中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革

中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革研究巴韋目錄三、論文的主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)二、研究目的與主要方法一、研究背景與問題提出一、研究背景與問題提出電力、電信、鐵路、煤氣和自來水等公共部門是具有自然壟斷特征的行業(yè)，其共同特點(diǎn)是固定投入多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模巨大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間有限。對(duì)于這樣一些行業(yè)，各國(guó)政府歷來以維護(hù)社會(huì)公平和有效利用資源為著眼點(diǎn)對(duì)其實(shí)行較為嚴(yán)格的政府規(guī)制。但隨著世界各國(guó)技術(shù)水平的不斷提高和自然壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，各國(guó)政府對(duì)這些行業(yè)的規(guī)制也在發(fā)生改變，總的趨勢(shì)是由嚴(yán)格管制向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。而電力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被認(rèn)為是典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，與其它壟斷行業(yè)相比，電力產(chǎn)業(yè)涉及的服務(wù)對(duì)象覆蓋面更為廣泛，對(duì)國(guó)計(jì)民生的影響更為巨大，因此，近年來世界上許多國(guó)家都在對(duì)電力行業(yè)的政府規(guī)制模式進(jìn)行改革，總的趨勢(shì)是放松管制和引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以充分利用原有電力設(shè)備和滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求。我國(guó)對(duì)電力行業(yè)長(zhǎng)期以國(guó)家壟斷的方式進(jìn)行管理，即發(fā)電、輸電、配電都由國(guó)家統(tǒng)一管理，電力項(xiàng)目由中央決定，建設(shè)資金由財(cái)政撥款，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)也全部上繳國(guó)家。但隨著我國(guó)近年來對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的改革力度的加大，構(gòu)建電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已具備了一定基礎(chǔ)。目前，雖然我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)舊的體制己經(jīng)被打破，但是它仍然在運(yùn)作，而尚在建立中的新體制卻很難發(fā)揮有效作用。就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)改革涉及內(nèi)容龐雜，關(guān)系重大，某種程度上是對(duì)部門壟斷與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、中央與地方等關(guān)系的重新審視和解讀。因而，研究我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和典型意義。我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革走過了一個(gè)由嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制的過程，這很大程度上歸功于對(duì)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，而下一步應(yīng)該如何改革，最終應(yīng)該建立什么樣的管理制度，運(yùn)用什么樣的規(guī)制手段，都還有待于不斷的學(xué)習(xí)和摸索。因此，了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中汲取有用成分，就顯得非常必要。二、研究目的與主要方法本文的研究目的就在于通過對(duì)政府規(guī)制的相關(guān)理論進(jìn)行必要的梳理、回顧和總結(jié)，并在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制理論和實(shí)踐中存在的一些重點(diǎn)問題再作深入探討，進(jìn)一步弄清其中的是非曲直，并在分析研究的基礎(chǔ)提出相應(yīng)的政策建議。本文采用的研究方法主要包括以下幾種：一是以定量為基礎(chǔ)，查找最近數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出定性的結(jié)論。二是以國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家理論為支撐，研究我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革現(xiàn)存問題及其癥結(jié)，并試圖尋找解決的理論指導(dǎo)及實(shí)踐方法。三是比較分析法，分別從縱向、橫向出發(fā)，將我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，借此來探討我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的成效和不足。四是規(guī)范和實(shí)證研究相結(jié)合的方法。歸納既有的理論，以此為指導(dǎo)，進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為和績(jī)效的實(shí)證研究。三、論文的主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)首先，通過對(duì)自然壟斷行業(yè)規(guī)制理論的歸納與整理，努力解讀我國(guó)近年來電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的理論依據(jù)；其次，對(duì)近年來深化我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行回顧與總結(jié)，目的在于展示我國(guó)近年來電力產(chǎn)業(yè)改革方面所取得的成就，并揭露出其中仍舊存在的問題；另外，同時(shí)也借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；最后，通過理論與現(xiàn)實(shí)的分析對(duì)比，對(duì)今后電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)一步深入改革提出一些自己的建議和設(shè)想。全文共分六章，每一章都按逐步深入的原則，全文研究的內(nèi)容擬安排如下：第一章緒論，論述了本文研究的意義和目前國(guó)內(nèi)的背景，介紹了本論文研究的總體思路及研究方法。第二章對(duì)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制相關(guān)理論進(jìn)行說明，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)制理論在電力行業(yè)中的應(yīng)用。第三章首先對(duì)我國(guó)電力行業(yè)規(guī)制改革的歷程進(jìn)行回顧，繼而運(yùn)用規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)理論對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的績(jī)效進(jìn)行分析，并提出了當(dāng)前仍然有待于進(jìn)一步解決的問題。第四章對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的電力規(guī)制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，并闡述其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。第五章提出推進(jìn)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革和建設(shè)的思路，針對(duì)問題分析給出相應(yīng)改革思路及對(duì)策建議。第六章結(jié)論部分對(duì)論文的中心思想、主要內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)意義再作一個(gè)簡(jiǎn)潔清晰的概括和總結(jié)。一、電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制相關(guān)理論概述從資源的市場(chǎng)配置、企業(yè)和消費(fèi)者的決策以及消費(fèi)者與企業(yè)通過規(guī)制制度所發(fā)生的關(guān)系來看，規(guī)制是指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)市場(chǎng)配置機(jī)制進(jìn)行直接干預(yù)，或?qū)ξ⒂^經(jīng)濟(jì)主體的供需決策做出間接影響的一般規(guī)則或特殊行為。這一定義表明，首先，規(guī)制是由特定的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行的;其次，規(guī)制行為的依據(jù)是相應(yīng)的法規(guī)，這些法規(guī)可能來源干憲法或其他由立法者制定的法律，也可能來源于行政機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)原則制定的具體規(guī)章。在執(zhí)行法規(guī)的過程中，規(guī)制者(機(jī)構(gòu))不斷地做出各種命令、決定等裁決行為。政府規(guī)制的理理論演進(jìn)1、公共利益益理論2、規(guī)制俘虜虜理論3、規(guī)制經(jīng)濟(jì)濟(jì)理論4、可競(jìng)爭(zhēng)市市場(chǎng)理論5、尋租理論論6、激勵(lì)性規(guī)規(guī)制理論7、國(guó)內(nèi)學(xué)者者對(duì)規(guī)制改革革的研究目前，我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)態(tài)勢(shì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌軌階段，隨著著市場(chǎng)環(huán)境的的變化、消費(fèi)費(fèi)者的變化，，經(jīng)濟(jì)體制不不可避免的隨隨之改變，從從而引導(dǎo)政府府職能的不斷斷完善。，而而我國(guó)政府職職能的變化，，從政府規(guī)制制改革即可探探出究竟。隨隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改革的的深入和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展，結(jié)合我國(guó)國(guó)電力、電信信、鐵路等產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的改革加加快，并獲得得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)進(jìn)展，如電信信產(chǎn)業(yè)的重組組，發(fā)電部門門的重組和發(fā)發(fā)電、輸、配配電的縱向分分離等一系列列的實(shí)踐，我我國(guó)學(xué)者對(duì)規(guī)規(guī)制改革的研研究著力頗多多。但從整體體上講，國(guó)內(nèi)內(nèi)在這方面的的研究還處于于起步階段，，多數(shù)研究成成果還是停留留在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家自然壟斷斷規(guī)制經(jīng)濟(jì)理理論的翻譯和和介紹的階段段。二、我國(guó)電力力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)規(guī)制改革的現(xiàn)現(xiàn)狀和問題（一）我國(guó)電電力產(chǎn)業(yè)政府府規(guī)制改革歷歷程的回顧1、“集資辦辦電，發(fā)電市市場(chǎng)逐步放開開”階段（1985-1998年年）2、“政企分分開、部分省省市市場(chǎng)改革革試點(diǎn)”階段段（1998-2002年）3、“廠網(wǎng)分分開、競(jìng)價(jià)上上網(wǎng)”階段（2002-2007年年）4、“廠網(wǎng)分分離收官，進(jìn)進(jìn)入輸配、配配售分享階段段”（2007年以后））中國(guó)電力體制制改革大事記記（二）我國(guó)電電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制制改革仍然面面臨的主要問問題1、電力產(chǎn)業(yè)業(yè)壟斷問題（1）所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的的壟斷（2）電力生生產(chǎn)和供應(yīng)的的垂直一體化化（3）電力生生產(chǎn)集中度很很高2、電力監(jiān)管管體制的問題題（1）電力規(guī)規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏乏明確的法律律授權(quán)（2）電力規(guī)規(guī)制職能分散散（3）規(guī)制職職責(zé)不清（4）對(duì)電力力規(guī)制機(jī)構(gòu)缺缺乏有效的監(jiān)監(jiān)督約束機(jī)制制3、電力產(chǎn)業(yè)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)規(guī)制的問題4、電價(jià)不合合理的問題電價(jià)是電力產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的核核心問題。目目前我國(guó)實(shí)行行的是上網(wǎng)電電價(jià)、輸配電電價(jià)和銷售電電價(jià)三套電價(jià)價(jià)并行的體系系，并對(duì)輸配配電價(jià)機(jī)制進(jìn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)規(guī)定。不過，，電價(jià)政策所所能取得多大大程度的效果果受制于多種種因素的共同同影響。電價(jià)價(jià)若想形成由由政府定價(jià)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)定價(jià)的機(jī)制制的首要前提提是先要有電電力市場(chǎng)上的的多個(gè)處于公公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)態(tài)的主體，因因此，從這個(gè)個(gè)程度上來說說，我國(guó)的電電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完完全建立:獨(dú)獨(dú)立電廠和網(wǎng)網(wǎng)屬電廠雙方方?jīng)]有形成真真正公平、公公正的競(jìng)爭(zhēng)局局面。盡管當(dāng)當(dāng)前在我國(guó)的的電力行業(yè)發(fā)發(fā)電市場(chǎng)己經(jīng)經(jīng)初步形成了了相對(duì)有限的的競(jìng)爭(zhēng)格局，，但由于上網(wǎng)網(wǎng)電量仍以計(jì)計(jì)劃分配方式式為主，在國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司司擁有自己的的發(fā)電企業(yè)、、也要追逐利利潤(rùn)的情況下下，很難做到到真正公平。。其次，歷史史遺留因素致致使各機(jī)組上上網(wǎng)電價(jià)存在在較大的政策策性差異。這這是因?yàn)檫€本本付息等多種種電價(jià)定價(jià)政政策造成不同同電廠各執(zhí)一一價(jià)的局面長(zhǎng)長(zhǎng)期存在，難難以處于一個(gè)個(gè)公平的起跑跑點(diǎn)上。再者者，我國(guó)地方方保護(hù)主義的的弊病長(zhǎng)期存存在，這對(duì)全全國(guó)大范圍內(nèi)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)形成了地區(qū)區(qū)性的貿(mào)易壁壁壘。顯而易易見，合理的的電價(jià)政策的的制定，使之之發(fā)揮正確引引導(dǎo)的緊迫性性已經(jīng)顯現(xiàn)。。三、、發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家電電力力產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政府府規(guī)規(guī)制制改改革革的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)借借鑒鑒電力力體體制制改改革革已已經(jīng)經(jīng)成成為為不不可可阻阻擋擋的的潮潮流流。。肇肇始始于于英英國(guó)國(guó)和和美美國(guó)國(guó)的的世世界界電電力力改改革革浪浪潮潮，，就就其其改改革革模模式式而而言言，，不不存存在在普普遍遍適適用用性性多多樣樣化化是是其其特特征征。。自自1992年年在在美美國(guó)國(guó)通通過過了了《《國(guó)國(guó)家家能能源源法法》》（（放放棄棄了了以以往往在在外外國(guó)國(guó)電電力力資資產(chǎn)產(chǎn)中中公公用用事事業(yè)業(yè)方方面面投投資資的的嚴(yán)嚴(yán)格格限限制制））至至今今已已過過去去了了十十余余年年，，而而我我國(guó)國(guó)自自己己的的相相關(guān)關(guān)改改革革也也已已走走到到了了半半山山腰腰，，世世界界各各國(guó)國(guó)對(duì)對(duì)電電力力工工業(yè)業(yè)進(jìn)進(jìn)行行的的形形形形色色色色之之改改革革，，尤尤可可為為我我借借鑒鑒的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和和教教訓(xùn)訓(xùn)何何在在？？（一一））、、英英國(guó)國(guó)電電力力體體制制改改革革英國(guó)國(guó)政政府府自自１１９９９９００年年私私有有化化以以來來，，對(duì)對(duì)電電力力工工業(yè)業(yè)從從根根本本上上進(jìn)進(jìn)行行了了結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)改改組組，，在在運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)方方式式上上也也進(jìn)進(jìn)行行了了全全面面改改革革。。將原原來來發(fā)發(fā)電電、、輸輸電電、、配配電電統(tǒng)統(tǒng)一一經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的的中中央央電電力力局局ＣＣＥＥＧＧＢＢ分分成成三三個(gè)個(gè)部部分分：：①發(fā)發(fā)電電部部分分建建立立了了獨(dú)獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的的國(guó)國(guó)家家電電力力國(guó)國(guó)際際公公司司ＮＮＰＰ、、國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)電電公公司司ＰＰＧＧ、、國(guó)國(guó)家家核核電電公公司司ＮＮＥＥ和和一一些些獨(dú)獨(dú)立立的的私私人人發(fā)發(fā)電電企企業(yè)業(yè)ＩＩＰＰ；；②輸輸電電部部分分建建立立了了國(guó)國(guó)家家電電網(wǎng)網(wǎng)公公司司ＮＮＧＧＣＣ，，主主要要是是掌掌握握輸輸電電網(wǎng)網(wǎng)和和調(diào)調(diào)度度中中心心，，并并控控制制與與法法國(guó)國(guó)、、蘇蘇格格蘭蘭的的互互聯(lián)聯(lián)工工程程以以及及兩兩個(gè)個(gè)抽抽水水蓄蓄能能電電站站；；③配電電部分分組建建了十十二個(gè)個(gè)地區(qū)區(qū)性獨(dú)獨(dú)立經(jīng)經(jīng)營(yíng)的的電力力配電電公司司ＲＥＥＣ，，有部部分地地區(qū)性性公司司也具具備發(fā)發(fā)電能能力；；在一一些地地區(qū)還還存在在一些些獨(dú)立立私營(yíng)營(yíng)的供供電公公司，，直接接從事事售電電業(yè)務(wù)務(wù)。在這種種新的的結(jié)構(gòu)構(gòu)中，，處于于中心心地位位的是是國(guó)家家電網(wǎng)網(wǎng)公司司ＮＧＧＣ以以及在在ＮＧＧＣ位位置上上形成成的ＰＰＯＯＯＬ聯(lián)聯(lián)合系系統(tǒng)或或稱電電力庫庫。ＮＮＧＣＣ承擔(dān)擔(dān)著電電力市市場(chǎng)的的動(dòng)態(tài)態(tài)運(yùn)行行工作作，主主要任任務(wù)有有：一一是維維持電電網(wǎng)穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的運(yùn)行行，并并不斷斷地發(fā)發(fā)展電電網(wǎng)；；二是是促進(jìn)進(jìn)發(fā)電電環(huán)節(jié)節(jié)和供供電環(huán)環(huán)節(jié)的的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。（二））、美美國(guó)電電力體體制改改革美國(guó)電電力體體制改改革美美國(guó)是是政府府多部部門分分工管管電體體制。。美國(guó)國(guó)能源源部主主要分分工負(fù)負(fù)責(zé)管管理核核能、、水、、火電電等；；農(nóng)業(yè)業(yè)部農(nóng)農(nóng)電管管理局局則負(fù)負(fù)責(zé)農(nóng)農(nóng)村電電力工工業(yè)。。聯(lián)邦邦政府府電力力主管管部門門主要要職責(zé)責(zé)是制制定電電力工工業(yè)法法規(guī)并并實(shí)行行監(jiān)督督。各各州縣縣政府府設(shè)有有相應(yīng)應(yīng)管電電機(jī)構(gòu)構(gòu)和人人員。。聯(lián)邦邦和州州設(shè)有有電力力管制制機(jī)構(gòu)構(gòu)。其其職能能與政政府電電力主主管部部門有有嚴(yán)格格劃分分。美國(guó)電電力工工業(yè)開開始于于８００年代代末。。改革革的主主要內(nèi)內(nèi)容是是：①發(fā)電電端放放開，，實(shí)行行投資資主體體多元元化，，允許許公用用電力力公司司以外外的投投資者者投資資建廠廠，這這一政政策使使非電電力公公司擁擁有的的獨(dú)立立發(fā)電電廠迅迅速發(fā)發(fā)展。。②公用用電力力公司司相應(yīng)應(yīng)改變變發(fā)、、輸、、配電電垂直直管理理模式式，組組建一一批控控股的的子公公司，，實(shí)行行輸電電子系系統(tǒng)分分開管管理，，輸電電和配配電分分開結(jié)結(jié)算。。③鼓勵(lì)勵(lì)發(fā)電電環(huán)節(jié)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。各各獨(dú)立立電廠廠上網(wǎng)網(wǎng)電價(jià)價(jià)按市市場(chǎng)價(jià)價(jià)與電電力公公司電電廠競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。。美國(guó)電電力工工業(yè)的的這種種改革革發(fā)展展是建建立在在規(guī)范范的市市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)作、、健全全的法法律制制度及及現(xiàn)代代化的的電力力生產(chǎn)產(chǎn)、調(diào)調(diào)度和和銷售售基礎(chǔ)礎(chǔ)上的的，是是一種種有序序競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。這這種競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的的最終終受益益者是是廣大大消費(fèi)費(fèi)者及及電力力工業(yè)業(yè)本身身，并并將促促進(jìn)電電力工工業(yè)更更加健健康快快速的的發(fā)展展。（三三））、、歐歐共共體體電電力力體體制制改改革革歐共共體體電電力力體體制制改改革革既既定定方方針針是是，，開開放放市市場(chǎng)場(chǎng)，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，，打打破破壟壟斷斷，，提提高高效效益益，，改改進(jìn)進(jìn)服服務(wù)務(wù)。。一、、開開放放電電力力市市場(chǎng)場(chǎng)，，電電廠廠競(jìng)競(jìng)價(jià)價(jià)上上網(wǎng)網(wǎng)銷銷售售，，用用戶戶自自主主選選擇擇供供電電廠廠。。開放放電電力力市市場(chǎng)場(chǎng)，，主主要要是是允允許許發(fā)發(fā)電電、、配配電電和和用用戶戶自自由由接接入入電電網(wǎng)網(wǎng)，，放放開開電電力力系系統(tǒng)統(tǒng)的的發(fā)發(fā)電電端端和和配配電電端端，，形形成成發(fā)發(fā)電電商商之之間間的的充充分分競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，，讓讓用用戶戶享享受受廉廉價(jià)價(jià)高高質(zhì)質(zhì)的的電電力力供供應(yīng)應(yīng)和和優(yōu)優(yōu)良良服服務(wù)務(wù)。。用用戶戶是是核核心心，，在在電電力力系系統(tǒng)統(tǒng)配配電電端端，，讓讓用用戶戶獲獲得得根根據(jù)據(jù)價(jià)價(jià)格格、、服服務(wù)務(wù)條條件件自自由由選選擇擇供供電電商商的的權(quán)權(quán)利利。。二、、廠廠網(wǎng)網(wǎng)分分開開，，輸輸配配分分開開，，調(diào)調(diào)度度獨(dú)獨(dú)立立．．電電力力市市場(chǎng)場(chǎng)開開放放，，用用戶戶自自由由選選擇擇供供電電商商，，必必然然要要求求在在發(fā)發(fā)電電、、配配電電環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)形形成成競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。。另另外外在在電電網(wǎng)網(wǎng)運(yùn)運(yùn)行行的的安安全全性性，，在在發(fā)發(fā)、、輸輸、、配配、、調(diào)調(diào)分分開開經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)后后，，則則由由系系統(tǒng)統(tǒng)各各環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者者依依照照相相關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)、、行行業(yè)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和合合同同條條件件，，明明確確各各自自的的責(zé)責(zé)任任，，共共同同承承擔(dān)擔(dān)義義務(wù)務(wù)。。三、、電電力力調(diào)調(diào)度度遵遵循循價(jià)價(jià)格格優(yōu)優(yōu)先先、、合合理理利利用用資資源源的的原原則則。。四、、多多層層次次多多家家辦辦電電，，平平等等互互利利，，公公平平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)．．由由于于工工業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展已已較較充充分分，，各各經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)主主體體間間市市場(chǎng)場(chǎng)劃劃分分格格局局已已經(jīng)經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)定定，，電電力力法法制制已已較較健健全全。。多多層層次次多多家家辦辦電電體體制制下下各各經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者者之之間間，，是是完完全全可可以以協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)相相處處、、公公平平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的的。。五、、在在政政府府調(diào)調(diào)控控下下，，按按市市場(chǎng)場(chǎng)規(guī)規(guī)律律合合理理引引導(dǎo)導(dǎo)消消費(fèi)費(fèi)的的電電價(jià)價(jià)機(jī)機(jī)制制。。六、、建建立立新新型型歐歐共共體體的的聯(lián)聯(lián)合合電電網(wǎng)網(wǎng)組組織織及及成成員員關(guān)關(guān)系系。。歐歐共共體體設(shè)設(shè)立立有有一一個(gè)個(gè)電電力力機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱稱ＵＵＣＣＰＰＴＴＥＥ，，其其職職能能是是協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)各各國(guó)國(guó)的的電電力力政政策策，，擬擬定定指指導(dǎo)導(dǎo)規(guī)規(guī)則則，，它它只只是是一一個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)系系協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)。。真真正正有有約約束束力力的的是是各各成成員員國(guó)國(guó)自自己己制制定定的的電電力力法法規(guī)規(guī)和和各各成成員員國(guó)國(guó)電電力力企企業(yè)業(yè)之之間間的的共共同同協(xié)協(xié)議議。。世界界電電力力改改革革的的共共同同點(diǎn)點(diǎn)當(dāng)當(dāng)前前世世界界各各國(guó)國(guó)的的電電力力工工業(yè)業(yè)改改革革略略有有差差異異，，但但基基本本的的原原則則和和特特點(diǎn)點(diǎn)是是相相同同的的，，大大致致可可以以歸歸納納為為以以下下幾幾個(gè)個(gè)方方面面：：１、政政府府組組織織電電力力改改革革；；２、、改改革革電電力力管管制制方方式式；；３、、改改革革電電價(jià)價(jià)形形成成機(jī)機(jī)制制；；４、、引引入入市市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制制。。發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家電電力力產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政府府規(guī)規(guī)制制改改革革對(duì)中國(guó)國(guó)的啟啟發(fā)發(fā)美、、英英兩兩國(guó)國(guó)電電力力產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的規(guī)規(guī)制制改改革革從從結(jié)結(jié)果果上上看看有有極極大大的的相相似似性性，，都都是是基基于于電電力力市市場(chǎng)場(chǎng)的的各各個(gè)個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)即即發(fā)發(fā)電電、、售售電電和和送送電電等等各各個(gè)個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)進(jìn)進(jìn)行行協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)改改革革，，因因此此取取得得了了預(yù)預(yù)期期的的成成功功。。一是將競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制引入發(fā)發(fā)電市場(chǎng)場(chǎng)，破除除了發(fā)電電側(cè)阻礙礙公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的壁壁壘，提提高了發(fā)發(fā)電生產(chǎn)產(chǎn)效率；二是售電電市場(chǎng)也也進(jìn)入了了各電力力企業(yè)之之間公平平競(jìng)爭(zhēng)的的市場(chǎng)環(huán)環(huán)境，消消費(fèi)者擁擁有自主主選擇權(quán)權(quán)，促使使售電市市場(chǎng)各主主體提升升效率，，增強(qiáng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。。同時(shí)也也使發(fā)電電側(cè)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)所得得到的利利益得以以順利實(shí)實(shí)現(xiàn)；三是電力力雙方交交易從以以往的單單向轉(zhuǎn)變變?yōu)殡p方方自由開開展交易易，交易易成功后后，雙方方簽訂長(zhǎng)長(zhǎng)期合作作合同，，保證了了電力的的穩(wěn)定供供應(yīng)，降降低了競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；四是電力力市場(chǎng)包包容萬象象，基于于市場(chǎng)發(fā)發(fā)展出諸諸如期權(quán)權(quán)、期貨貨等各種種金融性性電力產(chǎn)產(chǎn)品，給給市場(chǎng)成成員提供供了規(guī)避避風(fēng)險(xiǎn)的的手段；五是輸電電側(cè)的壟壟斷地位位沒有打打破，但但是可以以通過制制定電力力法律條條例對(duì)其其實(shí)行間間接的監(jiān)監(jiān)管。總總結(jié)來說說，美、、英兩國(guó)國(guó)的電力力市場(chǎng)改改革歷程程在電力力市場(chǎng)其其中的發(fā)發(fā)、售電電等環(huán)節(jié)節(jié)，讓各各市場(chǎng)主主體公平平競(jìng)爭(zhēng)，，放松規(guī)規(guī)制，而而在輸電電環(huán)節(jié)通通過壟斷斷控制。。四、我國(guó)國(guó)電力產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制制改革的的政策建建議（一）中中國(guó)電力力產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)制改革革的基本本目標(biāo)電力產(chǎn)業(yè)業(yè)改革的的根本目目標(biāo)是建建立市場(chǎng)場(chǎng)化的運(yùn)運(yùn)作機(jī)制制，即通通過市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制的的作用，，促進(jìn)電電力工業(yè)業(yè)持續(xù)、、健康發(fā)發(fā)展。具具體來說說，通過過市場(chǎng)化化運(yùn)作機(jī)機(jī)制的建建設(shè)，系系統(tǒng)推進(jìn)進(jìn)各項(xiàng)電電力改革革，主要要包括以以下幾方方面的內(nèi)內(nèi)容:第一，打打破壟斷斷、引入入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，建建立統(tǒng)一一的電力力市場(chǎng)，，實(shí)行基基于供求求關(guān)系的的電價(jià)形形成機(jī)制制，并從從制度上上保證市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的公平平、公正正、公開開。第二二，使廣廣大用戶戶直接受受益。特特別是工工業(yè)用電電大戶和和大中城城市用戶戶受益，，大幅度度降低電電價(jià)并確確保優(yōu)質(zhì)質(zhì)服務(wù);用戶具具有用電電的選擇擇權(quán)，電電價(jià)信息息知情權(quán)權(quán)，以及及電力改改革發(fā)言言權(quán)。第第三，促促進(jìn)“西西電東送送”，保保證全國(guó)國(guó)人人享享有基本本供電服服務(wù)。第第四，促促進(jìn)技術(shù)術(shù)進(jìn)步、、吸引外外資建立立環(huán)保性性電力產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，有有利于可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。因因此，需需要調(diào)整整發(fā)電結(jié)結(jié)構(gòu)，大大幅度降降低火力力發(fā)電比比重，采采取“限限制火力力發(fā)電，，積極發(fā)發(fā)展水力力發(fā)電，，大力發(fā)發(fā)展天然然氣發(fā)電電，’““鼓勵(lì)發(fā)發(fā)展核能能發(fā)電，，的方針針。第五五，出售售國(guó)有資資產(chǎn)，作作為國(guó)家家社?；?，增增加政府府社保基基金來源源，同時(shí)時(shí)積極鼓鼓勵(lì)電力力生產(chǎn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性企企業(yè)投資資多元化化，加速速資產(chǎn)非非國(guó)有化化進(jìn)程。。（二）進(jìn)進(jìn)一步推推進(jìn)我國(guó)國(guó)電力行行業(yè)政府府規(guī)制改改革建設(shè)設(shè)的政策策建議1、縱橫橫分離、、引入競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制2、加大大政府監(jiān)監(jiān)