(mén)組織突發(fā)公共事件人員防護(hù)、避災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳工作，各新聞媒體提供相關(guān)支持。突發(fā)公共事件易發(fā)地和易發(fā)單位，必須采取積極有效的措施，加強(qiáng)人員防護(hù)知識(shí)的日?？破招麄?，提高公眾防護(hù)意識(shí)。（二）培訓(xùn)人防部門(mén)組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)和有關(guān)部門(mén)管理人員以及專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；積極組織志愿者及群眾的培訓(xùn)，提高全社會(huì)的自救互救能力。（三）演練突發(fā)公共事件人員防護(hù)牽頭單位要根據(jù)本級(jí)政府的安排，協(xié)調(diào)相關(guān)保障單位，