農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策代價的規(guī)避與補(bǔ)償,教育學(xué)論文

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策代價的規(guī)避與補(bǔ)償,教育學(xué)論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【引言】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策代價的躲避與補(bǔ)償【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】5農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策代價的躲避與補(bǔ)償教育政策代價是一種不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀的、必然的存在。無論在哪種社會、哪個教育發(fā)展階段都會存在著這樣那樣的代價現(xiàn)象，教育政策代價伴隨著教育發(fā)展的始終。但是我們對待教育政策代價并不是被動接受、束手無策的，代價的大小是能夠控制的。詳細(xì)來講就是，對人為性代價盡可能躲避，對必然性性代價盡可能使其最小化，并對教育利益受損群體加以補(bǔ)償。5.1提高農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整決策的民主性和科學(xué)性。第一，建立民主介入的決策制度。撤并還是保存學(xué)校是一項(xiàng)敏感度極高的決策議題，也是一個多元教育利益群體博弈的決策經(jīng)過。學(xué)校的撤并直接關(guān)系到村民的教育利益和需求、老師的工作環(huán)境、待遇和學(xué)生的親身利益。而在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校的存留往往取決于鄉(xiāng)中心校校長的一言堂,村民、老師和學(xué)生只是政策的被動接受者。在決定學(xué)校撤并的決策經(jīng)過中，村民、鄉(xiāng)村老師和學(xué)生并不是利益無關(guān)者，他們的教育利益和需求必須被納入決策程序中。其實(shí)，從根本上來講，保障廣大公眾能夠充分介入決策經(jīng)過的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變行政方式。由于我們國家社會長期存在對農(nóng)民政治權(quán)利的漠視，農(nóng)民在當(dāng)下我們國家的農(nóng)村政治生活中處于弱勢地位。農(nóng)民作為弱勢群體，其利益訴求經(jīng)常不能通過有效的途徑得以表示出和知足，而官員卻經(jīng)常以犧牲農(nóng)民利益為代價優(yōu)先保衛(wèi)和知足自個的利益。在這場實(shí)力懸殊的政治博弈中，農(nóng)民經(jīng)常扮演利益受損者或犧牲者的角色，地方官員也已經(jīng)將此作為行政的當(dāng)然邏輯。在學(xué)校布局調(diào)整中，不少地方對村民的意見缺乏足夠的尊重，村民的話語權(quán)和正當(dāng)利益難以保證，為此村民不得不采用上訪、請?jiān)傅确绞絹砼c抗?fàn)?。因而，為保障農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策的合理性和有效施行，必須轉(zhuǎn)變官員的行政方式，尊重村民，正視村民的政治權(quán)利和教育利益訴求，建立民主介入的決策制度。村民不是愚蠢無知者，他們有權(quán)利也有資格介入學(xué)校撤并決策。第二，建立科學(xué)的決策方式。在地方農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整經(jīng)過中，對學(xué)校布局調(diào)整的規(guī)劃大多是憑經(jīng)歷體驗(yàn)來制定的，而這種建立在個人或群體經(jīng)歷體驗(yàn)基礎(chǔ)上的教育決策是產(chǎn)生人為性代價的主要原因。由于個人的經(jīng)歷體驗(yàn)往往遭到價值偏好、信息不完全等認(rèn)識的局限，容易造成決策者的判定失誤。因而，教育決策必須由傳統(tǒng)經(jīng)歷體驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向當(dāng)代科學(xué)決策。建立科學(xué)的決策方式是避免教育決策違犯教育規(guī)律、加強(qiáng)政策可行性的重要途徑。在學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的制定中，避免簡單把學(xué)校規(guī)模、學(xué)校服務(wù)人口、服務(wù)半徑視為學(xué)校撤并的核心指標(biāo)，硬性的根據(jù)這些指標(biāo)去規(guī)劃學(xué)校布局。而應(yīng)該從學(xué)校實(shí)際的自然地理環(huán)境、交通條件、家校距離等條件出發(fā)，從教育的人文價值上考慮學(xué)生的身心發(fā)展、學(xué)校與農(nóng)村的關(guān)系、教育質(zhì)量等因素，由量的指標(biāo)轉(zhuǎn)向質(zhì)的指標(biāo)。尤其是對將來學(xué)齡人口的科學(xué)預(yù)測，是決定農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整能否合理的重要條件。如今大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)民工子弟學(xué)校的建立，使得農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，村小撤并。然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口飽和，農(nóng)民工回流，農(nóng)村孩子又將面臨無學(xué)可上的局面。5.2重新定位農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策的價值立足點(diǎn)。第一，從經(jīng)濟(jì)本位回歸教育本位。教育不是生意，學(xué)校亦非工廠。教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題要采用教育的思維，而非經(jīng)濟(jì)的方式加以解決，否則會導(dǎo)致教育越來越非人性化。以撤點(diǎn)并校為主的農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整實(shí)際上是在教育效率面具掩蓋下的節(jié)約成本，將教育改革的成本轉(zhuǎn)嫁到村民身上，使農(nóng)民、農(nóng)村老師和學(xué)生等教育弱勢群體付出了宏大的代價，也使農(nóng)村教育飽受打擊。我們對農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的簡單操作和盲目施行，使得教育問題層出不窮，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。辦公廳為此于2020年9月下發(fā)了(關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見〕，提出要堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并.農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整走到如今，已使我們深入認(rèn)識到不能再站在經(jīng)濟(jì)的立場上來解決教育問題。教育有它本身獨(dú)特的教育原則、教育方式和方式方法，有它發(fā)展的特點(diǎn)和需要，解決教育問題不能背理了教育的主旨--培養(yǎng)身心健全的人。因而，我們必須明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的是農(nóng)村教育的健康發(fā)展，辦妥人民滿意的教育，而非簡單的村小撤并和壓縮。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的制定要充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，遵循教育本身獨(dú)特的規(guī)律和特點(diǎn)，制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，并區(qū)別于社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。教育不能再只當(dāng)做社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的配套措施而被規(guī)劃。第二，摒棄城市中心立場。通過農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育平衡發(fā)展，是我們的美妙愿望。城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展，應(yīng)是城市教育與農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是要將農(nóng)村教育辦得與城市一樣，或者干脆把農(nóng)村學(xué)生都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進(jìn)而到達(dá)平衡。這樣一種通過縮減農(nóng)村學(xué)校比例、擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模的平衡，其本質(zhì)就是一種以放棄農(nóng)村為代價的、虛偽的城市中心主義。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整使本來應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動異變?yōu)樯贁?shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)大生源的行為。為了使農(nóng)村孩子與城里的孩子享遭到一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，而讓他們從農(nóng)村到城鎮(zhèn)學(xué)校寄宿。從根本上看，仍然緣于我們無法抗拒應(yīng)試教育這架威力無比的教育機(jī)器，是我們對教育目的的根本性誤解。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育平衡發(fā)展，必須通過擺正教育立場，大力發(fā)展農(nóng)村教育來實(shí)現(xiàn)平衡，而不是放棄農(nóng)村教育。而農(nóng)村教育也絕不是對城市基礎(chǔ)教育的簡單復(fù)制，為了分?jǐn)?shù)過度消耗著學(xué)生的精神。城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展應(yīng)是不同形式、不同類型教育的平衡發(fā)展。農(nóng)村教育的目的應(yīng)是培育鄉(xiāng)村少年對鄉(xiāng)村社會良好的情感依戀和對鄉(xiāng)村生活的基本自信，同時，又不拘泥于鄉(xiāng)土，有開闊的胸襟，能積極接納外來文明的沖擊和對城市生活的靈敏適應(yīng)。簡單來講就是，使農(nóng)村學(xué)生能夠離得開、回得來.5.3對農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策受損者的補(bǔ)償。第一，保障農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)投入。要想保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，對教育的經(jīng)濟(jì)投入是必須的。固然社會輿論一直呼吁應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，但是要做到保障農(nóng)村小學(xué)教育和城鎮(zhèn)教育平等的經(jīng)濟(jì)投入已是不易，更不用講加大投入。在不平等的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制下，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)面臨著史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，惡劣的教學(xué)環(huán)境，越來越少的學(xué)生和老師。因而，現(xiàn)前階段發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵是建立健全農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的長效投入機(jī)制，尤其是建立起以省、市為主的投資體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。在農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中，不能將注意力全部放在城鎮(zhèn)中心校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)上，任村小和教學(xué)點(diǎn)自生自滅.當(dāng)前國家也意識到這個問題的嚴(yán)重性，在(關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見〕中強(qiáng)調(diào)：提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模缺乏100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不僅在教育經(jīng)費(fèi)上要保證村小和教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且要在老師政策上保障村小和教學(xué)點(diǎn)老師待遇和職業(yè)發(fā)展前景。研究完善符合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升和績效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專任老師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設(shè)立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀老師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。重視村小和教學(xué)點(diǎn)老師良好氣氛的營造，吸引當(dāng)?shù)啬贻p老師長期任教。第二，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校老師周轉(zhuǎn)宿舍。建設(shè)農(nóng)村學(xué)校老師周轉(zhuǎn)宿舍是解決長期在農(nóng)村任教、距家較遠(yuǎn)、學(xué)校住宿有困難的老師住宿問題的重要途徑，也是解決農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗老師、支教和溝通老師〔包括大學(xué)生志愿者異地溝通老師和頂崗實(shí)習(xí)師范生〕短期住宿問題的有效途徑。農(nóng)村優(yōu)秀老師外流的重要原因之一便是學(xué)校老師住宿問題無法得到解決，因而要想保障農(nóng)村教育的健康發(fā)展，提高農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量，必須努力改善邊遠(yuǎn)艱辛地區(qū)農(nóng)村學(xué)校老師工作和生活條件，吸引和留住優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從教、終身從教，穩(wěn)定農(nóng)村老師隊(duì)伍。固然國家還沒有制定相關(guān)的政策和措施，但地方已經(jīng)認(rèn)識到問題的緊迫性。華而不實(shí)，河南省教育廳在(關(guān)于編制邊遠(yuǎn)艱辛地區(qū)農(nóng)村學(xué)校老師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃的通知〕中就老師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)內(nèi)容作出了明確規(guī)定：支持老師周轉(zhuǎn)宿舍土建、水暖等配套設(shè)施建設(shè)，以及進(jìn)行簡單裝修和配備基本生活用具。基本生活用具主要包括床、衣柜、書桌椅、必備灶具等。在建設(shè)方式上，包括整體新建；對學(xué)?，F(xiàn)有校舍進(jìn)行改擴(kuò)建；重點(diǎn)支持利用中小學(xué)布局調(diào)整后充裕校舍改擴(kuò)建周轉(zhuǎn)宿舍。第三，建立農(nóng)村校車制度。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整造成的學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題，必須予以重視、加以解決。實(shí)行校車制度，既能夠節(jié)約學(xué)生上下學(xué)時間、又可避免過早寄宿對學(xué)生心理健康發(fā)展的消極影響。因校車具有高安全性、高成本性等特點(diǎn)，校車的屬性決定了單靠市場氣力缺乏以保障校車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，必須予以參與，承當(dāng)起校車發(fā)展的主要責(zé)任。但在我們國家現(xiàn)前階段，由國家為中小學(xué)校車全部買單也是不現(xiàn)實(shí)的，必須由國家、地方和家長共同承當(dāng)校車及相關(guān)費(fèi)用，這就出現(xiàn)了方便學(xué)生上下學(xué)和不增加家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的矛盾。要解決這個問題不是一個方案、政策就能解決的，需要地方根