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中美關(guān)系中的南海問題QQ群名稱:15-16-1形策課交流群QQ群

號:488685663任課教師:張紅濤2015年9月研究方法——由古及今、反思過去、展望未來(歷史、現(xiàn)實、理性、邏輯性)研究思路——在中美大關(guān)系背景下來分析南海問題(由遠(yuǎn)及近、由大及小、由表及里)研究重點——對中美兩大國的立場、觀點和政策來展開分析研究目的——培養(yǎng)大局意識、大國意識、海洋意識、主權(quán)意識總體要求太平島——南沙最大的自然島嶼中華民國1946年曾派“太平艦”到太平島,將日人所命名的“長島”改名“太平島”,碑石宣示主權(quán)菲律賓也對南沙島嶼有所主張,中菲外交為此有過交鋒1950年臺灣撤走軍隊,放棄“實際占有”,結(jié)果被菲律賓趁機(jī)大做文章,意圖把太平島作為無人島而據(jù)為己有欣慰的是1956年臺灣再次派軍隊駐扎在太平島上至今遺憾的是未能制止南沙其它島嶼被他國占領(lǐng)中國在南海問題上“五個堅持”堅持維護(hù)南海的和平穩(wěn)定堅持通過談判協(xié)商和平解決爭議堅持通過規(guī)則機(jī)制管控好分歧堅持維護(hù)南海的航行和飛越自由堅持通過合作實現(xiàn)互利共贏一、南海問題的歷史由來2012年4月,菲律賓前防長、現(xiàn)參議院議長胡安·恩里萊表示,“中國武裝船只不敢對菲律賓軍艦開火,因為‘世界上另一個與中國實力相當(dāng)?shù)某壌髧俏覀兊膮f(xié)議盟國,那就是美國”。這句話耐人尋味,發(fā)人深思!為什么?1、三個歷史階段20C70s之前:主要是殖民與反殖民問題。西方國家殖民化東南亞國家過程中,也染指中國的南海領(lǐng)土;法國,1933年實際控制中南半島,妄圖侵占中國的南沙9島礁,史稱“九小島事件”。二戰(zhàn)期間,南海廣大地區(qū)被日本占領(lǐng);戰(zhàn)后歸還,此些新獨立國家均無異議。20C70s前后:開始出現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)利益爭奪。四個背景:東南亞國家的工業(yè)化—資源需求亞洲四小龍的崛起與刺激—四小虎:菲泰馬印尼越南等國家原先幾乎沒有石油—現(xiàn)在地區(qū)中3rd4th中東戰(zhàn)爭-國際石油危機(jī)—世界資源瓶頸聯(lián)合國—戰(zhàn)略地位及石油儲量—2nd波斯灣“文革中國”—無暇顧及個別國的蠢蠢欲動1地理上,南海連結(jié)太平洋與印度洋、東亞與大洋洲,是多條國際海運線的必經(jīng)之地,占世界海運量第2位,僅次于地中海。2資源上,南海地區(qū)蘊藏著大量的石油和天然氣資源。1968年,聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(ECAFE)的自然資源探勘報告指出,南海至少具有150多億噸的石油儲量。1982年《海洋法公約》后-引發(fā)南海問題爭議聯(lián)合國-1994年正式生效菲律賓以“200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”為借口,妄圖使其非法占有的島嶼合法化但是,中國實際管轄南海諸領(lǐng)土和《美西巴黎條約》等外交相關(guān)文件發(fā)布在前因此,菲等國的領(lǐng)土要求沒有法律依據(jù)。根據(jù)1982年聯(lián)合國海洋法公約,200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于國家管轄范圍。其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有三項自由:飛越自由、水上航行自由、海底鋪設(shè)電纜管道自由。但行使這三項自由是有條件的,不能影響沿海國的國家安全。按照聯(lián)合國公約,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從領(lǐng)?;€量起不超過200海里,這與我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法的規(guī)定是一致的。美西為結(jié)束1898年戰(zhàn)爭而締結(jié)的條約,共17條,其中③西班牙將通稱菲律賓群島的各島嶼讓與美國,在本條約互換批準(zhǔn)書后3個月內(nèi)美付給西2000萬美元。2、三個現(xiàn)實階段1978~2010年:中國“擱置爭議,共同開發(fā)”的務(wù)實、睦鄰?fù)饨恢鲝?002年,《南海各方行動宣言》,在地區(qū)層面上實現(xiàn)穩(wěn)定局勢、關(guān)系加深2010年,“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”啟動,標(biāo)志著中國周邊外交的階段性成果2、三個現(xiàn)實階段2010~2013年:美國重返亞太,南海問題急劇升溫2010.7,美國務(wù)卿希拉里在17th東盟地區(qū)論壇外長會議上聲稱“南海問題關(guān)乎美國利益”—引發(fā)相關(guān)國的心理和政策沖擊2010.8,美太平洋司令威拉德表示將美軍將長期軍事存在南海,希望周邊國發(fā)展軍事力量“保護(hù)各自領(lǐng)?!?。東盟地區(qū)論壇(ARF)由東南亞國家聯(lián)盟(東盟)倡議創(chuàng)辦,是目前亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作渠道。1994年7月25日,東盟地區(qū)論壇首次會議在曼谷召開,中國作為東盟磋商伙伴國參加。東盟地區(qū)論壇主要目標(biāo)是,就共同關(guān)心的政治與安全問題舉行建設(shè)性對話和磋商,以維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定和安全?,F(xiàn)有27個成員國。2、三個現(xiàn)實階段2011年,美國首次參加?xùn)|盟峰會,菲試圖將“南海國際化”,要求討論南海問題,最終遭中國抵制。2012.4,中菲黃巖島對峙菲-呼吁、抗議、抵制

妄圖使中國陷入輿論被動美-聯(lián)合周邊國家軍演

主張和平談判解決爭端2、三個現(xiàn)實階段2014年~:頻繁激烈對峙,美從幕后到前臺5.11美海軍濱海戰(zhàn)斗艦沃爾夫斯堡號駛進(jìn)南威島,中國海軍護(hù)衛(wèi)艦緊密監(jiān)視2、三個現(xiàn)實階段2014.3.29搭乘漁船的菲軍在南海仁愛礁附近,與中國海警船發(fā)生激烈對峙2、三個現(xiàn)實階段針對中國的填海造陸行動,美國南海政策變得更加激進(jìn)??!陸域吹填開始“大秀肌肉”,從口頭呼吁、外交施壓、軍演威懾等柔性方式——醞釀強(qiáng)硬反制措施撇開“不選邊、不站隊”的虛偽中立外衣,從幕后走向前臺,直接發(fā)難中國。3、引起南海爭端的原因總結(jié)人文歷史因素政治因素——地區(qū)力量對比發(fā)生變化經(jīng)濟(jì)因素——發(fā)現(xiàn)了巨大的石油資源法律因素——聯(lián)合國第三次海洋會議;

海島的戰(zhàn)略地位日益突出二、中美實力對比及戰(zhàn)略重心演變美對中的7大戰(zhàn)略懷疑:中國削弱美國的聯(lián)盟體系中國要主導(dǎo)亞洲秩序中國要奪取海權(quán)的優(yōu)勢人民幣成為世界貨幣,“美元威脅論”中國要在網(wǎng)絡(luò)、極地和深海等領(lǐng)域與美平起平坐中國要創(chuàng)造新的國際規(guī)則中國價值觀也要走向世界中美近年來的博弈最直接起因是東海和南中國海問題不涉及中美雙邊關(guān)系,也沒有直接的地緣政治沖突美國的深度卷入:一是美國和其同盟間的關(guān)系,二是美國對中國的誤判,對中國崛起的恐懼中國實際上并非主動的肇事者,而只是對他國(日本、越南和菲律賓等)行為的反應(yīng)。美國的選擇或許是因為被盟友所綁架,或許是因為要利用盟友來制約中國,或許兩者兼有之二、中美實力對比下的大國博弈二、中美實力對比及戰(zhàn)略重心演變上海國際問題研究院廉德瑰:“中國附近海域的領(lǐng)土主權(quán)爭端是難以解決的老問題,中國的海上戰(zhàn)略也顯得比較被動。海絲的安全核心是航道安全,這也是國家海洋戰(zhàn)略的核心。南海爭端一旦升級,必將會威脅中國的海絲航線”。二、中美實力對比及戰(zhàn)略重心演變海絲線路簡介:3條1是中國沿海港口過南海,經(jīng)馬六甲和印度洋,延伸至歐洲的“鄭和線”二、中美實力對比及戰(zhàn)略重心演變海絲線路簡介:3條:2是南太平洋線-從中國沿海港過南海,經(jīng)印尼往南到澳大利亞、新西蘭抵達(dá)南太平洋二、中美實力對比及戰(zhàn)略重心演變海絲線路簡介:3條:3是從日本海到白令海峽再抵達(dá)北極的北線。1和2都繞不過南海.二、中美實力對比及戰(zhàn)略重心演變戰(zhàn)略重心是國與國之間處理關(guān)系的鎖鑰新中國成立初,中美關(guān)系從屬于冷戰(zhàn),重心是基于社會制度和意識形態(tài)對抗的敵對關(guān)系。20C70A后,隨著中美關(guān)系正?;?,兩國因共同反蘇走到一起,重心是應(yīng)對蘇聯(lián)威脅,但并未擺脫意識形態(tài)領(lǐng)域的對抗20C90A以來,支撐中美關(guān)系的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)和蘇聯(lián)因素消失。美國重心雖仍在歐洲,但中東和亞太在美國戰(zhàn)略全局中地位上升2009年以來,美國重返亞太戰(zhàn)略開始逐漸占據(jù)外交主導(dǎo)地位,中美成功避免大國爭奪和戰(zhàn)略對抗,實現(xiàn)總體合作和秩序穩(wěn)定二、中美實力對比及戰(zhàn)略重心演變展望未來中美必須保持共生演進(jìn),繼續(xù)避免對抗、加強(qiáng)合作中美要做出更多的努力,為國際政經(jīng)秩序穩(wěn)定轉(zhuǎn)型做出各自貢獻(xiàn)。借助紀(jì)念二戰(zhàn)結(jié)束70周年契機(jī),再次共同認(rèn)知保持穩(wěn)定和與時俱進(jìn)適當(dāng)改革的必要性。中美作為主要的世界大國,仍應(yīng)在維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同繁榮上擔(dān)負(fù)特殊責(zé)任,做出共同貢獻(xiàn)。基辛格認(rèn)為,中美兩國應(yīng)根據(jù)自身邏輯執(zhí)行各自政策,出發(fā)點未必一致,但需要將兩國關(guān)系從危機(jī)管理轉(zhuǎn)向定義共同目標(biāo),從戰(zhàn)略矛盾的解決轉(zhuǎn)向避免;無論是新型,還是共生,核心都是避免大國對抗和歷史悲劇,加強(qiáng)合作,實現(xiàn)共贏。三、南海問題凸顯美對華戰(zhàn)略根本考量:“三關(guān)”1.與美國“積極重返東南亞”有關(guān)2.與美積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略有關(guān)3.與美積極應(yīng)對中國崛起直接相關(guān)因此:《基于實力的合作:美國、中國與南?!分兄赋觯翰粩嗉せ哪虾>謩輰嶋H就是中國力圖實現(xiàn)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)所致。三、南海問題凸顯美對華戰(zhàn)略“如果美國不繼續(xù)堅持其地區(qū)安全秩序基石地位,而是出于經(jīng)濟(jì)低迷原因而繼續(xù)降低在南海的軍事存在,則菲和越等國會紛紛倒向中國。屆時中國將會獲得亞太大國和海上強(qiáng)國地位,南海將完全由中國控制。中國將不僅可以解決長期困擾自身發(fā)展的能源和經(jīng)貿(mào)問題,還將以自私的國內(nèi)立法取代一百多年才形成的維系世界經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)和全球化基礎(chǔ)的國際海洋法,美國的全球地位將因此遭到極大的削弱?!薄痘凇稰9三、南海問題凸顯美對華戰(zhàn)略重點:奧巴馬政府的對華戰(zhàn)略1.確認(rèn)中國重要并全力應(yīng)對中國崛起挑戰(zhàn)“美歷史上首位太平洋總統(tǒng)”希拉里-美國的太平洋世紀(jì)2.中美經(jīng)濟(jì)主線和戰(zhàn)略安全主線之間找平衡3.出于實力減弱考慮,強(qiáng)調(diào)“巧實力”三、南海問題凸顯美對華戰(zhàn)略具體到南海問題上:無意無力就南海問題掀起中美之間的直接對抗藏在幕后,現(xiàn)在有走向前臺的跡象周旋善變,始終圍繞自己的本國利益通過第三方、雙邊或多邊舞臺發(fā)揮作用2.美國介入南海問題的根本目的攪局并利用地緣政治爭端服務(wù)美國利益削弱我國在東南亞的影響力和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的建立繼續(xù)保持并努力提高自己在全球,包括亞太的霸權(quán)四、中美新征看南海問題1、中美關(guān)系的新特征:“外溢性”兩大國間的雙邊關(guān)系——涉及他國、多國和全球性議題的多維關(guān)系美國的一貫方針——“雙邊維穩(wěn),周邊震蕩”將繼續(xù)保持“不太好也不太壞”的相對穩(wěn)定局面在雙邊外的問題上會產(chǎn)生摩擦和沖突

Eg.南海問題南海問題將與中美關(guān)系保持同步性四、中美新征看南海問題1、中美關(guān)系的新特征:“不對稱性”亞洲周邊成雙方博弈的舞臺中國20余年的周邊外交方針——“睦鄰富鄰安鄰”多邊平臺+共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)+“不結(jié)盟”=沒有戰(zhàn)略支點美:多邊經(jīng)濟(jì)合作冷漠,盟友關(guān)系發(fā)展牢固南海問題被動=中美在東南亞戰(zhàn)略失衡四、中美新征看南海問題2、歷史、客觀地看待南海問題:客觀上臺灣問題的影響和牽制國力和軍力的限制和壓力內(nèi)陸縱深穩(wěn)定和發(fā)展的長期威脅存在美國及其域內(nèi)盟國的長期存在和壯大四、中美新征看南海問題2、歷史、客觀地看待南海問題:主觀上中國海洋觀念淡薄,海權(quán)意識不強(qiáng)對主權(quán)海域的占有、開發(fā)、管理和執(zhí)法不夠?qū)Ψ欠ㄇ终嘉翌I(lǐng)海的行為的制止和打擊力度不夠國際上宣傳主權(quán)、主張海洋主權(quán)的信心勇氣能力不足四、中美新征看南海問題3、解決南海問題的戰(zhàn)略準(zhǔn)備:1)戰(zhàn)略布局謀劃考量應(yīng)從國家安全的全局出發(fā),立足長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,處理好四個關(guān)系

國際問題與國內(nèi)問題交織、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系、大國與周邊的外交政策、陸權(quán)與海權(quán)之爭2)堅持“經(jīng)濟(jì)先行、寸土不失、主導(dǎo)控制、實現(xiàn)利益最大化”的務(wù)實方針3)在南海顯示我的軍事存在和對他的軍事壓力四、中美新征看南海問題3)在南海顯示我的軍事存在和對他的軍事壓力先禮后兵、先警后軍小亂是福、大亂是禍不放過任何機(jī)遇,處突時才能占的先機(jī)可以考慮多樣化的維權(quán)手段和方式4)發(fā)展國力提升軍力,營造利我的海上態(tài)勢從根本上說,解決的基礎(chǔ)在于國力的強(qiáng)大從軍事上說,解決的重點在于強(qiáng)大的海軍從長遠(yuǎn)上說,解決的條件在于中國在國際舞臺的話語權(quán)和和主導(dǎo)權(quán)五、注意幾個問題1、防止南海問題“臺灣化”“相似性”同為中國內(nèi)政根源同為美國問題美國的戰(zhàn)略目的相似——戰(zhàn)略攪局等待機(jī)會五、注意幾個問題1、防止南海問題“臺灣化”“不同點”——借鑒臺灣問題經(jīng)驗以經(jīng)促政,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作地緣政治,擴(kuò)大自己的朋友圈軍事威懾,表明底線和保衛(wèi)領(lǐng)土的決心公共外交,改善民間認(rèn)識和看法根源——中國國力提升,中美格局利我五、注意幾個問題2、域內(nèi)小國的矛盾心態(tài)在圍繞南海問題的多方博弈中,越、菲等國希望在爭奪島礁主權(quán)和海洋權(quán)益上能更多地如愿以償,必然要與中國的利益訴求產(chǎn)生沖突,so歡迎美國繼續(xù)保持甚至強(qiáng)化地區(qū)存在,以達(dá)到借以壓制中國并從中獲利這并不意味著它們真的要依靠美國來抗衡中國,因為它們在對中國這一強(qiáng)大近鄰感到擔(dān)優(yōu)的同時,又都渴望享受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大紅利,而且,沒有國家甘愿成為美國實施其戰(zhàn)略的“棋子”五、注意幾個問題3、中國的心態(tài)及打算

維權(quán)與維穩(wěn)——同時存在的兩個著眼點

——始終需要權(quán)衡的一矛盾維穩(wěn):維護(hù)中國與南海周邊國家關(guān)系的穩(wěn)定維護(hù)南海總體局勢能夠為我所控的穩(wěn)定原則的堅定性

相對有利的和平發(fā)展環(huán)境策略的靈活性五、注意幾個問題3、中國的心態(tài)及打算維權(quán):美國重返亞太,局勢更加復(fù)雜困難主權(quán)神圣不可侵犯,國內(nèi)政治壓力心態(tài):困難重重、壓力巨大、民族責(zé)任決心堅決、戰(zhàn)略清晰、未來光明五、注意幾個問題3、中國的心態(tài)及打算打算:繼續(xù)堅持“五原則+雙規(guī)思路”的原則將對南海問題的處理置于國家總體戰(zhàn)略的重要位置更加積極地致力于穩(wěn)定和發(fā)展一些重要的雙邊關(guān)系明確對爭議島礁作出主動政策宣示和明確主權(quán)存在更為準(zhǔn)確適時采取有針對性的預(yù)防性外交戰(zhàn)略措施著力培育對本地區(qū)事務(wù)的“塑造能力”,爭取把目前的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治、安全乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢五、注意幾個問題4、“亞太再平衡”的熱與冷奧巴馬執(zhí)政初的“中美共治”、G2——遭到中國拒絕——對華強(qiáng)硬——再平衡戰(zhàn)略提出

政府推崇,但學(xué)術(shù)界批評之聲不絕于耳MarkE.Manyin等:表現(xiàn)出了“另一種失衡”,即在追求美國安全利益時損害了中國的安全利益,增大了中美之間的戰(zhàn)略猜忌RobertS.Ross:“毫無必要地加深了北京的不安全感,只會激發(fā)中國的攻擊性,破壞地區(qū)穩(wěn)定,并降低中美合作的可能性”,而“正確的對華政策應(yīng)該是在維護(hù)美國在該地區(qū)利益的同時,緩和而不是刺激北京的憂慮”五、注意幾個問題4、“亞太再平衡”的熱與冷呈現(xiàn)出一定程度上的“降速糾偏”態(tài)勢2013年,時任美總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆在美國亞洲協(xié)會發(fā)表的演講中表示,未來一個時期,再平衡戰(zhàn)略將建立在五大支柱之上。表明美國政府開始對“再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行深度反思和適度調(diào)整。中美在亞太地區(qū)的關(guān)系有望向良性方向發(fā)展五、注意幾個問題4、“亞太再平衡”的熱與冷加強(qiáng)與日本、韓國和澳大利亞等盟國的關(guān)系深化與印度、印尼等新興伙伴的關(guān)系與中國建立穩(wěn)定、富有

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