第四章宏觀經(jīng)濟政策

第四章宏觀經(jīng)濟政策第四章宏觀經(jīng)濟政策傳統(tǒng)經(jīng)濟學相信市場本身可以解決一切問題，認為市場中發(fā)生的種種問題都是暫時性的，最終都會通過價格的調(diào)整而獲得解決，不致于影響長期社會福利。因此認為政府干預(yù)經(jīng)濟不僅是不必要的，更是一種會破壞市場機能的行為。然而20世紀三十年代的經(jīng)濟蕭條促成了宏觀經(jīng)濟學的大發(fā)展，同時促進了宏觀經(jīng)濟政策的研究和實施。第四章宏觀經(jīng)濟政策通過政府的政策對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，“這對發(fā)達國家來說，在極端蕭條時期是重要的，而對不發(fā)達國家，甚至在正常時期也是重要的?！薄〔督?jīng)濟政策：原理與設(shè)計》1956年。第四章宏觀經(jīng)濟政策政府為使宏觀經(jīng)濟運行達到一定的效應(yīng)，有意識地用來干預(yù)和影響經(jīng)濟運行的手段，叫做宏觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟政策包括需求政策、供給政策、對外政策。需求政策包括財政政策與貨幣政策。第四章宏觀經(jīng)濟政策

一、宏觀經(jīng)濟政策目標二、財政政策

三、貨幣政策四、凱恩斯極端與古典極端

五、政策組合一、宏觀經(jīng)濟政策目標(1)實現(xiàn)充分就業(yè)(2)消除通貨膨脹(3)促進經(jīng)濟增長(4)保持國際收支平衡(1)實現(xiàn)充分就業(yè)充分就業(yè)就是消除了非自愿失業(yè)時社會的就業(yè)狀況。在經(jīng)濟的衰退與危機中，不僅勞動資源閑置，而且大量生產(chǎn)資料也被閑置起來。因此，充分就業(yè)往往不僅是指讓有勞動能力而且愿意參加工作的人員都找到工作，同時也是指讓閑置的生產(chǎn)能力投入使用。(2)消除通貨膨脹持續(xù)的物價上漲，使人們的實際收入下降，同時國民收入發(fā)生因價格變動引起的再分配。同時，會引起經(jīng)濟中價格關(guān)系紊亂，人們對未來難以預(yù)料，從而影響社會的投資、儲蓄，進而影響產(chǎn)量和人們下一期的收入。通貨膨脹最終會引起經(jīng)濟的衰退，阻礙經(jīng)濟增長。(3)促進經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長是社會財富增加的表現(xiàn)，因此，經(jīng)濟增長是改善人民生活、增強國家經(jīng)濟實力的基本途徑。只有保持一定的經(jīng)濟增長，才能使自然增長的勞動力和因勞動生產(chǎn)率提高而節(jié)省的勞動力得到就業(yè)機會。(4)保持國際收支平衡在對外貿(mào)易和國際資本方面，一國貨幣的流入流出不平衡，不僅影響國內(nèi)的資本供給，還會通過匯率的變化，影響一國的進出口，影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的正常運行。經(jīng)濟目標之間相互矛盾的關(guān)系充分就業(yè)和物價穩(wěn)定充分就業(yè)和經(jīng)濟增長物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長經(jīng)濟良性發(fā)展要求將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在社會能夠接受的范圍內(nèi)經(jīng)濟要適度增長國際收支則既無逆差也無順差二、財政政策財政政策(financialpolicy)是指政府通過改變財政收入和支出來影響社會總需求，從而最終影響就業(yè)和國民收入的政策。西方宏觀財政政策的理論依據(jù)是凱恩斯主義的有效需求理論。

二、財政政策1、西方財政體系

2、自動的財政政策

3、積極的財政政策4、財政政策的效應(yīng)分析5、功能財政與公債6、財政政策的局限性1、西方財政體系⑴政府支出⑵政府稅收⑶公債制度例：美國2000年財政年度的聯(lián)邦預(yù)算⑴政府支出政府支出包括：國防與安全支出；社會福利支出；衛(wèi)生教育支出；建設(shè)與環(huán)保支出；科研支出；農(nóng)業(yè)補貼支出；債務(wù)利息支出；國際事務(wù)支出。⑴政府支出政府支出可劃分為政府購買和轉(zhuǎn)移支付。政府購買支出是指各級政府購買物品和勞務(wù)的支出。政府轉(zhuǎn)移支付是政府在社會福利保險、失業(yè)補助、農(nóng)業(yè)補貼、貧困救濟等方面的支出。⑵政府稅收政府稅收是政府憑借政權(quán)，以強制手段占有的一部分國民收入。按照納稅的方式不同，稅收可分為直接稅、間接稅。直接稅是直接征收的，不能再轉(zhuǎn)嫁給別人的稅。如所得稅、財產(chǎn)稅、饋贈稅、遺產(chǎn)稅等。間接稅是間接地向最終消費者征收的稅，如營業(yè)稅、消費稅、進口稅等。⑵政府稅收間接稅和直接稅相比，最主要特點是可以將稅收通過漲價的方式轉(zhuǎn)移到商品的價格上。一般地，經(jīng)濟越發(fā)達越是以直接稅為主，越落后越是以間接稅為主。由于間接稅會造成稅負的轉(zhuǎn)移，會使宏觀經(jīng)濟政策扭曲；同時，稅收的防止社會分配兩極分化的功能也難以有效發(fā)揮。⑶公債制度公債是政府為了彌補財政預(yù)算赤字而舉借的債務(wù)，包括中央和地方政府的債務(wù)。中央的債務(wù)被稱為國債。公債可分為短期(一年以下)、中期(一至五年)、長期(五年以上)。公債既是彌補財政赤字的一個經(jīng)常性的手段，又是政府調(diào)節(jié)貨幣供給影響宏觀經(jīng)濟的一個重要工具。項目預(yù)算(10億美元)稅收收入個人所得稅社會保障稅公司所得稅間接稅支出轉(zhuǎn)移支付物品與勞務(wù)購買債務(wù)利息

盈余

198792673821111218681189477202

119

例：美國2000年財政年度的聯(lián)邦預(yù)算2、自動的財政政策財政政策具有一種自動調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的功能，即在經(jīng)濟繁榮時，具有抑制經(jīng)濟進一步擴張的功能；在經(jīng)濟衰退時，具有阻止經(jīng)濟進一步衰退的功能。這種毋需政府財政政策的干預(yù)，僅通過政府財政收入與支出的自動變動，就能夠減輕經(jīng)濟波動，維持經(jīng)濟穩(wěn)定的功能，叫做“自動穩(wěn)定器”(automaticstabilizers)。自動的財政政策包括：⑴政府稅收制度；⑵政府轉(zhuǎn)移支付制度；⑶農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。⑴政府稅收制度當經(jīng)濟繁榮時，生產(chǎn)增長，就業(yè)充分，國民收入增加，稅收增加，從而抑制公眾可支配收入的過快增長，可以有效地限制社會總需求的膨脹，抑制經(jīng)濟過度擴張。當經(jīng)濟衰退時，生產(chǎn)減少，國民收入下降，稅收減少，從而遏制公眾可支配收入的下降，遏制經(jīng)濟過度萎縮。⑵政府轉(zhuǎn)移支付制度當經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)率低，社會保障費收入增加，政府的失業(yè)救濟及其他福利支出相應(yīng)減少，從而有助于抑制總需求膨脹；當經(jīng)濟衰退時，失業(yè)率提高，社會保障費收入減少，政府的失業(yè)救濟及其他福利支出增加，有助于刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。⑶農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度當經(jīng)濟繁榮時，政府將減少農(nóng)產(chǎn)品購買并拋售農(nóng)產(chǎn)品，這樣既抑制了農(nóng)產(chǎn)品價格的進一步上漲，又增加了財政收入，遏制了社會總需求的膨脹，從而多少抑制了經(jīng)濟過熱。當經(jīng)濟衰退時，政府按支持價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以防止農(nóng)產(chǎn)品價格的進一步下跌，并增加財政支出，刺激社會總需求擴大。財政政策的自動穩(wěn)定機制是存在的，但作用是有限的，雖然能夠減緩經(jīng)濟波動，卻并不能消除社會經(jīng)濟波動（例）。例：例如，如果c=0.75，這使自發(fā)支出(自發(fā)投資或自發(fā)消費)增加1$時，消費需求一上來就增加0.75$，通過乘數(shù)作用，收入最終可增加1×4＝4$，而有了稅率為0.2的比例所得稅，則自發(fā)支出增加1$時，消費需求一上來只增加0.75×(1-0.2)=0.6$，通過乘數(shù)作用，國民收入最終可增加1×2.5=2.5$。由此可見，增加1$自發(fā)支出時，有了比例稅，總需求增加的幅度變小了，從4$下降為2.5$，但并沒有消除總需求的波動，因為收入畢竟還是增加了2.5$。

3、積極的財政政策財政政策包括擴張性財政政策和緊縮性財政政策。擴張性財政政策就是在經(jīng)濟衰退時增加政府支出、減少稅收，以擴大消費和投資，刺激總需求，最終達到充分就業(yè)的均衡收入水平；緊縮性財政政策就是在經(jīng)濟過熱時，縮減政府支出、增加稅收，以減少消費和投資，抑制總需求，最終達到充分就業(yè)的均衡收入水平。例1：我國的財政政策分析例2：社會硬件與社會軟件例1：我國的財政政策分析我國從1998年開始，改變適度從緊的財政政策，實行積極的財政政策。我國1996年國民經(jīng)濟實現(xiàn)“軟著陸”之后，1998年，社會供求態(tài)勢發(fā)生了根本性變化——形成有效需求不足。并且，在1996年到1998年7月，六次降低利率效應(yīng)不明顯的條件下，采取的以財政政策為主的擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策。

例1：我國實行的財政政策分析凱恩斯政策就是用政府投資來拉動需求。政府投資的錢從哪里來?發(fā)行國債。最近幾年CDP的增長主要是靠投資推動的，其中，國債投資又是主要推動力。然而，經(jīng)濟增長不可永遠倚仗財政擴張。當今所有主張繼續(xù)實行凱恩斯政策的學者有一個共同的理由：離開了這個政策就要出危險。這種說法，實際是承認國民經(jīng)濟患上了凱恩斯依賴癥。例1：我國實行的財政政策分析凱恩斯依賴癥是因為經(jīng)濟機體內(nèi)部沒有形成自主增長機制，只能靠外力推動其增長。外部供給一停止，就會出現(xiàn)停滯。這個“外部”就是通過國債方式吸收的民間資金。凱恩斯依賴癥的病根是“以民補國”，即將民間財富為國家所用，從而抑制了民間經(jīng)濟，抑制了國民經(jīng)濟內(nèi)在的自主增長力。例2：社會軟件與社會硬件胡鞍鋼表示政府應(yīng)該在社會軟件與社會硬件投資中運用加減法，即增加對“社會軟件”投資比重，減少對“社會硬件”比重，使兩個投資匹配。在SARS基本受控之際，胡鞍鋼指出，過去二十多年經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中硬件投資增長速度快，規(guī)模十分龐大。但是，社會軟件投資卻嚴重不足，兩類投資極不成比例，也降低了硬件投資的效率。例2：社會軟件與社會硬件胡鞍鋼建言：決策者與社會應(yīng)將關(guān)注經(jīng)濟增長優(yōu)先目標逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)注社會發(fā)展優(yōu)先目標，因為前者取決于市場機制，而社會發(fā)展恰恰是政府最需要發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。應(yīng)該提高教育、衛(wèi)生、計劃生育、扶貧、環(huán)境保護、生態(tài)保護、科技等公共開支占財政支出的比例，調(diào)整各類公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，提高政府公共服務(wù)支出效率，以促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。4、財政政策的效應(yīng)分析財政政策的效應(yīng)是指一定的財政擴張或收縮政策引起的均衡產(chǎn)出增加或減少的程度。IS—LM模型中，財政政策的擴張或收縮反映在IS曲線的移動上。財政政策效應(yīng)通常用IS曲線在橫軸上移動的距離(即國民收入的大小）來衡量。影響財政政策的效應(yīng)的因素：⑴IS曲線的斜率；⑵LM曲線的斜率。⑴IS曲線的斜率在LM曲線斜率不變時，IS曲線越平緩，擠出效應(yīng)就越大，擴張性財政政策引起的均衡收入增加就越小，即財政政策的效應(yīng)就越??；相反，IS曲線越陡峭，擠出效應(yīng)就越小，擴張性財政政策引起的均衡收入增加就越多，即財政政策的效應(yīng)就越大。E1IS0E0IS1LM擠出效應(yīng)E3y3y1y0r1r0y0r財政政策效應(yīng)與IS曲線斜率IS2IS0LM擠出效應(yīng)E3E0E2y3y2y0r0r2y0r財政政策效應(yīng)與IS曲線斜率（一）概念：當政府推行擴張性財政政策——支出增加或稅收減少時，私人部門（廠商）的投資和消費會受到抑制，產(chǎn)生政府支出擠出私人投資的現(xiàn)象，即所謂“擠出效應(yīng)”。（二）利率變化——r（三）投資與消費變化——ic（四）總結(jié)1、擠出效應(yīng)即以政府開支替代了私人開支。2、擴張性財政政策刺激經(jīng)濟的作用減弱。3、財政政策擠出效應(yīng)最重要原因是政府支出增加引起利率上升。擠出(Crowdingout)效應(yīng)⑵LM曲線的斜率在IS曲線斜率不變時，LM曲線越平緩，擠出效應(yīng)就越小，擴張性財政政策引起的均衡收入增加就越多，即財政政策的效應(yīng)就越強；相反，LM曲線越陡峭，擠出效應(yīng)就越大，擴張性財政政策引起的均衡收入增加就越少，即財政政策的效應(yīng)就越弱。IS0E0IS1LM擠出效應(yīng)E3E1y3y1y0r1r0y0r財政政策效應(yīng)與LM曲線斜率IS0E0IS2LM擠出效應(yīng)E3E2y3y2y0r2r0y0r財政政策效應(yīng)與LM曲線斜率LM不變時，IS平→擠出多→效果差

IS陡→擠出少→效果好IS不變時，LM平→擠出少→效果好

LM陡→擠出多→效果差結(jié)論5、功能財政與公債歷史上財政預(yù)算思想經(jīng)過三個發(fā)展階段：

⑴年度平衡；

⑵周期平衡；

⑶功能財政。⑴年度平衡西方在歷史上曾長期重視和信奉財政預(yù)算平衡，基本上是斯密在《國富論》中提出的原則：一個謹慎行事的政府應(yīng)該厲行節(jié)約，量入為出，每年都要保持預(yù)算平衡。因為財政赤字引起的債務(wù)表現(xiàn)了政府的揮霍浪費，也加重了子孫后代負擔。⑵周期平衡這種理財思想遭到凱恩斯主義的攻擊。他們認為，平衡預(yù)算思想從理財角度看是穩(wěn)定的，但從經(jīng)濟角度看，將加劇經(jīng)濟波動。因為經(jīng)濟衰退時，稅收隨收入的減少而減少，為了減少赤字，削減政府支出和提高稅率，將加劇衰退；通貨膨脹時，稅收隨收入的增加而增加，為了減少盈余，增加政府支出和降低稅率，這將加劇通貨膨脹。⑵周期平衡因此，30年代世界經(jīng)濟危機和“凱恩斯革命”使得人們意識到在經(jīng)濟衰退期間保持預(yù)算平衡沒有必要，而且還加深衰退。但由于預(yù)算平衡的思想根深蒂固，理財思想從年度預(yù)算平衡便發(fā)展到周期預(yù)算平衡，即在經(jīng)濟蕭條時，實行擴張性政策，擴大赤字，在經(jīng)濟過熱時，實行緊縮性政策，擴大盈余，以彌補衰退時期留下的赤字，使得整個經(jīng)濟周期的盈虧相抵而實現(xiàn)預(yù)算平衡。因此，這種財政政策又叫做補償性財政政策。⑶功能財政到了60年代，凱恩斯主義甚至認為一個經(jīng)濟周期的預(yù)算平衡都沒有必要。財政政策的目標不應(yīng)該滿足于被動性的補償性的財政政策，而是應(yīng)該主動去提供足夠的有效需求，以刺激經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)。凱恩斯主義徹底拋棄了傳統(tǒng)的平衡預(yù)算思想，提倡職能財政思想。功能財政思想主張財政預(yù)算不在于追求政府收支平衡，而在于追求無通貨膨脹的充分就業(yè)。為實現(xiàn)這一目標，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字。6、財政政策的局限性財政政策在實行過程中會受到種種因素的制約，因此，發(fā)揮的作用大打折扣。⑴時滯性。認識經(jīng)濟形勢，提出政策建議并討論，最后做出決定加以實施，直到政策起作用，要有一個過程。⑵不確定性。政府減稅1美元從而使人們可支配收入增加1美元時，人們是否一定按邊際消費傾向增加消費就難以確定。⑶擠出效應(yīng)。擴張性財政政策引起利率上升，從而投資減少，總需求減少，導致均衡收入下降，擠出了國民收入。三、貨幣政策

1、貨幣政策2、貨幣政策的效應(yīng)分析3、貨幣政策的局限性1、貨幣政策貨幣政策就是中央銀行調(diào)整貨幣供給量以影響利率和國民收入的政策。財政政策是直接影響社會總需求的規(guī)模，中間不需要任何變量，而貨幣政策則是通過貨幣當局貨幣供給量的變化來調(diào)節(jié)利率，進而間接地調(diào)節(jié)投資，從而影響社會總需求。中央銀行推行貨幣政策最主要的手段：⑴法定存款準備金率；⑵再貼現(xiàn)率；⑶公開市場業(yè)務(wù)。貨幣政策劃分為：⑴擴張性的貨幣政策；⑵緊縮性的貨幣政策。例：我國的貨幣政策分析⑴擴張性的貨幣政策

擴張性貨幣政策是指中央銀行通過增加貨幣供給以刺激社會總需求水平。例如，當經(jīng)濟蕭條時，央行采取擴張性的貨幣政策，增加貨幣供給量和貸款規(guī)模，引起利率下降，從而投資增加，促進經(jīng)濟增長；⑵緊縮性的貨幣政策

緊縮性貨幣政策是指央行通過削減貨幣供給的增長來降低社會總需求水平。例如，當經(jīng)濟過熱時，央行采取緊縮性的貨幣政策，減少貨幣供給量和貸款規(guī)模，引起利率上升，從而投資減少，抑制經(jīng)濟過熱。例：我國的貨幣政策1984年中國人民銀行專門行使中央銀行職能以后，中央銀行體制在我國正式確定。1997年以前，貨幣政策的主要任務(wù)是治理通貨膨脹，而1998年以后主要是治理通貨緊縮。從1998年開始基本實現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。從1999年開始實行穩(wěn)健的貨幣政策，主要內(nèi)容：以幣值穩(wěn)定為目標，正確處理防范金融風險與支持經(jīng)濟增長的關(guān)系，在提高貸款質(zhì)量的前程下，保持貨幣供應(yīng)量適度擴張，支持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2、貨幣政策的效應(yīng)分析貨幣政策效應(yīng)是指一定的貨幣擴張或收縮政策引起的均衡國民收入的增加或減少程度。增加或減少越大，貨幣政策的效應(yīng)就越強；增加或減少得越小，貨幣政策效應(yīng)就越弱。IS—LM模型中，貨幣政策的擴張或收縮反映在LM曲線的移動上。貨幣政策的擴張或收縮的強弱通常用既定斜率的LM曲線在橫軸上移動的距離來衡量。2、貨幣政策的效應(yīng)分析影響貨幣政策效應(yīng)的因素包括：⑴IS曲線的斜率；⑵LM曲線的斜率。LM1ISE0LM0E3E1y3y1y0r0r1y0r貨幣政策效應(yīng)與IS曲線斜率LM2ISE0LM0E3E2y3y2y0r0r2y0r貨幣政策效應(yīng)與IS曲線斜率LM2ISE0LM0E3E2y3y2y0r0r2y0r貨幣政策效應(yīng)與LM曲線斜率ISE0LM0E3E1y3y1y0r0r1y0r貨幣政策效應(yīng)與LM曲線斜率LM1LM不變時，IS平→擠出少→效果好

IS陡→擠出多→效果差I(lǐng)S不變時，LM平→擠出多→效果差

LM陡→擠出少→效果好結(jié)論3、貨幣政策的局限性⑴在經(jīng)濟衰退時期，存在流動性陷阱，實行擴張的貨幣政策效應(yīng)就不明顯。⑵如果貨幣流通速度變化，貨幣供給變動對經(jīng)濟的影響就要打折扣。⑶貨幣政策作用的外部時滯也影響政策效應(yīng)。四、凱恩斯極端與古典極端

1、凱恩斯主義極端2、古典主義極端如果出現(xiàn)一種IS曲線為垂直線而LM曲線為水平線的情況，則財政政策將十分有效，而貨幣政策將完全無效。這種情況被稱為凱恩斯主義的極端情況。

LMLM'IS'ISOr0ry0y1y1.凱恩斯主義的極端情況與凱恩斯主義的極端情況相反，如果水平的IS曲線和垂直的LM曲線相交，則財政政策就完全無效，而貨幣政策將十分有效。這種情況被稱為古典主義的極端情況。

LMLM'IS'ISOr0ry2.古典主義的極端情況政策混合產(chǎn)出利率擴張性財政政策緊縮性貨幣政策不確定上升緊縮性財政政策緊縮性貨幣政策減少不確定緊縮性財政政策擴張性貨幣政策不確定下降擴張性財政政策擴張性貨幣政策增加不確定五、政策組合我國宏觀經(jīng)濟政策搭配從1988年初開始，中國經(jīng)濟進入過熱狀態(tài)，表現(xiàn)在經(jīng)濟高速增長（工業(yè)產(chǎn)值增幅超過20%）投資迅速擴張（1988年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長18.5%）、物價上漲迅速27.1%，貨幣回籠緩慢流通中的貨幣增加了46.7%和經(jīng)濟秩序混亂。中國于1988年９月開始實行雙緊政策：收縮基本建設(shè)規(guī)模、壓縮財政開支、壓縮信貸規(guī)模、嚴格控制現(xiàn)金投放和物價上漲、嚴格稅收管理等。雙緊政策很快見效，經(jīng)濟增長速度從２０％左右跌至５％，社會消費需求大幅下降，通貨膨脹得到遏止，１９９０年第三季度物價漲幅降到最低水平，不到1%。第一階段：“雙緊”政策(1988.9-1990.9)

緊財政政策松貨幣政策搭配第二階段（1990.9---1991.12）市場疲軟，企業(yè)開工不足，企業(yè)資金嚴重不足，三角債問題突出，生產(chǎn)大幅下降。從1991年初開始，實行了松的貨幣政策，中央銀行陸續(xù)多次調(diào)低存貸款利率，以刺激消費、國力投資。這些政策在實施之初效果并不顯著，直到1991年下半年，市場銷售才轉(zhuǎn)向正常。

雙松政策搭配第三階段（1992年1月