智慧新區(qū)頂層設(shè)計(jì)綱要

智慧新區(qū)頂層設(shè)計(jì)綱要鎮(zhèn)江新區(qū)管委會2018年8月目錄一、建設(shè)背景 1（一）智慧新區(qū)建設(shè)面臨的形勢 11.新一代信息技術(shù)加速滲透 12.政策規(guī)劃鼓勵(lì)智慧城市建設(shè) 13.新時(shí)代倒逼營商環(huán)境優(yōu)化 24.智慧城市逐步向泛在、融合、協(xié)同方向演進(jìn) 2（二）新區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀 21.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初步完善 22.政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效顯著 23.集成管理改革穩(wěn)步推進(jìn) 34.產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新較快發(fā)展 3（三）新區(qū)信息化發(fā)展存在的問題 31.信息化項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌 32.信息化系統(tǒng)應(yīng)用程度不高 43.自身需求挖掘不足 44.數(shù)據(jù)資源沉淀和利用不足 45.建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)薄弱 4二、建設(shè)思路 5（一）指導(dǎo)思想 5（二）基本原則 51.政府引導(dǎo)，社會參與 52.數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同 53.理念先進(jìn)，技術(shù)適度 54.任務(wù)導(dǎo)向，注重實(shí)效 6（三）發(fā)展目標(biāo) 6三、總體架構(gòu) 6（一）概念模型 6（二）總體架構(gòu) 7四、建設(shè)任務(wù) 8（一）“一平臺”——智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺 8（二）“一中心”——智慧新區(qū)運(yùn)營指揮中心 9（三）“一體系”——智慧新區(qū)保障機(jī)制體系 101.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，固化工作機(jī)制 102.貫徹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序建設(shè)運(yùn)營 103.強(qiáng)化信息安全，夯實(shí)安全保障 114.統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營模式 11（四）云應(yīng)用 12五、信息安全 14（一）物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全 15（二）數(shù)據(jù)安全 15（三）應(yīng)用安全 15六、實(shí)施路徑 16（一）階段目標(biāo) 16（二）近期建設(shè)計(jì)劃 17（三）建設(shè)運(yùn)營模式 20智慧新區(qū)頂層設(shè)計(jì)綱要一、建設(shè)背景（一）智慧新區(qū)建設(shè)面臨的形勢1.新一代信息技術(shù)加速滲透。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)日新月異、交叉融合，加速滲透到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為提高資源要素配置效率、緩解資源環(huán)境約束、擺脫對物質(zhì)消耗過度依賴提供了有效途徑，推動生產(chǎn)方式、生活方式、政府治理模式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生著前所未有的深刻變革。信息化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底層基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息技術(shù)為城市的智慧化建設(shè)和運(yùn)營提供了有力支撐。2.政策規(guī)劃鼓勵(lì)智慧城市建設(shè)。國家層面，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕73號）、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等指導(dǎo)性文件陸續(xù)印發(fā)；省層面，《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃》（蘇政發(fā)〔2016〕113號）、《“十三五”智慧江蘇建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2016〕145號）先后出臺；市層面，《智慧鎮(zhèn)江規(guī)劃綱要》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2018〕17號）已于2018年5月發(fā)布，智慧城市建設(shè)的導(dǎo)向更加明晰、步伐正在加快。3.新時(shí)代倒逼營商環(huán)境優(yōu)化。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化等戰(zhàn)略實(shí)施為新區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇，基于信息化、智慧化的營商環(huán)境成為人才、技術(shù)、資金等資源要素流入集聚的重要考量因素，“活力高效新區(qū)”建設(shè)必須利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)效率質(zhì)的提升。4.智慧城市逐步向泛在、融合、協(xié)同方向演進(jìn)。當(dāng)前，隨處可得的網(wǎng)絡(luò)接入、計(jì)算資源和應(yīng)用服務(wù)，加速了物聯(lián)感知體系的快速構(gòu)建；軟件和硬件融合，促進(jìn)了服務(wù)模式的變革和創(chuàng)新；跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)用協(xié)同使得信息交互和輔助決策更加智能，高彈性、廣適應(yīng)、柔性化的信息系統(tǒng)應(yīng)用成為發(fā)展趨勢。智慧城市進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，以“數(shù)據(jù)”為核心，已經(jīng)形成普適性架構(gòu)。新區(qū)需要緊跟智慧城市的發(fā)展方向，推動信息化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度創(chuàng)新融合，將智慧城市建設(shè)作為引領(lǐng)和帶動新一輪城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。（二）新區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初步完善。寬帶網(wǎng)絡(luò)提速升級成效顯著，新區(qū)FTTH覆蓋率達(dá)到98%以上，20M及以上寬帶接入端口數(shù)達(dá)11.4萬個(gè)，其中城市家庭20M及以上寬帶接入端口數(shù)為10.2萬個(gè)、農(nóng)村寬帶接入端口數(shù)達(dá)2.58萬個(gè)，均實(shí)現(xiàn)4M及以上寬帶接入。無線城市發(fā)展已初具規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)了3G、4G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。2.政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效顯著。建成協(xié)同辦公系統(tǒng)，覆蓋新區(qū)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位、駐區(qū)單位和鎮(zhèn)（街道）公文傳輸與交換；構(gòu)建了門戶網(wǎng)站系統(tǒng)（圌山網(wǎng)），向企業(yè)和社會公眾提供信息公開、公共服務(wù)、公眾互動等服務(wù)；招商通系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼建成并投用。建成行政審批辦事大廳，提供辦理各類行政審批事項(xiàng)188項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)185項(xiàng)，日均接待量達(dá)400人次；基于鎮(zhèn)江市e辦事審批服務(wù)平臺，可為企業(yè)法人和個(gè)人提供辦事指南、自助申報(bào)、辦事進(jìn)展和預(yù)約辦理功能等行政審批服務(wù)，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。3.集成管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。作為全省開發(fā)區(qū)“放管服”集成改革試點(diǎn)單位，按照管理扁平高效、決策科學(xué)權(quán)威、調(diào)度快速精準(zhǔn)、處置依法有效的原則，鎮(zhèn)江新區(qū)已建成集成管理指揮中心及7個(gè)分中心。集成管理指揮中心建成網(wǎng)格化管理體系，基本實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕、實(shí)時(shí)更新，全區(qū)綜合治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。4.產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新較快發(fā)展。信息化與新區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用持續(xù)深入，大學(xué)科技園集聚了一批軟件互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，奧雷光電、力信新能源、菲舍爾等骨干企業(yè)的信息化、智能化水平不斷提高，潤果農(nóng)業(yè)大田數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)基地項(xiàng)目獲批，國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”呈現(xiàn)加速態(tài)勢。（三）新區(qū)信息化發(fā)展存在的問題1.信息化項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。目前新區(qū)的信息化項(xiàng)目建設(shè)尚未建立高效的統(tǒng)籌管理機(jī)制，仍采用各部門自行申請預(yù)算、財(cái)政部門審批同意后由各部門自行建設(shè)、自行運(yùn)營的形式，對項(xiàng)目建設(shè)既缺乏源頭管控，又缺乏體系化的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目功能單一且不互通共享，造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、建成項(xiàng)目使用效率偏低等諸多問題。2.信息化系統(tǒng)應(yīng)用程度不高。各部門在用或在建的信息化應(yīng)用系統(tǒng)中，70%的系統(tǒng)是行政管理流程電子化、數(shù)據(jù)填表統(tǒng)計(jì)等簡單應(yīng)用，較少橫向業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)創(chuàng)新支撐、基于數(shù)據(jù)挖掘分析的智能化應(yīng)用，一些部門對信息化的理解還停留在“計(jì)算機(jī)＋網(wǎng)站”階段。此外，由于系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、條口垂直系統(tǒng)使用要求等原因，大量存在多套系統(tǒng)重復(fù)登陸、同一數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、信息化與紙質(zhì)化并存、信息化“不好用、不愛用”的現(xiàn)象，信息化非但沒有提升效率，反而增加了工作量。3.自身需求挖掘不足。當(dāng)前，由于缺乏對信息化建設(shè)的系統(tǒng)性認(rèn)識和對自我業(yè)務(wù)需求的準(zhǔn)確把握，一些部門信息化的驅(qū)動力主要來自于上級要求，較少主動考慮如何利用信息化提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)效率。4.數(shù)據(jù)資源沉淀和利用不足。由于現(xiàn)有信息化系統(tǒng)多數(shù)是基于國家部委、省市級平臺，新區(qū)層面可沉淀的數(shù)據(jù)資源相對不足，更缺乏對數(shù)據(jù)資源的共享交換、挖掘分析，基于本地?cái)?shù)據(jù)資源的制度化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用尚未起步。5.建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)薄弱。目前，新區(qū)信息化項(xiàng)目大多采取政府投資的單一模式進(jìn)行建設(shè)，社會資本參與度低；項(xiàng)目建設(shè)后缺乏專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，單純依靠系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)提供技術(shù)支撐，逐步導(dǎo)致業(yè)務(wù)和系統(tǒng)“兩張皮”現(xiàn)象，甚至信息化系統(tǒng)逐漸淪為擺設(shè)。此外，許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接部署在互聯(lián)網(wǎng)上，社交聊天軟件成為主要的信息共享交換工具，信息安全普遍未得到充分的重視。二、建設(shè)思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)國家及省市關(guān)于智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作部署，圍繞新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，以釋放數(shù)據(jù)紅利為主線，以業(yè)務(wù)協(xié)同為驅(qū)動，以信息安全為保障，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與生態(tài)文明、城市治理、普惠民生、產(chǎn)業(yè)升級的高度融合，強(qiáng)力助推“四個(gè)新區(qū)”建設(shè)。（二）基本原則1.政府引導(dǎo)，社會參與。在政府規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)政支持的引導(dǎo)作用下，通過市場機(jī)制充分調(diào)動全社會的積極性，形成公眾積極參與、資源加速集聚的良好氛圍。2.數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。以信息化建設(shè)促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組，深度整合新區(qū)信息資源，實(shí)現(xiàn)一體化的業(yè)務(wù)協(xié)同融合，打造基于統(tǒng)一平臺的集約政府。3.理念先進(jìn)，技術(shù)適度。以先進(jìn)的智慧城市理論為指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，基于鎮(zhèn)江新區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況和業(yè)務(wù)需求，依托準(zhǔn)確適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的信息技術(shù)，開展頂層設(shè)計(jì)，形成自主可控、靈活兼容的系統(tǒng)架構(gòu)，促進(jìn)新區(qū)信息化在相對落后的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。4.任務(wù)導(dǎo)向，注重實(shí)效。統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，急用先行、成熟先上；以新區(qū)自身發(fā)展中的瓶頸和矛盾問題為突破口，區(qū)分輕重緩急，突出應(yīng)用導(dǎo)向，合理配置資源，切實(shí)提升智慧新區(qū)的建設(shè)效率和示范效應(yīng)。（三）發(fā)展目標(biāo)到2020年底，智慧新區(qū)完成基本構(gòu)架，為建設(shè)“基于統(tǒng)一平臺的集約政府”、“基于開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新社會”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基于統(tǒng)一平臺的集約政府：通過信息的數(shù)字化、感知化、互聯(lián)互通化、智能化，構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺?；陂_放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新社會：逐步深化信息的應(yīng)用程度，建立一個(gè)涵蓋公眾、企業(yè)和政府，數(shù)據(jù)資源開放利用的新城市生態(tài)系統(tǒng)。三、總體架構(gòu)（一）概念模型圍繞數(shù)據(jù)資源的“聚、通、用”，構(gòu)建數(shù)據(jù)鏈“協(xié)同-融合-應(yīng)用”體系，以數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧新區(qū)建設(shè)：（1）數(shù)據(jù)集聚。打造由互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、感知網(wǎng)等組成的基礎(chǔ)感知設(shè)施，讓數(shù)據(jù)快速集聚。（2）數(shù)據(jù)融通。構(gòu)建以基礎(chǔ)庫、主題庫等組成的信息資源體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺讓數(shù)據(jù)暢行流通。（3）數(shù)據(jù)應(yīng)用?；诖髷?shù)據(jù)平臺，推進(jìn)生態(tài)文明、城市治理、普惠民生、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值。圍繞數(shù)據(jù)資源的“聚、通、用”，建立完善協(xié)同聯(lián)通機(jī)制：（1）通過運(yùn)營指揮中心實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的綜合管理和統(tǒng)一調(diào)度處置，促進(jìn)業(yè)務(wù)的協(xié)同融合。（2）通過保障機(jī)制體系的構(gòu)建，促進(jìn)智慧新區(qū)有序、高效建設(shè)。智慧新區(qū)概念模型如圖1所示：圖1智慧新區(qū)概念模型圖（二）總體架構(gòu)智慧新區(qū)總體架構(gòu)可以概括為“1平臺、1中心、1體系、云應(yīng)用”：“1平臺”即智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，作為智慧新區(qū)“地基”，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層和數(shù)據(jù)共享交換平臺，為跨部門、跨層級信息資源共享交互與業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐?！?中心”即智慧新區(qū)運(yùn)營指揮中心，作為智慧新區(qū)運(yùn)營中樞，實(shí)現(xiàn)智慧新區(qū)建設(shè)運(yùn)營和城市治理總調(diào)度的功能協(xié)同；指揮大廳同時(shí)展示各種主題內(nèi)容和現(xiàn)場實(shí)景，具備實(shí)時(shí)互動和快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)據(jù)展示、流程監(jiān)控、事件處置和協(xié)同調(diào)度?！霸茟?yīng)用”是各部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基于智慧新區(qū)數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)并予反饋，構(gòu)架在數(shù)據(jù)共享交換平臺及其數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上二次開發(fā)的應(yīng)用模塊?！?體系”即智慧新區(qū)保障機(jī)制體系，包括支撐智慧新區(qū)建設(shè)運(yùn)營的組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)營模式、安全防護(hù)體系?？傮w架構(gòu)如圖2所示：圖2智慧新區(qū)總體架構(gòu)四、建設(shè)任務(wù)（一）“一平臺”——智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺1.加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等的融合，完善“感知新區(qū)”的神經(jīng)末梢系統(tǒng)。2.建設(shè)區(qū)級云平臺。依托通信運(yùn)營商，通過政府采購、按需擴(kuò)容的形式，形成支撐智慧新區(qū)數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算的云平臺。原則上部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)均應(yīng)部署在云平臺，已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步向云平臺遷移。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心、重要信息系統(tǒng)同城異地備份中心。3.完善數(shù)據(jù)庫架構(gòu)。（1）數(shù)據(jù)多端采集：通過物聯(lián)感知采集視頻、行業(yè)傳感器和其他終端的數(shù)據(jù)；通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)手段采集互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體中的數(shù)據(jù)；通過數(shù)據(jù)共享交換平臺采集各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)分庫整合：構(gòu)建數(shù)據(jù)資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享交換規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)對分散異構(gòu)的信息資源的分類和編碼；建立并完善人口、法人、地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類主題數(shù)據(jù)庫；打造唯一、權(quán)威、通用的地理信息公共平臺，實(shí)現(xiàn)地理空間信息資源的開發(fā)利用與共建共享；打通業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)接口，建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享門戶，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的按需共享和交換。（3）數(shù)據(jù)全周期管理：推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，覆蓋從數(shù)據(jù)采集到應(yīng)用的全生命周期，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用；各類智慧應(yīng)用新增的數(shù)據(jù)資源既沉淀在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，同時(shí)反哺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈的暢通、集約。4.建設(shè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺。提供身份認(rèn)證、實(shí)名認(rèn)證、人臉識別、單點(diǎn)登錄、用戶管理、電子印章、表單工具、流程引擎等通用組件，有力支撐各業(yè)務(wù)系統(tǒng)敏捷開發(fā)、快速部署和迭代升級。（二）“一中心”——智慧新區(qū)運(yùn)營指揮中心指揮中心負(fù)責(zé)城市信息資源整合與展示、城市運(yùn)行集中監(jiān)控、城市應(yīng)急統(tǒng)一指揮和協(xié)同聯(lián)動，按照“四個(gè)中心”的定位和“數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)融合、應(yīng)用協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，基于集成管理指揮中心進(jìn)行完善升級：1.增強(qiáng)數(shù)據(jù)展示應(yīng)用水平。通過關(guān)于新區(qū)環(huán)境、新區(qū)服務(wù)以及新區(qū)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實(shí)時(shí)展示，向來訪來賓介紹真實(shí)可見、即時(shí)可感的“智慧新區(qū)”，提升新區(qū)品質(zhì)形象。針對決策主題，加強(qiáng)對異常關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警和挖掘分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、高效決策。2.提升流程監(jiān)控管理成效。對綜合管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、全過程留痕、全方位考核，全面提升新區(qū)綜合治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)水平。3.促進(jìn)事件處置高效及時(shí)。根據(jù)監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的隱患和事件，依托集成管理指揮平臺進(jìn)行跨組織部門、跨地域、跨行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)隱患和事件的高效處置。4.強(qiáng)化協(xié)同調(diào)度服務(wù)能力。整合應(yīng)急管理資源，推進(jìn)應(yīng)急資源快速查找定位、多線路同步協(xié)同，提高應(yīng)急指揮的響應(yīng)速度和協(xié)作效率。（三）“一體系”——智慧新區(qū)保障機(jī)制體系1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，固化工作機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立智慧新區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)出任組長，各職能部門、園區(qū)板塊為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科信局，負(fù)責(zé)智慧新區(qū)建設(shè)具體推進(jìn)和管理工作。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位鍛煉，打造一支既懂信息化、又懂城市運(yùn)營管理的智慧新區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍。建立咨詢機(jī)制。充分利用專家學(xué)者智力資源，定期召開智慧新區(qū)發(fā)展專家咨詢會，指導(dǎo)智慧新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。2.貫徹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序建設(shè)運(yùn)營體系化制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)規(guī)范要求并結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定完善基礎(chǔ)信息采集、信息資源共享目錄標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。常態(tài)化建立培訓(xùn)制度。充分利用本地教育資源，加大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等緊缺技術(shù)和智慧城市各應(yīng)用領(lǐng)域工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)。面向政府部門、企事業(yè)單位舉辦多群體、多層次、多主體培訓(xùn)活動，促進(jìn)政企從業(yè)人員知識更新，提升信息化決策和管理能力，為智慧新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。全流程完善管理制度。強(qiáng)化政府主導(dǎo)型智慧新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管控，加強(qiáng)項(xiàng)目前期審批、進(jìn)度管理和竣工驗(yàn)收，定期進(jìn)行績效評估。規(guī)范市場主導(dǎo)型智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。3.強(qiáng)化信息安全，夯實(shí)安全保障以云平臺和重要信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，定期開展信息系統(tǒng)安全檢查；組織應(yīng)急預(yù)案編制和演練，提高信息安全事件應(yīng)急處置能力；搭建“預(yù)防為主、管控結(jié)合、應(yīng)急聯(lián)動”的信息安全體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、物理安全、主機(jī)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。適時(shí)調(diào)整信息開放和保密等級，實(shí)現(xiàn)信息保密和信息開放之間的平衡。4.統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營模式整合相關(guān)資金，專項(xiàng)支持智慧新區(qū)建設(shè)；專項(xiàng)資金優(yōu)先支持重點(diǎn)公益性和跨部門共享共建項(xiàng)目，防止分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。制定并嚴(yán)格落實(shí)《鎮(zhèn)江新區(qū)信息化建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)智慧新區(qū)建設(shè)資金的監(jiān)督和審計(jì)稽查，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施、檢查驗(yàn)收、風(fēng)險(xiǎn)控制等過程管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高資金使用效益。積極與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，探索市場化運(yùn)作的智慧城市建設(shè)及運(yùn)營模式。（四）云應(yīng)用云應(yīng)用基于智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)籌支撐以及運(yùn)營指揮中心的業(yè)務(wù)協(xié)同，釋放數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用業(yè)務(wù)價(jià)值，群策群力實(shí)現(xiàn)“善政、宜居、惠民、興業(yè)”的目標(biāo)。云應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)開放性生長過程，主題既包括政務(wù)模塊信息化、網(wǎng)絡(luò)化，也包括基于開放數(shù)據(jù)的市場化應(yīng)用；開發(fā)主體既包括各部門、園區(qū)板塊，也包括社會機(jī)構(gòu)和專業(yè)公司；通過各類應(yīng)用的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營，數(shù)據(jù)不斷積累沉淀，又激活和促進(jìn)了更多應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)上云。云應(yīng)用項(xiàng)目主要包括：1.智慧政務(wù)：基于“e辦事”平臺和行政審批“一張網(wǎng)”的工作基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一協(xié)同辦理，新區(qū)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰保儽粍臃?wù)為主動服務(wù)，優(yōu)化流程、提高效率、提升公眾滿意度。2.智慧生態(tài)：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)設(shè)備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象中，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高環(huán)保執(zhí)法效率和效果。3.智慧安監(jiān)：實(shí)現(xiàn)新區(qū)所有危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，危化品車輛軌跡追蹤，落實(shí)安全主體責(zé)任。遭遇火災(zāi)、?；沸孤┑韧话l(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間建立危險(xiǎn)影響和擴(kuò)散的方向、速度模型，從而快速決策出避難區(qū)域、生成人員疏散路徑、制定補(bǔ)救措施、調(diào)配救災(zāi)物資等。4.智慧城管：利用感知系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)市容市貌，發(fā)現(xiàn)并記錄相關(guān)違法行為，方便職能部門及時(shí)處理與事后追責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與地下管線數(shù)字化管理，故障實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)警，減少故障排查處理時(shí)間，提升城市管理效率。5.信用新區(qū)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，采集個(gè)人或企業(yè)相關(guān)信用信息，構(gòu)建信用新區(qū)主題數(shù)據(jù)庫，通過整理、加工，客觀呈現(xiàn)個(gè)人或企業(yè)的信用狀況，實(shí)現(xiàn)信用信息檢索、信用信息公示分級管理、信用評價(jià)，并通過連接各種政務(wù)或社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行”。6.智慧社區(qū):利用新一代信息化技術(shù)，打造人臉識別門禁、電子安巡、智能路燈等智能化物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境；建設(shè)家庭健康系統(tǒng)，通過智能健康手環(huán)、視訊醫(yī)療，使市民能隨時(shí)隨地掌握自身健康狀況，行動不便無法送往醫(yī)院進(jìn)行救治的病患獲得視訊醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)對慢性病以及老幼病患的遠(yuǎn)程照護(hù)，對智障、殘疾、傳染病等特殊人群的健康監(jiān)測等；建立雙向交互系統(tǒng)，居民發(fā)現(xiàn)任何突發(fā)事件，可將實(shí)景發(fā)送到指揮中心，職能部門立即響應(yīng)，實(shí)時(shí)解決問題，共建和諧智慧社區(qū)。7.智慧交通：基于智慧新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)感知層和網(wǎng)絡(luò)層，建設(shè)道路交通信息采集和信息發(fā)布系統(tǒng)、智能控制紅綠燈的信號燈控制系統(tǒng)、智能疏導(dǎo)車流的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、實(shí)時(shí)提供車位信息的智能停車系統(tǒng)等。8.智慧教育：依托高速互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合校園原有系統(tǒng)，利用多媒體教室，建設(shè)虛擬實(shí)驗(yàn)室、智慧型圖書館；通過信息互動，促進(jìn)家教協(xié)同溝通、信息共享；通過優(yōu)質(zhì)教育課程接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施“泛在學(xué)習(xí)”，實(shí)現(xiàn)教育資源的高效整合和充分利用。9.產(chǎn)業(yè)地圖：基于城市空間地理信息，將企業(yè)相關(guān)信息、土地要素資源、載體空間布局、周邊環(huán)境因素?cái)?shù)字化，提高運(yùn)行分析和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的科學(xué)性；通過全景三維展示，向客商提供高度協(xié)同、實(shí)時(shí)響應(yīng)的新區(qū)推介和招商資源。10.智慧旅游：利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，形成新區(qū)旅游景點(diǎn)數(shù)字地圖，通過便攜移動終端、VR展示，宣傳新區(qū)主要旅游資源；通過感知分析系統(tǒng)，搜集游客時(shí)間、空間、消費(fèi)習(xí)慣等信息，為游客量身定制旅游產(chǎn)品，為管理部門提供決策參考，打造新區(qū)旅游品牌。11.園區(qū)管家：中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)園中心研發(fā)區(qū)等封閉式園區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧化管理，基于視頻和圖像的號牌識別，實(shí)現(xiàn)門禁無人值守；利用物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能空調(diào)、智能照明與智能抄表，提升園區(qū)能效；整合企業(yè)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化一站式服務(wù)和“拎包式”入駐。五、信息安全智慧城市實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中化、協(xié)同化、高滲透，同時(shí)也不可避免帶來敏感數(shù)據(jù)外泄、外部惡意竊取等問題，信息安全必須引起高度重視、同步規(guī)劃和建設(shè)。（一）物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全：由提供服務(wù)的運(yùn)營商按照《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》所列3級等保要求提供統(tǒng)一保障。（二）數(shù)據(jù)安全一是數(shù)據(jù)完整性。制定并落實(shí)智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)數(shù)據(jù)管理等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸及存儲過程中的完整性。二是數(shù)據(jù)保密性。制定并落實(shí)智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺政務(wù)信息資源共享、數(shù)據(jù)開放等配套管理辦法，確保系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸及存儲過程中的保密性。三是備份和恢復(fù)。通過建設(shè)備份中心，確保數(shù)據(jù)在發(fā)生災(zāi)難的情況下實(shí)現(xiàn)可恢復(fù)和可使用。（三）應(yīng)用安全1.嚴(yán)格落實(shí)信息系統(tǒng)等級保護(hù)制度。根據(jù)現(xiàn)行信息系統(tǒng)等級保護(hù)政策要求，智慧新區(qū)應(yīng)用信息系統(tǒng)上線之前需進(jìn)行等級保護(hù)的測評和風(fēng)險(xiǎn)評估，通過等級保護(hù)測評后方可正式上線運(yùn)行，從而避免單個(gè)應(yīng)用的安全隱患影響部署在云平臺的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2.強(qiáng)化功能訪問管理。一是身份鑒別，確保身份的唯一性，防止冒用。二是資源控制，控制整體最大并發(fā)會話數(shù)，對系統(tǒng)服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)測和報(bào)警，設(shè)定服務(wù)優(yōu)先級，從而保障核心服務(wù)的應(yīng)用。三是訪問控制，通過設(shè)置不同訪問權(quán)限，防止超級用戶的存在；通過設(shè)置不同的安全策略，控制用戶對文件、數(shù)據(jù)庫表等的訪問權(quán)限；對重要信息資源進(jìn)行敏感標(biāo)記，實(shí)施策略控制。四是全過程留痕，記錄審查智慧新區(qū)及各子系統(tǒng)訪問和使用情況，對重要安全事件和相關(guān)記錄數(shù)據(jù)的詳細(xì)記錄，可支持信息安全審計(jì)人員對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理和追蹤。3.實(shí)施統(tǒng)一安全認(rèn)證。依托相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)測、人員培訓(xùn)和認(rèn)證體系建設(shè)，為智慧新區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度性安全保障。六、實(shí)施路徑以有利于推動新區(qū)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、有利于解決新區(qū)發(fā)展的迫切需求為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的思路，一手抓智慧建設(shè)、聚焦重點(diǎn)應(yīng)用，一手抓保障推動、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，走出具有新區(qū)特色的智慧城市發(fā)展之路。（一）階段目標(biāo)2018-2019年：夯實(shí)保障，蓄勢筑基。制定并出臺智慧新區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，理順智慧新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)模式，梳理數(shù)據(jù)資源目錄，啟動數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)營指揮中心升級完善，構(gòu)建智慧新區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019-2020年：整合共享，數(shù)據(jù)融通。整合分散在各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合，初步建成智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，建設(shè)和豐富智慧應(yīng)用，形成智慧新區(qū)發(fā)展的基本框架。2020年以后：開放應(yīng)用，數(shù)據(jù)賦能。全面建成跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享、開放體系，重點(diǎn)豐富生態(tài)文明、城市治理、普惠民生、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)流動、讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)服務(wù)”，全面提升新區(qū)管理與服務(wù)水平。（二）近期建設(shè)計(jì)劃為啟動建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)積極呼應(yīng)智慧鎮(zhèn)江項(xiàng)目建設(shè)，近期重點(diǎn)推進(jìn)“1+1+5”工程建設(shè)：兩個(gè)“1”是指“一平臺”和“一中心”建設(shè)：啟動大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，這是智慧新區(qū)的基石；升級完善集成管理指揮中心，這是智慧新區(qū)的神經(jīng)樞紐，通過數(shù)據(jù)采集、整合、挖掘分析和展示應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“形神俱備”、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行?！?”是指5個(gè)專題應(yīng)用項(xiàng)目：生態(tài)治理項(xiàng)目：構(gòu)建包含空氣、水、土壤等環(huán)境要素監(jiān)測數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境一張圖，基于GIS地圖實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的綜合展示，同時(shí)可通過調(diào)看視頻等方式實(shí)時(shí)查看異常點(diǎn)現(xiàn)場情況并及時(shí)響應(yīng)。智慧政務(wù)項(xiàng)目：對接江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和鎮(zhèn)江e辦事平臺，構(gòu)建包含事項(xiàng)信息、辦件信息、電子證照信息等內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)自助服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)、大廳服務(wù)的閉環(huán)互動，全力打通服務(wù)辦事群眾“最后一公里”障礙。城市治理項(xiàng)目：深化信息化手段在新區(qū)綜合治理中的應(yīng)用，通過強(qiáng)化跨部門間的數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高社會治理精準(zhǔn)度。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析項(xiàng)目：通過立體化的數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建新區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，實(shí)時(shí)了解各重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況和最新動態(tài)，有效監(jiān)管管控名單（負(fù)面清單）企業(yè)，高效呈現(xiàn)50強(qiáng)企業(yè)、培育庫企業(yè)、新增長點(diǎn)企業(yè)等不同模塊運(yùn)行分析，提高行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)行、服務(wù)效率。信用新區(qū)項(xiàng)目：對接國家、省市信用平臺數(shù)據(jù)資源，整合新區(qū)信用信息記錄，加強(qiáng)新區(qū)信用信息的服務(wù)應(yīng)用。具體見下表。智慧新區(qū)近期建設(shè)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容牽頭部門智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施采用政府購買服務(wù)的方式，初步租用運(yùn)營商1PB存儲容量，保障新區(qū)數(shù)據(jù)存儲能力。智慧辦數(shù)據(jù)共享交換平臺通過平臺提供的基礎(chǔ)服務(wù)和可視化管理等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在部門間的共享，解決信息孤島問題?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)需求，初步形成人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫。主題數(shù)據(jù)庫根據(jù)生態(tài)治理、智慧政務(wù)、城市治理等主題數(shù)據(jù)庫信息，匯聚數(shù)據(jù)資源，初步形成針對近期智慧應(yīng)用的主題數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)資源目錄平臺梳理新區(qū)數(shù)據(jù)目錄平臺，實(shí)現(xiàn)對新區(qū)數(shù)據(jù)資源的全面把控，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的分類和編碼，為數(shù)據(jù)資源共享和交換提供支撐。數(shù)據(jù)資源共享門戶提供數(shù)據(jù)資源共享和交換服務(wù)的統(tǒng)一出口，實(shí)現(xiàn)平臺用戶管理、數(shù)據(jù)接口提供等服務(wù)。集成管理指揮中心升級綜合業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)新區(qū)應(yīng)急業(yè)務(wù)處理和日常值班工作信息化、自動化、智能化。集成管理指揮中心綜合分析預(yù)警建立智慧新區(qū)運(yùn)行狀態(tài)體征條目和評價(jià)指標(biāo)體系，從綜合數(shù)據(jù)平臺和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)并分析，為城市運(yùn)行“把脈”，杜微慎防。應(yīng)急保障實(shí)施對應(yīng)急救援隊(duì)伍、儲備物資、救援裝備、交通運(yùn)輸、通信保障和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急資源的動態(tài)管理。模擬演練在軟件虛擬環(huán)境對事故形勢進(jìn)行模擬，節(jié)省演練費(fèi)用，擴(kuò)大參演范圍。生態(tài)治理空氣質(zhì)量監(jiān)測增設(shè)空氣監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)顯示各監(jiān)測點(diǎn)空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)并整合分析污染形成規(guī)律，協(xié)助制定解決方案。安環(huán)局水體質(zhì)量監(jiān)測對區(qū)內(nèi)河流、各企業(yè)排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)控，實(shí)時(shí)顯示各類監(jiān)測指數(shù)、主