健全并完善水政策體系,水資源論文

健全并完善水政策體系,水資源論文【題目】【緒論】【第一章】【第二章】【第三章】【4.14.2】健全并完善水政策體系【4.3-4.5】【結(jié)論/以下為參考文獻】四、花都區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的完善建議水生態(tài)環(huán)境是花都區(qū)整體生態(tài)環(huán)境中最重要的組成部分，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境能否能夠維持正常循環(huán)；水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到廣大市民能否生存、關(guān)系著社會經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。以花都區(qū)自然特征為基礎(chǔ)，在新的歷史時期調(diào)整治水、用水思路，保障水生態(tài)環(huán)境安全、維護生態(tài)平衡勢在必行?！惨弧成罨平绦麄?，加大執(zhí)法力度廣州于2020年被國家水利部確定為水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，廣州市委市按照的十八大的戰(zhàn)略部署，著眼長遠，制定和完善了一套行之有效的生態(tài)城市建設(shè)施行方案，打造花城、綠城、水城.花都區(qū)根據(jù)廣州市委市的統(tǒng)籌部署，開場重視改善水生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)水城建設(shè)支持花都社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。1.營造氣氛，深切進入開展宣傳教育藍天、碧水、綠地、花之都是所有生活和工作在花都這片熱土上的人們的共同期盼，要利用好廣大市民對信息的需求不斷拓寬水生態(tài)信息的發(fā)布渠道，通過區(qū)內(nèi)甚至市內(nèi)的主流媒體、網(wǎng)站等擴大影響；廣泛宣傳的同時，組織企業(yè)家代表、群眾代表開展城市生態(tài)活動，號召各鎮(zhèn)〔街〕、村社積極開展開創(chuàng)建立生態(tài)鎮(zhèn)〔街〕村工作，最好能夠建立起一套集水生態(tài)信息整理、發(fā)布、反應(yīng)于一體的服務(wù)綜合體系。2.認清形勢，研究制定工作方案亞運治水以來，花都區(qū)真正的治水動作并不大，處于一個緩沖期；近期兩年，廣州市水務(wù)局根據(jù)市委市的部署制定了(廣州市水更清建設(shè)方案〕、(廣州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點施行方案〕等一些戰(zhàn)略和謀劃。花都區(qū)水務(wù)局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)國際空港門戶、高端產(chǎn)業(yè)基地、幸福宜居新城的總體發(fā)展目的，結(jié)合花都區(qū)水務(wù)工作實際，制定了(廣州市花都區(qū)生態(tài)水城建設(shè)施行方案〔2020-2021年〕〕；根據(jù)廣東省環(huán)保廳印發(fā)的(南粵水更清行動計劃〔2020-2020〕〕，花都區(qū)環(huán)保局編制了(花都區(qū)廣fo跨界區(qū)域水環(huán)境污染整治工作方案〕。形勢認清了，方案制定了，就必需要進一步強化落實。建議花都區(qū)委區(qū)辦公室、花都區(qū)治水辦、花都區(qū)水務(wù)局、花都區(qū)環(huán)保局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立與相關(guān)部門、鎮(zhèn)〔街〕的工作例會或者定期聯(lián)絡(luò)制度傾聽建議和意見，加強與區(qū)法院、檢察院、公安機關(guān)的溝通溝通，推動建立區(qū)一級層面的水事執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作平臺。3.科學(xué)布局，引導(dǎo)水生態(tài)建設(shè)方向花都區(qū)從嶺南自然地理氣候條件出發(fā)，依托豐富的植被、現(xiàn)有的綠化基底和得天獨厚的山、水、田、園自然格局，打造展示嶺南文化底蘊、彰顯廣府文化和花之都特色的水生態(tài)格局。在詳細施行時，建議建設(shè)方案以先急后緩、先易后難為原則，將森林、花卉、綠道、濕地與河涌五大元素有機融合，科學(xué)布局，建立起從點到面的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)；充分尊重廣大市民在生態(tài)水城建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮和調(diào)動廣大市民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為市民提供更多的綠色休閑空間，有效提升城市品味和市民生活質(zhì)量。4.嚴格執(zhí)法，逐步控制、排除污染源2021年4月，印發(fā)了(水污染防治行動計劃〕〔俗稱水十條〕，將水環(huán)境治理提升到了保障國家水安全的層面。以此為契機，花都區(qū)于5月29日及時召開了水環(huán)境整治聯(lián)席會議，要求區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)〔街〕聯(lián)合行動，開展水生態(tài)治理工作宣傳，十分是工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染源，為進一步推進水環(huán)境綜合整治打牢基礎(chǔ)。要完成區(qū)委區(qū)的工作目的，實現(xiàn)逐步控制、排除污染源的目的，就必需要堅持鐵腕治污的原則，力爭2021年前，全面完成流域保衛(wèi)范圍內(nèi)的違法農(nóng)家樂、畜禽養(yǎng)殖場所的徹底清理，十分是對糞便污染嚴重的奶牛場和養(yǎng)豬場要加快搬遷和關(guān)停；加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染源治理，開展化肥、農(nóng)藥減量使用和農(nóng)田標準化建設(shè)工程，加快農(nóng)村公廁改造和農(nóng)村垃圾收運站建設(shè)，控制農(nóng)村廢棄物污染和做好農(nóng)村污水截污治理工作。與此同時，要充分發(fā)揮當前全區(qū)5座城鎮(zhèn)污水處理廠、3座城鎮(zhèn)污水處理站、7座污水提升泵站以及350公里配套污水管理的作用，嚴格把控工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染源的排放，逐步斬斷污染源，將工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污水控制在合理水平。〔二〕健全并完善政策體系廣州是一座因水而美的城市，素有嶺南水鄉(xiāng)之美譽；中心城區(qū)的東濠涌22北起麓湖、南銜珠江，是廣州市建設(shè)美麗中國的一個局部、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的一個細節(jié)。2020年12月11日，視察廣州時來到了這里與市民互動，并勉勵廣州的同志再接再厲，將建設(shè)生態(tài)水城作為廣州創(chuàng)造美麗中國的實實在在的行動，描繪愈加優(yōu)美的水城圖畫。花都區(qū)曾在廣州亞運治水時留下了濃墨重彩的一筆，面對新的治水形勢和生態(tài)水城建設(shè)工作方案，要確保完成工作目的就更需要健全、完善的政策體系為支撐。1.改革管理體制，出臺管理規(guī)定當代水務(wù)，要求有一個科學(xué)化、信息化、自動化的管理體制與之相匹配，這對于穩(wěn)固和發(fā)展綜合整治成果，及時有效地防災(zāi)減災(zāi)、興利避害，建議花都區(qū)盡快對區(qū)屬水管單位進行體制改革、并抓緊出臺區(qū)屬水務(wù)行業(yè)管理規(guī)定，讓執(zhí)法人員有章可循、更好的依法做事?！?〕水管單位體制改革總體思路一是在保障區(qū)屬水務(wù)工程管理及維修養(yǎng)護資金的情況下，完全實行運行管理與維修養(yǎng)護分離；在規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)及人員從水管單位中剝離出來，獨立或者聯(lián)合組建專業(yè)的維修養(yǎng)護隊伍，通過公開招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。二是根據(jù)區(qū)屬水管單位的性質(zhì)、職能、管理、在編人數(shù)和職工的文化技術(shù)水平施行精簡，規(guī)范管理人員職責和任職條件，不斷提高管理水平和管理效率。三是結(jié)合水務(wù)行業(yè)的實際，界定職責、完善制度、理順體制、明晰機制確保各項工作有效運行，初步建立符合廣州大都市要求和花都區(qū)實際要求的水管體系。四是要不斷提高管理人員的管理素質(zhì)，打造一支政治素質(zhì)高、工作責任心強、有文化、善管理、懂科學(xué)、肯擔當、廉潔奉公的管理隊伍。〔2〕出臺區(qū)屬水務(wù)行業(yè)管理規(guī)定日前，根據(jù)(中國水法〕、(廣東省水利工程管理條例〕及(廣州市河涌管理規(guī)定〕等相關(guān)法律法規(guī)出臺區(qū)屬水務(wù)行業(yè)管理規(guī)定的呼聲特別強烈，盡快實現(xiàn)規(guī)定落地、敦促區(qū)屬單位自覺履行、嚴格按規(guī)定執(zhí)行管理職責是花都區(qū)委區(qū)、花都區(qū)水務(wù)局的當務(wù)之急。除此之外，花都區(qū)還需根據(jù)(城市藍線管理辦法〕的要求盡快劃定花都區(qū)水系藍線并嚴格管理、控制，嚴禁違背藍線保衛(wèi)和控制要求的建設(shè)活動及各種形式的毀壞活動。2.創(chuàng)新聯(lián)動機制，建立河長制度為了盡量解決九龍治水的弊端，廣州市創(chuàng)新性的開場施行河長制,經(jīng)過治水的實踐考驗，河長制是克制部門掣肘的弊端、強化治水責任的有效制度。鑒于花都區(qū)水務(wù)部門在日常工作中與各鎮(zhèn)〔街〕協(xié)調(diào)不順暢、溝通的事情得不到有效落實的實際情況，為愈加有效地推進花都區(qū)的水生態(tài)建設(shè)工作，經(jīng)區(qū)委區(qū)研究決定，建立了廣州市花都區(qū)水環(huán)境整治聯(lián)席會議機制和河長制度.區(qū)水環(huán)境整治聯(lián)席會議由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人，分管副區(qū)長擔任副召集人，成員單位包括區(qū)委區(qū)府辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、各鎮(zhèn)街〔管委會〕等部門。水生態(tài)環(huán)境整治工程是一項牽涉各鎮(zhèn)〔街〕、各職能單位的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個聯(lián)席會議機制和河長制度必須是一個組織嚴密、號令暢通、聯(lián)動高效、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；要充分發(fā)揮河長制在整治水環(huán)境中的聯(lián)動協(xié)調(diào)作用，區(qū)內(nèi)各級〔區(qū)、鎮(zhèn)、村〕政領(lǐng)導(dǎo)一把手須對轄區(qū)內(nèi)的河涌治理工作負總責，十分是要根據(jù)規(guī)定的時間節(jié)點加強征地拆遷和青苗補償工作力度、保障水環(huán)境治理工作的用地需求。在施行經(jīng)過中，建議明確聯(lián)席會議各成員單位、部門的任務(wù)目的，以強化落實行政管理和加快推進工程建設(shè)為兩大措施，根據(jù)資金、工程、控源、保潔的思路，確保生態(tài)水城建設(shè)效果；同時要審時度勢，不斷創(chuàng)新工作方式、方式方法，建立完善工程建設(shè)協(xié)調(diào)運行機制和項目建設(shè)責任制。3.明確組織架構(gòu)，有效推進生態(tài)水城建設(shè)根據(jù)(廣州市生態(tài)水城建設(shè)任務(wù)專責督辦工作方案〕的要求，花都區(qū)水務(wù)局專門成立了工作機構(gòu)，負責工作任務(wù)的詳細施行和協(xié)調(diào)工作。這方面我建議將工作機構(gòu)進一步細化，劃分為若干個專責小組，以便明確權(quán)責、規(guī)范管理、完成任務(wù)。細化建議方案為：〔1〕以水務(wù)局辦公室為班底組建綜合專責組，負責工作組日常工作、簡報統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)；〔2〕以水務(wù)局計財科為班底組建計財專責組，負責建設(shè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；〔3〕以水務(wù)局供水科、區(qū)自來水公司為班底組建供水專責組，負責生態(tài)水城建設(shè)工作中的飲用水工程〔含北江引水、水質(zhì)達標、農(nóng)村供水改造〕建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；〔4〕以水務(wù)局排水科、區(qū)污水處理管理所為班底組建排水專責組，負責生態(tài)水城建設(shè)工作中的水污染治理工程〔城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村污水治理〕建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；〔5〕以水務(wù)局農(nóng)水科為班底組建水利專責組，負責生態(tài)水城建設(shè)工作中的區(qū)屬鎮(zhèn)〔街〕水利工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；〔6〕以水務(wù)局建管科為班底組建水生態(tài)修復(fù)及城市防洪專責組，負責生態(tài)水城建設(shè)工作中的水生態(tài)修復(fù)工程〔花都濕地〕、防洪工程及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；〔7〕以水務(wù)局紀檢監(jiān)察室為班底組建工程效能監(jiān)察專責組，負責生態(tài)水城建設(shè)工作中的建設(shè)工程立項審批、招投標、資金支付、合同管理等任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；〔8〕以區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站為班底組建質(zhì)量安全監(jiān)督專責組，負責對生態(tài)水城建設(shè)工作中的工程質(zhì)量、安全、參建單位資質(zhì)等進行動態(tài)管理。要想扎實推進生態(tài)水城建設(shè)，必須舉全區(qū)之力方可，因而建議區(qū)委區(qū)府辦、區(qū)治水辦、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)街〔管委會〕等聯(lián)席會議成員單位也要結(jié)合本身實際成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定工作方案，切實落實好工作任務(wù)。4.加強防治，建立水土保持生態(tài)補償機制現(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)已明確了水土保持補償主體，即誰開發(fā)、誰保衛(wèi)，誰毀壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償同時也出臺了相關(guān)的水土保持補償費的征收標準?！?〕建議建立水土保持科技示范園區(qū)水土保持科技示范園區(qū)是指具有水土保持的社會宣傳、示范推廣作用和科普示范功能，所在區(qū)域的水土流失應(yīng)具有典型性，能夠代表區(qū)域內(nèi)水土流失的主要類型、程度、危害及生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地理等基本特征，并具有一定的典型性，能夠布設(shè)水土流失綜合防治的各項措施，便于開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣的科研試驗和示范推廣園區(qū)。〔2〕加強水土保持監(jiān)督管理能力要籌建好水土保持生態(tài)補償機制，人力是基礎(chǔ)、物力是保障，基層建立水土保持生態(tài)補償機制的人力物力必須到位；建議增加我區(qū)從事水土保持工作的人員及辦公經(jīng)費，適時地學(xué)習新技術(shù)、新方式方法，提升監(jiān)督管理能力。〔3〕積極開展水土流失治理建議區(qū)層面出臺相關(guān)規(guī)定或文件，要求以各鎮(zhèn)〔街〕為水土流失治理的責任主體，積極調(diào)查轄區(qū)內(nèi)存在的水土流失情況，并根據(jù)相關(guān)建設(shè)程序進行立項、施行治理。5.強化落實，加強任務(wù)督導(dǎo)為進一步提高工作效率和工作質(zhì)量，建議建立并施行工作任務(wù)督辦制度，以確?；ǘ紖^(qū)生態(tài)水城建設(shè)工作任務(wù)的執(zhí)行落實、各鎮(zhèn)街〔單位〕認真履行職責，及時實現(xiàn)工作目的。要做好工作任務(wù)督導(dǎo)工作，首先必須制定行之有效的工作目的和計劃，切實做到年初有方案、每月有布置、每季有通報、年終有總評；然后通過量化考核的辦法，提出賞罰建議?！?〕督辦事項：區(qū)委區(qū)確定的總體工作任務(wù)和工作總進度，區(qū)委區(qū)月工作計劃確定的工作目的，區(qū)委區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作部署及其他需要督辦的事項。〔2〕督辦機構(gòu)：區(qū)水環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室為工作任務(wù)的詳細督辦部門，負責編寫督辦報告及催辦、督辦事項的詳細辦理，除及時、快速、客觀、公正地完成督查經(jīng)過外，還要協(xié)助處理工作任務(wù)開展時不可預(yù)期的問題及困難?！?〕督辦原則：實事求是，全面、客觀、準確地反映督辦事項的落實情況；突出重點，圍繞中心任務(wù)和重要工作部署施行督辦；注重實效，通過催促檢查，促使督辦事項件件有落實、事事有回音?！?〕督辦形式及措施：對于超過辦理時限尚未辦結(jié)的事項，區(qū)水環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室要向相關(guān)鎮(zhèn)街〔單位〕發(fā)出催辦通知；對于在催辦時限內(nèi)尚未辦結(jié)的事項，相關(guān)鎮(zhèn)街〔單位〕負責人應(yīng)向區(qū)水環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室解釋原因并提交書面講明，由區(qū)水環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室要向其發(fā)出督辦通知；對于在督辦時限內(nèi)尚未辦結(jié)的事項，相關(guān)鎮(zhèn)街〔單位〕負責人應(yīng)向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)解釋原因；根據(jù)督辦事項內(nèi)容，需要保密的事項在辦理經(jīng)過中應(yīng)控制范圍，對于具有相應(yīng)密級的文件資料、應(yīng)按有關(guān)公文保密規(guī)定采取保密措施。6.注重廉政建設(shè)，確保建設(shè)全經(jīng)過風清氣正生態(tài)水城建設(shè)動用的資金數(shù)額宏大，牽扯的項目數(shù)量繁多，存在一定的廉政風險，各鎮(zhèn)街〔單位〕要嚴格根據(jù)區(qū)紀委關(guān)于加強廉政建設(shè)的指示精神，切實落實廉政建設(shè)的各項要求，不斷提高思想認識，采取宣教結(jié)合、嚴密防備等措施，確保工程建設(shè)全經(jīng)過風清氣正、不出現(xiàn)違法違紀