青海保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理態(tài)勢(shì)分析

青海保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理態(tài)勢(shì)分析

改善民生的解決是歷屆政府鞏固政權(quán)、管理社會(huì)的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。無(wú)論是民生的保障和改善，還是社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，都是對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出的緊迫要求。如何通過(guò)完善的民生保障和有效的社會(huì)管理來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)，更是青海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展所面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一青海保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫性及必要性保障和改善民生是社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；而社會(huì)管理為保障和改善民生保駕護(hù)航，是保障和改善民生的重要手段。一方面，保障和改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。解決好民生問(wèn)題，是社會(huì)管理源頭治理的基礎(chǔ)和根本，沒(méi)有人民的幸福生活和基本生存條件的改善，就不可能有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有把社會(huì)管理寓于解決實(shí)際問(wèn)題之中、寓于搞好服務(wù)之中，才能得到人民群眾的理解和認(rèn)可，吸引人民群眾自覺(jué)地參與。另一方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是保障和改善民生的重要手段。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，就是從源頭上堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，就是為廣大群眾提供安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，就是構(gòu)建健全的新型社會(huì)管理制度體系，不斷提高保障和改善民生的水平?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)秩序和諧、保障群眾和樂(lè)、增進(jìn)民族和睦、促進(jìn)宗教和順的社會(huì)管理目標(biāo)，保障和改善民生與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)青海來(lái)說(shuō)具有特殊的緊迫性和必要性。（一）保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求自新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度重視改善民生與加強(qiáng)社會(huì)管理，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高，社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)與管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越突出，社會(huì)領(lǐng)域的矛盾不斷凸顯，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力較大，加之干部隊(duì)伍作風(fēng)、素質(zhì)和能力與群眾要求還有一定差距，黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子的所作所為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，只有把保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理作為提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的重大任務(wù)，下大氣力認(rèn)真加以實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的奮斗目標(biāo)。（二）保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革，給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。這些都需要通過(guò)改革和加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，從源頭上預(yù)防和減少各種社會(huì)問(wèn)題，筑牢社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。因此，保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑與手段。（三）保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理是縮小地區(qū)差距實(shí)現(xiàn)青海又好又快發(fā)展的重要前提青海地處青藏高原，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是多民族多宗教地區(qū)，還是我國(guó)的重要生態(tài)功能區(qū)和重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地，在全國(guó)具有十分重要的維護(hù)穩(wěn)定地位、生態(tài)安全地位和資源儲(chǔ)備地位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，青海不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)建設(shè)更為滯后，盡管近年來(lái)青海省積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，形成了以“小財(cái)政辦大民生”的發(fā)展理念，每年財(cái)政支出的70%都用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，但和全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的整體進(jìn)程相比較，特別是和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，青海的民生保障水平尚屬于較低層面的覆蓋。由此，為實(shí)現(xiàn)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)秩序和諧、保障群眾和樂(lè)、增進(jìn)民族和睦、促進(jìn)宗教和順，保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理就成為縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)青海又快又好發(fā)展的重要前提。（四）保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理是青海推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的重要?jiǎng)恿ψ愿母镩_(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年來(lái)，青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入推進(jìn)，已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段和歷史上最快的發(fā)展時(shí)期。省委第十一屆六次全體會(huì)議中明確提出跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。作為新形勢(shì)下青海科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇和具體實(shí)現(xiàn)路徑，深入推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”需要生產(chǎn)關(guān)系的變革、上層建筑的完善和社會(huì)矛盾的化解，而保障和改善民生、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理就成為推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、踐行科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要?jiǎng)恿?。二青海保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的運(yùn)行形勢(shì)近年來(lái)，青海省委、省政府把改善民生作為最大的政治，以優(yōu)化收入分配、增加就業(yè)、完善社會(huì)保障為重點(diǎn)，堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”的積極民生政策，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化程度。同時(shí)，通過(guò)9個(gè)省級(jí)綜合試點(diǎn)地區(qū)和25個(gè)州（地）級(jí)綜合試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，明確提出“秩序和諧、群眾和樂(lè)、民族和睦、宗教和順”的社會(huì)管理創(chuàng)新總體目標(biāo)，初步形成了具有青海特點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。（一）青海保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的主要成效1.民生改善的成效近年來(lái)，青海把社會(huì)建設(shè)放在突出重要位置，以保障和改善民生為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重，“十一五”末，全省各級(jí)財(cái)政用于民生的支出占財(cái)政總支出的比重由“十五”末的65%增加到74%，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。第一，積極推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)公益社會(huì)事業(yè)的投入，“十一五”期間累計(jì)投入資金222億元，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步。第二，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，文體旅游事業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和文化旅游事業(yè)分別累計(jì)投入資金255億元、129億元和53.1億元，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展差距。第三，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障制度?！笆晃濉逼陂g累計(jì)投入資金26.7億元，提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；社會(huì)保障事業(yè)累計(jì)投入資金442億元，促進(jìn)和擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，社會(huì)保障體系建設(shè)有效推進(jìn)。第四，全力保障玉樹(shù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。積極爭(zhēng)取落實(shí)應(yīng)急救援綜合財(cái)力補(bǔ)助和災(zāi)后恢復(fù)重建資金盤子，確保救災(zāi)資金安全、有效、規(guī)范使用。2.社會(huì)管理工作成效青海社會(huì)管理工作，突出以理念創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施的創(chuàng)新。第一，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成了層層負(fù)責(zé)的管理工作新格局。將社會(huì)管理工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核目標(biāo)，不斷增強(qiáng)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感、壓力感。第二，推行“網(wǎng)格化”的基層社會(huì)管理模式。把村、社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施全方位、精細(xì)化的管理與服務(wù)。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的網(wǎng)格服務(wù)面已達(dá)到98%，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力開(kāi)展群防群治，不斷完善專群結(jié)合的工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群、特殊人群、“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的服務(wù)管理。增強(qiáng)社區(qū)功能和社區(qū)自治組織建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。第四，改變單一的以行政手段為主的社會(huì)管理方式，向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去管、控、壓、罰的方式，通過(guò)民主、服務(wù)及柔性協(xié)商等方式來(lái)解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題。第五，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。注重發(fā)揮人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。第六，突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善，應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。（二）青海保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的形勢(shì)青海自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受自然環(huán)境限制較大。盡管青海在民生建設(shè)上成績(jī)斐然，但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層的分化與整合加劇，社會(huì)個(gè)體的利益訴求多元化，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，保障和改善民生與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，直接影響著公共財(cái)政對(duì)民生保障與改善的力度、質(zhì)量和效果。2011年青海省地方財(cái)政一般預(yù)算收入為151.79億元，在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排第30位。由于青海省的地方財(cái)政一般預(yù)算收入以及人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入較低，影響著財(cái)政對(duì)民生的支撐能力。受人口結(jié)構(gòu)以及老齡化等因素影響，勞動(dòng)力需求大幅萎縮，就業(yè)問(wèn)題更加突出。加之，全省財(cái)政收入狀況不容樂(lè)觀，政府?dāng)U大社保供給的能力受到較大制約，全省社?；鹨约肮藏?cái)政面臨更大壓力。第二，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，物價(jià)居高不下導(dǎo)致部分群眾生活困難。近年來(lái)，青海推動(dòng)物價(jià)上漲的基本結(jié)構(gòu)因素沒(méi)有發(fā)生較大改變，在物價(jià)水平居高不下的壓力下，人民群眾生活成本進(jìn)一步攀升。特別是低收入人群以及大量退休人員的生活受到較大沖擊，加之社會(huì)保障能力低，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)群體的失業(yè)問(wèn)題集中凸顯，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使政府?dāng)U大社保覆蓋人群、加大社會(huì)救助力度的工作任務(wù)繁重。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，多層次、均等、可及、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給依然不足。青海自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，又地處全國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)之間的矛盾較為突出，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、居住等方面的公共服務(wù)和水平仍相對(duì)不足，特別是面向流動(dòng)農(nóng)民工等外來(lái)人口的公共服務(wù)仍需改善。第四，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理性導(dǎo)致民生差距明顯，利益沖突、風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。通過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青海整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化階段，然而城市、農(nóng)村、牧區(qū)三種基本的社會(huì)結(jié)構(gòu)卻未得到根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平、生活文化水平存在較大差距。第五，利益訴求多元化，利益矛盾糾紛增多。青海作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的多民族、多宗教地區(qū)，主要的藏族聚居區(qū)，由于歷史、自然、地理等原因，受境外和國(guó)內(nèi)毗鄰藏區(qū)的影響以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，包括漢族在內(nèi)的各族群眾的民族意識(shí)普遍增強(qiáng)，少數(shù)民族群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)政治上的平等、經(jīng)濟(jì)上的共同富裕和文化上的共同繁榮有了更高的希望和要求，加之國(guó)際環(huán)境的影響和國(guó)內(nèi)多種社會(huì)矛盾的疊加，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順?lè)矫嫒悦媾R著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。第六，社會(huì)管理機(jī)制不健全，社會(huì)參與度低，社會(huì)管理合力還未形成。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，政府部門間仍然缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，使社會(huì)管理的綜合決策和執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行不暢，加之管理觀念落后，重管制輕參與，在社會(huì)矛盾的處理中習(xí)慣于采用行政手段強(qiáng)制解決問(wèn)題，手段單一、方式簡(jiǎn)單，缺乏與企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)展積極的合作，不僅增加了管理成本、降低了管理效率，也壓抑了企業(yè)及社會(huì)組織的參與活力。三青海加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理需堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”為達(dá)到實(shí)現(xiàn)富裕文明和諧新青海、讓人民過(guò)上幸福美好新生活的時(shí)代要求，加強(qiáng)創(chuàng)新青海社會(huì)管理工作必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即與解決百姓現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，與推進(jìn)公共服務(wù)相結(jié)合，與維護(hù)社會(huì)公正相結(jié)合，與健全體制機(jī)制相結(jié)合。（一）社會(huì)管理要與解決百姓現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合第一，以人為本是改善民生的前提和基礎(chǔ)。改善民生和社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，必須堅(jiān)持以人為本，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，把人民群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各社會(huì)群體的利益關(guān)系，讓人民群眾的生活越過(guò)越好。這是改善民生和社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)、前提和基礎(chǔ)。第二，積極應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高度重視物價(jià)問(wèn)題，采取有力措施，通過(guò)支持發(fā)展生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)配，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步解決城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低的問(wèn)題。不斷完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，確保其基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。建立健全社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，實(shí)施積極的就業(yè)政策。將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)起來(lái)，把培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合。通過(guò)稅收、融資和技術(shù)服務(wù)等政策，扶持勞動(dòng)密集型行業(yè)，加快中小企業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)容量。加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度，積極開(kāi)拓養(yǎng)老保障、福利救助、社區(qū)管理等工作崗位。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的機(jī)制，著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。加快公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）社會(huì)管理與推進(jìn)政府公共服務(wù)相結(jié)合第一，加快建立和完善公共服務(wù)支出體系。完善公共財(cái)政體制，加大基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性公共支出，把財(cái)政支出的增量部分主要用于加大對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入。同時(shí)，探索社會(huì)建設(shè)多元投入機(jī)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、法治保障的管理格局，鼓勵(lì)社會(huì)資本承接公共服務(wù)項(xiàng)目。完善社會(huì)捐贈(zèng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體參與公益和慈善事業(yè)。第二，著力加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。社會(huì)管理既是管理也是服務(wù)，只有強(qiáng)化服務(wù)才能提高社會(huì)管理的實(shí)效。在保證最低生活保障、初級(jí)衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度，逐步加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使更多的農(nóng)牧民能夠享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。第三，實(shí)行政府公共服務(wù)問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。面對(duì)公民日益增長(zhǎng)的公共需求，除了要強(qiáng)化政府提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)性公共服務(wù)外，還應(yīng)啟動(dòng)公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)制，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能逐步納入到政府的政績(jī)考核體系中，推行政府公共服務(wù)績(jī)效管理與績(jī)效審計(jì)制度，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。第四，加快建立和健全信息服務(wù)體系。應(yīng)賦予公民更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善的信息公開(kāi)制度，完善公共政策程序，建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，引入專家咨詢決策和社會(huì)聽(tīng)證制度，使相關(guān)利益者的利益和訴求得到充分的表達(dá)，提高政府工作的透明度。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的能力。完善和健全政府決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。（三）社會(huì)管理與維護(hù)社會(huì)公正相結(jié)合第一，構(gòu)建有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制。建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、有效的利益整合機(jī)制，以及改革過(guò)程中合理的利益補(bǔ)償機(jī)制等。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，采取有力措施使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不斷完善公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為公共服務(wù)提供必要的資金支持。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，建立基本公共服務(wù)的多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，提升公共服務(wù)均等化水平。第二，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。政府要以公共服務(wù)為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護(hù)公平和正義作為政府的核心價(jià)值理念和原則，建立利益均衡機(jī)制，通過(guò)公平的政策和制度安排，為弱勢(shì)群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，使弱勢(shì)群體能夠公平地分享改革發(fā)展的成果。高度關(guān)注困難群眾的生活，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（四）社會(huì)管理與健全體制機(jī)制相結(jié)合第一，建立健全利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性溝通方面的積極作用，使社會(huì)組織成為政府與民眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，成為不同群體提供表達(dá)意見(jiàn)和宣泄情緒的平臺(tái)。拓寬和暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，大力推行干部下訪、信訪接待日、熱線電話、民情懇談會(huì)等傳統(tǒng)做法，著力搭建聯(lián)系群眾、體察民情的新平臺(tái)。認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的合理訴求，在對(duì)待征地、拆遷、移民安置這一類涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，一定要設(shè)身處地多為群眾著想，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。第二，建立健全維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制。積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，在維護(hù)整體利益的前提下?tīng)?zhēng)取個(gè)人利益和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障好群眾的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的權(quán)益，糾正在土地征用、房屋拆遷等方面存在的各種損害群眾利益及加重群眾負(fù)擔(dān)的行為，以民主與法制的途徑確保公正協(xié)