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行政法與行政訴訟法農(nóng)一師黨校鄭偉

總綱第一編緒論第二編行政主體第三編行政行為第四編行政程序第五編行政監(jiān)督與救濟第六編行政訴訟第一編緒論第一章行政法的概念第二章行政法的歷史發(fā)展第三章行政法的基本原則第四章行政法的淵源第五章行政法學第一章行政法的概念第一節(jié)行政第二節(jié)行政權(quán)第三節(jié)行政法第一節(jié)行政一、行政的概念行政法上的行政：是指公共行政（PublicAdministration），即對國家事務(wù)與公共事務(wù)進行管理意義上的行政，是專指與行政職權(quán)有關(guān)的活動，而且關(guān)注點在行政職權(quán)的行使以及與此對應(yīng)的公民權(quán)利的保護。公共行政與私人行政的區(qū)別：1、性質(zhì)不同。公共行政是一種國家職能活動，具有鮮明的公共屬性。公共行政活動不是為了國家機關(guān)或者社會公共組織自身，也不是對自身事務(wù)的組織與管理，而是對具有公共性質(zhì)的事務(wù)的組織與管理。2、目的不同。公共行政的實施以實現(xiàn)公共利益為基本目標。公共利益一般指不特定多數(shù)人的共同利益，與私人利益相對應(yīng)。3、手段不同。公共行政以實現(xiàn)公共利益為目的，可以采用私人行政所不能使用的手段，享有諸多特權(quán)。本書的觀點：對行政不能從單一視角去把握，而應(yīng)從多個角度多個方面去理解。那么，我們認為，行政法學中的行政是公共行政，或者公行政，也就是與公權(quán)力相關(guān)的行政，但主要內(nèi)容還是國家行政機關(guān)的行政二、行政的分類1、授益行政與負擔行政

從行政活動給行政相對人帶來權(quán)益還是負擔的角度，可以將行政區(qū)分為授益行政和負擔行政，授益行政是指給行政相對人帶來權(quán)益的行政活動，負擔行政則是增加行政相對人負擔、要求行政相對人為一定行為或不為一定行為，即增加義務(wù)或者限制權(quán)利的活動，也叫侵益行政。

2、規(guī)制行政與給付行政根據(jù)行政的功能和方式不同，將行政劃分為規(guī)制行政和給付行政。規(guī)制行政是指對權(quán)利和自由進行限制，達到對某一領(lǐng)域進行管理的目的。隨著福利國或行政國的興起，行政職能不僅僅限于規(guī)制，為公民提供公共產(chǎn)品、給予幫助和服務(wù)也成為政府義不容辭的職責，以上行政稱為給付行政。3、權(quán)力行政與非權(quán)力行政根據(jù)行政方式的不同，可以將其分為權(quán)力行政與非權(quán)力行政。所謂權(quán)力行政，是指通過強制性的支配力量實現(xiàn)行政目的的行政類型，所謂非權(quán)力行政，是指通過非權(quán)力方式，諸如勸告、建議、指導(dǎo)、契約等實現(xiàn)行政目的的行政類型，非權(quán)力行政的擴張是現(xiàn)代行政的一個發(fā)展趨勢。4、羈束行政與裁量行政從行政主體是否有自由選擇空間的標準來對行政進行分類，羈束行政要求行政主體嚴格依照有關(guān)法律規(guī)范所確定的標準來作出行政決定，沒有作出選擇適用的空間，而裁量行政則允許行政機關(guān)在法定的范圍和幅度內(nèi)運用自由裁量權(quán)根據(jù)具體情況進行判斷作出決定。5、依職權(quán)行政與依申請行政按照行政主體作出行政行為是否根據(jù)當事人的申請，將行政劃分為依職權(quán)行政和依申請行政。依職權(quán)行政是指行政主體依照法律規(guī)定的職權(quán)可以直接主動作出的行政行為，依申請行政并非沒有法律規(guī)定其職權(quán)，而是行政主體啟動行政程序除了依據(jù)法律規(guī)定外，還需要當事人的申請，如果沒有當事人的申請，行政主體無法也不能采取此類行政行為。6、內(nèi)部行政與外部行政

內(nèi)部行政是指行政實施者針對機關(guān)或組織內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、人事安排、公文處理、服飾儀表等事務(wù)進行的管理。該類行政活動不涉及社會上的普通社會成員，其行為的效果只及于機關(guān)內(nèi)部，不產(chǎn)生對外的效力。外部行政是指行政實施者針對普通社會成員實施的各種組織和管理活動。7、從內(nèi)容上對行政進行劃分從行政管理的領(lǐng)域來劃分，可以將行政分為經(jīng)濟行政、衛(wèi)生行政、教育行政、公安行政、民政行政、科技行政等若干類第二節(jié)行政權(quán)一、行政權(quán)的歷史發(fā)展和基本含義亞里士多德最早提出分權(quán)學說（SeparationofPower）法國思想家洛克（JohnLocke）在《政府論》一書中提出立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)的區(qū)別法國思想家孟德斯鳩（Montesquieu）進一步提出“每一個國家都有三種‘權(quán)力’，即立法權(quán)、‘執(zhí)行有關(guān)萬民法事項的權(quán)力’及‘執(zhí)行有關(guān)市民法事項的權(quán)力’，”并且主張各種權(quán)利之間的平衡。孫中山先生提出五權(quán)分立我國行政權(quán)的特點：1、行政權(quán)具有具體、直接的特點，行政權(quán)往往直接作用于社會，處理的事務(wù)多為日常的、經(jīng)常發(fā)生的，對普通百姓的生活有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。2、行政權(quán)具有創(chuàng)造性和擴展性。行政權(quán)所管轄的事務(wù)愈加寬泛，并且在實踐中采用緊隨社會生活和經(jīng)濟生活而變化的形式與方式。3、行政權(quán)具有主動性。行政機關(guān)要根據(jù)公共利益及時、主動的適應(yīng)管理社會和經(jīng)濟的需要采取行動，適時適當為公民權(quán)益提供保障，為社會秩序之維護有所作為。二、行政權(quán)的特點1、行政權(quán)具有公益性國家機關(guān)的存在和持續(xù)是為了服務(wù)于人民，是為了維持社會的正常秩序和運轉(zhuǎn)，行使行政權(quán)只能是為了公共利益，而非個別人的利益。2、行政權(quán)具有強制性行政權(quán)的行使是以國家強制力作為保障的，強制性是行政權(quán)運行的背景。在法律有規(guī)定的情況下，行政機關(guān)可以行使行政強制權(quán)，實施直接強制或間接強制，要求對行政權(quán)的服從。3、行政權(quán)具有優(yōu)先性行政主體享有在職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件，稱為行政優(yōu)益權(quán)，行政權(quán)與私權(quán)比較具有優(yōu)先性。職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)包括三方面內(nèi)容：一是推定有效權(quán)。行政行為推定有效；二是獲得社會協(xié)助權(quán)。行政的實施能獲得社會協(xié)助；三是先行處置權(quán)。4、行政權(quán)具有不可自由處置性

行政權(quán)是行政主體的權(quán)力，同時也是行政主體的職責，非依法律規(guī)定不可自由處置，不可以棄而不用。因此，在行政機關(guān)沒有及時履行或者沒有完全履行法定職責時，給相對人造成合法權(quán)益損害，可能會導(dǎo)致行政賠償責任。第三節(jié)行政法一行政法的概念

行政法就是關(guān)于行政權(quán)的授予、行使以及監(jiān)督救濟的法律規(guī)范的總稱。全面理解行政法有以下幾個要點需要深入理解：首先，行政法是公法其次，行政法是部門法意義上的概念。最后，行政法是現(xiàn)代民主法治的產(chǎn)物，古代沒有行政法二、行政法的內(nèi)容1、行政組織法，即規(guī)范行政的組織過程和控制行政組織的法，包括行政機關(guān)組織法、公務(wù)員法和公物法三部分內(nèi)容。其中最為突出的代表是行政機關(guān)組織法，圍繞行政機關(guān)的設(shè)立、變更和廢止展開，著眼于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)的規(guī)范和約束。如我國的國務(wù)院組織法，地方人民政府組織法，等等2、行政行為法，即關(guān)于行政行為的法，可以分為行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范兩部分。3、行政監(jiān)督與救濟法，是為公民提供救濟、對行政權(quán)行使進行監(jiān)督的法律規(guī)范，具體包括行政復(fù)議法、行政訴訟法和國家賠償法等。

推薦閱讀材料應(yīng)松年：《當代中國行政法》，北京，中國方正出版社，2005。應(yīng)松年：《行政法學新論》，北京，中國方正出版社，2004。應(yīng)松年主編：《行政法與行政訴訟法學》，北京，法律出版社，2004。吳庚：《行政法之理論與實用》，北京，中國人民大學出版社，2005。何海波編著：《法治的腳步聲——中國行政法大事記（1978~2004）》，北京，中國政法大學出版社，2005。 第二章行政法的歷史發(fā)展第一節(jié)西方國家行政法的歷史發(fā)展一、法國行政法法國是最早制定成文法典的國家，并且最早將公法與私法相獨立，被譽為“行政法之母國”，大陸法系行政法濫觴于法國行政法院和行政訴訟制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段二、德國行政法同法國一樣也有獨立的行政法院，但卻是法院系統(tǒng)的一部分，而且不采用判例制，成文法是主要的法律淵源，保留了大陸法系的特點。德國行政法院的發(fā)展歷史三、英國行政法英國行政法最大的特點就是由普通法院受理行政案件，行政訴訟并不是單獨的訴訟，而是司法審查的重要組成部分，法院根據(jù)當事人的申請，對行政機關(guān)的活動是否違憲以及是否違法進行審查，審查的范圍還包括行政機關(guān)的立法。二戰(zhàn)之后英國還成立了大量的行政裁判所，專門負責處理行政爭議四、美國行政法19世紀末獨立管制機構(gòu)(IndependentRegulatoryAgency)的建立是美國行政法誕生的標志美國對程序正義的重視程度非常高，通過行政程序來監(jiān)督行政活動，是美國行政法的另外一個支線美國行政法的重要組成部分是司法審查。五、日本行政法第一階段，明治維新之前。日本對地方官和戶長的違法處分不服可以向司法法院起訴第二階段，明治維新到二戰(zhàn)。1890年日本出臺《行政裁判法》、《關(guān)于行政庭的違法處分的行政裁判案件》和《訴愿法》，行政爭訴法得以確立第三階段，二戰(zhàn)之后到上世紀70年代。1947年《日本國家賠償法》和1962年《日本行政不服審查法》等構(gòu)成體系完整比較完善的行政法律制度。第四階段，近三十年來日本行政法的發(fā)展。2004年6月2日通過，6月9日公布修改的《行政案件訴訟法》第二節(jié)中國行政法的歷史發(fā)展一、中國古代行政法中國古代行政法規(guī)范大體上可以分為兩個部分。第一部分對社會和經(jīng)濟管理的相關(guān)規(guī)定，第二部分是有關(guān)行政機構(gòu)的規(guī)定代行政制度的功能在于服務(wù)封建專制制度，其目的和理念與現(xiàn)代行政法大相迥異，尚不能說我國古代就存在現(xiàn)代意義的行政法。二、中國近現(xiàn)代行政法北洋軍閥政府已經(jīng)初步建立起近代行政訴訟制度，國民黨政府沿襲了北洋政府的做法。這是中國傳統(tǒng)行政法律邁向現(xiàn)代行政法律的開端。但是由于近代中國戰(zhàn)爭不斷，行政訴訟制度實際上無法發(fā)揮作用，尚未建立就隨同其他法律制度和舊制度消亡了三、中國當代行政法從建國到50年代中期，社會主義法制初步建立時期，國家制定和頒布了大量行政組織方面的法律法規(guī)，規(guī)定各級國家行政機關(guān)的組織、職權(quán)、工作方式和責任，以及大量的有關(guān)行政管理方面的法律法規(guī)。八二憲法是中國法治進程的重要轉(zhuǎn)折點，是建立我國行政訴訟制度的直接憲法依據(jù)推薦閱讀材料王名揚：《英國行政法》，北京，中國政法大學出版社，1987。王名揚：《法國行政法》，北京，中國政法大學出版社，1989。王名揚：《美國行政法》，北京，中國政法大學出版社，1997。應(yīng)松年：《當代中國行政法》，北京，中國方正出版社，2005。應(yīng)松年：《四國行政法》，北京，中國政法大學出版社，2005。[日]鹽野宏著，楊建順譯：《行政法》，北京，法律出版社，1999。[德]哈穆雷特·毛雷爾著，高家偉譯：《行政法學總論》，北京，法律出版社，2000。[英]萊蘭·安東尼著，楊偉東譯：《英國行政法教科書(第五版)》，北京，北京大學出版社，2007。張越編著：《英國行政法》，北京，中國政法大學出版社，2004。第三章第一節(jié)行政法定原則第二節(jié)行政均衡原則第三節(jié)行政正當原則第一節(jié)行政法定原則1、職權(quán)法定原則

行政職權(quán)來源于法。行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，行政主體的行政職權(quán)或由法律、法規(guī)設(shè)定，或由有權(quán)機關(guān)依法授予，否則權(quán)力來源就沒有法律依據(jù)。

行政職權(quán)受制于法。職權(quán)法定原則不僅要求行政職權(quán)來源于法，還進一步要求行政職權(quán)的行使（即行政作用或稱行政行為），必須具有明確的法定依據(jù)，受到法的全面、全程和實際的制約。越權(quán)無效，并應(yīng)承擔法律責任。行政職權(quán)來源于法，受制于法，否則即為違法的權(quán)力，構(gòu)成一種越權(quán)行為。職權(quán)法定原則還要求行政主體不得越權(quán)，如果越權(quán)則不具有法律效力。2、法律優(yōu)先與法律保留原則法律優(yōu)先主要是限制在法律與行政立法的關(guān)系，它實質(zhì)上強調(diào)的是法律對于行政立法即行政法規(guī)和規(guī)章的優(yōu)越地位。其具體的要求有三：行政立法必須具有明確而具體的法律根據(jù)行政立法不得與法律相低觸在法律尚無規(guī)定，根據(jù)特別授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章作了規(guī)定時，一旦法律就行政事項作出規(guī)定，法律優(yōu)先，行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。

法律保留近似于英美法系國家的“依法而治”，是指在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項必須專屬于立法者規(guī)范，行政機關(guān)不得代為規(guī)定。我國《立法法》第八條的規(guī)定第二節(jié)行政均衡原則1、平等對待原則憲法原則的“平等原則”在行政法中的具體化。平等對待原則具體包括三種情形，即同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待，比例對待。從中引申出的規(guī)則：第一，禁止恣意原則，是指行政機關(guān)的任何措施都必須有其合理的、充分的實質(zhì)理由，與其所要處理的事實狀態(tài)之間保持適度的關(guān)系。第二，行政自我拘束原則，指行政機關(guān)在作出行政裁量決定時，若無正當理由，應(yīng)受行政慣例或者行政先例的拘束，對于相同或同一性質(zhì)的事件作出相同的處理。2、禁止過度原則（行政適度原則）憲法位階的比例原則在行政法中的具體化，要求行政主體在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進行權(quán)衡，以選擇一種既為實現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段。具體包括：第一，必要性原則。又稱最少侵害原則、不可替代性原則，或最溫和方式原則，是指行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對人的損害保持在最小的范圍內(nèi)。第二，合比例性原則。又稱為相稱性原則，是指行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價值，兩者之間必須合比例或相稱。3、信賴保護原則當行政相對人對行政行為形成值得保護的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理補償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。

適用條件：首先，存在信賴基礎(chǔ)，即行政行為生效且此生效事實被相對人獲知。其次，具備信賴行為，亦稱信賴表現(xiàn)，是指相對人基于對行政行為的信賴而采取的具體行為。再次，信賴值得保護，即值得保護的信賴須是“正當?shù)男刨嚒?，且信賴利益須顯然大于撤銷或廢止原行政行為所欲維護的公共利益。第三節(jié)行政正當原則1、避免偏私原則行政主體在行政程序過程中應(yīng)在參與者各方間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。具體要求如下：第一，沒有利益牽連。它要求行政主體及其行政人員和行政人員的親屬，與所作的行政行為沒有個人利益上的聯(lián)系。第二，沒有個人偏見。2、行政參與原則受行政權(quán)力運行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行政權(quán)力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權(quán)力運行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。其核心是公平聽證：行政主體負有聽取當事人意見的義務(wù)。行政主體在作出對當事人的不利決定時，必須聽取當事人的意見，不能片面認定事實，剝奪對方辯護的權(quán)利。我國《政府信息公開條例》第14條3、行政公開原則行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，應(yīng)當依法將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和社會公眾公開，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督行政權(quán)力的運行。推薦閱讀材料周佑勇．行政法基本原則研究．武漢：武漢大學出版社，2005。城仲模．行政法之一般法律原則．臺北：臺灣三民書局，1994。城仲模．行政法之一般法律原則（二）．臺北：臺灣三民書局，1997。[美]邁克爾·D·貝勒斯．法律的原則．張文顯等譯．中國大百科全書出版社，1996。胡建淼．論公法原則．杭州：浙江大學出版社，2005。第四章行政法的淵源行政法的形式法源

（一）憲法第一，國家行政權(quán)力的來源和行使的基本原則。第二，行政機關(guān)在國家機關(guān)中的法律地位和行政體制。第三，行政組織及其權(quán)限的規(guī)定第四，公民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系及處理原則（二）法律凡是與行政權(quán)有關(guān)的法律都是行政法的淵源，如土地管理法、藥品管理法、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等。（三）行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的關(guān)于全國行政管理工作的法律規(guī)范的總稱。（四）地方性法規(guī)、自治條例、單行條例地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定頒布的法規(guī)范性文件的總稱自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化的特點，所制定的規(guī)范性文件的總稱。（五）規(guī)章部門規(guī)章：國務(wù)院部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的關(guān)于部門行政管理工作的法律規(guī)范的總稱，部門規(guī)章的效力低于行政法規(guī)地方規(guī)章：指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定頒布的法規(guī)范性文件的總稱。（六）法律解釋法律解釋：有權(quán)機關(guān)就法規(guī)范性文件在具體適用中出現(xiàn)的問題，做出的進一步說明和補充，以及如何運用的解釋。這里所指的行政法的淵源一部分是有行政立法權(quán)的行政機關(guān)對自己制定的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件作出的行政解釋，另一部分是關(guān)于行政訴訟法的法律解釋，目前主要是司法解釋（七）國際條約和慣例因此國際條約中關(guān)于行政管理的規(guī)則，除了我國聲明保留的以外，都是我國行政法的成文法淵源（八）行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件：是指除了國務(wù)院的行政法規(guī)、國務(wù)院部門的行政規(guī)章以及省、自治區(qū)和直轄市的人民政府以及較大市的人民政府制定的地方規(guī)章之外，縣級以上人民政府都會頒布針對不特定多數(shù)人的、效力指向?qū)淼囊?guī)范性文件。行政法的實質(zhì)法源 （一）慣例慣例：是指在行政管理過程中經(jīng)過常年的積累和檢驗而形成的通行于行政權(quán)運行的某一領(lǐng)域或某一事項的習慣性做法一般在法制健全的情況下，行政慣例往往已經(jīng)上升為法律規(guī)定我國對行政慣例的梳理和研究還處于起步階段（二）司法判例慣例在英美法系國家，判例具有拘束力（bindingeffect）大陸法系國家雖然沒有拘束力，但是在實踐中有說服力（pervasiveeffect），從這一意義上講，判例也可以是法律淵源我國也僅承認成文法作為法律淵源，但是最高人民法院的案例選在實踐中對下級法院的指導(dǎo)和示范作用也是顯而易見的（三）學說理論學說雖然不是法律淵源，但是事實上也在相當程度上影響行政執(zhí)法和司法實踐（四）行政法的一般原則行政法的一般原則也是行政法的實質(zhì)淵源，主要包括法的一般原則和行政法的特有原則

推薦閱讀材料何海波：《行政法的淵源》，載應(yīng)松年：《當代中國行政法》，北京，中國方正出版社，2005。應(yīng)松年：《行政法學新論》，北京，中國方正出版社，2004。朱新力：《論行政法的不成文法源》，載《行政法學研究》，2002年第1期第五章行政法學第一節(jié)外國行政法學第二節(jié)中國行政法學第一節(jié)外國行政法學大陸法系行政法學研究體系多包括行政組織法或者行政主體，行政行為和行政救濟。英美法系行政法學研究的理論體系雖然迥異于大陸法系，但是發(fā)展迅速，特別是上世紀三十年代以后，美國行政法學發(fā)展異軍突起，特色鮮明。第二節(jié)中國行政法學一、中國行政法學的發(fā)展中國行政法學的產(chǎn)生可以追溯到清朝末年，當時受日本影響很大對蘇聯(lián)行政法學的效法在建國后經(jīng)歷了由盛而衰的過程。近年來兩大法系本身交融互相滲透加深，我國對英美等國行政法的了解增多，對德國、法國、日本以及我國港澳臺地區(qū)的學習和借鑒也不少二、中國當代行政法學中國當代行政法學是從建國以后開始的，最初的行政法學主要是以介紹和研究蘇聯(lián)行政法為主，一系列蘇聯(lián)行政法譯著得以出版中國當代的行政法學肇始于上個世紀80年代初期。近年來行政法學研究取得的豐碩成果推薦閱讀材料王名揚：《英國行政法》，北京，中國政法大學出版社，1987。王名揚：《法國行政法》，北京，中國政法大學出版社，1989。王名揚：《美國行政法》，北京，中國政法大學出版社，1997。應(yīng)松年：《當代中國行政法》，北京，中國方正出版社，2005。何海波編著：《法治的腳步聲——中國行政法大事記（1978~2004）》，北京，中國政法大學出版社，2005。何海波：《中國行政法的外國法淵源——兼議中國的比較行政法研究》，載《比較法研究》2007年第5期。第二編行政主體第六章行政主體概述第七章行政機關(guān)第八章其他行政主體第九章公務(wù)員第十章公務(wù)與公營造物第六章行政主體概述第一節(jié)行政主體的含義第二節(jié)行政主體的分類第三節(jié)行政主體資格第一節(jié)行政主體的含義一、行政主體的概念的由來

二、行政主體的概念和特征行政主體的概念1、狹義說：該說從主體的國家屬性來界定行政主體。按照該說，享有國家行政權(quán)是成為行政主體的必要條件之一。2、廣義說：此說并沒有對主體的國家屬性予以強調(diào)，而是使用行政權(quán)這一概念來表述。3、本書的觀點：行政主體是指享有行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政主體必須具備的特征：1.行政主體是組織，個人不能成為行政主體2.行政主體必須是享有行政權(quán)的組織3.行政主體是能以自己名義行使行政權(quán)的組織4.行政主體是能獨立承擔法律責任的組織三、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政主體與行政法主體行政法主體即行政法律關(guān)系主體，是指在行政法律關(guān)系中行政法權(quán)利的享有者以及行政法義務(wù)的承擔者。行政主體與行政法主體之間既相互聯(lián)系又有重要區(qū)別。行政主體是行政法主體中的重要組成部分，但行政法主體的外延要遠遠大于行政主體。2、行政主體與行政機關(guān)第一，行政主體的范圍，除了國家行政機關(guān)外，還包括行使行政權(quán)的其他組織，如被法律、法規(guī)授權(quán)的組織。第二，行政機關(guān)并非在任何場合都是行政主體。3.行政主體與行政公務(wù)人員所謂行政公務(wù)人員，就是指代表行政主體行使行政權(quán)的個體。行政主體的公務(wù)由行政公務(wù)人員來實施，但不能將行政公務(wù)人員等同于行政主體。行政公務(wù)人員應(yīng)當以其所屬的行政主體的名義從事公務(wù)活動，而不能以其自己名義進行。第二節(jié)行政主體的分類一、國家行政主體和社會行政主體根據(jù)行政主體行使的行政權(quán)性質(zhì)不同，可以將行政主體劃分為國家行政主體和社會行政主體。國家行政主體是指依法享有國家行政權(quán)的行政主體。社會行政主體只能是社會公共組織劃分意義：一是促進行政法學研究的發(fā)展，二是保障公民合法權(quán)益的需要。二、職權(quán)行政主體、授權(quán)行政主體與自治行政主體根據(jù)授予行政主體行政職權(quán)的法律規(guī)范的性質(zhì)不同，可以將行政主體劃分為職權(quán)行政主體、授權(quán)行政主體和自治行政主體。職權(quán)行政主體是指依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立并享有行政職權(quán)的行政主體。

授權(quán)行政主體是因憲法、組織法以外的其他法律、法規(guī)的規(guī)定而享有行政職權(quán)并取得行政主體資格。自治行政主體是指依據(jù)社會公共組織的章程、規(guī)約等自治規(guī)范而獲得社會公共行政職權(quán)的行政主體。三者的區(qū)別：1、授予行政職權(quán)的規(guī)范的性質(zhì)不同2、組織形式不同三、中央行政主體和地方行政主體根據(jù)管轄范圍不同，可以將國家行政主體劃分為中央行政主體和地方行政主體。中央行政主體是指職權(quán)范圍及于全國的職權(quán)行政主體。地方行政主體是指職權(quán)范圍僅及于某一行政區(qū)域的職權(quán)行政主體二者區(qū)別：1、法律地位不同2、管理事務(wù)的范圍和性質(zhì)不同3、管理方法和手段不同四、外部行政主體和內(nèi)部行政主體根據(jù)行政主體行使行政職權(quán)的對象不同，可將行政主體分為外部行政主體和內(nèi)部行政主體。外部行政主體是指依法享有的行政職權(quán)及于本組織系統(tǒng)外的行政相對人的行政主體。內(nèi)部行政主體是指行政職權(quán)及于組織系統(tǒng)內(nèi)部的行政相對人的行政主體。第三節(jié)行政主體資格一、行政主體資格的構(gòu)成要件1.必須是依法定權(quán)限和法定程序而設(shè)立的組織2.必須具備一定的組織機構(gòu)、活動場所以及必要的財產(chǎn)和經(jīng)費3.必須享有行政權(quán)，能獨立行使行政權(quán)并能自己承擔法律責任二、行政主體資格的取得方式三種方式：1.依職權(quán)取得2.依授權(quán)取得3.依自治規(guī)范取得三、行政主體資格的變更行政主體資格的變更是指享有行政主體資格的組織因特定的法律事實而將其原有的行政主體資格依法轉(zhuǎn)移給另外組織的現(xiàn)象兩種情況：1.行政主體的分解即一個行政主體分解為兩個或兩個以上的行政主體2.行政主體的合并即兩個或兩個以上的行政主體合并為一個行政主體四、行政主體資格的消失行政主體資格的消失是指享有行政主體資格的組織因特定的法律事實而失去行政主體資格的現(xiàn)象原因有兩種：1.行政主體的撤銷2.法律、法規(guī)收回所授之權(quán)或法律、法規(guī)的授權(quán)期限已到推薦閱讀材料1.薛剛凌：《我國行政主體理論之檢討》，載《政法論壇》，1998（6）。2.張樹義：《行政主體研究》，載《中國法學》，2000（2）。3.楊解君：《行政主體及其類型的理論界定與探討》，載《法學評論》，1999（5）。4.李昕：《中外行政主體理論之比較分析》，載《行政法學研究》，1999（1）。5.沈巋：《重構(gòu)行政主體范式之嘗試》，載《法律科學》，2000（6）。第七章行政機關(guān)第一節(jié)行政機關(guān)概述第二節(jié)行政機關(guān)組織法第三節(jié)我國行政機關(guān)的體系第四節(jié)行政委托情形下的行政主體第一節(jié)行政機關(guān)概述一、行政機關(guān)的概念和特征行政機關(guān)的概念

行政機關(guān)是指依照憲法和組織法設(shè)立的，為實現(xiàn)國家行政管理目標而行使行政權(quán)，對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)行政機關(guān)的特征：1.行政機關(guān)的國家性2.行政機關(guān)的執(zhí)行性3.行政職權(quán)來源的特殊性4.組織體系上的統(tǒng)一性和層級性5.活動方式的主動性、直接性和經(jīng)常性二、行政機關(guān)的職權(quán)1.行政立法權(quán)2.行政命令權(quán)

3.行政處罰權(quán)4.行政處分權(quán)5.行政強制權(quán)6.行政許可權(quán)7.行政確認權(quán)8.行政檢查權(quán)9.行政給付權(quán)10.行政征收、征用權(quán)11.行政司法權(quán)

三、行政機關(guān)的職責1.依據(jù)法律規(guī)定合法行使行政權(quán)的義務(wù)2.合理行政義務(wù)3.保護行政相對人合法權(quán)益不受侵害的義務(wù)4.為行政相對人提供公共服務(wù)及增進相對人利益的義務(wù)5.賠償與補償?shù)牧x務(wù)第二節(jié)行政機關(guān)組織法一、行政機關(guān)組織法的含義1、廣義行政機關(guān)組織法：有關(guān)行政機關(guān)組織確立和運行的法律，包括行政機關(guān)的設(shè)立、職權(quán)、編制管理、公務(wù)員錄用、管理等。

狹義的行政機關(guān)組織法：指有關(guān)行政機關(guān)在宏觀上整體確立和運行方面的法律，包括行政機關(guān)的設(shè)立、職權(quán)、編制管理等內(nèi)容。2、形式意義上的行政機關(guān)組織法：是指以成文法典的形式體現(xiàn)出來的法律。我國目前沒有統(tǒng)一的行政機關(guān)組織法典。

實質(zhì)意義上的行政機關(guān)組織法：是指有關(guān)行政機關(guān)組織方面法律規(guī)范的統(tǒng)稱。二、行政機關(guān)組織法的基本原則1.民主集中制原則：民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。分為行政機關(guān)和人民代表大會關(guān)系中的民主集中制以及中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)關(guān)系方面的民主集中制。2.法律保留原則：法律保留原則是由憲法上的人民主權(quán)原則派生而來的行政法原則，是指有關(guān)公共生活領(lǐng)域中的重大事項，應(yīng)由最高立法機關(guān)作出規(guī)定。

3.精簡和效率原則：所謂精簡，是指行政機關(guān)的設(shè)置及編制應(yīng)當符合組織目標和職能需要，精兵簡政。所謂效率，是指行政機關(guān)的設(shè)置及編制符合成本與效益之比的經(jīng)濟原理，能以最小的機構(gòu)設(shè)置和人員編制獲取最大限度行政效益。（源自《憲法》第27條規(guī)定）三、行政機關(guān)組織法的主要內(nèi)容1.行政機關(guān)的法律地位2.行政機關(guān)的組成及結(jié)構(gòu)3.行政機關(guān)的職權(quán)4.行政機關(guān)的設(shè)立、變更和撤銷的程序5.行政機關(guān)的編制管理第三節(jié)我國行政機關(guān)的體系一、中央行政機關(guān)中央行政機關(guān)是指活動范圍及管轄事項涉及全國的行政機關(guān)，它由國務(wù)院和國務(wù)院所屬的各個職能部門組成。國務(wù)院辦公機構(gòu)直屬機構(gòu)辦事機構(gòu)直屬事業(yè)單位部委辦管理的國家局組成部門二、地方行政機關(guān)地方行政機關(guān)是指活動范圍及管轄事項僅限于國家一定區(qū)域范圍內(nèi)的行政機關(guān)。1.地方各級人民政府地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，負責組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務(wù)。地方各級人民政府作為地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和地方行政機關(guān)，一方面要對本級權(quán)力機關(guān)負責并報告工作，另一方面還要受上一級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮2.地方各級人民政府的職能部門地方各級人民政府的職能部門是地方縣級以上各級人民政府依憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，根據(jù)工作需要而設(shè)立的行使專門權(quán)限和管理專門行政事務(wù)的行政機關(guān)職能部門是地方各級人民政府的組成部分，都受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，對本級人民政府負責三、幾種特殊類型的行政機關(guān)1.派出機關(guān)：地方人民政府派出機關(guān)是指縣級以上地方各級人民政府因工作需要并經(jīng)有權(quán)機關(guān)的批準而在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機關(guān)，它依法承擔該區(qū)域內(nèi)的行政管理工作。2.綜合執(zhí)法機構(gòu)：指依法成立或依法授權(quán)的行使兩個或兩個以上行政機關(guān)行政權(quán)的跨部門的行政機構(gòu)。推薦閱讀材料1．應(yīng)松年、薛剛凌：《行政組織法研究》，1版，北京：法律出版社，2002。2．張志堅：《中國地方政府機構(gòu)改革研究》，1版，北京：國家行政學院出版社，1999。3．張越、張躍建：《論“地方政府組織法”之修訂》，載《政法論壇》，1999（3）。4．李景鵬：《回顧與反思：政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)》，載《中國行政管理》，2005（2）。5．石亞軍、施正文：《探索推行大部制改革的幾點思考》，載《中國行政管理》，2008（2）。第八章其他行政主體第一節(jié)其他行政主體概述第二節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)組織第三節(jié)自治規(guī)范授權(quán)組織第一節(jié)其他行政主體概述一、其他行政主體的含義西方國家的其他行政主體：是指基于公務(wù)分權(quán)而產(chǎn)生的從事由國家或地方自治團體分離出來的公務(wù)活動的公法人。我國的其他行政主體：享有行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔法律責任的行政機關(guān)以外的組織。其他行政主體與行政機關(guān)的區(qū)別：1.組織表現(xiàn)形式不同2.行政職權(quán)的內(nèi)容不同3.職權(quán)來源不同二、其他行政主體產(chǎn)生的背景三、其他行政主體的類型德國：公法團體、公法設(shè)施、公法財團日本：公共組合、行政法人我國：法律、法規(guī)授權(quán)組織和自治規(guī)范授權(quán)組織第二節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)組織一、法律、法規(guī)授權(quán)組織的概念和特征

概念：法律法規(guī)授權(quán)組織是指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)享有行政職權(quán)，從事行政管理活動的組織。特征：1.法律法規(guī)授權(quán)組織是行政機關(guān)以外的組織。2.法律法規(guī)授權(quán)組織的行政職權(quán)來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)。3.法律、法規(guī)授權(quán)組織具有行政主體資格。二、法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件1.授權(quán)主體的條件（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會；（2）國務(wù)院；（3）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員（4）較大市的人民代表大會及其常務(wù)委員會2.被授權(quán)組織的條件（1）被授權(quán)組織的業(yè)務(wù)活動與被授權(quán)的內(nèi)容具有相關(guān)性（2）必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式人員（3）必須具有與承擔的行政職務(wù)相應(yīng)的技術(shù)及設(shè)備條件（4）必須能獨立承擔因自己行為而引起的法律責任3.授權(quán)內(nèi)容的條件（1）不涉及國計民生的重大職能（2）具有執(zhí)行性、事務(wù)性、操作性的事務(wù)（3）不屬于專有權(quán)力三、法律、法規(guī)授權(quán)組織的類型1.基層群眾性自治組織2.行政性公司3.事業(yè)單位4.行業(yè)組織5.人民團體6.行政機構(gòu)第三節(jié)自治規(guī)范授權(quán)組織一、自治規(guī)范授權(quán)組織的概念和特征概念：自治規(guī)范授權(quán)組織是指依據(jù)自治規(guī)范的授權(quán)享有社會公共權(quán)力，對組織內(nèi)部事務(wù)進行行政管理的社會公共組織。特征：1.自治規(guī)范授權(quán)組織是社會公共組織2.自治規(guī)范授權(quán)組織的行政職權(quán)源于自治規(guī)范3.自治規(guī)范授權(quán)組織與其成員之間具有公權(quán)力關(guān)系4.自治規(guī)范授權(quán)組織具有行政主體地位二、自治規(guī)范授權(quán)組織與行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織的區(qū)別1.行政權(quán)的性質(zhì)不同：行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織享有的行政權(quán)是國家行政權(quán)，自治規(guī)范授權(quán)組織享有的行政權(quán)是社會行政權(quán)。2.行政職權(quán)的內(nèi)容不同：行政機關(guān)可以享有和行使的行政職權(quán)最為全面，法律、法規(guī)授權(quán)組織可以享有和行使的職權(quán)范圍次之，自治規(guī)范授權(quán)組織享有和行使的行政職權(quán)范圍最小。3.責任的最終承擔者不同：行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織承擔的法律責任只是形式意義上。自治規(guī)范授權(quán)組織是最終的法律責任承擔者。三、自治規(guī)范授權(quán)組織的種類1、基層群眾性自治組織2、事業(yè)單位3、行業(yè)組織4、人民團體具體的判斷標準：關(guān)鍵看其所行使的行政職權(quán)的來源第四節(jié)行政委托情形下的行政主體一、行政委托的概念和特征概念：行政委托是指行政機關(guān)依法將其行政職權(quán)的一部分委托給非行政機關(guān)組織行使的行為。受委托組織的特征：1.受委托組織的行政權(quán)力來源于行政機關(guān)的委托行為2.委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)3.受委托的組織并沒有因委托而獲得法定的職權(quán)職責4.受委托的組織不具有行政主體資格二、受委托組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織的區(qū)別1.權(quán)力來源不同：法律、法規(guī)授權(quán)組織行使的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，而受委托組織的權(quán)力來源于行政機關(guān)的委托。2.法律依據(jù)不同：法律、法規(guī)授權(quán)組織被授予權(quán)力的依據(jù)是法律、法規(guī)，而受委托組織被委托行使行政職權(quán)的依據(jù)除了法律、法規(guī)外，規(guī)章也是行政委托行為的依據(jù)。3.法律地位不同：法律、法規(guī)授權(quán)組織具有行政主體地位，受委托組織不具有行政主體地位。三、行政委托條件1.委托主體的條件：國家機關(guān)，依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以法定形式及按法定程序進行。2、受委托組織的條件：（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。3.委托內(nèi)容的條件：（1）被委托的行政職權(quán)一般是有關(guān)社會性和群眾性的行政管理職權(quán)，而一些專業(yè)性較強的行政權(quán)則不宜予以委托。（2）被委托的職權(quán)還必須是對公民權(quán)益影響較小的行政職權(quán)，而對相對人權(quán)利義務(wù)影響較大的行為罰或人身罰則不宜予以委托。（3）行政機關(guān)委托出去的行政權(quán)必須在其自己的法定職權(quán)范圍內(nèi)，任何超出法定職權(quán)范圍進行的委托都是無效的。4、行政委托的程序條件：一般而言，行政委托應(yīng)當簽定委托合同。委托的行政機關(guān)應(yīng)當將委托行使的職權(quán)、受委托方基本情況、委托行使權(quán)力的期限等向社會公開推薦閱讀材料1.薛剛凌：《我國行政主體理論之檢討》，載《政法論壇》，1998（6）。2.張樹義：《行政主體研究》，載《中國法學》，2000（2）。3.李昕：《中外行政主體理論之比較分析》，載《行政法學研究》，1999（1）。4.沈巋：《重構(gòu)行政主體范式之嘗試》，載《法律科學》，2000（6）。5.馬懷德：《公務(wù)法人問題研究》，載《中國法學》，2000（4）。6.石佑啟：《公共行政改革與行政法學范式的轉(zhuǎn)變》，載《中國法學》，2005（2）。7.黎軍：《行業(yè)組織的行政法問題研究》，1版，北京大學出版社，2002年版。8.李海平：《后現(xiàn)代背景下行政法的范式轉(zhuǎn)型》，1版，法律出版社，2005年版。第九章公務(wù)員第一節(jié)公務(wù)員與公務(wù)員法第二節(jié)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利第三節(jié)公務(wù)員的職位分類第四節(jié)公務(wù)員的管理機制第一節(jié)公務(wù)員與公務(wù)員法一、公務(wù)員（CivilServant）根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。二、公務(wù)員法

狹義的公務(wù)員法：特指具有專門、完整法律形式的公務(wù)員法典

廣義的公務(wù)員法:指有關(guān)國家公務(wù)員管理活動的法律規(guī)范的總稱我國：《公務(wù)員法》——我國公務(wù)員管理的一般法律，在我國公務(wù)員管理法規(guī)體系中居于母法的地位，同時也是一部人事管理法，屬于組織法的范疇第二節(jié)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利一、公務(wù)員的條件根據(jù)《公務(wù)員法》第11條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件：第一，國籍條件。第二，年齡條件（18周歲，法官、檢察官要求23周歲）。第三，擁護憲法的要求。第四，品行要求。第五，身體條件。二、公務(wù)員的義務(wù)根據(jù)《公務(wù)員法》第11條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù)：第一，守法的義務(wù)第二，依法履行職責的義務(wù)第三，為人民服務(wù)的義務(wù)第四，維護國家利益的義務(wù)第五，忠于職守的義務(wù)第六，保守秘密的義務(wù)第七，遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德第八，清正廉潔，公道正派第九，法律規(guī)定的其他義務(wù)三、公務(wù)員的權(quán)利根據(jù)《公務(wù)員法》第13條的規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：第一，職責保障權(quán)第二，身份保障權(quán)第三，經(jīng)濟保障權(quán)第四，參加培訓(xùn)權(quán)第五，批評建議權(quán)第六，申訴控告權(quán)第七，申請辭職權(quán)第八，法律規(guī)定的其他權(quán)利第三節(jié)公務(wù)員的職位分類一、劃分職位類別職位分類的最基本要求是根據(jù)職位的性質(zhì)和特點劃分職位的類別，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)置各種職務(wù)序列和等級序列我國《公務(wù)員法》按照公務(wù)員的職位的性質(zhì)、特點和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列二、設(shè)置職務(wù)序列根據(jù)公務(wù)員是否承擔領(lǐng)導(dǎo)職責，公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔領(lǐng)導(dǎo)職責，而非領(lǐng)導(dǎo)不負有領(lǐng)導(dǎo)職責，承擔崗位職責。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為10個職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次在廳局級以下設(shè)置。具體到綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，共分為8個職務(wù)層次三、確定級別公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別，級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)，也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。”第四節(jié)公務(wù)員的管理機制一、公務(wù)員的更新機制我國公務(wù)員的更新機制包括錄用、任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退和退休等管理環(huán)節(jié)根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，錄用的適用對象僅限于初進機關(guān)、擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其他公務(wù)員則不采取錄用的辦法。公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)國家實行公務(wù)員交流制度公務(wù)員的辭職二、公務(wù)員的激勵機制我國公務(wù)員的激勵機制主要包括考核、職務(wù)升降、獎勵和工資福利保險等等環(huán)節(jié)公務(wù)員考核應(yīng)當以公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉五個方面公務(wù)員的職務(wù)升降，包括職務(wù)的晉升和降職兩個方面公務(wù)員獲得獎勵的情況公務(wù)員實行國家同一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持職務(wù)、級別之間的合理工資差距

三、公務(wù)員的監(jiān)督機制我國公務(wù)員的監(jiān)督機制實際上滲透在公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，除此之外，還專門規(guī)范了回避、懲戒、申訴控告等幾種直接體現(xiàn)監(jiān)督機制的管理環(huán)節(jié)公務(wù)員回避，是指通過對公務(wù)員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定公務(wù)員的懲戒，是指行政機關(guān)公務(wù)員因違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令，而承擔的紀律責任和行政處分公務(wù)員的申訴控告推薦閱讀材料：1．宋世明．中國公務(wù)員法立法之路．北京，國家行政學院出版社，2004。2．應(yīng)松年．公務(wù)員法釋義．北京，國家行政學院出版社，2005。3．周敏凱．比較公務(wù)員制度．上海：復(fù)旦大學出版社，2006。4．郭詳瑞．公務(wù)員行政法．臺北：元照出版公司，2007。5．梁鳴玲．海峽兩岸公務(wù)員管理機構(gòu)比較研究．臺灣法研究，2008(1)第十章公物與公營造物第一節(jié)公物的概念與種類第二節(jié)公物的設(shè)置與管理第三節(jié)公物的使用第四節(jié)公營造物第一節(jié)公物的概念與種類一、公物的概念行政法中的公物是指為滿足公用目的需要，依據(jù)公法規(guī)則確立的，供公眾使用或受益的財產(chǎn)。公物的特征：1．公物必須滿足公用目的需要2．公物必須根據(jù)公法規(guī)則確立3．公物必須供公眾使用或受益4．公物必須是有公用價值的財產(chǎn)二、公物的種類1．自然公物與人造公物人造公物是指以人工方式創(chuàng)造的公物自然公物一般是指天然形成的以其自然狀態(tài)即可供公用的公物2．公務(wù)用公物與公共用公物公務(wù)用公物是指以公務(wù)目的由行政機關(guān)直接使用的公物公共用公物是指直接設(shè)置供公眾使用的公物3．國有公物與私有公物國有公物是指所有權(quán)歸國家所有的公物私有公物是指所有權(quán)歸私人所有但由公法機關(guān)支配的公物第二節(jié)公物的設(shè)置與管理一、公物的設(shè)立公物的設(shè)立即公物設(shè)置的開始，是指使財產(chǎn)具備行政公物的法律屬性，從而供公眾使用或受益的特別制度。三種方式:1、通過規(guī)范性法律文件直接設(shè)立2、通過具體行政行為的方式設(shè)立3、通過事實行為的方式設(shè)置為公用二、公物的流轉(zhuǎn)公物的流轉(zhuǎn)即公物設(shè)置的轉(zhuǎn)換或變更，是指在公物被設(shè)立之后的存續(xù)期間內(nèi)，對公物的管理權(quán)主體，公物的使用目的以及公物的使用人范圍進行變更的法律制度。三個條件：1、公物的流轉(zhuǎn)需有嚴格的法律依據(jù)2、公物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當合理權(quán)衡流轉(zhuǎn)前后公共利益與公眾用益權(quán)之間的關(guān)系3、公物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當嚴格遵循法定的程序

三、公物的廢止公物的廢止是指使公物喪失其具有的公物屬性，并使其公共或公務(wù)使用效力終止的法律行為。廢止的原因：1、自然廢止2、法定廢止

廢止的后果：除事實上的消滅之外，公物廢止的后果包括歸還和國庫收回兩種情況。四、公物的管理1．公物的養(yǎng)護制度公物的養(yǎng)護是指公物管理人從物質(zhì)形態(tài)方面保障公物的存在，而使其處于能夠滿足公共使用的狀態(tài)。2．公物的家主權(quán)制度在公物管理關(guān)系中，它主要是指公物主管機關(guān)為維護公物之正常利用，對不符合資格的使用者所得拒絕之權(quán)能。3．公物的治安權(quán)制度公物的治安權(quán)又稱公物的警察權(quán)，是針對合乎利用資格的人，但不合乎利用方法的使用所進行的干預(yù)權(quán)能。第三節(jié)公物的使用一、公物使用的實現(xiàn)方式與原則

公務(wù)使用的實現(xiàn)方式從滿足公物用益性實現(xiàn)的權(quán)利內(nèi)容來分，可以分為直接使用與受益性使用按照使用人是否按照公物本來目的來使用，可以分為自由使用，臨時獨占使用和特許獨占使用公物使用的實現(xiàn)方式還可以分為強制使用與自愿使用，一次性使用和持續(xù)性使用，有償使用和免費使用等等公物使用的原則：1．遵從公物公共目的和公物管理規(guī)則對于的原則使用者而言必須遵從公物設(shè)置時所明確的公共使用目的，不得任意排斥其他使用者的用益權(quán)，并且應(yīng)當服從公物管理者根據(jù)其管理規(guī)則所作出的正當命令對于公物管理者而言，不僅需保障公物使用的合目的性，而且在行使管理權(quán)的過程中，不得肆意妨礙使用者對公物的合理與正常使用，更不得任意拒絕符合資格的使用人的正當要求2．公物使用的不穩(wěn)定性原則正是由于公權(quán)力行為所具有的公定力，因此公物管理者可以單方面取消和改變公物的公用目的。但如果使用人認為自己受到上述公物權(quán)力行為的侵害時，可以尋求行政救濟而要求得到補償

3．公物的最佳使用原則公物管理者可以在不影響公物目的的范圍內(nèi)，利用公物獲得合理的經(jīng)濟效益，以擴大公物的公用程度

二、公務(wù)用公物的使用1、行政機關(guān)使用公營造物組織對屬于自己支配下的公物以公務(wù)的目的來使用也可以看作是行政機關(guān)使用的擴展理解行政機關(guān)使用公務(wù)用公物，一般由法律文件或行政機關(guān)的內(nèi)部規(guī)則所制約，因而屬于內(nèi)部行政關(guān)系的范疇2、公務(wù)受委托人使用這種使用與公用公物的特許使用并不一樣，要求委托人的使用必須與公務(wù)用公物所要達到的公務(wù)目的相符合公務(wù)委托人還負有修繕公物與歸還公物的義務(wù)3、私人使用一種情況是基于私法而產(chǎn)生的使用關(guān)系，另一種情況是基于公法而產(chǎn)生的使用關(guān)系這屬于公法性質(zhì)上的使用三、公共用公物的使用1．自由使用自由使用又稱為一般使用或者共同使用，是指一般公眾不需要對公物享有任何特殊的權(quán)利即可直接使用公物2、臨時許可使用臨時許可使用又稱臨時特別使用，是指公物使用人經(jīng)過法定許可程序后，享有的對公物超出自由使用程度的臨時使用權(quán)注意：不適用自由使用原則，免費原則和平等使用原則3．特別許可使用特別許可使用又稱特別獨占使用或繼續(xù)特別使用，是指公物管理者在特定的公物上，通過特別許可為使用人單獨設(shè)立的得以排除他人使用的特殊使用權(quán)取得方式：單方行政行為特別使用許可通過行政合同方式形成的特別使用許可4、公物的其他使用方式第四節(jié)公營造物一、公營造物的概念

公營造物是指由國家公權(quán)力機關(guān)設(shè)立的向公眾提供持續(xù)公共服務(wù)并具有公法上獨立人格的公物組織公物從本質(zhì)上是國家為滿足大眾福祉需要所提供的物的手段，其核心價值是實現(xiàn)公眾對公物的實際使用與受益絕大多數(shù)的公物是通過持續(xù)的、穩(wěn)定的方式為公眾提供公共服務(wù)二、公營造物的特征1．公營造物需由行政機關(guān)設(shè)立。行政機關(guān)是公營造物的設(shè)立主體，也是公營造物的唯一來源2．公營造物必須以持續(xù)為公眾提供公共服務(wù)為目的。設(shè)立公營造物的目的，就是使其以向公眾提供持續(xù)公共服務(wù)的方式代替行政機關(guān)履行一定的行政給付職責3．公營造物具有公法上的獨立人格。公營造物擁有一定的獨立自主權(quán)，并能夠獨立承擔因其行為而產(chǎn)生的法律后果。三、公營造物的種類1．公益事業(yè)法人公益事業(yè)法人除了具備公營造物的基本特征之外，還具有不以營利為目的的重要屬性2．公用企業(yè)法人公用企業(yè)法人與公益事業(yè)法人的不同推薦閱讀材料張樹義．變革與重構(gòu)——改革背景下的中國行政法理念．北京：中國政法大學出版社，2002。朱維究，王成棟．一般行政法原理．北京：高等教育出版社，2005。肖澤晟．公物、公物法與公營造物．載應(yīng)松年．當代中國行政法．北京：中國方正出版社，2005。蔡茂寅．公營造物法公企業(yè)法．載翁岳生．行政法．臺北：三民書局，2000。李惠宗．公物法．載翁岳生．行政法．北京：中國法制出版社，2002馬懷德．公務(wù)法人問題研究．中國法學，2000．4林卉．私立學校公務(wù)法人地位問題之初探．行政法學研究，2001．3梁鳳云．行政公產(chǎn)導(dǎo)論．行政法論叢．第6卷．北京：法律出版社，2003。第三編行政行為第十一章行政行為概述第十二章行政立法和行政規(guī)范第十三章行政調(diào)查第十四章行政許可與行政確認第十五章行政給付與行政獎勵第十六章行政處罰與行政強制

第十七章行政征收與征用第十八章行政合同第十九章行政指導(dǎo)第二十章行政行為第二十一章行政裁決第十一章行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念與特征第二節(jié)行政行為的類型第三節(jié)行政行為的成立、生效和合法要件第四節(jié)行政行為的效力第五節(jié)行政行為的無效、撤銷、變更與廢止第一節(jié)行政行為的概念與特征一、行政行為的概念本書認為，行政行為是指享有行政職權(quán)的行政主體運用行政職權(quán)作出的具有法律意義的行為。行政行為應(yīng)當具備的要素：1．主體要素（行政行為是行政主體所作的行為）2．職權(quán)要素（行政行為是行政主體運用行政職權(quán)管理公共事務(wù)的行為）3．法律要素（行政行為是法律行為，是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為）二、行政行為的特征1．行政行為的公益性：行政主體行使行政職權(quán)，管理公共事務(wù)的最終目的是為了維持社會的正常運轉(zhuǎn)，保障公共利益的實現(xiàn)。2．行政行為的從屬法律性：行使行政權(quán)的行為就必須全面、全程地接受法律的監(jiān)督，決不能凌駕于法律之上3．行政行為的執(zhí)行性：一方面行政主體通過實施具體的行政管理行為直接實現(xiàn)法律，另一方面通過行政立法活動對立法機關(guān)制定的法律進行更為具體的規(guī)定或依據(jù)授權(quán)作出補充規(guī)4．行政行為的單方性：行政行為一般是單方法律行為，依行政主體單方意思表示即可成立，無需行政相對人同意5．行政行為的強制性：行政行為是行政主體行使公權(quán)力的行為，具有強制他人服從的力量第二節(jié)行政行為的類型一、抽象行政行為與具體行政行為以行政行為是否針對特定的對象和是否可以重復(fù)適用為標準，可以分為抽象行政行為與具體行政行為。抽象行政行為：制定規(guī)范的行為，即行政主體針對不特定對象制定和發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。具體行政行為：是指行政主體針對特定對象，就特定的事項作出的行政決定。區(qū)分的意義：1、其所針對的對象是否具有特定性2、其效力能否反復(fù)適用3、根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，抽象行政行為和具體行政行為適用不同的救濟方式二、羈束行政行為與裁量行政行為以行政行為受法律約束程度的不同為標準，可以將其分為羈束行政行為與裁量行政行為。羈束行政行為：行政機關(guān)對所涉及的事項沒有自由選擇的余地，必須嚴格依照法律規(guī)定實施的行政行為。裁量行政行為：行政機關(guān)可以在符合法律規(guī)定的原則、幅度等條件下，根據(jù)實際情況有選擇地自主作出決定的行政行為。區(qū)分的意義：對于分析和判定行政行為的合法性與合理性具有現(xiàn)實意義三、依職權(quán)行政行為與應(yīng)申請行政行為以行政行為是否由行政機關(guān)主動實施為標準，可以將其分為依職權(quán)行政行為與應(yīng)申請行政行為。依職權(quán)行政行為（主動行為）：是指行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，無需相對人請求而主動實施的行為。應(yīng)申請行政行為（被動行為）：是指行政機關(guān)只有在相對人提出請求后才能實施的行為，如發(fā)放最低生活保障費、頒發(fā)行政許可證等行為區(qū)分的意義：1、從啟動程序上看，應(yīng)申請行政行為首先要求相對人向行政主體提出申請，而依職權(quán)行為則由行政主體主動作出。2、合法性的要求上，依職權(quán)行為，只要某種法定事實發(fā)生行政機關(guān)就可以實施行為，而應(yīng)申請行政行為，行政機關(guān)實施行為必須以當事人的申請為前提四、授益性行政行為與負擔性行政行為以行政行為對相對人所造成影響有利與不利為標準，可將其分為授益性行政行為與負擔性行政行為。授益性行政行為：行政主體對行政相對人作出的產(chǎn)生有利影響的行政行為負擔性行政行為：行政主體對行政相對人作出的產(chǎn)生不利影響的行政行為區(qū)分的意義：1、從程序上看，負擔性行政行為因為會造成對相對人不利的后果，所以要求的程序和方式更為嚴格2、法律約束力上，對授益性行為的撤銷和廢止必須有嚴格的限制，行政機關(guān)一般不能擅自對已生效的授益性行政行為予以改變，而對負擔性行政行為的撤銷或變更的限制較少。五、作為行政行為與不作為行政行為以行政行為是否改變現(xiàn)有的法律狀態(tài)為標準，可以將其分為作為行政行為與不作為行政行為。作為行政行為（積極行為）：行政主體積極地做出改變現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行為。不作為行政行為（消極行為）：行政主體消極地維持現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行為。區(qū)分的意義：有利于認清隱蔽式的違法行為，更好的保護相對人的合法權(quán)益。六、要式行政行為與非要式行政行為以行政行為是否需要采取某種法定的形式為標準，可以將其分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為：行政行為必須采取法定的方式才能生效的行為非要式行政行為：法律沒有明確規(guī)定具體行為方式，行政機關(guān)可以根據(jù)實際需要自行決定所采用行為方式的行政行為區(qū)分的意義：非要式行政行為不會出現(xiàn)形式違法的問題，而要式行為必須具有特定形式才能合法有效七、剛性行政行為與柔性行政行為以行政行為運用行政權(quán)力的手段的剛?cè)釓娙鯙闃藴?，可以將其劃分為剛性行政行為與柔性行政行為。剛性行政行為：以剛性手段運用行政權(quán)力來達到行政目的的行政行為。柔性行政行為：指采用勸告、建議、指導(dǎo)、契約等柔和手段來實現(xiàn)行政目的的行政行為。區(qū)分的意義：剛性行政行為因其具有單方性和強制性必須受到法律的嚴格規(guī)制；柔性行政行為并非具有強制性，因而法律規(guī)制相對較為寬松八、內(nèi)部行政行為與外部行政行為以行政行為作用的對象及其法律地位為標準，可以將行政行為劃分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。內(nèi)部行政行為：是指行政機關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)進行組織、管理的活動外部行政行為：是指對行政機關(guān)對其系統(tǒng)以外的社會公共事務(wù)進行管理的行為區(qū)分的意義：在規(guī)范行政執(zhí)法活動，確定行政訴訟受案范圍等方面具有重要意義第三節(jié)行政行為的成立、生效和合法要件一、行政行為的成立本書認為，行政行為的成立是指行政行為已經(jīng)完成了作出的過程，具備了構(gòu)成要件，成為確定的法律行為。行政行為的成立要件：1．行為的主體是行政主體2．行為是行使行政職權(quán)的活動3．行為因正式的意思表示存在4．行為產(chǎn)生一定的法律效果

二、行政行為的生效行政行為生效是指行政行為法律效力的發(fā)生與存在，是行為效力在時間上的持續(xù)存在。生效規(guī)則：1．即時生效2．告知生效3．附款生效三、行政行為的合法要件1、行政行為的主體合法：應(yīng)當具備行政主體資格；具體實施行政行為的公務(wù)員或其他人員，應(yīng)當具有合法的身份或者委托2、行政行為的權(quán)限合法：行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)作出行為；行政行為的實施沒有濫用職權(quán)3、行政行為的內(nèi)容合法：作出行政行為所依據(jù)的證據(jù)確鑿；行政行為要正確地適用法律規(guī)范；行政行為的目的必須符合立法宗旨與法律的基本原則4、行政行為的程序合法5、行政行為的形式合法第四節(jié)行政行為的效力一、行政行為效力的含義本書的觀點：所謂行政行為的效力，是指對行政行為所引起的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)變化這一法律效果的保證力行政行為的效力來源于法律二、行政行為效力的內(nèi)容1、公定力：（1）這種效力發(fā)生在行政行為作出后，而且行政行為一經(jīng)做出即具有此效力（2）它是一種對世的效力（3）它是一種被推定的法律效力

2、確定力：行政行為一經(jīng)做出后，具有穩(wěn)定性，不得任意改變的效力形式的確定力：“不可爭力”，相對人在法定救濟期限內(nèi)未主張權(quán)利，在期限過后行政行為即被確定，不能再對此提出爭議要求加以改變。實質(zhì)的確定力：“不可變更力”，是針對行政機關(guān)而言，即行政機關(guān)對其所做的行政行為不得任意變更、撤銷、廢止3、拘束力：行政行為成立并生效后所具有的，以其內(nèi)容約束行政機關(guān)和行政相對人，使其遵守和服從該行政行為的法律效力主要表現(xiàn)：（1）相對人必須履行具體行政行為對其設(shè)定的義務(wù)，不得抗拒。（2）相對人須嚴格遵守行政機關(guān)依法制定的規(guī)范性文件，不得違反，否則將追究其法律責任4、執(zhí)行力：行政行為內(nèi)容得以實現(xiàn)的法律效力，主要表現(xiàn)在權(quán)利主體有權(quán)要求義務(wù)主體履行特定的義務(wù)值得注意的地方：（1）執(zhí)行力是以行政相對人負有義務(wù)為前提（2）執(zhí)行力包括行政相對人自行履行與強制執(zhí)行第五節(jié)行政行為的無效、撤銷、變更與廢止一、行政行為的無效1、無效行政行為的含義：自始無效，是指行政行為自作出之時，因存在重大、明顯的違法而自始不發(fā)生法律效力2、確認依據(jù)：（1）行為的主體資格存在瑕疵（2）行為的形式存在瑕疵（3）行為的內(nèi)容存在瑕疵3、法律后果：（1）行政行為自始無效（2）行政行為對任何人或機關(guān)均沒有約束力（3）宣告行政行為無效不受時效限制二、行政行為的撤銷

1、撤銷的含義：是指有權(quán)機關(guān)對依法已經(jīng)發(fā)生效力的行政行為予以否定，使之喪失法律效力的狀態(tài)2、法律后果：（1）經(jīng)撤銷的行政行為自撤銷之日起失去效力（2）行政機關(guān)和相對人依過錯程度各自承擔責任3、限制：（1）行為性質(zhì)的限制：一般情況下，撤銷的限制主要適用于授益性行政行為。（2）行為內(nèi)容的限制：一般而言，對于給付金錢或財物的行為不允許撤銷（3）時效的限制：在一定的期限內(nèi)，如果行政機關(guān)沒有對可撤銷的行政行為予以撤銷，則該行政行為不得再被撤銷。三、行政行為的變更1、變更的含義：對行政行為的部分內(nèi)容、形式或法律依據(jù)進行改變，使原行政行為的法律效力發(fā)生部分變動2、法律后果：（1）相對人法律地位不發(fā)生改變，行政行為的內(nèi)容經(jīng)變更的部分內(nèi)容自變更之日起喪失法律效力，未經(jīng)變更的部分仍然有效。（2）因行政行為變更給無過錯相對人造成的損失應(yīng)依法予以賠償或補償3、限制：有關(guān)于撤銷廢止的理論也同樣適用于變更注意：對行政行為的性質(zhì)進行分析時，要從行政相對人的利益角度來看四、行政行為的廢止1、廢止的含義：行政機關(guān)對于合法有效的行政行為，因為事后其所依據(jù)的事實或法律發(fā)生變化，導(dǎo)致行為不宜再存續(xù)，而消滅其效力2、廢止的條件：（1）法律法規(guī)或客觀形勢發(fā)生重大變化（2）必須為公共利益的目的（3）必須具有法律上的依據(jù)3、法律后果：（1）行政行為廢止后，其效力自廢止之日起終止。（2）行政行為的廢止由于相對人本身并不存在過錯，因此當給行政相對人造成較大損失時，行政機關(guān)應(yīng)適當予以補償4、限制：通常要區(qū)分不同行政行為的性質(zhì)，行為的不同內(nèi)容，在法定的期間內(nèi)決定是否廢止推薦閱讀材料1．應(yīng)松年主編：《當代中國行政法》，北京，中國方正出版社，2005。2.應(yīng)松年主編：《行政法與行政訴訟法學》，北京，法律出版社，2005。3．馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》，北京，中國法制出版社，2005。4．[德]哈特穆特?毛雷爾著，高家偉譯：《行政法學總論》，北京，法律出版社，2000。5．陳春生著：《行政法之學理與體系（一）——行政行為形式論》，臺北，三民書局1996。6．葉必豐著：《行政行為的效力研究》，北京，中國人民大學出版社，2002。7．章志遠著：《行政行為效力論》，北京，人事出版社，2003。8．胡建淼主編：《行政行為基本范疇研究》，北京，浙江大學出版社，2005。第二章行政立法和行政規(guī)范第一節(jié)行政立法第二節(jié)行政規(guī)范第一節(jié)行政立法一、行政立法的概念本書的觀點：行政立法是指享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)依法定程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動主要包括以下含義：1．行政立法的主體是特定的行政機關(guān)2．行政立法必須依照法定程序進行3．行政立法的結(jié)果是行政法規(guī)和規(guī)章二、行政立法的性質(zhì)本書的觀點：行政立法從本質(zhì)上看主要是一種行政行為，同時也具有立法性質(zhì)1、行政行為性質(zhì)的體現(xiàn)：（1）行政立法的主體是行政機關(guān)（2）行政立法的內(nèi)容主要是行政管理事項（3）行政立法的目的是履行行政職能2、行政立法性質(zhì)的體現(xiàn)：（1）行政立法是行政機關(guān)以國家名義制定法律規(guī)范的行為（2）行政立法所制定的規(guī)范具有國家強制力（3）行政立法是嚴格按照法定程序進行的三、行政立法權(quán)限和體制1．行政立法權(quán)限：行政立法權(quán)限是指行政機關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章方面的分工和限制。因此必須遵循法律優(yōu)先原則和法律保留原則。2、行政立法權(quán)限劃分：外部立法權(quán)限的劃分：行政機關(guān)與立法機關(guān)在立法權(quán)限上的劃分，主要包括法律與行政法規(guī)權(quán)限的劃分、行政法規(guī)和地方性法規(guī)權(quán)限的劃分以及地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章權(quán)限的劃分等等。內(nèi)部立法權(quán)限的劃分：實際上是行政機關(guān)之間立法權(quán)限的劃分，主要包括行政法規(guī)和行政規(guī)章權(quán)限的劃分和部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限之間的劃分。在行政法規(guī)和規(guī)章權(quán)限劃分上，實際上是國務(wù)院與國務(wù)院各部門、地方政府之間在立法權(quán)限上的分工3、行政立法體制：國家行政立法機關(guān)的結(jié)構(gòu)體系及其相互關(guān)系（具體可分為橫向和縱向）四、行政立法程序1．立項：決定哪些事項需要進行行政立法的程序2．起草：形成行政立法的初期方案和草稿的程序3.審查：對行政立法送審稿進行修改并形成草案及對草案的說明程序4．決定與公布：決定是審議行政立法草案并作出最終決定的程序，公布是將決定的行政法規(guī)和規(guī)章向社會公眾公開的程序5．備案與解釋五、行政立法監(jiān)督1．權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督全國人大常委會對行政法規(guī)的監(jiān)督和地方人大常委會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督監(jiān)督方式：（1）撤銷（2）備案審查（3）違憲違法審查機制2、行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督包括國務(wù)院對國務(wù)院各部門、地方政府的監(jiān)督和省級人民政府對較大的市人民政府的監(jiān)督，實際是上級對下級的監(jiān)督監(jiān)督方式：（1）改變或者撤銷。（2）備案審查（3）國務(wù)院裁決（4）法規(guī)、規(guī)章清理3．司法機關(guān)對行政立法的監(jiān)督第二節(jié)行政規(guī)范一、行政規(guī)范的概念行政主體為執(zhí)行法律法規(guī)和政策，在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令、行政措施等普遍性行為規(guī)則的總稱二、行政規(guī)范與其他行政行為的區(qū)別1．行政規(guī)范與行政立法的區(qū)別（1）制定主體不同（2）效力不同（3）制定程序不同（4）涉及內(nèi)容不同2．行政規(guī)范與具體行政行為的區(qū)別行政規(guī)范：抽象行政行為；其效力是普遍性的；可以反復(fù)適用的；一般是針對未來發(fā)生的事項。具體行政行為：其效力是一次性的；對特定的主體和事項發(fā)生法律效力；不可以反復(fù)適用；一般是針對過去發(fā)生的事實或現(xiàn)在的事實。三、行政規(guī)范的分類1．以制定主體為標準，分為：（1）享有行政法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)制定的行政規(guī)范（2）不享有地方政府規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府發(fā)布的行政規(guī)范（3）不具有規(guī)章制定權(quán)的各級政府的工作部門制定的行政規(guī)范2．以行政規(guī)范的內(nèi)容為標準，分為：（1）創(chuàng)制性文件（2）解釋性文件（3）指導(dǎo)性文件3．以行政規(guī)范的適用范圍為標準，分為：（1）外部行政規(guī)（2）內(nèi)部行政規(guī)范

四、行政規(guī)范的作用1．有利于規(guī)范行政權(quán)的行使，促進行政法制工作2．有利于提高行政效率，解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題3．有利于促進和完善我國的行政立法工作4．有利于充分調(diào)動地方政府及其所屬部門的積極性五、行政規(guī)范的問題與監(jiān)督

1、存在的問題：（1）制定主體混亂（2）越權(quán)情況嚴重。（3）違法違規(guī)情況很多（4）制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。（5）制定程序不規(guī)范。2．行政規(guī)范的監(jiān)督（1）內(nèi)部監(jiān)督：即行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部進行的監(jiān)督，主要是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，政府對其所屬部門的監(jiān)督。監(jiān)督方式有：①改變或者撤銷②行政復(fù)議決定③備案審查（2）外部監(jiān)督：即其他國家機關(guān)、社會組織和公民對行政規(guī)范的監(jiān)督推薦閱讀材料1．應(yīng)松年：《一部推進依法治國的重要法律——關(guān)于〈立法法〉中的幾個重要問題》，載《中國法學》2000年第4期。2．劉莘著：《行政立