工程投標(biāo)報價低于成本價的判定及企業(yè)防范對策

工程投標(biāo)報價低于成本價的判定及企業(yè)防范對策建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，企業(yè)之間的投標(biāo)競爭在形式上表現(xiàn)為投標(biāo)競價。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，投標(biāo)高報價并不總是意味著高利潤，過高的報價往往會導(dǎo)致企業(yè)不能中標(biāo)，從而根本談不上實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤的問題，但是低于成本報價也是法律所禁止的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，第41條第2項(xiàng)規(guī)定中標(biāo)條件為：“能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！边@里所講的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個別成本，而不是社會成本。

因此，建設(shè)工程的投標(biāo)報價，高了，表面上可以爭取更多的利澗，但中標(biāo)機(jī)會減少；低了，利潤空間受到了壓縮，但中標(biāo)機(jī)會增加。當(dāng)報價低于企業(yè)成本時，按法律規(guī)定，不得中標(biāo)，即使僥幸中標(biāo)，接下來也是虧本經(jīng)營。這是相互矛盾的兩個方面，所以，我們必須重視并加以研究。本文就當(dāng)前投標(biāo)報價低于成本價的判定與企業(yè)如何防范談點(diǎn)粗淺的看法。

在我國，當(dāng)前是如何判定投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本價的呢？

一般來說，必須針對工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)和要求，參考社會平均成本，并根據(jù)每個投標(biāo)人的不同情況（即個別成本）分別加以確定。但在實(shí)際上，我們很難知道投標(biāo)人的個別成本是多少，在評標(biāo)過程中這一工作由評標(biāo)委員會來承擔(dān)，最終的判定結(jié)論也應(yīng)由評標(biāo)委員會作出。

不少企業(yè)認(rèn)為，既然現(xiàn)在工程招標(biāo)都設(shè)有標(biāo)底，那么，以標(biāo)底為基數(shù)規(guī)定一個下浮幅度，投標(biāo)報價與標(biāo)底相比，在該下浮幅度內(nèi)就認(rèn)為是可以接受的，而超出這一幅度范圍就認(rèn)為其低于企業(yè)成本，不能中標(biāo)。其實(shí)，這種做法至少有兩點(diǎn)講不通，一是仍然沒有考慮企業(yè)成本間的差異，還是將價格與整個投標(biāo)方案割裂開來，這與依據(jù)定額編制預(yù)算計價的方法本質(zhì)上沒有區(qū)別；二是一旦制定了這一幅度范圍，就會導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)順理成章地往這一幅度上靠，因?yàn)橹挥性谶@一幅度范圍以內(nèi)，且接近下限才最有可能中標(biāo)。根據(jù)煤業(yè)集團(tuán)目前招投標(biāo)評標(biāo)辦法，一般參加投標(biāo)的施工企業(yè)，在報價這個問題上，考慮更多的是它的中標(biāo)機(jī)會和概率，至于企業(yè)自身的利潤問題倒在其次了。所以在實(shí)踐中不宜設(shè)定這樣的控制幅度，標(biāo)底只能作為定性的參考，不宜作為定量判定的依據(jù)。

在實(shí)際操作中，評標(biāo)委員會首先依據(jù)標(biāo)底對投標(biāo)報價作出初步的定性判斷，之后可以從另外的角度進(jìn)行分析評判：一是對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行對比分析。在成熟的市場競爭條件下，不同企業(yè)之間的報價不應(yīng)該相差懸殊。如果最低報價與其他幾個較低的報價比較接近，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內(nèi)，則該最低報價就有可能是合理的；相反，如果最低報價比次低報價低很多，則應(yīng)對其進(jìn)行更進(jìn)一步的技術(shù)分析。二是結(jié)合企業(yè)的綜合實(shí)力，包括機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量、管理水平，與投標(biāo)方案進(jìn)行評價，重點(diǎn)分析降低成本的具體措施，如材料采購、采用新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的施工方案，以及合理的工期安排和勞動力的調(diào)配計劃等方面，只要這些措施科學(xué)、合理、可靠、得力，能夠基本上實(shí)現(xiàn)降低成本的要求，即可以認(rèn)為該報價是能夠接受的。

當(dāng)然，上述這些判定不可避免地會帶有一定的主觀性，不同的評標(biāo)委員會成員對同一問題可能會有不同的理解，在實(shí)際操作中，也面臨著一定的困難。而煤業(yè)集團(tuán)評標(biāo)委員會專家都是臨時通知，事前對評標(biāo)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容了解太少，投標(biāo)文件又分技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書，厚厚的一大本，投標(biāo)人至少在三四家以上，評審時間難免不足，存在分歧也就理所當(dāng)然。因此，在招標(biāo)評標(biāo)中，有時出現(xiàn)的意見分歧，一般由評委集體討論決定，或者直接采取打分表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。

《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于最低報價不得低于成本價的相關(guān)規(guī)定，有利于維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益和自由競爭的正常的建筑市場秩序，有效避免投標(biāo)人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀?，保證工程質(zhì)量。所以企業(yè)作為投標(biāo)人以低于成本的投標(biāo)報價競爭，不論是從國家的角度，還是從業(yè)主的角度來講，都是不愿看到的，而對企業(yè)自身，不亞于一種“自殺”行為，會給企業(yè)的遠(yuǎn)期利益和持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也不符合公平、公正和誠實(shí)信用的原則。在我國建設(shè)市場發(fā)育還不完善、機(jī)制尚未健全、有關(guān)市場主體的法律意識還比較淡薄的前提下，作為投標(biāo)人，企業(yè)更應(yīng)該重視和防范這一問題。

下面，本人就企業(yè)如何對其防范問題提出幾點(diǎn)思考：

第一，要全面提高自身素質(zhì)，綜合發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。一方面要有獨(dú)立的估價信息，加強(qiáng)企業(yè)成本核算，對自己的成本水平要有充分的估算，并要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平建立自己特有的企業(yè)內(nèi)部定額，只有這樣，企業(yè)在投標(biāo)報價時才能做到“心中有數(shù)”，不至于出現(xiàn)盲目報價的情況；另一方面要從技術(shù)和管理方面入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高效率，降低成本，不斷更新工藝、采用最新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，加大企業(yè)的“可降價空間”，以適應(yīng)殘酷的競爭形勢。只有這樣，企業(yè)發(fā)展才有動力，市場競爭力才能不斷提高。

第二，要適應(yīng)和遵循日趨健全的外部制約機(jī)制。目前，建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)日趨完善。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，已開始全面實(shí)施投標(biāo)保證金、履約保證金制度。投標(biāo)人在決定投標(biāo)報價時，應(yīng)該“三思而后行”。避免出現(xiàn)變相“墊資”現(xiàn)象，減輕企業(yè)自身壓力，加強(qiáng)銀企合作，建立銀行保函和其他擔(dān)?；雨P(guān)系。

第三，要加強(qiáng)內(nèi)部合同管理。投標(biāo)人在實(shí)施工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)價格的條款，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，保證建設(shè)工程合同的嚴(yán)肅性，依法辦事，減少糾紛，防止較低價格中標(biāo)所可能出現(xiàn)的各種“后遺癥”。因?yàn)椋谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，不論中標(biāo)價格高低，招標(biāo)人絲毫不可能放松或降低對工程質(zhì)量的要求，對那些以過低價中標(biāo)，施工中爭取變更，或由于低價而虧本的企業(yè)，決不會姑息遷就。這就是所謂“市場不相信眼淚”。因此，企業(yè)進(jìn)入市場競爭就必須遵循相應(yīng)的“游戲規(guī)則”，加強(qiáng)合同管理，依法維護(hù)自身權(quán)益，同時不虛報冒算，不投機(jī)取巧。