施工過程中設(shè)計(jì)變更的管理措施

/十四、施工過程中設(shè)計(jì)變更的管理措施（一）工程變更的種類依據(jù)工程變更所包含的具體內(nèi)容，可將其劃分為如下5個(gè)類別:設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、支配變更、條件變更、新增工程。1、設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參和方提出，最終由設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計(jì)變更包含的內(nèi)容特別廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容，約占工程變更總量的70%以上。常見的設(shè)計(jì)變更有:因設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤或圖示錯(cuò)誤發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知書，因設(shè)計(jì)遺漏或設(shè)計(jì)深度不夠而發(fā)出的設(shè)計(jì)補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請(qǐng)求對(duì)設(shè)計(jì)所作的優(yōu)化調(diào)整等。2、施工方案變更施工方案變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變更、施工環(huán)境或施工條件的變更等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的變更原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實(shí)施，否則引起的費(fèi)用增加和工期延誤將由承包方自行擔(dān)當(dāng)。重大施工措施方案的變更還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位看法。在建設(shè)工程施工合同履約過程中，施工方案變更存在于工程施工的全過程，如人工挖孔樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流砂層或淤泥層，需實(shí)行特別支護(hù)措施，方可接著施工;公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)覺地下文物，需停工實(shí)行特別愛惜措施;建筑物主體施工過程中，因市場(chǎng)緣由引起的不同的規(guī)格型號(hào)材料之間的代換等等。3、條件變更條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定供應(yīng)必需的施工條件以及不行抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定支配實(shí)施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主供應(yīng)的施工臨時(shí)用電因社會(huì)電網(wǎng)驚惶而斷電導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進(jìn)行;特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主緣由或不行抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。4、支配變更支配變更是指施工過程中，業(yè)主因上級(jí)指令、技術(shù)因素或經(jīng)營(yíng)須要，調(diào)整原定施工進(jìn)度支配，變更施工依次和時(shí)間支配。如小區(qū)群體工程施工中，依據(jù)銷售進(jìn)展?fàn)顩r，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的支配變更。5、新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主動(dòng)用暫定金額，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。（二）工程變更的因素1、業(yè)主緣由：工程規(guī)模、運(yùn)用功能、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變更，以及工期變更等合同內(nèi)容的調(diào)整2、設(shè)計(jì)緣由：設(shè)計(jì)錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)調(diào)整，或因自然因素及其他因素而進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更等3、施工緣由：因施工質(zhì)量或平安須要變更施工方法、作業(yè)依次和施工工藝等4、監(jiān)理緣由：監(jiān)理工程師出于工程協(xié)調(diào)和對(duì)工程目標(biāo)限制有利的考慮，而提出的施工工藝、施工依次的變更5、合同緣由：原訂合同部分條款因客觀條件變更，須要結(jié)合實(shí)際修正和補(bǔ)充6、環(huán)境緣由：不行預(yù)見自然因素和工程外部環(huán)境變更導(dǎo)致工程變更（三）工程變更的范圍廣義上的工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設(shè)計(jì)變更所特指的和施工圖紙有關(guān)的部分。它既包括工程進(jìn)展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動(dòng)；同時(shí)又包括合同條件的修改。由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以依據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際狀況，在必要時(shí)就以下幾個(gè)方面發(fā)布變更指令。1、對(duì)合同中任何工作工程量的變更2、任何工作質(zhì)量或其他特性的變更3、工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的變更4、刪減任何合同約定的工作內(nèi)容5、新增工程按單獨(dú)合同對(duì)待6、變更原定的施工依次或時(shí)間支配（四）工程變更的表現(xiàn)形式1、更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；2、增減合同中約定的工程量；3、增減合同中約定的工程內(nèi)容；4、變更工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；5、變更有關(guān)工程的施工依次和時(shí)間支配；6、為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。（五）工程變更的性質(zhì)及其工程變更工作的重要性任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但依據(jù)合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應(yīng)交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報(bào)和業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更指令，該指令一經(jīng)發(fā)出，應(yīng)視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有確定的法律強(qiáng)制性。沒有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對(duì)工程及其有關(guān)方面做出任何的改動(dòng)，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方則必需執(zhí)行。實(shí)質(zhì)上，工程變更是對(duì)合同文件進(jìn)行修正、補(bǔ)充，使其更加完善。一般在土木工程項(xiàng)目實(shí)施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內(nèi)進(jìn)行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必需或須要變更部分，原合同一般都已講明。工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不行預(yù)見的，因而事先無法約定，須要監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)呈現(xiàn)場(chǎng)定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會(huì)阻礙工程進(jìn)展；況且大部分的工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用，若處理不當(dāng)，不僅造成資金奢侈，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對(duì)其工程投資失去限制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會(huì)受到影響。

（六）設(shè)計(jì)變更的管理措施1、工程變更的提出工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或工程相鄰地段的第三方提出，有時(shí)監(jiān)理工程師也會(huì)提出工程變更。承包商提出的工程變更，一種狀況是工程遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，另一種狀況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或便利其施工條件，加快工程施工進(jìn)度。這種提出，一般都會(huì)涉及費(fèi)用的增加或引起索賠。合同條件特別強(qiáng)調(diào)，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。業(yè)主提出變更多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣囊?，或者工程運(yùn)用性質(zhì)變更。業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應(yīng)和承包商協(xié)商，看是否合理可行，主要看業(yè)主提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也須要提出變更緣由、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)計(jì)算書。工程相鄰地段的第三方提出的設(shè)計(jì)變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。當(dāng)其提出工程變更的要求時(shí)，監(jiān)理工程師要先報(bào)請(qǐng)業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相協(xié)調(diào)，以利工程進(jìn)展。監(jiān)理工程師往往依據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)展的具有狀況及環(huán)境狀況的變更，本著節(jié)約工程成本和加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些為了彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中不足或修正錯(cuò)誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權(quán)的范圍，可干脆下達(dá)變更指令，報(bào)業(yè)主備案；否則，應(yīng)和業(yè)主協(xié)商或申請(qǐng)授權(quán)。設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件，業(yè)主和承包商提出的變更經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意后，假如有必要由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。2、工程變更的審查和批準(zhǔn)無論哪方面提出的工程變更，均需經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)，并上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。對(duì)工程更審查的原則是：（1）變更后的工程不能降低運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。（2）變更項(xiàng)目在技術(shù)上必需可行，同時(shí)還必需牢靠。（3）變更后的工程費(fèi)用較之整體工程要合理。（4）變更后的施工工藝不宜困難，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

工程變更的審核和批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更項(xiàng)目的性質(zhì)或者依據(jù)涉及增減費(fèi)用的多少劃分級(jí)別，相應(yīng)的級(jí)別由相應(yīng)的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)受理。從我國(guó)現(xiàn)在推行的施工監(jiān)理制度來講，駐地監(jiān)理工程師每天干脆和承包商及其他參加工程建設(shè)的人員打交道。因此，應(yīng)把好對(duì)工程變更管理和審核的第一個(gè)關(guān)口。駐地監(jiān)理工程師及其班子應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)變更的工程數(shù)量的核實(shí)，以及供應(yīng)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)資料和證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令；然后上報(bào)總監(jiān)理工程師或其代表，由其負(fù)責(zé)對(duì)工程變更令的最終審查，若基本同意工程變更，可上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主出于其他考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理方應(yīng)視工地進(jìn)展?fàn)顩r，實(shí)事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必需變更時(shí)，還是盡量勸服業(yè)主接受合理建議而同意變更。若遇緊急狀況，監(jiān)理方可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。

對(duì)于屬于方案性的變更，例如為防止高填方路基沉陷而擬改為橋梁等，一般不由監(jiān)理工程師審批，而應(yīng)由業(yè)主組織特地小組(監(jiān)理工程師應(yīng)參加這個(gè)小組)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后由業(yè)主進(jìn)行審批。3、工程變更文件的編寫一項(xiàng)工程變更設(shè)計(jì)，從提出到實(shí)施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次地單獨(dú)或共同的考察、協(xié)商，特別是為了具體實(shí)施、計(jì)量支付及交、竣工驗(yàn)收的須要，以及為了建設(shè)管理檢查、審計(jì)的須要，必需編制完備的工程變更文件。一項(xiàng)工程變更應(yīng)包括以下文件：（1）工程變更令對(duì)于一項(xiàng)工程變更指令，具有確定的法律性，因此應(yīng)是嚴(yán)密和公正的。并不是簡(jiǎn)潔地說明確定哪一部分進(jìn)行變更，而應(yīng)當(dāng)是一份包括以下內(nèi)容的完整的文件：變更的緣由和依據(jù)；擬接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；變更的內(nèi)容和范圍；估算工程變更的價(jià)格。合同條件下的工程變更，是每項(xiàng)工程變更必需確定其變更項(xiàng)目的費(fèi)用，包括其單價(jià)和依據(jù)單價(jià)和變更后的工程數(shù)量對(duì)變更價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。（2）工程量清單工程變更中的工程量清單是重要的工程變更文件之一，它同原合同中的工程量清單基本相同。其區(qū)分在于每個(gè)項(xiàng)目都需填寫變更前后的單價(jià)、數(shù)量和金額，目的是便于檢查該變更對(duì)合同價(jià)的影響。（3）設(shè)計(jì)圖紙。（4）其它有關(guān)文件。4、工程變更工期和費(fèi)用的評(píng)估總監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)實(shí)際狀況，涉及變更文件和其他有關(guān)資料，依據(jù)施工合同的有關(guān)規(guī)定，指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后，對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期做出評(píng)估：（1）確定工程變更項(xiàng)目和已有工程項(xiàng)目之間的類似程度和困難程度；（2）確定工程變更項(xiàng)目的工程量；（3）確定工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)；5、工程變更價(jià)格的確定關(guān)于工程價(jià)款的調(diào)整，《建設(shè)工程工程師清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有如下規(guī)定。（1）在發(fā)、承包雙方履行合同的過程中，當(dāng)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變更，國(guó)家建設(shè)主管部門或其他授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布工程造價(jià)調(diào)整文件，工種價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。（2）若因施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）和工程師清單項(xiàng)目特征描述不一樣時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征，即實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。（3）若因分部分項(xiàng)工程師清單漏項(xiàng)或非承包人緣由引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法：合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。若因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人緣由的工程變更，須要增加新的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變更，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，則：原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原有措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人依據(jù)措施項(xiàng)目變更狀況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。在合同履行過程中，若因非承包人緣由引起的工程量增減和招標(biāo)文件中供應(yīng)的工程量有偏差，該偏差對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)產(chǎn)生影響，則是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，按以下原則辦理：當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變更幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不做調(diào)整，執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變更幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)均應(yīng)予以調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對(duì)增加的工程量或削減后剩余的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。工程變更價(jià)款確定的時(shí)限：承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款。承包人在雙方確定工程變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，是為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正值利于不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款已被確認(rèn)。7、監(jiān)理工程師細(xì)致處理工程變更的重要性工程師在合同履行管理中應(yīng)嚴(yán)格限制變更，施工中承包人未得到工程師的同意也不允許對(duì)工程設(shè)計(jì)隨意變更。假如由于承包人擅自變更設(shè)計(jì)，發(fā)生的費(fèi)