《中華人民共和國治安管理處罰法（專家建議稿）》說明

《中華人民共和國治安管理處罰法（專家建議稿）》說明

第一章總則【原文】第一條為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。【修改】[1]第一條為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，根據(jù)憲法，制定本法?！纠碛伞拷ㄗh增加“根據(jù)憲法”，表明立法的憲法根據(jù)；現(xiàn)行法律總則開篇之處明顯的問題就是沒有列入立法慣例性規(guī)定即“根據(jù)憲法……”?！驹摹康诙l擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！拘薷摹康诙l擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理等，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法尚不足以依法追究刑事責(zé)任的，由公安機關(guān)依照本法給予實施治安管理處罰?！纠碛伞勘緱l“依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的表述，構(gòu)成犯罪的，理應(yīng)依據(jù)刑法追究刑事責(zé)任，這里的規(guī)定多余，且顯得啰唆，建議進行修改。【刪除】第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！纠碛伞?.程序的規(guī)定建議放在后面的“程序”部分，不宜放在總則這里。2.治安管理處罰法作為一個特別的法，應(yīng)當(dāng)形成一個相對完整的體系，如果有些規(guī)定是援引性規(guī)定，不宜規(guī)定得太具體，這里直接出現(xiàn)“本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定”不妥，建議刪除?！拘略觥康谌龡l實施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循行為與處罰法定的原則，法律沒有明文規(guī)定為違反治安管理行為的，不得處罰。實施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循行為與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，治安管理處罰必須與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。實施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，遵循正當(dāng)行政程序。【理由】完善原則規(guī)定。【原文】第四條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！驹摹康谖鍡l治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。實施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。【修改】第四條實施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循尊重和保障人權(quán)，保護公民人格尊嚴的原則。第五條實施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定?！纠碛伞吭瓧l文拆分為兩條規(guī)定，增加化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的要求。【刪除】第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定?！纠碛伞吭谇耙粭l中增加化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的要求。【原文條序調(diào)整】第七六條國務(wù)院公安部門負責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！緞h除】第八條違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！纠碛伞糠湃氲诙戮唧w適用中規(guī)定?！緞h除】第九條對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！纠碛伞恐伟舱{(diào)解是公安機關(guān)處理違反治安管理行為的一種特殊方式，建議在第二章中規(guī)定，同時把第二章名稱改為“違反治安管理行為的處理”。第二章違反治安管理行為的處理【原文】第十條治安管理處罰的種類分為：（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境?！拘薷摹康谑邨l治安管理處罰的種類分為：（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。【理由】1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類之一。2.對單位違反治安管理行為治理的需要；《治安管理處罰法》基于個人行為的處罰設(shè)定難以防止有組織的違反治安管理行為。單位違反治安管理是有組織違反治安管理的典型體現(xiàn)。3.其他法律、行政法規(guī)已根據(jù)或可能根據(jù)《立法法》的規(guī)定設(shè)定其他處罰種類。【原文】第十一條辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。【修改】第十一八條辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。【理由】違禁品包含毒品、淫穢物品等，不必列舉，更為簡潔。【新增】第九條依照本法規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法追究行政責(zé)任。違反治安管理行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！纠碛伞棵鞔_規(guī)定違反治安管理行為的行政責(zé)任和民事責(zé)任。刪除原總則中第八條“違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定?！拘略觥康谑畻l違反治安管理行為有下列情形之一的，不負行政責(zé)任：（一）依法執(zhí)行職務(wù)的行為；（二）為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為；（三）為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險，不得已采取的緊急避險行為；（四）由于不能抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的?！纠碛伞?.完善違反治安管理行為的行政責(zé)任規(guī)定。2.明確職務(wù)行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、不可抗力和意外事件不負行政責(zé)任。3.借鑒《刑法》第20、21、16條關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、不可抗力和意外事件不負刑事責(zé)任的規(guī)定精神，與《刑法》歸責(zé)規(guī)定銜接。4.借鑒臺灣地區(qū)“社會秩序維護法”第11～14條關(guān)于職務(wù)行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、不可抗力法律責(zé)任的規(guī)定精神。（臺灣地區(qū)“社會秩序維護法”第11條規(guī)定：依法令之行為，不罰；第12條規(guī)定：對于現(xiàn)在不法之侵害，而出于防衛(wèi)自己或他人權(quán)利之行為，不罰；第13條規(guī)定：因避免自己或他人緊急危難，而出于不得已之行為，不罰；第14條規(guī)定：因不可抗力之行為，不罰。）【原文】第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教。【修改】第十二十一條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰。不滿十八周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教?！纠碛伞课闯赡耆诉`反治安管理，其監(jiān)護人有監(jiān)護責(zé)任，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教。責(zé)令嚴加管教的范圍不應(yīng)限于不滿十四周歲的人違反治安管理的范圍，應(yīng)當(dāng)擴展到全部未成年人違反治安管理的范圍?！驹摹康谑龡l精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰?！拘薷摹康谑l精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。喪失部分辨認或者控制自己行為能力的人違反治安管理的，應(yīng)負行政責(zé)任，但是可以從輕、減輕或者不予處罰?！纠碛伞?.《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第134條規(guī)定，“尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰?！痹撘?guī)定對喪失部分辨認或者控制自己行為能力的法律責(zé)任規(guī)定具有合理性，建議借鑒其合理精神，完善部分喪失法律責(zé)任能力的精神病人違反治安管理的規(guī)定。2.借鑒《刑法》第18條第三款規(guī)定精神。（《刑法》第18條第三款規(guī)定：尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。）【原文】第十四條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰?！拘薷摹康谑氖龡l盲人或者又聾又啞的人因生理缺陷的原因違反治安管理的，不予處罰；不因生理缺陷的原因違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰?！纠碛伞棵と嘶蛘哂置@又啞的人違反治安管理的情況在現(xiàn)實中有多種表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否由于生理缺陷的原因違反治安管理的情況，并在此基礎(chǔ)上作出處罰規(guī)定?！驹摹康谑鍡l醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護性措施約束至酒醒?！拘薷摹康谑迨臈l醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護性措施約束至酒醒或者通知其家屬、親友或者所屬單位將其領(lǐng)回看管，必要時，應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院醒酒?！纠碛伞孔砭频娜嗽谧砭茽顟B(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅，公安機關(guān)對其實施行政管束只是選擇項之一，不是唯一選項。通知其家屬、親友或者所屬單位將其領(lǐng)回看管是實踐中合理可行的措施。若不采取醒酒措施可能有危險的，還應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院醒酒。《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第46條也做了相應(yīng)的規(guī)定?！驹摹康谑鶙l有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日?！拘薷摹康谑鍡l有兩個以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。【理由】1.本條立法原意是明確數(shù)個違反治安管理行為的處罰適用問題。兩個以上的違反治安管理行為既可能是不同種行為，也可能是同種行為。把“兩‘種’以上”改為“兩‘個’以上”更能體現(xiàn)立法原意。也為實踐中出現(xiàn)的兩個以上同種違反治安管理行為的處罰提供了法律依據(jù)。2.建議刪除“行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日”的規(guī)定基于以下考慮：（1）根據(jù)罰責(zé)相當(dāng)原則，治安管理處罰的輕重應(yīng)與違反治安管理法律責(zé)任的大小、違反治安管理行為的輕重相適應(yīng)。治安管理處罰應(yīng)當(dāng)與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。實踐中，有兩個以上違反治安管理的情況通常出現(xiàn)在流氓惡勢力或者黑惡勢力違反治安管理上，這些人違反治安管理的主觀惡性較大，違法行為數(shù)也多，需要適用較大的處罰力度，才能體現(xiàn)罰責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t要求。行政拘留處罰合并執(zhí)行最長不超過二十日的規(guī)定，不能很好地體現(xiàn)罰責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t要求，在實踐中不利于懲處這類違反治安管理行為人。（2）根據(jù)2005年6月26日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上《全國人大法律委員會關(guān)于〈中華人民共和國治安管理處罰法（草案）〉修改情況的匯報》內(nèi)容（草案第十二條規(guī)定，對兩種以上違反治安管理行為的行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過三十日。有些常委、委員和部門提出，按照《刑法》規(guī)定，對犯罪分子判處拘役的最低刑期為一個月。違反治安管理行為不構(gòu)成犯罪，限制人身自由的時間應(yīng)當(dāng)?shù)陀凇缎谭ā芬?guī)定的最低刑期。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會和國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議將這一條中規(guī)定的“最長不得超過三十日”修改為“最長不超過二十日”），當(dāng)時的主要立法考慮是違反治安管理行為與犯罪行為在處罰上的銜接問題。認為“違反治安管理行為不構(gòu)成犯罪，限制人身自由的時間應(yīng)當(dāng)?shù)陀凇缎谭ā芬?guī)定的最低刑期”。實際上當(dāng)時提出的這個問題是個偽命題，因為單個違反治安管理行為的處罰最多行政拘留十五日，明顯低于最低一個月的拘役刑期，不存在擔(dān)心的處罰銜接問題。最低刑期一般適用于一個輕罪，而本條規(guī)定的是多個違反治安管理行為，多個違反治安管理行為的情節(jié)及社會危害程度往往高于一個輕罪，因此不能簡單在處罰上比較銜接。（3）處罰適用既要考慮罰責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t要求又要考慮違法行為人回歸社會的需要。與自然人短短幾十年的壽命相比，刑罰剝奪人身自由的時間較長，刑罰考慮違法行為人回歸社會的需要，采用限制加重原則是必要的。但行政拘留剝奪人身自由的時間并不長，應(yīng)當(dāng)側(cè)重體現(xiàn)罰責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t要求。（4）治安管理處罰體系是由規(guī)定的不同種類、幅度的治安管理處罰方法所構(gòu)成的因應(yīng)不同違反治安管理行為情況的治安管理處罰整體系統(tǒng)，其建構(gòu)和運行要求有足夠的層次性和適應(yīng)性，以梯次應(yīng)對現(xiàn)實不同程度的違反治安管理行為實際情況，適應(yīng)現(xiàn)實復(fù)雜多樣的不同違反治安管理行為實際情況?！靶姓辛籼幜P合并執(zhí)行的，最長不超過二十日”的規(guī)定大大壓縮了治安管理處罰體系對于兩個以上違反治安管理行為的適應(yīng)性，刪除該規(guī)定可以增強治安管理處罰體系對于兩個以上違反治安管理行為的適應(yīng)性，有利于公安機關(guān)更好地治理違反治安管理行為。（5）《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第138條第二款規(guī)定：“行政拘留處罰執(zhí)行完畢前，發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為，公安機關(guān)依法作出行政拘留決定的，不與正在執(zhí)行的行政拘留合并執(zhí)行?！痹撘?guī)定實際上是對“行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日”的否定?！驹臈l序調(diào)整】第十七十六條共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰?！驹摹康谑藯l單位違反治安管理的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰?！拘薷摹康谑耸邨l單位違反治安管理的，對單位及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定對單位進行處罰。本法和其他法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定對單位進行處罰的，可以沒收違法所得或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)十日至三十日?！纠碛伞?.實踐中，單位違反治安管理往往具有較大的社會危害性，查處難度也更大。為防止單位違反治安管理，有必要采用雙罰制，既處罰直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，也處罰單位。2.單位作為社會組成部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會治安責(zé)任，不應(yīng)為追求經(jīng)濟利益而危害社會治安，沒收違法所得或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)可以防止單位為追求經(jīng)濟利益而違反治安管理?！驹摹康谑艞l違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；（二）主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；（三）出于他人脅迫或者誘騙的；（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；（五）有立功表現(xiàn)的。【修改】第十九十八條違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；（二）主動消除或者減輕危害后果，并取得被侵害人諒解的；（三）出于他人脅迫或者誘騙的；（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；（五）有立功表現(xiàn)的。違反治安管理有下列情形之一的，從輕處罰：（一）因被侵害人的過錯而違反治安管理的；（二）主動消除或者減輕危害后果的；（三）積極恢復(fù)被侵害人合法權(quán)益或者賠償被侵害人損失的；（四）到案后如實陳述自己的違法行為的?！纠碛伞拷梃b《刑法》、《行政處罰法》關(guān)于從輕處罰的立法精神以及認錯處罰從寬的要求，完善從輕處罰規(guī)定?！缎谭ā返?7條第三款規(guī)定：犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰……?！缎姓幜P法》第27條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。【原文】第二十條違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（一）有較嚴重后果的；（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；（三）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；（四）六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的?！拘薷摹康诙艞l違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（一）有較嚴重后果的；（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；（三）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；（四）六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；（五）刑罰執(zhí)行完畢三年內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的；（六）傳授違法行為方法、手段、技巧的；（七）共同違反治安管理或者有組織違反治安管理的。【理由】1.傳授違法行為方法、手段、技巧的違反治安管理行為具有較大的社會危害性，2003年《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》曾經(jīng)如此規(guī)定。2.共同違反治安管理行為和有組織的違反治安管理具有較大的社會危害性，根據(jù)罰責(zé)相當(dāng)原則，應(yīng)當(dāng)比自然人單獨實施違反治安管理的行為更重地處罰。3.借鑒《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第136條從重處罰規(guī)定的經(jīng)驗?！緞h除】第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的?！纠碛伞?.本條規(guī)定的是行政拘留的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)調(diào)整到“第四章違反治安管理行為的處理程序”中去。2.本條規(guī)定充分考慮了及時送拘留所執(zhí)行行政拘留對被處罰人的實際影響及現(xiàn)實困難，卻嚴重違背了罰責(zé)相當(dāng)?shù)幕痉ㄖ卧瓌t，懲罰與保護違反治安管理行為人之間的矛盾尖銳，實際執(zhí)行效果不好，建議完善行政拘留執(zhí)行方式，通過增加暫緩執(zhí)行、所外執(zhí)行、易科執(zhí)行或者社會服務(wù)令來實現(xiàn)懲罰與保護違反治安管理行為人之間的平衡，問責(zé)原則性與執(zhí)行靈活性相結(jié)合。3.建議在“第四章違反治安管理行為的處理程序”“第三節(jié)執(zhí)行”中新增一條規(guī)定：第××條被決定行政拘留的違反治安管理行為人有下列情形之一可以申請變更執(zhí)行方式，原決定機關(guān)也可以直接決定暫緩執(zhí)行、所外執(zhí)行、改處罰款執(zhí)行或者以社會服務(wù)折抵：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；（五）系無獨立生活能力或者生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的；（六）患有間歇性精神病或嚴重傳染性疾病的；（七）其他不宜在拘留所執(zhí)行行政拘留的。【新增】第二十條違反治安管理行為人具有本法規(guī)定的從輕處罰、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類的幅度內(nèi)適用。違反治安管理行為人具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類的幅度以下適用；本法規(guī)定有數(shù)個處罰種類幅度的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類幅度的下一個處罰種類幅度內(nèi)適用；法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。【理由】明確從輕、從重、減輕處罰適用?！驹摹康诙l違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！拘薷摹康诙粭l違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。在追究期限內(nèi)又實施違反治安管理行為的，前行為追究的期限從后行為發(fā)生之日起計算。被侵害人在追究時效內(nèi)提出控告，公安機關(guān)沒有接受的，不受追究時效的限制?！纠碛伞?.借鑒《刑法》第89條第二款規(guī)定的精神，完善追究時效規(guī)定，加強對多次違反治安管理行為的處罰力度。（《刑法》第89條第二款規(guī)定：在追訴期限以內(nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計算。）2.借鑒《刑法》第88條第二款規(guī)定的精神，完善追究時效規(guī)定，保障被侵害人合法權(quán)益。（《刑法》第88條第二款規(guī)定：被害人在追訴期限內(nèi)提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，不受追訴期限的限制。）3.借鑒《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第130條第三款規(guī)定的經(jīng)驗。（《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第130條第三款規(guī)定：被侵害人在違法行為追究時效內(nèi)向公安機關(guān)控告，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，不受本條第一款追究時效的限制。）【新增】第二十二條對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議并履行的，不予處罰；未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。對符合調(diào)解范圍的治安案件，雙方當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議，書面申請并經(jīng)公安機關(guān)認可的，不予處罰，但公安機關(guān)已依法作出處理決定的除外?！纠碛伞?.治安調(diào)解是公安機關(guān)處理違反治安管理行為的一種特殊方式，把治安調(diào)解放在“第二章違反治安管理行為的處理”中規(guī)定更為合理。2.治安調(diào)解的實質(zhì)是在公力監(jiān)視下發(fā)揮私力救濟功能化解治安案件當(dāng)事人之間矛盾。治安調(diào)解達成協(xié)議并得到履行，公安機關(guān)對違反治安管理行為人不予處罰，這在一定意義上犧牲了法的嚴肅性。既要發(fā)揮治安調(diào)解的積極作用，又要防止私力救濟過大對法律嚴肅性的損害，必須注意公力救濟與私力救濟之間的平衡，恰當(dāng)規(guī)范治安調(diào)解的范圍。只有以侵犯私權(quán)利為主的侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為才具有發(fā)揮私力救濟功能的合理空間，同時對法律嚴肅性的不利影響也最小。不是以侵犯私權(quán)利為主的妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為，不宜適用治安調(diào)解。這是我國治安調(diào)解長期實踐的經(jīng)驗?，F(xiàn)實的治安調(diào)解案件也都是侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的治安案件。同時，將治安調(diào)解適用范圍限制在侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為還可明確治安調(diào)解適用范圍，解決“民間糾紛”含義不清在實踐中難以規(guī)范且易出現(xiàn)執(zhí)法錯誤的問題。3.借鑒《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第161條規(guī)定的精神，把符合治安調(diào)解范圍，當(dāng)事人雙方已自行和解的規(guī)定進來。（《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第161條規(guī)定：對符合本規(guī)定第一百五十三條規(guī)定的治安案件，當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議，雙方當(dāng)事人書面申請并經(jīng)公安機關(guān)認可的，公安機關(guān)不予治安管理處罰，但公安機關(guān)已依法作出處理決定的除外。）【新增】第二十三條違反治安管理的信息按照規(guī)定記錄、管理。不滿十八周歲的人違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供，但依法辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違反治安管理記錄的信息予以保密?！纠碛伞?.違法犯罪記錄制度是現(xiàn)代社會管理制度中的一項重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會管理的需要。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部2012年5月10日已印發(fā)《〈關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見〉的通知》，要求建立犯罪人員犯罪記錄制度。違反治安管理的信息也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記錄、管理、查詢、封存、消滅。為深入貫徹對違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，我國已建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對不滿十八周歲的人違反治安管理的記錄予以封存是該制度的補充和完善。2.中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）也要求加快推進社會誠信建設(shè)。違法犯罪記錄制度是健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的基礎(chǔ)制度，有利于推進社會誠信建設(shè)。【新增】第二十四條社會治安治理應(yīng)當(dāng)堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理。公安機關(guān)辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)定期分析治安案件原因，對于發(fā)現(xiàn)的社會治安治理漏洞，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)綜治責(zé)任單位提出行政建議。綜治責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在接到辦案機關(guān)的行政建議后及時完善工作機制，落實綜治責(zé)任，并反饋給提出行政建議的公安機關(guān)?！纠碛伞?.社會治安綜合治理是我國社會治安治理的總方針，應(yīng)當(dāng)保留該規(guī)定。若在總則中規(guī)定，建議調(diào)整到治安管理處罰的具體原則規(guī)定前。2.社會治安治理應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路才是科學(xué)的治理，以法律形式規(guī)定下來有利于社會治安治理工作的科學(xué)發(fā)展。3.公安機關(guān)辦理治安案件的工作是整個社會治安治理體系中的重要一環(huán)，本條規(guī)定可以把公安機關(guān)辦理治安案件的工作與有關(guān)綜治責(zé)任單位協(xié)同治理社會治安的工作連接起來，完善社會治安治理體系，促進社會治安綜合治理。4.原第六條綜合治理規(guī)定由于操作性不足，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，增加本條規(guī)定可以增加其操作性。第三章違反治安管理的行為和處罰第一節(jié)妨害公共安全的行為和處罰【原文】第三十條違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！拘薷摹康谌鍡l違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。【理由】易燃性是部分危險物質(zhì)具有的特性，增加“易燃性”才能全面概括危險物品的特性，且只有這樣規(guī)定才能與相關(guān)法律的規(guī)定相一致?！缎谭ā返?30條規(guī)定的非法攜帶危險物品危及公共安全罪所指的危險物品是指非法具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性的物品；《刑法》第136條規(guī)定的危險物品肇事罪所指的危險物品，也是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性的物品?！断婪ā返?2條第1項、第2項規(guī)定，“違反有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的”、“非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的”，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，若《治安管理處罰法》規(guī)定的危險物質(zhì)不包括具有“易燃”特性的危險品，則難以處罰相應(yīng)的行為?！驹摹康谌粭l爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報的，處五日以上十日以下拘留?！拘薷摹康谌欢鶙l爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報的，處五日以上十日以下拘留?！纠碛伞客弦粭l?！驹摹康谌l非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。【修改】第三十二二十七條非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。非法持有、私藏槍支、彈藥的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。非法攜帶槍支、彈藥進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。第二十八條非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存管制器具的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以上一千元以下罰款。非法攜帶管制器具的，處警告或者二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以下拘留。非法攜帶管制器具進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留?！纠碛伞俊缎谭ā返?25條規(guī)定了非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥罪，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！缎谭ā返?28條規(guī)定了非法持有、私藏槍支、彈藥罪，違反槍支管理規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā返?30條規(guī)定了非法攜帶槍支、彈藥、管制器具危及公共安全罪，非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具，進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。對非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥，非法持有、私藏槍支、彈藥，尚不夠刑事處罰的，在《治安管理處罰法》及《槍支管理法》中均未規(guī)定，這顯然屬于法律漏洞，有必要增加其為違反治安管理行為，將其納入《治安管理處罰法》的規(guī)定。非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥行為和非法持有、私藏槍支、彈藥行為，其社會危害性是不同的，從《刑法》的規(guī)定看，對相應(yīng)犯罪行為的法定刑也有較大差別。因此建議《治安管理處罰法》將非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥行為和非法持有、私藏槍支、彈藥行為規(guī)定在不同的款中，分別設(shè)定處罰，以體現(xiàn)行為與處罰相適應(yīng)。對非法攜帶槍支、彈藥、管制器具的處罰設(shè)定，主要參考了《刑法》相關(guān)罪的刑罰設(shè)定?！驹摹康谌龡l有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：（一）盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施的；（二）移動、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標志設(shè)施的；（三）非法進行影響國（邊）界線走向的活動或者修建有礙國（邊）境管理的設(shè)施的?！拘薷摹康谌艞l有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：（一）盜竊、損毀使用中的油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施的；（二）移動、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標志設(shè)施的；（三）非法進行影響國（邊）界線走向的活動或者修建有礙國（邊）境管理的設(shè)施的。【理由】該條第一項原規(guī)定不嚴密。盜竊、損毀公共設(shè)施行為所侵害的對象應(yīng)該是使用中的公共設(shè)施，盜竊、損毀的對象若非使用的公共設(shè)施，行為只能構(gòu)成一般的盜竊行為、損毀財物行為。【原文條序調(diào)整】第三十四三十條盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空設(shè)施，或者強行進入航空器駕駛艙的，處十日以上十五日以下拘留。在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽勸阻的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。【原文】第三十五條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設(shè)施、設(shè)備、機車車輛配件或者安全標志的；（二）在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的；（三）在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的；（四）在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過道的。【修改】第三十五三十一條有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留或者一千元以下罰款：（一）盜竊、損毀或者擅自移動使用中的鐵路、高速公路、港口、航道等設(shè)施、設(shè)備、機車車輛配件或者安全標志的；（二）在鐵路、高速公路等快車線路上放置障礙物，或者故意向列車、機動車等高速運行中的交通工具投擲物品的；（三）在鐵路、高速公路等快車線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的；（四）在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過道的。【理由】1.該類行為的社會危害性比較大，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高其法定處罰。2.盜竊、損毀或者擅自移動相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、機車車輛配件或者安全標志行為的對象必須是“使用中的”。3.《刑法》第117條規(guī)定了破壞交通設(shè)施罪，規(guī)定破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險的，構(gòu)成犯罪，尚不夠刑事處罰行為，應(yīng)該規(guī)定為違反治安管理行為予以處罰。而《治安管理處罰法》原規(guī)定中，對高速公路、港口、航道等均未涉及，屬于法律上的漏洞，應(yīng)當(dāng)予以補足?！驹摹康谌鶙l擅自進入鐵路防護網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者二百元以下罰款?！拘薷摹康谌l擅自進入鐵路、城市軌道交通防護網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路、城市軌道交通線路上行走坐臥、搶越鐵路、城市軌道，影響行車安全的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！纠碛伞砍鞘熊壍澜煌ㄊ侵妇哂泄潭ň€路、鋪設(shè)固定軌道、配備運輸車輛及服務(wù)設(shè)施等的公共交通設(shè)施，其與鐵路具有相似特點，在城市軌道交通迅速發(fā)展的今天，有必要增加有關(guān)城市軌道交通的修改規(guī)定。對具有不聽勸阻等較重情節(jié)的，應(yīng)設(shè)置較重的處罰?！驹摹康谌邨l有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；（二）在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志的；（三）盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的?！拘薷摹康谌呷龡l有下列行為之一的，處五日以上十日以下，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；（二）在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志的；（三）盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的。單位實施前款第一項行為的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。【理由】1.此類行為社會危害性較大，有必要對處罰設(shè)定予以調(diào)整。2.補足目前對單位處罰法律規(guī)定的欠缺?！拘略觥康谌臈l未經(jīng)公安機關(guān)安全許可擅自舉辦大型群眾性活動的，由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處十萬元以上三十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留，可以同時責(zé)令舉辦者及其主要責(zé)任人員在一年至三年內(nèi)不得舉辦大型群眾性活動。【理由】對未經(jīng)公安機關(guān)安全許可擅自舉辦大型群眾性活動的行為，《大型活動安全管理條例》僅規(guī)定了舉辦者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而無論是《治安管理處罰法》還是《大型活動安全管理條例》均無對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任追究規(guī)定?！驹摹康谌藯l舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，責(zé)令停止活動，立即疏散；對組織者處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！拘薷摹康谌巳鍡l舉辦大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正而拒不改正的，責(zé)令停止活動，立即疏散，對舉辦者或者場所管理者并處一萬元以上五萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十日以下拘留；發(fā)生安全事故或者具有其他較重情節(jié)的，對舉辦者或者場所管理者并處五萬元以上二十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留，可以同時責(zé)令舉辦者或者場所管理者在一年至三年內(nèi)不得舉辦大型群眾性活動。【理由】1.《大型活動安全管理條例》已對“大型群眾性活動”進行了界定，在該法法條中可以直接表述為“大型群眾性活動”，無必要采用列舉式表述。2.《大型活動安全管理條例》中明確規(guī)定了舉辦者和場所管理者在大型群眾性活動中的責(zé)任，而第21條又規(guī)定了其違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，但對責(zé)任承擔(dān)沒有分層，因此有必要通過對《治安管理處罰法》的修訂，使《治安管理處罰法》與《大型活動安全管理條例》的規(guī)定既統(tǒng)一，又更明確，實現(xiàn)處罰與行為的相適應(yīng)?！驹摹康谌艞l旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留?！拘薷摹康谌湃鶙l經(jīng)營旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所，違反安全規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正而拒不改正的，對經(jīng)營者處一萬元以上五萬元以下罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以下拘留；發(fā)生安全事故或者具有其他較重情節(jié)的，對經(jīng)營者處五萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十日以下拘留?！纠碛伞?.在開頭加“經(jīng)營”二字，明確是相關(guān)行為人在旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動場所的經(jīng)營活動中違反安全規(guī)定，而非場所本身違反安全規(guī)定。2.在已有的相關(guān)法律法規(guī)中，普遍缺乏對旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動場所等經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中的違反安全規(guī)定行為的法律責(zé)任追究，有必要予以完善?！拘略觥康谌邨l違反國家規(guī)定，飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球以及攜帶明火的孔明燈等空飄物體，經(jīng)主管部門責(zé)令停止活動而拒不停止的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留?！纠碛伞拷陙?，各地屢屢出現(xiàn)“低慢小”航空器造成航班起降延誤、墜落引起地面人員傷害和財產(chǎn)損失等事例，近兩年遙控?zé)o人機更成為影響機場凈空管理的頭號隱形威脅，給公共安全帶來隱患，有必要加以規(guī)制。第二節(jié)侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰【原文條序調(diào)整】第四十三十八條有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演的；（二）以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的；（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的?！驹摹康谒氖粭l脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告?！拘薷摹康谒氖蝗艞l脅迫、誘騙或者利用殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以下罰款。【理由】《刑法修正案（六）》第十七條規(guī)定：在《刑法》第二百六十二條后增加一條，作為第二百六十二條之一：“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！比缟鐓^(qū)服務(wù)令實施，對以滋擾他人方式乞討的行為可適用社區(qū)服務(wù)令?！驹摹康谒氖l有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；（四）對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；（五）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；（六）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的?！拘薷摹康谒氖氖畻l有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；（四）對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；（四）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇等信息或者以其他方式干擾他人正常生活的；（五）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的?！纠碛伞吭趧e的條文已經(jīng)有規(guī)定，完善干擾他人正常生活的規(guī)定?！驹摹康谒氖龡l毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。【修改】第四十三四十一條故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）持械、雇傭他人毆打、傷害他人的；（三）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（四）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的?！纠碛伞繉ⅰ皻蛩恕迸c“傷害他人身體”合而為一，與《刑法》規(guī)定一致；從主觀意圖來講，持械、雇傭他人來進行傷害行為，行為人可能是意圖致人輕傷以上結(jié)果卻導(dǎo)致了輕微傷以下的結(jié)果，但在我國司法實務(wù)中，故意傷害罪是結(jié)果犯，不存在未遂犯一說。所以在《治安管理處罰法》中對持械、雇傭他人的行為應(yīng)比普通的毆打、傷害行為處罰重?！驹摹康谒氖臈l猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留?！拘薷摹康谒氖乃氖l猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人的；（二）多次猥褻他人，或者一次猥褻多人的；（三）聚眾或在公共場所當(dāng)眾猥褻他人的?！纠碛伞俊缎谭ā返?37條規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當(dāng)眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼⑸蠗l修改為：以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當(dāng)眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰?！驹摹康谒氖鍡l有下列行為之一的，處五日以下拘留或者警告：（一）虐待家庭成員，被虐待人要求處理的；（二）遺棄沒有獨立生活能力的被扶養(yǎng)人的?！拘薷摹康谒氖逅氖龡l有下列行為之一的，處五日以下拘留或警告；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）虐待家庭成員，被虐待人要求處理的；（二）遺棄沒有獨立生活能力的被扶養(yǎng)人的。（二）對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責(zé)的人虐待被監(jiān)護、看護的人；（三）對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)的?！纠碛伞俊缎谭ㄐ拚福ň牛吩凇缎谭ā返诙倭畻l后增加一條，作為第二百六十一條之一：“對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責(zé)的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！薄驹摹康谒氖鶙l強買強賣商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！拘薷摹康谒氖氖臈l強買強賣商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)的，處五日以上十日以下拘留，并處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款。【理由】本行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即市場交易秩序和他人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或其他合法權(quán)益，現(xiàn)法處罰太輕?！驹臈l序調(diào)整】第四十七四十五條煽動民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計算機信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。【原文條序調(diào)整】第四十八四十六條冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。【原文】第四十九條盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！拘薷摹康谒氖邨l盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。因?qū)嵤┣翱钚袨槿陜?nèi)曾受過刑事處罰或者兩次以上治安管理處罰，又實施的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以上三千元以下罰款。組織（利用）未成年人進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以上三千元以下罰款。第四十八條故意損毀公私財物的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。第四十九條將代為保管的他人財物非法占為己有，拒不退還的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！纠碛伞俊缎谭ㄐ拚福ㄆ撸吩凇缎谭ā返诙倭l之一后增加一條，作為第二百六十二條之二：“組織未成年人進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！薄缎谭ā返诙倨呤畻l規(guī)定：“將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金。”《刑法》中的非法侵占罪在《治安管理處罰法》中是空白，對非法侵占數(shù)額未達犯罪標準的行為應(yīng)以“非法侵占行為”給予處罰。第三節(jié)擾亂公共秩序的行為和處罰【原文】第二十三條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；（二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；（五）破壞依法進行的選舉秩序的。聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！拘薷摹康诙迨畻l有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款警告、五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；（二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，或者以搶奪方向盤、拉扯駕駛員等方式妨礙駕駛，影響交通工具正常行駛運行的；（五）在高速公路、城市道路上來回穿插、散發(fā)卡片、兜售物品、招攬帶路、收車等業(yè)務(wù)擾亂道路交通秩序的；（六）破壞依法進行的選舉秩序的。聚眾實施前款行為的，對首要分子、組織者處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以上三千元以下罰款?！纠碛伞?.取消對公共場所、公共交通工具的列舉，更能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，刪繁就簡，內(nèi)涵縮小，外延擴大。2.本條所保護的公共秩序是本法最核心的利益，在處罰種類設(shè)定上取消警告，規(guī)定五日以下拘留，五日以上十日以下拘留兩種幅度，更符合立法本意，處罰幅度銜接更加緊密，有利于對實踐中相關(guān)違法行為的打擊，更好地維護公共秩序。3.近年來，公共交通工具的一些乘客因中途隨意下車等無理要求遭拒后，辱罵甚至搶奪方向盤、拉扯駕駛員等方式妨礙駕駛，交通擁堵時段在道路上發(fā)卡、兜售物品等行為，不僅自身安全無法保障，更影響正常的交通秩序，危害較大，為有效懲處此類危險行為，建議在（四）（五）項中增加相關(guān)內(nèi)容。4.實踐中，組織者往往是聚眾擾亂公共秩序的骨干成員，建議對其行為根據(jù)情節(jié)輕重比照首要分子實施處罰。5.借鑒《刑法修正案（九）》第三十一條，增加規(guī)定“多次組織、資助他人非法聚集，擾亂公共秩序的”。（《刑法修正案（九）》第三十一條規(guī)定：“多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰?！保拘略觥康谖迨粭l在法律規(guī)定的國家考試中，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足一千元的，并處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足一千元的，并處三千元以上五千元以下罰款：（一）組織作弊的；（二）通過提供考試作弊器材等方式為作弊提供幫助或者便利的；（三）代替他人參加考試的；（四）在考試結(jié)束前泄露、傳播考試試題或者答案的；（五）其他擾亂考試秩序的。【理由】1.根據(jù)社會治安新情況、新問題，與《刑法》等相關(guān)法律相銜接?！缎谭ㄐ拚福ň牛返诙鍡l規(guī)定“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰。為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供第一款規(guī)定的考試的試題、答案的，依照第一款的規(guī)定處罰。代替他人或者讓他人代替自己參加第一款規(guī)定的考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金?！?.經(jīng)營性主體違法行為的處罰應(yīng)按違法所得的倍數(shù)適用罰款處罰，對無違法所得的情形應(yīng)直接設(shè)定罰款數(shù)額。【原文】第二十五條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的；（三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。【修改】第二十五五十二條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報險情、疫情、災(zāi)情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的；（三）揚言實施殺人、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等行為擾亂公共秩序的?！纠碛伞?.因部分人要求得不到滿足或者別有用心，執(zhí)法實踐中出現(xiàn)趁災(zāi)擾亂公共秩序的情況較為常見。2.隨著社會發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的普及，當(dāng)前“散布謠言或揚言……”等行為更多利用互聯(lián)網(wǎng)進行，本條規(guī)定是否應(yīng)增加規(guī)定傳播的方式為“在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播”，更好地與刑法銜接。（《刑法修正案（九）》第三十二條規(guī)定：在刑法第二百九十一條之一中增加一款作為第二款：“編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”）3.在第一項中增加災(zāi)情。災(zāi)情，如地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等，與險情、疫情、警情等不能互相包含，虛假災(zāi)情同樣可造成公眾恐慌，影響公共秩序。4.根據(jù)實踐需要，擴大應(yīng)予處罰揚言實施的容易引起公眾恐慌行為的表現(xiàn)形式，即在第三項增加“殺人”，并在表述中增加“等行為”。隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和一些矛盾的加劇，個人實施以暴力等極端方式嚴重危害社會治安秩序的行為屢有發(fā)生，有些發(fā)生前已有各種明確跡象，如公開揚言報復(fù)社會等行為，具有社會危害性。對這些行為及時發(fā)現(xiàn)制止，并視情給予處罰教育，有利于加強社會治安管控?！驹摹康诙鶙l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的；（二）追逐、攔截他人的；（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；（四）其他尋釁滋事行為?！拘薷摹康诙迨龡l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的隨意毆打他人的；（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人的；（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序混亂的；（五）其他尋釁滋事行為。因?qū)嵤┣翱钚袨槿陜?nèi)曾受過刑事處罰或者兩次以上治安管理處罰，又實施的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以上三千元以下罰款結(jié)伙斗毆的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款?！纠碛伞?.調(diào)整違反治安管理行為表現(xiàn)形式，并強化對尋釁滋事等原勞動教養(yǎng)主要適用對象的處罰力度。2.此條文修改是依據(jù)《刑法修正案（八）》第四十二條的規(guī)定，“有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣的；（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴重的；（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。糾集他人多次實施前款行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金?！?.結(jié)伙斗毆與尋釁滋事客觀表現(xiàn)形式不完全一樣，危害較一般尋釁滋事行為要大，對此，《刑法》分別規(guī)定了聚眾斗毆罪與尋釁滋事罪。《治安管理處罰法》中也應(yīng)有所區(qū)分，將結(jié)伙斗毆單列一款，并設(shè)置較一般尋釁滋事行為高的處罰幅度?！驹摹康诙邨l有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動或者利用邪教、會道門、迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康的；（二）冒用宗教、氣功名義進行擾亂社會秩序、損害他人身體健康活動的?！拘薷摹康诙呶迨臈l有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動或者利用邪教、會道門、迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康的；（二）冒用宗教、氣功名義進行擾亂社會秩序、損害他人身體健康活動的；（三）制作、傳播、持有宣揚邪教、會道門內(nèi)容的物品、信息、資料的；（四）其他組織、利用邪教、會道門等非法有害組織或者利用迷信破壞國家法律、行政法規(guī)實施的。因?qū)嵤┣翱钚袨槿陜?nèi)曾受過刑事處罰或者兩次以上治安管理處罰，又實施的，處十五日拘留，可以并處一千元以上三千元以下罰款。單位實施第一款行為或者為實施第一款行為提供條件的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)十日至三十日，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)較重的，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款?！纠碛伞?.增加第三項理由：一是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋，明確了制作、傳播邪教宣傳品等行為的立案追訴標準，對情節(jié)顯著輕微、尚不夠刑事處罰的，《治安管理處罰法》應(yīng)有相應(yīng)銜接。二是實踐中，“法輪功”等邪教組織成員開展的非法活動中，以制作、散發(fā)資料的形式進行宣揚的行為較為普遍（近年來反動宣傳類發(fā)案數(shù)占發(fā)案總數(shù)的90%左右）。勞動教養(yǎng)制度取消前，因組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實施年均決定勞動教養(yǎng)人數(shù)占比較高（2009年至2012年，全國年均決定勞動教養(yǎng)2848人，約占年均總數(shù)的3.78%），且多為反動宣傳類行為。勞動教養(yǎng)制度取消后，對此類行為有必要給予相應(yīng)治安管理處罰?！缎谭ㄐ拚福ň牛返谌龡l規(guī)定將《刑法》第三百條修改為：“組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信破壞國家法律、行政法規(guī)實施的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處或者單處罰金。組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人，致人重傷、死亡的，依照前款的規(guī)定處罰。犯第一款罪又有奸淫婦女、詐騙財物等犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！?.增加第四項主要是對除了制作、傳播邪教等宣傳品的行為之外，實施組織、利用邪教、會道門或者利用迷信破壞法律實施的行為，不夠追究刑事責(zé)任的，作為予以治安管理處罰的兜底條款。3.單位違反治安管理，如其他法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定單位處罰，僅對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰，實踐中不給予單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等處罰，難以懲戒、預(yù)防單位違法犯罪行為。【原文】第二十八條違反國家規(guī)定，故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行的，或者對正常運行的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留?！拘薷摹康诙宋迨鍡l違反國家規(guī)定，非法使用無線電通信設(shè)備占用通信頻率、阻斷通信信號或者以其他方法故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行的，或者對正常運行的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴重較重的，處十日以上十五日以下拘留?！纠碛伞拷鉀Q社會治安突出問題，進一步做好原勞動教養(yǎng)適用對象的分流處理。《刑法修正案（九）》第三十條規(guī)定將《刑法》第二百八十八條第一款修改為：“違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”【原文】第二十九條有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行的；（三）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的?！拘薷摹康诙盼迨鶙l有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留：（一）違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制，造成危害的；（二）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行危害的；（三）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，造成危害影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的；（五）提供專門用于侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的程序、工具，或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具，造成危害的。單位實施前款行為的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款?！纠碛伞吭鰟h條款，明確職責(zé)，調(diào)整表現(xiàn)形式，對屬于治安管理范疇、具有社會危害性的新情況、新問題，納入治安管理處罰法調(diào)整范圍，以符合維護社會治安執(zhí)法實際需要?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返诰艞l規(guī)定在《刑法》第二百八十五條中增加兩款作為第二款、第三款：“違反國家規(guī)定，侵入前款規(guī)定以外的計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。提供專門用于侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的程序、工具，或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰。”【新增】第五十七條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，有下列情形之一的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留：（一）致使違法信息傳播的；（二）致使用戶信息泄露的；（三）致使違法犯罪證據(jù)滅失的；（四）有其他較重情節(jié)的。單位實施前款行為的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款?！纠碛伞烤W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者泄露信息、不配合公安機關(guān)調(diào)查取證等行為時有發(fā)生，是屬于治安管理范疇、具有社會危害性的新情況、新問題，應(yīng)納入治安管理處罰法調(diào)整范圍。適應(yīng)維護社會治安秩序需要，對屬于治安管理范疇、具有社會危害性的新情況、新問題，納入治安管理處罰法調(diào)整范圍。《刑法修正案（九）》第二十八條規(guī)定在《刑法》第二百八十六條后增加一條作為第二百八十六條之一：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金：（一）致使違法信息大量傳播的；（二）致使用戶信息泄露，造成嚴重后果的；（三）致使刑事案件證據(jù)滅失，情節(jié)嚴重的；（四）有其他嚴重情節(jié)的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！薄拘略觥康谖迨藯l組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的，處十日以上十五日以下拘留。教唆、脅迫、誘騙他人參加傳銷活動的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留?！纠碛伞窟m應(yīng)維護社會治安秩序需要，對屬于治安管理范疇、具有社會危害性的新情況、新問題，納入治安管理處罰法調(diào)整范圍。近年來，傳銷活動不斷蔓延，遍布全國，參與人員逾千萬名，對社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，群眾呼吁嚴打的聲音強烈，但是現(xiàn)有懲戒措施難以滿足需要。增加專門條款，既是治安防控大局的必然要求，也符合勞動教養(yǎng)制度廢止后的需要，符合與刑事處罰相銜接的需要。進一步做好原勞動教養(yǎng)適用對象的分流處理，適應(yīng)維護社會治安秩序需要，對屬于治安管理范疇、具有社會危害性的新情況、新問題，納入治安管理處罰法調(diào)整范圍?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返谒臈l規(guī)定，在《刑法》第二百二十四條增加一條，作為第二百二十四條之一：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！钡谒墓?jié)妨害社會管理的行為和處罰【原文】第五十條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；（四）強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！拘薷摹康谖迨迨艞l有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行縣級以上人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；（四）強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。【理由】其中“人民政府”應(yīng)該明確是哪一級別的人民政府，便于基層執(zhí)法?？h級以上人民政府比較合適?！驹臈l序調(diào)整】第五十一六十條冒充國家機關(guān)工