《行政管理法制化問題研究【6000字論文】》

行政管理法制化問題研究TOC\o"1-3"\h\u2984第1章行政法制化概述 第1章行政法制化概述我國目前的行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀可以從以下幾個方面來歸納：第一，從種類上來說有直接冠以行政執(zhí)法名稱的規(guī)范；也有冠以行政執(zhí)法監(jiān)督名稱的規(guī)范，當然還有大量存在的行政性規(guī)范性文件。第二，從制定主體的權(quán)限上來看有法規(guī)，有行政規(guī)章，還有冠以各種名稱的政府的非立法性規(guī)范文件。第三，從數(shù)量上和質(zhì)量上來看，行政執(zhí)法規(guī)范的數(shù)量是相當多的，但質(zhì)量卻是良莠不齊。行政執(zhí)法規(guī)范大量集中在非立法性規(guī)范文件上面，這種規(guī)范的數(shù)量說明了我國行政執(zhí)法的一些歷史遺留問題：下級政府更多的依賴上級指示和“紅頭文件”，而不是適用更高位階的法律規(guī)范。這也從另外的一個側(cè)面反映了我國的非立法性規(guī)范文件的混亂。通觀我國的各省的執(zhí)法規(guī)范，我們發(fā)現(xiàn)不論是在內(nèi)容上還是在立法的結(jié)構(gòu)上都存在著大量的相似之處，這種相似之處尤其體現(xiàn)在法規(guī)和政府規(guī)章上，是對于立法的成本的極大浪費，因此基于省級行政執(zhí)法規(guī)范的適用的廣泛性，統(tǒng)一全國省級行政執(zhí)法規(guī)范將是其發(fā)展方向。第四，執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容比較的全面，涵蓋了行政執(zhí)法的實體規(guī)范和程序規(guī)范，一般都能夠比較全面的規(guī)范行政執(zhí)法行為，從行政執(zhí)法的內(nèi)涵、內(nèi)容、相關(guān)的制度設計、程序設計和對于違法行為的監(jiān)督等方面做出較明確的規(guī)定。第五，從執(zhí)法規(guī)范的結(jié)構(gòu)上來看，一般都已經(jīng)是步入了相對完善的層次，結(jié)構(gòu)的發(fā)展是立法技術(shù)完備的必然結(jié)果，當前我國的整體上的立法技術(shù)已經(jīng)得到了長足的進步，但是地方的立法尤其是立法的結(jié)構(gòu)上面是否也達到了一個較高的高度，需要我們進一步的探究。此外，立法成本和立法效益的考慮略顯不足。第六，從執(zhí)法規(guī)范的立法理念上來看，不同形式的行政執(zhí)法規(guī)范都在更新著自己的理念，由原來的管理理念向著執(zhí)法理念和服務理念轉(zhuǎn)變；并改變了過去那種以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字方針為內(nèi)容的泛泛的執(zhí)法原則；在規(guī)范的價值選擇上更加的趨向于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第2章我國行政管理法制化存在的不足2.1在行政立法方面首先，我國的行政立法有些存在著政府管理民眾的觀念’缺少民主意識，內(nèi)容主要以設置行政機關(guān)職權(quán)為主，對于行政相對人的權(quán)益保護涉及較少。其次，行政立法中存在一些原則性規(guī)定，內(nèi)容不夠詳細，規(guī)則不夠明確。另外，一些行政立法得不到及時的修改和清理，己經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。行政立法中存在的些許不足破壞了行政執(zhí)法的順利進行，嚴重影響了法律的實施效果。2.2在行政執(zhí)法方面有些行政部門執(zhí)法主體不合格，“官本位”的思想嚴重，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高;一些行政部門只享受法律法規(guī)中賦予本部門的權(quán)利而不履行應盡的責任和義務或者不完全履行法定的職能，有法不依;根據(jù)行政相對人的不同，部分行政部門的執(zhí)法態(tài)度和行政執(zhí)法的結(jié)果也不相同，存在執(zhí)法不公、粗暴的問題;一些行政部門對于法律法規(guī)賦予的職權(quán)沒有明確的認識界定，造成法律法規(guī)無法得到有效的執(zhí)行等等問題。2.3在行政監(jiān)督方面從總體看，我國己形成多層次、多角度的行政監(jiān)督，但還很不完善。里然憲法和有關(guān)法律對內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和形式作了原則性規(guī)定，應該說我國行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督，但實際上運作的內(nèi)部監(jiān)督有一定的局限，并不健全?？陀^因素影響主觀因素，內(nèi)部監(jiān)督不夠有力，很難落實到實處。外部監(jiān)督機構(gòu)和組織因為對信息掌握不夠及時準確以及一些主觀因素的影響，監(jiān)督質(zhì)量不高。社會民眾行政法治監(jiān)督意識近幾年有所提升，但真正的實現(xiàn)起來卻比較困難。2.4在行政法治環(huán)境方面我國行政法治建設中容易忽視了行政法治環(huán)境的建設的重要性。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧富差距的擴大等一些社會因素容易產(chǎn)生社會矛盾，不利于行政法治環(huán)境的穩(wěn)定。近兒年，隨著法治理念的不斷推進，我國民眾的行政法治觀念也在不斷加強，但是在行政法治過程中還是存在些許阻力。真正的將民眾的法治理念變?yōu)楝F(xiàn)實的民眾法治，將我國政府管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉章毮埽∪€(wěn)定和諧的法沿大環(huán)境還需耍不斷努力。第3章提升我國行政管理法制化的建議3.1加強各地行政法制建設3.1.1注重科學性與規(guī)范性相結(jié)合為避免行政法規(guī)操作性不強，在立法的過程中應注重立法科學性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。首先，科學配置行政主體的職權(quán)。根據(jù)《憲法》等法律法規(guī)所賦予的一定的自主權(quán)限，把法律賦予行政執(zhí)法主體的特殊職權(quán)，以法定的形式加以明確和界定，確保各基層行政執(zhí)法部門有章可循。第二，對于針對保護少數(shù)民族及各自治區(qū)各項民生事業(yè)的發(fā)展內(nèi)容進行規(guī)范性、合理性設置，保證具有可操作性。第三，提高行政立法隊伍的素質(zhì)，使立法工作能夠按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求進行。第四，大膽吸收和借鑒先進地區(qū)的行政法治的好經(jīng)驗、好方法，科學性、規(guī)范性的融入法律法規(guī)中去。3.1.2注重調(diào)查研究與民意結(jié)合。由于各地區(qū)不同的社會文化背景，行政立法應立足丁各地經(jīng)濟等各項事業(yè)的發(fā)展的需耍，在經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等各方面給予不同的優(yōu)惠與扶持，才能體現(xiàn)《究法》中保護各民族合法權(quán)益的宗旨。這就耍求在進行立法工作的時候重視調(diào)查研究工作，及時的探求立法所需要解決的問題，立法所需要保護的方面，這樣才能體現(xiàn)出立法的價值與意義。同時，還應重視民意，尤其對于少數(shù)民族，立法工作應避免與其宗教信仰、民族習慣等產(chǎn)生沖突，巧妙的將民族習慣納入國家法的運行軌道。3.1.3結(jié)合地方行政立法，完善行政法制體系從我國行政法制數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面來看，我國行政法制體系缺乏系統(tǒng)性。我國對于散雜居的民族合法權(quán)益保護方面的立法相對較少，現(xiàn)行保障機制不足，雖然在一些法規(guī)中有所體現(xiàn)，但是對于我國廣大的散雜居少數(shù)民族群眾來說，還是微不足道的。我國在不斷對原有的行政法律、法規(guī)修改、制定和完善的同時，應重視散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障，結(jié)合地方行政立法工作，根據(jù)各個地方具體情況，從經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、教育等方面全面進行法治保障，同時重視法律法規(guī)的可行性，不斷完善行政法制體系。3.2加強行政執(zhí)法建設3.2.1重視各地區(qū)優(yōu)惠權(quán)益的落實在各基層行政管理和行政執(zhí)法過程中應重視法律、法規(guī)及政策中關(guān)于各地區(qū)特殊優(yōu)惠的落實?？梢酝ㄟ^以下兒個方面：一是要將法律、法規(guī)所賦于關(guān)于各地區(qū)優(yōu)惠的職權(quán)真正的賦予行政執(zhí)法主體，讓行政執(zhí)法主體熟識自己的職權(quán)內(nèi)容，做到職權(quán)法定，有法必依。二是提升行政執(zhí)法主體保障權(quán)益的法治意識。三是在落實經(jīng)濟發(fā)展等方面依法賦予部門行政部門一定的自主權(quán)。四是設立特色機構(gòu)，用以專門解決涉及少數(shù)民族方面的問題。3.2.2創(chuàng)新行政工作方式創(chuàng)新工作方法就是行政工作人員在遵循依法行政原則、職權(quán)法定原則、控制白由裁量權(quán)原則通過對舊有的觀念工作方法進行變革，使之更加適合群眾解決問題的需要。在不同的社會文化背景下，群眾有其白身的宗教信仰、語言文化、生活習慣，他們的思想觀念，想問題、解決問題的方法是不同的。例如，淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)推行的“2+2”創(chuàng)新工作方法，淮陽縣民宗局在信訪工作中提出的“問法問責”工作方法等等。行政職能部門在面對涉及民族領(lǐng)域的問題時，應具體情況具體分析，在本著行政法治理念的前提下，創(chuàng)新工作模式，貼合實際情況，以“便民、利民”為出發(fā)點，更好的為民族群眾服務。3.2.3建立行政執(zhí)法過錯追究機制為了提升基層依法行政質(zhì)量，將執(zhí)法工作納入各個部門的管理責任制，層層簽訂責任狀，進一步明確責任，層層負責，將任務分解到各個單位和部門。定期考核，并與執(zhí)法人員的工作實績、獎懲、任免、經(jīng)濟效益相掛鉤，確定執(zhí)法過程責任及具體承擔責任的方式，從而促使執(zhí)法人員增強責任心，自覺執(zhí)法，提高依法行政水平。淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)的服務中心在處理行政問題時都會備檔存放，責任到人，類似于這種的工作方式有利于促進行政執(zhí)法過錯責任追究機制的建立。3.3加強行政監(jiān)督建設3.3.1建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督檢查機制為推進行政法治建設的順利進行，依法行政工作的監(jiān)督檢查是一個重要的環(huán)節(jié)。建立建全行政監(jiān)督檢查機制，能夠及時了解法律法規(guī)、政策的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，避免不利于法治建設因素的產(chǎn)生。結(jié)合淮陽縣各級政府及相關(guān)行政部門在行政監(jiān)督中的做法，得到以下啟示：第一，強化行政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督意識，加強內(nèi)部監(jiān)督隊伍建設，促使有關(guān)監(jiān)督檢查部門嚴格務實的對各部門行政工作進行監(jiān)督檢查和工作指導，使其成為依法行政的真正得力助手。第二，行政監(jiān)督檢查部門對于發(fā)現(xiàn)的問題，應及時作出糾正和處理。對于一些怠于保護人民群眾合法權(quán)益，不重視維護人民團結(jié)，促進社會穩(wěn)定，不依法履行職責，玩忽職守、利用職權(quán)循私舞弊的單位和個人，通報批評，追究其相關(guān)責任。第二，對于一些處理過的人民事務，及時的統(tǒng)計結(jié)果信息，檢查法律、法規(guī)執(zhí)行和政策的落實情況，做好歸檔工作，便于日后工作的查詢和一些問題的查漏補缺。3.3.2加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設，重視法律法規(guī)政策的落實為了保障人民群眾的合法權(quán)益，使法律法規(guī)政策得到真正落實，加強基政執(zhí)法監(jiān)督制度建設。不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督的標準和程序，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作更具針對性、可操作性和實效性。建立以“四結(jié)合”為原則的行政執(zhí)法過程中的監(jiān)督機制：第一、事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。第二、公開性監(jiān)督與公正性監(jiān)督相結(jié)合。第三、廣泛性監(jiān)督與重點性監(jiān)督相結(jié)合。第四、靈活性監(jiān)督與實效性監(jiān)督相結(jié)合。行政執(zhí)法工作的水平能夠真實的反映出我國行政法治的進度，行政執(zhí)法監(jiān)督機制，能夠及時的反應出行政執(zhí)法工作中所存在的問題，了解法律法規(guī)的落實情況，便于不斷改進。3.3.3推行政府信息公開，提升政府工作透明度重視政府有關(guān)民族信息的公開，提升政府工作的透明度，是行政法治建設的前提條件。政府要想做到依法行政，就必須是一個公開透明的政府。加上各地人民群眾由于文化程度，宗教信仰等存在較大差異，對于自身法律意識相對淡薄，對法律法規(guī)政策接觸較少的地區(qū)，除了做好普法教育外，更加需要做好政府信息公開工作。政府要依照《政府信息公開條例》，編制好有關(guān)政府信息公開指南及目錄，通過網(wǎng)絡信息等平臺，依法做好政府信息公開工作，使人民群眾對行政機關(guān)的職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息都得到及時查詢和了解。信息公開保證了政府在遵循公正、公開、公平的原則下依法行政，避免一些糾紛和矛盾的產(chǎn)生。這樣使人民群眾能夠更加信任政府，積極配合和參與政府工作，同時對監(jiān)督政府行為起到一定的作用。3.3.4提升群眾和社會組織等群眾監(jiān)督的積極性不斷擴大監(jiān)督層面，重視宗教界人士、少數(shù)民族群眾、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的重要作用。憲法中明確規(guī)定：“人民依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。應該重視提升群眾監(jiān)督的積極性。第一，普法宣傳，培養(yǎng)群眾行政監(jiān)督意識。第二，調(diào)動民族宗教人士，少數(shù)民族群眾，社會輿論等各方面的力量，共同監(jiān)督行政職能部門法治工作。這樣不僅增強了人民群眾的民主法治意識，還提升了行政職能部門的責任感和使命感。3.5加強行政法治環(huán)境建設3.5.1重視行政工作人員之間的溝通交流增強人民群眾與行政工作人員之間的交流和溝通，能夠促進我國的行政法治建設。例如，交友宣講機制是指為了更好地與人民群眾進行溝通和交流，淮陽縣黨政各管理事務的領(lǐng)導干部聯(lián)系分別與宗教活動場所和各村結(jié)對，與各界行政人員和人民群眾交友的工作方式。通過這個制度，拉進了黨和國家與人民群眾之間的距離，使黨政領(lǐng)導干部能夠及時的掌握人民群眾的情況，了解各方面的信息，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。交友宣講機制對于人民生活是一種權(quán)益保障機制，使人民群眾在不同的社會文化背景下能夠好的與之交流，國家的法律法規(guī)、方針政策更好的落實。定期走訪，每月聚會，做到早預防、早介入、早化解。在政法治建設中，可以提出類似于交友交友宣講這樣的工作方法，例如，一對一的幫扶機制，定期走訪機制，從根本上樹立行政人員與人民群眾緊密相連的意識，拉進之間的感情，增加之間的交流，以便更好的解決人民群眾的切實問題。3.5.2及時化解民族矛盾和糾紛為了更好的完善行政法治建設，對于一些容易引發(fā)民族糾紛問題的不安定因素做到定期走訪，定期排查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。民族聚居區(qū)由于其所處的特殊社會環(huán)境，往往一些隱藏在社會下的不安定因素不容易被發(fā)現(xiàn)，然而這些不安定因素如果不加以重視，很容易引起民族矛盾，破壞社會穩(wěn)定，破壞法治環(huán)境。對不安定因素定期、定點排查，并且誰主管，誰負責，逐級上報。這種工作排查方式是由這樣特殊社會背景下所決定的，是為了保護民族的合法權(quán)益不受一些不安定因素的影響，是為了維護民族團結(jié)，促進社會和諧建設。定期排杏和突發(fā)事件應急預案，都是為了及時、合法、合理的解決民族問題。民族問題是在民族聚居的地方無法避免和回避的，只有正確的面對，積極做出有效的加以解決，才能更好地保障民眾的合法權(quán)益。應對突發(fā)事件應急預案是為了提高政府職能部門保障社會安全和處理民族問題的能力，最大程度的預防和減少突發(fā)民族糾紛事件及其造成的損害，保障公眾的的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。民族地區(qū)民族聚居區(qū)的行政法治建設需要一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，只有社會壞境穩(wěn)定了，法治建設才有可能順利進行，經(jīng)濟社會才能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。3.5.3提高人民群眾法律、法治意識依法治國不僅要求政府要依法行政，依法管理，也包括要求公民要人人知法，人人守法。只有民眾的法律意識普遍提高了，才能為依法治國打一下堅實的社會基礎(chǔ)。各地區(qū)民眾由于歷史原因、宗教信仰、地域差別等一些社會因素的影響，導致一些民眾的法律意識受到民俗觀念的影響嚴重，加上日常生活中與法律接觸較少，法律知識匾乏，法律觀念淡薄，這些對權(quán)利的行使，義務的承擔都產(chǎn)生了消極的影響，妨礙了行政法治建設順利進行。參考文獻[1]吳敏.基于行政管理法制化的思考[J].現(xiàn)代國企研究,2019,156(06):181.[