試探安全生產(chǎn)問(wèn)題的深層次原因與對(duì)策

14/14試探安全生產(chǎn)問(wèn)題的深層次原因與對(duì)策郝三民教育家陶行知先生說(shuō)過(guò):“中國(guó)要到什么時(shí)候才能翻身,要等到人命貴于財(cái)富，人命貴于一切,只有等到那時(shí)，中國(guó)才站得起來(lái)?！币粋€(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)一些地方接連發(fā)生重特大公共安全、生產(chǎn)安全事故,使人民生命健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，構(gòu)成社會(huì)諸多不和諧、不安定因素.面對(duì)接踵而來(lái)的災(zāi)難,人們不僅要問(wèn)：中國(guó)安全生產(chǎn)怎么了?是什么原因?qū)е率鹿式佣B三?我們?cè)诎踩a(chǎn)方面究竟存在哪些問(wèn)題?如何減少和避免災(zāi)難的再度發(fā)生……作為國(guó)家安監(jiān)干部，我們有責(zé)任和義務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行深入思考和探索。提起事故多發(fā)原因，我們能說(shuō)出一大串來(lái)：認(rèn)識(shí)淡漠、責(zé)任制不落實(shí)、措施不力、疏于管理、意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不力、教育不夠、投入不足、生產(chǎn)力水平落后、從業(yè)人員素質(zhì)差、責(zé)任追究不嚴(yán)……等等，這些分析都不錯(cuò).但筆者以為,影響我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，導(dǎo)致各類安全事故多發(fā)的深層次原因，在于誠(chéng)信道德失范、安全管理理念落后、安全監(jiān)管體制不順、安監(jiān)隊(duì)伍自身缺陷和安全文化建設(shè)滯后.首先，讓我們了解并樹立下面一些觀點(diǎn)或規(guī)定：1、黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)提出：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。2、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出

：……在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范……

;堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一;……

以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)……使之成為全體公民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。3、19４８年聯(lián)大通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第一條：人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等.他們賦有理性和良心,并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待。第三條：人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。4、19９6第14屆世界勞動(dòng)安全衛(wèi)生大會(huì)上,百余國(guó)家達(dá)成如下共識(shí)：勞動(dòng)者在享受就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，必須享受勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利;就業(yè)政策必須與勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策密切結(jié)合;安全與衛(wèi)生必須密切結(jié)合;要通過(guò)安全文化來(lái)保護(hù)職工的安全與健康，要在全球建立一個(gè)包括安全衛(wèi)生支持系統(tǒng)的安全文化,旨在減少事故和職業(yè)危害；……5、《憲法》第五條：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。第三十三條:國(guó)家尊重和保障人權(quán)。6、《民法通則》第九十八條：公民享有生命健康權(quán).７、《勞動(dòng)法》第三條:勞動(dòng)者享有……獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利……第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù).第五十二條：用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十八條:國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù).8、《安全生產(chǎn)法》第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。９、現(xiàn)代安全科學(xué)理論表明:現(xiàn)代系統(tǒng)都是人為系統(tǒng)，除人力不可抗拒因素外,幾乎所有事故都是可以預(yù)防和避免的.以上這些觀點(diǎn)和規(guī)定告訴我們:尊重人權(quán)就是尊重生命;搞好安全生產(chǎn),使勞動(dòng)者享有充分的人權(quán)是世界各國(guó)的共同追求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的題中應(yīng)有之意;法律面前人人平等,就是包括每一個(gè)人、每一個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)平等地享有生命健康權(quán)，充分地享有完全勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障和不受非法侵害的權(quán)利；勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)及相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)政策應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的整體;任何事故都是可以避免的,安全文化是預(yù)防各類事故和職業(yè)危害發(fā)生、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的治本之策……安全生產(chǎn)與誠(chéng)信道德道德是一個(gè)民族歷史所賜的推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的基石，是規(guī)范個(gè)體與群體、社會(huì)與自然,轉(zhuǎn)換和提升人力資源品位與質(zhì)量的不竭動(dòng)力，它昭示著人類最為珍視、最為基礎(chǔ)的精神方向。隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所代替。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,由于體制原因和人們思想認(rèn)識(shí)上的偏差,在一定程度上造成了個(gè)人信用、企業(yè)信用乃至于政府信用的缺失,并成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題.這種信用缺失在安全生產(chǎn)方面表現(xiàn)為:在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益,惡意拖欠職工工資、克扣勞動(dòng)保護(hù)用品;有的嚴(yán)重違反人體生理規(guī)律，不顧人體生理極限,強(qiáng)令職工從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng),迫使勞動(dòng)者在持續(xù)緊張的惡劣環(huán)境下作業(yè)；因工受到傷害的職工得不到應(yīng)有的醫(yī)療和賠償,致其身心受到嚴(yán)重摧殘和損傷。在山西一小煤礦,礦主竟然讓礦工進(jìn)入連牲口都不愿進(jìn)去的礦井下挖煤；一些國(guó)有大礦情況也不容樂(lè)觀，在明知(起碼應(yīng)當(dāng)預(yù)見）井下著火危險(xiǎn)的情況下,強(qiáng)令礦工冒死亡之險(xiǎn)奪高產(chǎn);我們依然清晰的記得1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館無(wú)情的一天。當(dāng)被烤燃的紗幕落在師生和干部面前的時(shí)候。有人竟不顧學(xué)生安危地喊道“學(xué)生們不要?jiǎng)?讓領(lǐng)導(dǎo)先走！”學(xué)生們都聽話地坐在自己的位子上不動(dòng)，而在場(chǎng)的26個(gè)官員都從第—排撤退到最后一排的出口處“先走”了，無(wú)一死亡的保住了性命。而796名師生全部陷入火海,無(wú)情地帶走了288名中小學(xué)生和3７名老師,留下了13０多名被燒成重殘的幸存者和３００多個(gè)支離破碎的家庭。大火映照出了那些“先走”的官員們鄙陋?dú)埲痰囊幻?，這些官員的丑陋和道德失范在火難中曝光!我們還記得２001年“7·17”廣西南丹特大透水事故，其直接原因就是在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，明知作業(yè)區(qū)域存在透水隱患而不采取防范措施,繼續(xù)冒險(xiǎn)組織作業(yè)亂采亂挖。造成一個(gè)礦井透水，殃及鄰多個(gè)礦，一個(gè)礦井遭災(zāi)，多礦井死人。近期連續(xù)發(fā)生的五起“三無(wú)視”事故，人們習(xí)以為常的“三合一”(工人吃、住、作業(yè)均在同一室內(nèi)）的工廠、官員為惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘……等等等等.凡此種種，何誠(chéng)之有,何信有之，都充分反映出我國(guó)社會(huì)一些領(lǐng)域和地方道德失范和誠(chéng)信缺失.如果說(shuō)人的貪欲淹沒(méi)了良知，羞恥感不具有自我約束力，傳統(tǒng)的倫理道德被否定,帶來(lái)的必然是整個(gè)社會(huì)信用體系的退化乃至崩潰;如果拋棄誠(chéng)信的代價(jià)遠(yuǎn)小于恪守誠(chéng)信所付出的成本，那么現(xiàn)實(shí)中的種種貪婪與鋌而走險(xiǎn)也就名正言順地有了存在的理由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是其基礎(chǔ)。游戲的規(guī)則就在于：規(guī)則的制訂者要確保其最大限度地堅(jiān)守誠(chéng)信,要使“遵”者有所獲，“逆"者有所失;游戲的參與者按照既定的規(guī)則，共同遵守，相互約束。但現(xiàn)實(shí)似乎是顛倒了，游戲者漠視游戲規(guī)則，不按常理出牌，甚至還得意于自己所謂高人一等的“智慧”.有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，一旦整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的底線被突破，一旦靠著坑蒙拐騙要比恪守誠(chéng)信獲利來(lái)得快來(lái)得多，那么又還有誰(shuí)甘心為恪守誠(chéng)信而殉道？以上種種現(xiàn)象表明我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了“信用危機(jī)”、“信用貧困”。這一系列行為公然與道德的要求不相符合,與社會(huì)主義道德相去甚遠(yuǎn)，毫無(wú)誠(chéng)信可言.這些失信行為的盛行,導(dǎo)致了職業(yè)安全衛(wèi)生事故的不斷發(fā)生，成為妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重障礙。誠(chéng)信已不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和法律領(lǐng)域的概念，更是一個(gè)道德的范疇.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是一種誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。一些人采取違反社會(huì)主義道德、甚至違法犯罪的手段，損害國(guó)家、集體、他人的利益.于是，道德便淪喪了,社會(huì)主義的信用體系便遭到了嚴(yán)重侵害，維系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德規(guī)范沒(méi)有了.安全生產(chǎn)，既是社會(huì)主義法制的基本要求,更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德的最低要求。《憲法》規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)此作了更為細(xì)致的規(guī)定.安全生產(chǎn)行為用法律的行式加以固定，來(lái)保證公民人身和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯，這是不可或缺的,但是，道德的倡導(dǎo)和追求卻是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好安全生產(chǎn)的基本特征。法律可以將某一具體的違法行為加以懲罰，但道德卻是經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展的有力支撐點(diǎn)，這種被道德所規(guī)范化了的行為可以自覺(jué)地約束安全生產(chǎn)每一個(gè)當(dāng)事人。誠(chéng)信其實(shí)是一種自律和他律的辨證統(tǒng)一，即使在高度法制化、規(guī)范化的現(xiàn)代社會(huì)，如果人們的道德水平不高，法律再多再嚴(yán),也起不到威懾作用而形同虛設(shè)，自律較他律而言顯得更為重要，即其道德心的驅(qū)動(dòng)。法律的實(shí)施離不開公民又道德的自律而產(chǎn)生的自覺(jué),安全生產(chǎn)能否得以實(shí)現(xiàn)，法律的保證絕不可少，但道德的理性在安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中更顯重要。因此,法律的強(qiáng)制作用與道德的規(guī)范作用是安全生產(chǎn)他律與自律的統(tǒng)一體。綜上所述，我們?cè)诎踩a(chǎn)方面存在的問(wèn)題,在弄清技術(shù)原因的同時(shí),更需把目光投向非技術(shù)方面，尋找深層次的社會(huì)原因，應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的研究成果去改變和解決長(zhǎng)期困擾我們的安全現(xiàn)狀。二、需要改變的幾個(gè)安全管理理念1、現(xiàn)行安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制辦法。目前我國(guó)實(shí)行逐級(jí)下達(dá)安全事故控制指標(biāo),旨在通過(guò)層層分解落實(shí)控制指標(biāo)，達(dá)到逐步減少事故發(fā)生之目的。毫無(wú)疑問(wèn),這種辦法通過(guò)向各級(jí)管理層施加壓力,增強(qiáng)各級(jí)管理者責(zé)任心，對(duì)控制事故發(fā)生具有一定的促進(jìn)作用.但這種辦法缺乏科學(xué)性和公平性,人為因素太多，實(shí)踐中往往造成諸多消極負(fù)面效應(yīng)。如一些地區(qū)、行業(yè)、單位爭(zhēng)取高控制指標(biāo)，地區(qū)、行業(yè)、單位間的不均衡，等等,難以實(shí)現(xiàn)公平考核。而且,這種辦法與我們前面講的規(guī)定和原則有相悖之處：（１）下達(dá)事故控制指標(biāo)實(shí)際就是允許發(fā)生控制指標(biāo)內(nèi)的事故起數(shù)和死亡人數(shù),而被允許的這些人的生命就沒(méi)有得到尊重。因?yàn)椤耙匀藶楸尽笔且悦恳粋€(gè)人為本，要尊重每一個(gè)人的生命，而這種辦法就沒(méi)有尊重控制指標(biāo)之內(nèi)的那些人的生命。違背了法律面前人人平等的原則,就是允許造成事故者有了超越憲法和法律的特權(quán).（2）國(guó)內(nèi)外大量統(tǒng)計(jì)分析表明,絕大多數(shù)事故都是由于管理失誤、不符合安全基本條件引發(fā)的，允許不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是草菅人命和縱容犯罪;另外,迄今為止,我們還沒(méi)有遇到那一起生產(chǎn)安全和公共安全責(zé)任事故是應(yīng)該發(fā)生或是不可避免的，每一起事故最終的調(diào)查結(jié)論都是“這是一起不該發(fā)生的事故，是通過(guò)采取措施可以避免的”.因此，現(xiàn)行安全事故指標(biāo)控制辦法也違背了現(xiàn)代安全科學(xué)理論。（3）這種辦法也違背了社會(huì)主義道德的起碼要求.（4)下達(dá)事故控制指標(biāo)的做法給疏于管理行為提供了借口。(5）此辦法由于比較基數(shù)很難確定,因而難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)公平公正?；谶@些，我認(rèn)為必須改變現(xiàn)行安全事故控制指標(biāo)的做法,全面實(shí)行安全事故零指標(biāo)控制，以加大各級(jí)管理層壓力,促其加強(qiáng)管理,做好工作。也許有人會(huì)強(qiáng)調(diào)自己行業(yè)的危險(xiǎn)性高，稱不死人是不可能的，并依此為由要高的事故和死亡指標(biāo)，我們的管理部門也按行業(yè)危險(xiǎn)性高低下達(dá)控制指標(biāo)。表面看似乎合情合理，其實(shí)不然.行業(yè)危險(xiǎn)性越高，對(duì)安全的要求也就越高，炸藥制造、核工業(yè)等行業(yè),它的危險(xiǎn)性高吧,你能允許它多發(fā)生事故、多死人嗎？一些“高?！逼髽I(yè)片面強(qiáng)調(diào)目前生產(chǎn)力水平低、職工素質(zhì)差……等原因。我個(gè)人之見,這純系胡攪蠻纏。我們生產(chǎn)的目的是促進(jìn)發(fā)展，而發(fā)展是堅(jiān)持“以人為本”、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀.生產(chǎn)力水平低、職工素質(zhì)差……我們就要在科學(xué)原則的指導(dǎo)下，逐步提高生產(chǎn)力水平,提高職工素質(zhì)……請(qǐng)問(wèn)，把事故指標(biāo)給你們家你能同意嗎?你肯定不同意。那么你把指標(biāo)給別人，人家能同意要嗎?我看誰(shuí)也不會(huì)要的。再說(shuō)你給人家分配這樣的指標(biāo)也是很不道德的啊。之所以這樣說(shuō),是因?yàn)槊恳黄鹗鹿实谋澈蠖加卸鄠€(gè)家庭在承擔(dān)巨大的痛苦,要造成多個(gè)家庭及其成員的長(zhǎng)期痛苦，有些要影響終生甚至幾代人.所以我們?cè)僖膊灰o人家分和為自己掙這樣的指標(biāo)了,也不要在為自己搞不好工作開脫辯解了.更不要為自己以后的工作失誤或不力找借口了。目前我們所謂的高危行業(yè)事故多，只是發(fā)生在那些設(shè)施不全、管理不善的部分企業(yè),這類企業(yè)因多種原因經(jīng)常發(fā)生事故，給它再高的指標(biāo)也不夠用,反而為它提供了借口，助長(zhǎng)了它疏于管理。而同樣是高危企業(yè)，多數(shù)都能按照法律和規(guī)定嚴(yán)格管理,極少出事,下達(dá)指標(biāo)的做法對(duì)這些企業(yè)也不公平。另外,事故多發(fā)企業(yè)只要加強(qiáng)管理，意外事故是完全可以避免的。而實(shí)行零指標(biāo)控制，由于在安全上對(duì)大家的要求都是一個(gè)基數(shù),都是一樣嚴(yán)格,公平合理。2、改變“注意安全"為“注意危險(xiǎn)”?！鞍踩焙汀拔ｋU(xiǎn)”都是對(duì)事物狀態(tài)的描述，前者說(shuō)明事物無(wú)危(則安）、無(wú)險(xiǎn)(則全)，沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故;而后者則說(shuō)明事物存在使人或他物有遭到損害的可能。因此，人們習(xí)慣上用“注意安全”一詞來(lái)提醒別人不受威脅、不出事故并不能起到所盼望的效果，因?yàn)楸惶嵝讶藢?duì)安全的事物不會(huì)關(guān)注，潛意識(shí)地認(rèn)為“安全的還注意什么"。而我們?cè)诎才殴ぷ骰蛱嵝褎e人時(shí)用“注意危險(xiǎn)”，被提醒人的反映肯定不同，他的第一反應(yīng)是前面有威脅，再就要問(wèn)哪一種威脅,還要想怎樣避免等.３、改變“事故不可避免論”.我們經(jīng)常去一些企業(yè)檢查，總是聽到一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：像我們這樣大的企業(yè)、這樣高度危險(xiǎn)的行業(yè),那能不死幾個(gè)人發(fā)生一些事。言外之義，就是說(shuō)他們發(fā)生一些事故是天經(jīng)地義、不可避免的,不必大驚小怪，他們的安全信念是“事故不可避免論”。這是一種可怕、危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。請(qǐng)看美國(guó)杜邦公司是怎樣作的:那個(gè)曾在中國(guó)賣過(guò)“安睡寶”枕頭的公司,實(shí)際是以生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品—-－黑火藥起家的,這個(gè)有200多年黑火藥生產(chǎn)歷史的老字號(hào),是世界上安全生產(chǎn)狀況最好的企業(yè)之一。它牢固樹立安全為一項(xiàng)商品價(jià)值和先進(jìn)的企業(yè)文化理念，把安全作為衡量業(yè)務(wù)成功與否的標(biāo)準(zhǔn),相信“一切事故都是可以避免的"。該公司的安全目標(biāo)是：零！兩種信念雖僅幾字之差，但其觀念深處及所帶來(lái)的效果卻相差千里.4、改變“安全是安監(jiān)部門的事”的觀點(diǎn)。持有這種觀點(diǎn)者不僅僅在一些企業(yè)單位,一些政府及部門領(lǐng)導(dǎo)人也這樣認(rèn)為。筆者以為：這種認(rèn)識(shí)對(duì)安全工作來(lái)說(shuō)才是最大的隱患。它失去了人對(duì)安全工作應(yīng)有的主動(dòng)性和及時(shí)整改隱患的機(jī)會(huì);可能導(dǎo)致不顧安全的去追求經(jīng)濟(jì)利益而釀成事故；會(huì)使安全工作及安全工作者處于十分被動(dòng)地位；……請(qǐng)記住:有了安全不等于有了一切,但沒(méi)有安全就肯定沒(méi)有一切。安全不僅僅是安監(jiān)部門的事,而是每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)地區(qū)的事，是全社會(huì)的事。亟待理順的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制1、關(guān)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)的定位。目前對(duì)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)定位為“綜合監(jiān)督管理”欠妥。一是安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是依法實(shí)施安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察職能,并非對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理.這樣的定位會(huì)導(dǎo)致安監(jiān)機(jī)構(gòu)陷于日常安全管理之中，而使真正負(fù)有日常安全管理職責(zé)的其他管理部門對(duì)安全工作放松。實(shí)際上安監(jiān)機(jī)構(gòu)因人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)督手段等限制也不可能去直接管理那些本理應(yīng)由行業(yè)管理部門和企業(yè)管理的事情，當(dāng)然也管不好了。所以,管理是管理，監(jiān)督是監(jiān)督,不能混淆。否則,不僅管不好，也監(jiān)督不好.二是安監(jiān)機(jī)構(gòu)與其他部門同屬一級(jí)政府部門，部門與部門之間如何監(jiān)督(目前操作中實(shí)際是由政府或借政府名義開展工作)？我認(rèn)為二者之間只有協(xié)作配合關(guān)系。三是安監(jiān)機(jī)構(gòu)的地位應(yīng)當(dāng)超脫一些。目前安監(jiān)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)由其他部門管理的具體業(yè)務(wù)。造成自己監(jiān)督自己，既是裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的違規(guī)現(xiàn)象，這對(duì)搞好監(jiān)督工作極為不利,也會(huì)給安監(jiān)機(jī)構(gòu)帶來(lái)尷尬。安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)從具體的管理事務(wù)中解脫出來(lái)，把非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等具體管理業(yè)務(wù)交由有關(guān)行業(yè)部門去管理，安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮安委會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,調(diào)動(dòng)行業(yè)管理的積極性,并依法做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察.2、關(guān)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前安監(jiān)機(jī)構(gòu)的多元化,化解了安監(jiān)力量,也使原本比較規(guī)范的歸屬勞動(dòng)部門代表國(guó)家監(jiān)察、各個(gè)行業(yè)部門按職責(zé)管理、企業(yè)單位各負(fù)其責(zé)的“國(guó)家監(jiān)察,行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)”的管理體制被打亂，形成目前事實(shí)上的“多家監(jiān)管、行業(yè)難管、企業(yè)不知聽誰(shuí)的”和“部門爭(zhēng)權(quán)、國(guó)家調(diào)解、監(jiān)管斷擋”局面。現(xiàn)在有安全監(jiān)察職能的部門有安監(jiān)(綜合）、煤監(jiān)（煤礦）、質(zhì)監(jiān)(特設(shè)）、建監(jiān)(建筑）、勞動(dòng)(工傷)……也給安全立法工作帶來(lái)諸多難度,與國(guó)際慣例不符,不利于國(guó)際合作與交流.自從“安全生產(chǎn)”一詞的提出，淡化了勞動(dòng)保護(hù)、女職工和未成年工本應(yīng)享有的特殊勞動(dòng)保護(hù)?！鞍踩a(chǎn)”只能作為一個(gè)企業(yè)使用的口號(hào),根本不能代替勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全與健康，而現(xiàn)在實(shí)際上取而代之，造成勞動(dòng)保護(hù)、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)危害的被遺忘或淡化.因此，筆者以為，把安全工作交由勞動(dòng)部門好。原因是（1）符合國(guó)際慣例；(２）勞動(dòng)部門有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)可資;(3）勞動(dòng)與安全密不可分,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是勞動(dòng)部門義不容辭的職責(zé),有效實(shí)現(xiàn)全方位的安全監(jiān)管，更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；(4）有利于整合現(xiàn)有安全監(jiān)管資源;（5）降低政府成本，減少政府機(jī)構(gòu);（６）便于國(guó)家立法。3、關(guān)于安全生產(chǎn)中介組織：近年社會(huì)上出現(xiàn)了許多安全中介機(jī)構(gòu)，有的在搞評(píng)價(jià)、評(píng)估，有的在搞培訓(xùn)、咨詢,還有的在搞……國(guó)家鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)的目的在于再源頭上控制事故發(fā)生,很有必要。但問(wèn)題是這類機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中走了彎路，它們利用各種關(guān)系，甚至采取一些不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕安監(jiān)干部為其開綠燈謀取利益,有的安監(jiān)干部思想不純潔，帶上一些機(jī)構(gòu)在開展工作中漫天要價(jià)，還要對(duì)方請(qǐng)他們海吃海喝,還要給他送禮，否則你就通不過(guò)。他們把給不給好處、給錢多少看成了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，搞權(quán)錢交易,要不國(guó)家推行的“安全生產(chǎn)許可證”制度為什么難以鋪開，企業(yè)單位不積極主動(dòng)甚至有抵觸情緒，如果這些機(jī)構(gòu)繼續(xù)走彎路、安監(jiān)機(jī)構(gòu)再走彎路，那么,國(guó)家遏制重特大事故的良好愿望和有效措施將會(huì)落空.4、關(guān)于安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督是一項(xiàng)與群眾利益密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的行政執(zhí)法工作。公開和透明也應(yīng)該成為當(dāng)下事故處理的一個(gè)重要原則。滿足公眾知情的權(quán)利，恰恰可以成為平息傳言、穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)良方另一方面，安監(jiān)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，懂專業(yè)人員少，有些地方把一些外行調(diào)入，在實(shí)際工作中提不出問(wèn)題，也看不出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾次政府機(jī)構(gòu)改革，安監(jiān)隊(duì)伍也大起大落,走過(guò)了曲折的道路。20０１年以來(lái),政府加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，國(guó)家局多次升格，省、市、縣三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)也逐步完善。但問(wèn)題是市、縣安監(jiān)隊(duì)伍進(jìn)人時(shí)在專業(yè)技術(shù)方面考慮不周,致缺乏專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入安監(jiān)隊(duì)伍,因而目前這只隊(duì)伍的整體專業(yè)技術(shù)不強(qiáng),加之缺乏專業(yè)技術(shù)支撐體系，故市縣兩級(jí)隊(duì)伍的作用沒(méi)真正發(fā)揮出來(lái)。另外，因組建進(jìn)人時(shí)的不當(dāng)，少數(shù)人思想不純，充當(dāng)了保護(hù)傘或謀取不義之財(cái).所以，安監(jiān)隊(duì)伍亟待整頓.否則，這支隊(duì)伍還要走彎路。5、關(guān)于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)家局連續(xù)升格,這表明國(guó)家重視安全生產(chǎn)工作,也說(shuō)明國(guó)務(wù)院想做好的決心。目前，省、市、縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并日益完善,問(wèn)題是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城市的社區(qū)、街道這些事故的源頭地的安全監(jiān)管出現(xiàn)空缺，這恐怕也是公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因.因此，建議省政府加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)中,一要制定安監(jiān)隊(duì)伍用人條件并考慮專業(yè)技術(shù)性;二要加快和加強(qiáng)基層安監(jiān)力量,構(gòu)建覆蓋各個(gè)層面的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);三要提高安監(jiān)人員政治和生活待遇并制定嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核及管理辦法，充分發(fā)揮隊(duì)伍的作用。故建議健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),延伸監(jiān)管范圍。在理順整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城市街道辦事處、社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村(組)，廠礦車間、班組的全方位安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，聘用兼（專）職監(jiān)管員向社會(huì)開展服務(wù)，從源頭上