公路水運工程施工監(jiān)理總監(jiān)負責制實施辦法

公路水運工程施工監(jiān)理總監(jiān)負責制實施辦法公路水運工程施工監(jiān)理總監(jiān)負責制實施辦法(試行),征求意見稿,第一章總則第一條(目的與依據(jù))為了進一步完善公路水運工程施工監(jiān)理制度～有效落實監(jiān)理職責～提高監(jiān)理工作質(zhì)量～根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》等～制定本辦法。第二條(適用范圍)高速、一級公路建設項目和大型水運工程建設項目～應執(zhí)行本辦法。其他公路、水運工程建設項目可參照執(zhí)行。第三條(總監(jiān)的定義)本辦法所稱的總監(jiān)系總監(jiān)理工程師的簡稱～是指由監(jiān)理單位法定代表人授權～經(jīng)項目建設單位同意～代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構工作的總負責人。獨立簽訂監(jiān)理合同的公路工程項目駐地辦駐地監(jiān)理工程師應當參照本辦法執(zhí)行。第四條(總監(jiān)負責制的定義)本辦法所稱總監(jiān)負責制～是指總監(jiān)作為現(xiàn)場監(jiān)理工作和現(xiàn)場監(jiān)理機構管理的第一責任人～依法行使監(jiān)理合同賦予的監(jiān)理權限和監(jiān)理單位授予的管理權限～領導和組織監(jiān)理機構獨立開展監(jiān)理工作～實現(xiàn)監(jiān)理合同約定的工程建設管理目標～并承擔相應責任和義務。第五條(總監(jiān)的資格要求)總監(jiān)應當具有交通運輸部批準的監(jiān)理工程師資格證書并已在監(jiān)理企業(yè)崗位登記。公路工程項目總監(jiān)應當擔任過同類工程的副總監(jiān)或駐地監(jiān)理工程師職務～駐地監(jiān)理工程師應當擔任過同類工程的副駐地監(jiān)理工程師職務,水運工程項目總監(jiān)應當擔任過同類工程的總監(jiān)代表或副總監(jiān)職務。第六條(總監(jiān)職業(yè)道德)總監(jiān)必須維護國家和社會的公共利益～按照“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務、公正科學、廉潔自律”準則執(zhí)業(yè)。第七條(監(jiān)理單位責任)監(jiān)理單位應當加強對總監(jiān)和監(jiān)理機構的監(jiān)督管理與業(yè)務指導～信守監(jiān)理合同～并對監(jiān)理項目承擔監(jiān)理責任。第八條(建設單位責任)建設單位應當支持并尊重總監(jiān)依據(jù)法律、法規(guī)組織開展監(jiān)理工作～信守監(jiān)理合同～并為監(jiān)理工作創(chuàng)造規(guī)范有序的工作環(huán)境。第九條(監(jiān)督管理)各級交通運輸主管部門應當加強總監(jiān)負責制落實情況的監(jiān)督管理～加強總監(jiān)人才隊伍建設與動態(tài)監(jiān)管。第二章總監(jiān)的職責與權力第十條(總監(jiān)的職責)總監(jiān)在組織項目監(jiān)理工作中應當履行下列職責:,一,執(zhí)行有關工程建設的法規(guī)、規(guī)范、強制性標準和制度。,二,主持監(jiān)理機構工作。履行監(jiān)理單位授權的管理職責～負責組建項目監(jiān)理機構～制定監(jiān)理機構管理制度～建立職責明確、責任到人的監(jiān)理崗位責任制。指導監(jiān)理人員的巡視、旁站、抽檢、質(zhì)量驗收及評定等工作～督促監(jiān)理人員遵守監(jiān)理工作紀律及職業(yè)道德～制定監(jiān)理人員工作考核制度～定期檢查和考核監(jiān)理人員工作質(zhì)量～規(guī)范監(jiān)理行為～及時更換不適用的監(jiān)理人員～保障現(xiàn)場監(jiān)理機構管理體系規(guī)范有效運行。,三,全面負責監(jiān)理合同范圍內(nèi)的監(jiān)理工作。履行合同約定的責任和義務～領導和組織監(jiān)理機構對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度等實施監(jiān)督管理。主持編制監(jiān)理規(guī)劃,計劃,～審批監(jiān)理,實施,細則。審批承包人的施工組織設計及專項施工方案～組織檢查承包人的質(zhì)量、安全、環(huán)保等保證體系的運行情況。簽發(fā)合同工程開工令、分部工程開工申請、中間交工證書、計量支付證書、工程暫停令、復工令、監(jiān)理月報、交工驗收證書和缺陷責任終止證書。審核工程設計變更、工程延期、費用索賠。審查工程分包。組織、指導監(jiān)理資料的整理和歸檔工作。結合工程實際～貫徹落實交通建設行業(yè)開展的重要活動。,四,及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場中的違法違規(guī)行為～督促施工單位對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全或環(huán)保隱患進行整改。涉及質(zhì)量問題、重大安全或環(huán)保隱患時～應要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位,涉及質(zhì)量、安全事故或環(huán)保事件時～應當按照有關規(guī)定及時報告建設單位和有關部門～并積極配合有關部門調(diào)查。,五,接受交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督。第十一條(總監(jiān)的責任)總監(jiān)對監(jiān)理合同范圍內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故或環(huán)保事件中的監(jiān)理責任承擔主要責任～對其簽發(fā)或簽認的監(jiān)理資料的真實性和準確性承擔主要責任～對監(jiān)理機構其他監(jiān)理人員的監(jiān)理行為承擔管理責任。第十二條(總監(jiān)的權力)總監(jiān)在組織項目監(jiān)理工作中應當享有以下職權:,一,行使有關工程建設的法規(guī)、監(jiān)理合同等賦予的監(jiān)理權力。,二,負責組建監(jiān)理機構～對現(xiàn)場監(jiān)理人員有考核任用權。,三,對履約能力差、不能保證工程有效實施的施工單位,含分包單位,、項目經(jīng)理及主要管理人員有撤換建議權。,四,有權拒絕對其依法履行監(jiān)理職責時的各種干預。當監(jiān)理工作環(huán)境不能保證總監(jiān)正常履行職責時～應及時向建設單位和監(jiān)理單位報告～必要時向項目所在地交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構報告。,五,監(jiān)理單位授予總監(jiān)的其他權力。第十三條(總監(jiān)授權限制)總監(jiān)可將部分監(jiān)理工作授權總監(jiān)代表或副總監(jiān)負責實施～并簽署書面授權書～明確被授權人、授權事項及時限。被授權人不得將總監(jiān)授權的事項再次授權?？偙O(jiān)應當加強對被授權人工作的監(jiān)督管理～并對授權事項承擔連帶責任。被授權人應當對總監(jiān)負責～并對被授權事項承擔直接責任?？偙O(jiān)不得將下列工作進行授權:,一,主持編制監(jiān)理規(guī)劃,計劃,～審批監(jiān)理,實施,細則。,二,審批施工組織設計和專項施工方案。,三,簽發(fā)合同工程開工令、分部工程開工申請、工程暫停,復工,令和計量支付證書。,四,審核工程變更、工程延期、費用索賠文件。,五,簽發(fā)缺陷責任終止證書。,六,主持試驗工程,段,、首件工程的驗收。,七,簽認質(zhì)量問題認定報告～審批施工單位有關質(zhì)量問題、重大安全或環(huán)保隱患的整改方案和整改驗收報告。,八,監(jiān)理合同約定的總監(jiān)不能委托的其他工作。第十四條(報告義務)出現(xiàn)下列情形之一的～總監(jiān)應當及時向建設單位書面報告。,一,施工單位在技術管理人員、施工人員、機械設備、流動資金等施工管理方面存在不足～嚴重影響施工合同的履行。,二,施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理指令。,三,施工單位在施工過程中擅自變更已審批的工程施工方案。,四,工程存在重大質(zhì)量、安全或環(huán)保隱患～施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量、安全事故或環(huán)保事件或?qū)こ逃兄卮笥绊懙钠渌录５谑鍡l(總監(jiān)禁止行為)總監(jiān)在組織項目監(jiān)理工作中不得有下列行為:,一,與建設單位、施工單位、材料或設備供應單位等串通～弄虛作假～降低工程質(zhì)量。,二,將不合格的工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。,三,遲報、謊報或瞞報工程現(xiàn)場發(fā)生的質(zhì)量、安全事故或環(huán)保事件。,四,篡改、偽造、銷毀監(jiān)理資料～或指使他人篡改、偽造、銷毀監(jiān)理資料。,五,利用職務之便向承包人、供應商等索賄受賄。,六,向施工單位介紹材料或設備供應商造成不良后果或惡劣影響。第十六條(總監(jiān)兼職)總監(jiān)不得同時在兩個及以上公路工程監(jiān)理項目和水運工程監(jiān)理項目上任職。第十七條(總監(jiān)請假)總監(jiān)離崗應當按照合同規(guī)定辦理請假手續(xù)?？偙O(jiān)請假期間應指定一名總監(jiān)代表或副總監(jiān)代為行使總監(jiān)職權～經(jīng)建設單位和監(jiān)理單位同意后～簽署書面授權書～明確被授權人、授權事項及時限?？偙O(jiān)請假時間超過30天時～應當辦理離任手續(xù)。第十八條(繼續(xù)教育)總監(jiān)應當按規(guī)定參加交通運輸主管部門組織的相關繼續(xù)教育培訓。第三章監(jiān)理單位的責任與義務第十九條(監(jiān)理單位授權)監(jiān)理單位法定代表人應當與總監(jiān)簽訂授權書及考核責任書～明確總監(jiān)的職責、權限和監(jiān)理目標。第二十條(監(jiān)理單位的職責)監(jiān)理單位應當履行下列職責:,一,按照合同約定委派總監(jiān)～除因總監(jiān)工作能力或身體條件不能滿足工作要求外～監(jiān)理單位不得隨意變更總監(jiān)。,二,監(jiān)督指導總監(jiān)建立健全監(jiān)理機構內(nèi)部管理制度～負責對監(jiān)理人員進行必要的業(yè)務和技術培訓。,三,建立總監(jiān)工作考核與獎懲制度～開展總監(jiān)工作考核。,四,保障監(jiān)理機構運轉(zhuǎn)費用。,五,指導現(xiàn)場監(jiān)理機構工作～協(xié)助總監(jiān)處理其提出的其他必要事項。第二十一條(監(jiān)理單位的權力)監(jiān)理單位有權對考核不稱職的總監(jiān)進行撤換～撤換總監(jiān)時應當向建設單位報告～并向項目質(zhì)量監(jiān)督機構備案。第四章建設單位的責任與義務第二十二條(建設單位與監(jiān)理單位關系)建設單位與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關系～依據(jù)監(jiān)理合同～各負其責。第二十三條(建設單位職責)建設單位應當履行下列職責:,一,支持監(jiān)理機構獨立開展監(jiān)理業(yè)務～不得明示或者暗示監(jiān)理機構違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準。,二,按照合同約定向監(jiān)理單位及時支付監(jiān)理服務費。,三,建設單位向施工單位下達監(jiān)理職責范圍內(nèi)的相關指令～應當通過總監(jiān)書面發(fā)布。,四,建設單位對施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理指令或影響正常監(jiān)理工作等不當行為應當按照合同處理。,五,制定項目施工監(jiān)理管理制度～加強對監(jiān)理工作的檢查,開展總監(jiān)工作考核。第二十四條(建設單位權力)建設單位有權要求監(jiān)理單位對不能有效履行總監(jiān)職責或不遵守監(jiān)理職業(yè)道德的總監(jiān)予以撤換～并向項目質(zhì)量監(jiān)督機構備案。監(jiān)督管理第五章第二十五條(總監(jiān)工作考核)總監(jiān)應當接受有關部門和單位對其工作的檢查和考核。建設單位應當加強對監(jiān)理工作的管理～不定期地開展對總監(jiān)工作的檢查和考核～檢查考核內(nèi)容可參考附件2。監(jiān)理單位應當加強對現(xiàn)場監(jiān)理機構的管理～按照考核責任書開展對總監(jiān)工作的年度考核和評價。項目質(zhì)量監(jiān)督機構應當加強對項目監(jiān)理工作的監(jiān)管～當總監(jiān)離任時～應當組織建設單位和監(jiān)理單位對總監(jiān)任職期間的工作情況進行全面考核評價?？偙O(jiān)離任考核內(nèi)容包括職責履行與職業(yè)道德、監(jiān)理機構管理與團隊協(xié)作、監(jiān)理工作與技術能力、服務質(zhì)量等方面。第二十六條(考核方法)總監(jiān)項目離任考核實行綜合評分制?？偙O(jiān)考核評價的基準分為100分～采取扣分方式計分～每項考核指標計分分別由項目質(zhì)量監(jiān)督機構、建設單位、監(jiān)理單位根據(jù)不同權重計算所得～具體扣分標準及計算方式按照《總監(jiān)項目離任考核評價表》,見附件2,執(zhí)行。第二十七條(考核程序)監(jiān)理單位應在簽訂施工監(jiān)理合同后督促總監(jiān)在開工時向建設單位遞交《公路水運工程施工監(jiān)理總監(jiān)項目離任考核申請表》,見附件1,。在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時～項目質(zhì)量監(jiān)督機構應將本辦法向建設單位進行交底。項目質(zhì)量監(jiān)督機構應在主體工程交工驗收后～或項目工程進度達到90%以上時組織建設單位、監(jiān)理單位適時開展總監(jiān)項目離任考核。項目質(zhì)量監(jiān)督機構將考核結果以書面形式告知總監(jiān)本人后～再報項目所在地省級質(zhì)量監(jiān)督機構。省級質(zhì)量監(jiān)督機構收到總監(jiān)項目離任考核結果后～應在5個工作日內(nèi)完成審核確認工作～并將考核結果錄入交通運輸部指定的數(shù)據(jù)庫。第二十八條(考核結果)根據(jù)總監(jiān)項目離任考核綜合評分～將考核結果分為A、B、C、D四個等級。評分對應的等級分別為:A級:評分?90分～優(yōu)秀,B級:80分?評分,90分～合格,C級:70分?評分,80分～基本合格,D級:評分,70分～不合格。第二十九條(考核結果直接定為D級的情形)總監(jiān)在任職期間有以下情形的～其項目離任考核等級直接確定為D級。,一,本辦法第十五條所列行為之一的,,二,承監(jiān)項目,合同段,發(fā)生質(zhì)量、安全責任事故或環(huán)保責任事件～監(jiān)理負有主要責任的,,三,經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構鑒定承監(jiān)項目,合同段,工程質(zhì)量為不合格的,,四,總監(jiān)由于工作不稱職～被建設單位或監(jiān)理單位要求更換并報項目質(zhì)量監(jiān)督機構備案的,,五,總監(jiān)拒絕接受項目離任考核的,,六,總監(jiān)未在中標監(jiān)理企業(yè)進行從業(yè)登記的,,七,因犯罪受到刑事處罰的。第三十條(總監(jiān)變更)總監(jiān)中途變更～必須向項目質(zhì)量監(jiān)督機構申請項目離任考核。項目質(zhì)監(jiān)機構應及時組織建設單位和監(jiān)理單位對總監(jiān)進行離任考核。總監(jiān)任職時間或任期不足監(jiān)理合同期,不含缺陷責任期,1/2的～項目離任考核等級最高定為B級。第三十一條(考核結果申訴)總監(jiān)對項目離任考核結果有異議時～應在收到考核結果之日起5個工作日內(nèi)通過監(jiān)理單位向省級質(zhì)量監(jiān)督機構進行申訴。省級質(zhì)量監(jiān)督機構應在20個工作日內(nèi)組織有關單位對總監(jiān)申訴情況予以調(diào)查核實～并將最終結果反饋總監(jiān)本人。第三十二條(考核信息發(fā)布)總監(jiān)項目離任考核結果在交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局網(wǎng)站發(fā)布～供社會查詢。第三十三條(考核結果使用)項目離任考核等級評為D級的總監(jiān)～五年內(nèi)不得從事公路水運工程總監(jiān)崗位。第三十四條(監(jiān)督落實)各級交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構應當加強對總監(jiān)負責制落實情況的監(jiān)督檢查～制定總監(jiān)工作考核實施細則～組織建設單位和監(jiān)理單位開展總監(jiān)項目離任考核工作～建立總監(jiān)考核工作臺帳。第三十五條(舉報管理)任何單位和個人對項目實施中總監(jiān)違反國家法律、法規(guī)或者監(jiān)理職業(yè)道德的行為～有權向項目所在地交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構或其他有關部門舉報。第三十六條(總監(jiān)人才庫)為加強對總監(jiān)隊伍的監(jiān)督管理～交通運輸部將建立總監(jiān)人才庫～具體實施辦法將另行發(fā)文。第六章附則第三十七條省級交通運輸主管部門可參照本辦法制定第二條規(guī)定范圍以外的公路水運工程項目的總監(jiān)負責制實施辦法。