2021年當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策建議

我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的三分之一，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。但是，近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度有所放慢。一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況（一）2003年末已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約1.7億人。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查，2003年末，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)16950萬(wàn)人（約1.7億），比上年增加490萬(wàn)人，增長(zhǎng)3％。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為34.9％，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。（二）1997年以來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)4％。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了兩個(gè)高潮期：一是1984-1988年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量平均每年達(dá)到1100萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)23％；二是1992~1996年，平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力趟過(guò)800萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8%。1997年以來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)速度呈逐年下降趨勢(shì)，1997~2003年年均轉(zhuǎn)移500萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)約4％，但2003年僅增加490萬(wàn)人，增長(zhǎng)3%，低于近年平均水平。（三）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了11050萬(wàn)人，占65%；地級(jí)以上大中城市吸納了5900萬(wàn)人，占35%。在縣域經(jīng)濟(jì)吸納的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣級(jí)市吸納的勞動(dòng)力1370萬(wàn)人，占12.4%；建制鎮(zhèn)吸納730萬(wàn)人，占6.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納8950萬(wàn)人，占91%。在轉(zhuǎn)移到地級(jí)以上大中城市的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到直轄市的勞動(dòng)力約1000萬(wàn)人，占17%；轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的勞動(dòng)力約2000萬(wàn)人，占34%；轉(zhuǎn)移到地市級(jí)城市的勞動(dòng)力約2900萬(wàn)人，占49%。（四）第三產(chǎn)業(yè)吸納了60%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占40%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占60%。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的勞動(dòng)力占67%，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的勞動(dòng)力占22%，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的勞動(dòng)力占8%。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的勞動(dòng)力占17%，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力占15%，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸業(yè)的勞動(dòng)力占12%，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂(lè)、文化、教育、體育等其他行業(yè)的勞動(dòng)力占56%。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要問(wèn)題（一）縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有所減弱，主要表現(xiàn)在兩方面：一是近年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以進(jìn)城務(wù)工為主。在2003年新增的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，靠進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約340萬(wàn)，占新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的70％。二是從縣域經(jīng)濟(jì)返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力逐年增多。從返回勞動(dòng)力情況看，2003年，縣域經(jīng)濟(jì)吸納的勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的51.3％，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中，從縣級(jí)市返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占22.5％，從建制鎮(zhèn)返回的勞動(dòng)力占14.9％，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)返回的勞動(dòng)力占13.9％?？h域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，使長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉(zhuǎn)變不僅催生了我國(guó)每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國(guó)的運(yùn)輸系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且，也加大了農(nóng)村勞動(dòng)力自身的轉(zhuǎn)移成本。（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)較低。從文化素質(zhì)看，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有20％左右具備高中以上文化程度。其中，文盲勞動(dòng)力占1.5％，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占16.5％，初中文化程度的勞動(dòng)力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中專(zhuān)及以上文化程度的占6.7％。而且，這些勞動(dòng)力中85％以上沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專(zhuān)業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。從2003年調(diào)查的情況看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的16％。（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面：一是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的非農(nóng)企業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣級(jí)市吸納勞動(dòng)力1370萬(wàn)人，占12.4％；建制鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力730萬(wàn)人，占6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力8940萬(wàn)人，占81％。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重下降了25個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)人口比重只上升了20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。（四）中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為41.7％，比全國(guó)平均水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.5％，比全國(guó)平均水平低5.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低12.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為26.5％，比全國(guó)平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低15.2個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)低3個(gè)百分點(diǎn)。（五）部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年勞力為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，未滿18歲的勞動(dòng)力占3.5%,18~40歲的勞動(dòng)力占81％，40歲以上的勞動(dòng)力占15.5％。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式是以進(jìn)城務(wù)工為主,由于青壯年勞力大量轉(zhuǎn)移,家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足。三、對(duì)策建議（一）促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體,縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱,一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱,另一方面是縣城和鎮(zhèn)的吸納能力不強(qiáng)。提高縣域經(jīng)濟(jì)的吸納能力,首先是要加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的功能,培育和發(fā)展一批小城市和小城鎮(zhèn),提高縣城和中心鎮(zhèn)的吸納能力；其次是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的環(huán)境,再造輝煌；再次是要大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（二）給農(nóng)民平等就業(yè)機(jī)會(huì),提高大中城市的吸納能力。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)吸納能力減弱的情況下,農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化,“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。在當(dāng)前形勢(shì)下,要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度,必須提高大中城市的吸納能力。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素,根本的是沒(méi)有給農(nóng)村勞動(dòng)力平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,要盡快消除這些不平等因素,培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)。（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在一定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余是有限的,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。因此,只有加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,才能使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可持續(xù),才能使已轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不重返農(nóng)業(yè)。（四）加快中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后,主要原因是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,城市化水平低。中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,要抓住兩個(gè)機(jī)遇：一是抓住國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加大對(duì)中西部地區(qū)投入,逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策性機(jī)遇；二是要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,引導(dǎo)東部已失去競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（五）著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移