環(huán)境污染事件處置應急預案

環(huán)境污染事件處置應急預案環(huán)境污染事件處置應急預案PAGE19環(huán)境污染事件處置應急預案福建申遠一體化項目220kV變電站工程環(huán)境污染事件處置應急預案編寫：時間：年月日審核：時間：年月日批準：時間：年月日福建省第一電力建設公司福建申遠一體化項目220kV變電站工程施工項目部出版日期：年月日目錄TOC\t"樣式1,1,樣式2,2"1總則編制目的編制依據(jù)適用范圍2應急處置基本原則3環(huán)境污染事件類型和危害程度分析油、六氟化硫、多氯聯(lián)苯泄漏酸、堿、氨、氯等危險化學品儲存和使用過程中發(fā)生泄漏4事件分級特別重大環(huán)境污染事件重大環(huán)境污染事件較大環(huán)境污染事件一般環(huán)境污染事件5組織機構及職責應急組織體系指揮機構及職責6預防與預警風險監(jiān)控預警分級與預警發(fā)布預警行動預警調整預警結束7應急響應先期處置響應啟動響應行動響應結束8信息報告報告渠道報告內容報告程序報告要求9后期處置善后處置事件調查總結評價獎勵與責任追究10應急保障應急隊伍應急物資與裝備通信與信息經(jīng)費11培訓和演練培訓演練12附則預案與備案預案修訂制定與解釋預案實施13附件1總則編制目的為正確、高效、快速地處置本項目部環(huán)境污染事件，最大程度地預防和減少環(huán)境污染事件及其造成的影響和損失，保證項目部正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。編制依據(jù)本預案依據(jù)以下法律法規(guī)、標準制度及相關預案，結合公司實際制定。《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2010〕113號)《國家電網(wǎng)公司應急預案編制規(guī)范》(國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2007〕98號)《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》(閩政〔2006〕13號)《福建省第一電力建設公司突發(fā)事件總體應急預案》適用范圍本預案適用于項目部突發(fā)環(huán)境污染事件的預防及應急處置工作。2應急處置基本原則堅持“以人為本、減少危害；居安思危、預防為主；統(tǒng)一領導、分級負責；快速響應、協(xié)同應對”為應急處置基本原則。3環(huán)境污染事件類型和危害程度分析電力輸變電施工，具有地域跨越大、施工生產(chǎn)流程種類較多的特點。項目部在施工生產(chǎn)過程中，可能發(fā)生環(huán)境污染事件的主要類型及危害程度分析如下：油、六氟化硫、多氯聯(lián)苯泄漏油泄漏包括儲油罐泄漏、變壓器油泄漏等。大量油泄漏進入水體，可導致水體大面積污染，水體溶解氧降低，造成水生生物死亡，影響水體使用功能。根據(jù)環(huán)境的敏感程度，造成不同的后果：如油泄漏進入飲用水源地，將造成水源取水中斷，影響人民生產(chǎn)生活；如油泄漏進入農田，則導致土壤污染，生態(tài)破壞。當六氟化硫電氣設備裝配或檢修時泄漏，進入水體，將造成水體污染事件，如進入飲用水源地，會造成水源污染，將嚴重影響居民正常生活。多氯聯(lián)苯具有高毒性、難以降解、可以遠距離遷移，并在生物體內蓄積的特性，對環(huán)境特別是人體健康危害很大；多氯聯(lián)苯泄漏一般指已封存的含多氯聯(lián)苯電氣設備由于外殼腐蝕導致含多氯聯(lián)苯液體(絕緣油)泄漏至土壤或地下水源。多氯聯(lián)苯泄漏一旦進入食物鏈，通過食物鏈的富集作用，在人和動物體內的脂肪組織和器官中蓄積，不易排泄，毒性很大，嚴重者可致死。若多氯聯(lián)苯泄漏進入飲用水源地，將造成水源污染，嚴重影響居民的正常生活。酸、堿、氨、氯等危險化學品儲存和使用過程中發(fā)生泄漏鹽酸、氨和氯具有腐蝕性和揮發(fā)性，泄漏后極易進入大氣。液態(tài)鹽酸、氨和氯會對接觸者造成灼傷、燒傷，進入大氣后還會刺激人體呼吸道粘膜，造成人員中毒、窒息，腐蝕皮膚、角膜等。當硫酸、堿等具有腐蝕性液體泄漏時，會對人身造成酸堿灼傷、燒傷甚至致人死亡。酸、堿、氨和氯等危險化學品泄漏進入水體，將導致水生生物死亡，影響水體使用功能。如進入飲用水源地，會造成水源污染，嚴重影響居民正常生活。項目部應根據(jù)實際情況，對本項目各類存在環(huán)境污染風險的污染源進行篩選、分析，以確定本項目重點污染源。如：儲油罐泄漏、變壓器油泄漏、六氟化硫氣體泄漏等。4事件分級根據(jù)環(huán)境污染事件造成的危害程度、影響范圍等因素，將環(huán)境污染事件分為：特別重大、重大、較大和一般四級(事件等級有關數(shù)量的表達，“以上”含本級，“以下”不含本級)。特別重大環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；(2)因環(huán)境污染事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；(5)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；重大環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；較大環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。一般環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：(1)發(fā)生3人以下死亡；(2)因環(huán)境污染造成糾紛，引起一般群體性影響的。(3)項目部根據(jù)環(huán)境污染危害程度，雖然夠不上以上條款，但經(jīng)研究認為應該啟動應急預案的：1）化學危險品泄漏，如：變壓器油泄漏、六氟化硫氣體泄漏等。5組織機構及職責應急組織體系項目部成立現(xiàn)場突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援小組，按照“誰主管、誰負責”原則，項目經(jīng)理任組長，負責對突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。指揮機構及職責項目部現(xiàn)場突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援小組指揮機構：組長：彭才華成員：唐景程、王志福、鄒長城、張健康、程忠祥、黃沈生、顏學敢、江豪、林靈、陳光、顏榕堅、鐘愛清、顏學春、趙文場、黃自艷、李磊、黃忠成、葉樂彪突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援小組的主要職責是：環(huán)境污染事件發(fā)生后，根據(jù)本項目部環(huán)境污染事件處置應急預案，成立環(huán)境污染事件處置應急救援小組。貫徹執(zhí)行國家有關突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置的法律、法規(guī)；統(tǒng)一領導項目范圍內的環(huán)境污染事件應急處置工作；指導、協(xié)調項目突發(fā)環(huán)境污染事件的搶險救援、恢復重建；及時了解環(huán)境污染事件所造成的影響等情況，按照預案的程序，組織協(xié)調應急處理，跟蹤處理情況，并及時向公司應急辦匯報。6預防與預警風險監(jiān)控風險監(jiān)控的重點是危險化學品、油罐、SF6等。通過風險監(jiān)控確保各類危險源在可控狀態(tài)。項目部應將環(huán)境污染事件的風險監(jiān)控工作納入專業(yè)管理。風險監(jiān)控的方法和信息收集包括以下渠道：項目部應加強各類危險源管理，按照“誰使用，誰管理”的原則，完善責任制度，建立危險源統(tǒng)計制度，加強危險源監(jiān)督，確保危險源可控、在控；項目部定期組織開展各類環(huán)境污染危險源檢查工作，實時監(jiān)控對環(huán)境可能構成危害的重點危險源；預警分級與預警發(fā)布預警分級根據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件影響范圍和嚴重程度，環(huán)境污染事件的預警等級分為四個級別：一級、二級、三級和四級，依次為紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。一級預警(紅色)預計將要發(fā)生特別重大環(huán)境污染突發(fā)事件，為一級預警：項目部視環(huán)境污染預警情況、可能危害程度、救災能力和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布一級預警。二級預警(橙色)預計將要發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，為二級預警：項目部視環(huán)境污染預警情況、可能危害程度、救災能力和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布二級預警。三級預警(黃色)預計將要發(fā)生較大環(huán)境污染突發(fā)事件，為三級預警：項目部視環(huán)境污染預警情況、可能危害程度、救災能力和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布三級預警。四級預警(藍色)預計將要發(fā)生一般環(huán)境污染突發(fā)事件，為四級預警：項目部視環(huán)境污染預警情況、可能危害程度、救災能力和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布四級預警。預警發(fā)布項目部接到環(huán)境污染預警信息后，立即分析相關信息，提出項目部環(huán)境污染預警發(fā)布建議，經(jīng)公司應急領導小組批準后發(fā)布。環(huán)境污染預警信息內容包括可能發(fā)生環(huán)境污染事件的類型、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、影響程度、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警行動項目部預警行動項目部發(fā)布環(huán)境污染一級(紅色)、二級(橙色)預警信息后，應采取以下主要措施：(1)項目部應組織收集各綜合信息，密切關注事態(tài)發(fā)展，及時向公司應急領導小組報告；(2)項目部對突發(fā)環(huán)境污染預警信息進行分析評估，預測發(fā)生環(huán)境污染事件的可能性、影響范圍和嚴重程度，以及可能發(fā)生的環(huán)境污染事件級別；(3)做好成立項目環(huán)境污染處置小組的準備工作；(4)項目環(huán)境污染處置小組根據(jù)職責分工協(xié)調組織應急隊伍、應急物資、交通運輸?shù)葴蕚涔ぷ?，做好應急處置?5)必要時，開展應急值班；(6)應急隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)。項目部發(fā)布環(huán)境污染三級(黃色)、四級(藍色)預警信息后，應采取以下主要措施：(1)項目部應密切關注事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，必要時向公司應急領導小組報告；(2)項目部開展預警響應工作。項目部結合本項目具體情況，制定相應的預警響應行動。預警調整項目部視可能發(fā)生的環(huán)境污染事件的影響范圍、嚴重程度、社會影響及環(huán)境風險事態(tài)是否得到控制等綜合因素，研究決定是否調整環(huán)境污染事件預警級別。預警結束預警結束的條件通過預警行動，事件隱患已經(jīng)消除或得到控制，且不滿足預警條件時，可以結束預警。預警結束的程序項目部根據(jù)收集的相關信息，及時向公司應急領導小組提出預警結束建議，由公司應急領導小組根據(jù)結束條件決定預警結束。7應急響應先期處置環(huán)境污染事件發(fā)生后，項目部應立即上報并組織力量，采取有效措施防止人員傷亡，減少環(huán)境污染，降低社會影響，減少損失。同時要迅速開展現(xiàn)場調查，查明事件發(fā)生的時間、地點、初步原因，污染物種類、性質、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況，并對事件周圍環(huán)境特別是環(huán)境敏感程度進行必要的調查，調查結果及時上報。項目部初步收集受損情況，及時匯總并上報公司應急辦，并積極組織開展搶險救援工作。項目部應密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，掌握所屬本項目先期處置效果;布置應急搶險救援各項應急準備前期工作。響應啟動項目部啟動本項目環(huán)境污染事件應急響應后，應立即向公司應急辦公室報告。響應行動項目部響應行動發(fā)生環(huán)境污染事件后，項目部應成立項目環(huán)境污染處置應急小組現(xiàn)場指揮部，在公司指揮協(xié)調下，按照本預案處置原則及本單位預案開展應急救援、搶險工作。開展信息匯總和報送工作，及時向公司應急辦匯報，做好信息發(fā)布工作。響應結束當符合下列條件之一時，環(huán)境污染事件由公司應急處置領導小組研究決定終止事件應急響應，并發(fā)布終止命令；(1)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；(2)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。8信息報告報告渠道項目部向公司應急辦公室或工程部報告；報告內容預警響應階段(1)項目部向公司應急辦報告本項目預警發(fā)布和預警結束情況；(2)項目部向公司應急辦報告可能發(fā)生環(huán)境污染事件的地點、涉及范圍、污染類型、污染程度、發(fā)展趨勢及已采取措施等信息；應急響應階段(1)項目部向公司應急辦報告本項目啟動和結束應急響應情況；(2)項目部向公司應急辦報告環(huán)境污染事件發(fā)生的時間、地點、人員傷亡、污染類型、污染范圍、影響程度、初步原因、事發(fā)地環(huán)境及已經(jīng)采取的措施等信息；(3)項目部向公司應急辦報告搶險進展、次生災害、人員傷亡、事態(tài)發(fā)展趨勢、應急搶修隊伍、應急物資、應急裝備需求等情況。。報告程序預警響應階段項目部向公司應急辦匯報綜合信息。環(huán)境污染事件響應階段項目部向公司應急辦報告綜合信息。報告要求(1)項目部向公司應急辦匯報信息，必須做到報送及時、內容齊全、數(shù)據(jù)正確；(2)預警響應和較大及以下環(huán)境污染事件響應階段，執(zhí)行每天一次定點報告制度；(3)重大及以上環(huán)境污染事件響應階段，執(zhí)行每天兩次定點報告制度；9后期處置善后處置善后處置工作由項目部負責，公司有關部門提供必要的支持。善后處置應主要包括如下內容：污染場地清理，廢物處理及環(huán)境恢復。對損毀的環(huán)保設施進行恢復。根據(jù)對環(huán)境影響程度，制定環(huán)境監(jiān)測計劃，進行環(huán)境的跟蹤監(jiān)測。開展事件調查，編制突發(fā)環(huán)境污染事件總結報告。應急過程文件建檔，按規(guī)定移交有關部門?；謴统B(tài)運行。事件調查環(huán)境污染事件發(fā)生后，除按照國家有關政府部門要求配合進行事故調查外，項目部組織調查組對重大以及影響較為嚴重的環(huán)境污染事件進行調查。事件調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事件原因、發(fā)生過程、恢復情況、事件損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見?？偨Y評價環(huán)境污染事件應急結束后，項目部應對使用的應急預案和應急救援處置過程進行全面地總結、評價，找出不足并明確改進方向，及時對應急預案的不足予以修訂。獎勵與責任追究按照公司相關管理規(guī)定，對突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作實行獎勵和責任追究制度。應急響應終止后，公司在總結評價的基礎上，對在環(huán)境污染事件應急處置中做出貢獻的單位和個人進行表彰，對因失職、瀆職造成環(huán)境污染事件或應急處置不當者進行責任追究。獎勵在突發(fā)環(huán)境污染事件救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，酌情給予獎勵：(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的；(2)對防止或處置突發(fā)環(huán)境污染事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命、財產(chǎn)免受或減少損失的；(3)對突發(fā)環(huán)境污染事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；(4)有其他特殊貢獻的。責任追究在突發(fā)環(huán)境污染事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人視情節(jié)和危害后果，給予處分，構成犯罪的，交由司法機關依法追究刑事責任。(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境污染事件的；(2)不按照規(guī)定制定環(huán)境污染事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境污染事件應急準備義務的；(3)不按規(guī)定報告、通報環(huán)境污染事件真實情況的；(4)拒不執(zhí)行環(huán)境污染事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；(5)資金、裝備和物資管理不善，影響應急處置的；(6)有其他對環(huán)境污染事件應急工作造成危害行為的。本預案獎懲措施未能覆蓋的內容，執(zhí)行公司相關獎懲管理制度。10應急保障應急隊伍項目部按照“平戰(zhàn)結合、反應快速”的原則，建立健全應急隊伍體系，規(guī)范應急隊伍管理，加強專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設，做到專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速，持續(xù)提高突發(fā)事件應急處置能力。應急物資與裝備項目部建立健全突發(fā)事件的應急物資與裝備儲存、調撥和緊急配送機制，確保突發(fā)事件所需的物資、應急人員防護裝備和生活用品的應急供應。項目部應投入必要的資金，配備應急處置所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備。通信與信息項目部建立有線和無線相結合、網(wǎng)絡等應急通信系統(tǒng)，確保應急處置過程中通信暢通。經(jīng)費項目部應急方案的資金需