昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)

/昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案依據(jù)商務(wù)部辦公廳和財政部辦公廳《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)看法的通知》（商秩字〔2010〕279號）和商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）的通知》（商秩發(fā)〔2010〕457號）的工作要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體思路和工作目標(biāo)（一）總體思路。全面實行科學(xué)發(fā)展觀，深化抓好食品平安工作，以肉類和蔬菜“一葷一素”食品為重點，將保障生豬產(chǎn)品和蔬菜消費(fèi)平安作為民生工作的重要措施，著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度，完善法規(guī)體系，改進(jìn)管理方式，依靠科技支撐，全面推動肉類和蔬菜流通管理的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大信息追溯系統(tǒng)市場覆蓋率，提高昆明市肉類和蔬菜流通平安管理的水平。（二）工作目標(biāo)。搭建全市統(tǒng)一的肉菜追溯管理平臺，順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，主要接受無線射頻識別、條碼、IC卡等技術(shù)，建立和完善以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)及“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現(xiàn)肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，強(qiáng)化政府監(jiān)管和公共服務(wù)、行業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督相結(jié)合的長效機(jī)制，提升流通行業(yè)食品平安保障實力。2011年，在昆明市十四個縣（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假）區(qū)，基本建成以4個生豬定點屠宰場、4個蔬菜批發(fā)市場、100個農(nóng)貿(mào)市場、20個大型商場（超市）和300個生鮮直銷菜市場（生鮮超市）為重要節(jié)點的肉類蔬菜流通追溯體系，2012至2013年逐步推廣完善，全面建成覆蓋全市的肉類蔬菜流通追溯體系。二、工作原則和建設(shè)任務(wù)（一）工作原則1.落實責(zé)任，建立倒逼機(jī)制。加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)，使消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯食品，調(diào)動企業(yè)建設(shè)追溯體系的主動性。強(qiáng)化經(jīng)營者和市場開辦者的食品平安第一責(zé)任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。通過建立肉類蔬菜流通追溯體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。2.總體設(shè)計，分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對不同階段的具體狀況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實施。3.因地制宜，留意效能。結(jié)合我市實際狀況，選擇建設(shè)運(yùn)行成本相對較低且成熟的技術(shù)模式和適用技術(shù)，留意追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。4.政府推動，市場化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。（二）建設(shè)任務(wù)依據(jù)商務(wù)部“關(guān)于肉菜追溯體系建設(shè)技術(shù)構(gòu)架”要求，遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、分級管理”的原則，結(jié)合昆明市實際狀況，建設(shè)以“一平臺五系統(tǒng)”為網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，上下聯(lián)通、協(xié)調(diào)運(yùn)作、功能完善的肉菜流通追溯管理體系。一個平臺：建立昆明市肉菜追溯管理平臺。依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，實現(xiàn)和中心追溯管理平臺、省級追溯管理平臺和各流通節(jié)點追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立“昆明市肉菜溯源管理平臺”，具備以下七大功能：一是匯總?cè)卸c屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體選購 單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體信息；二是建立全市肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)上報的追溯信息；三是支持應(yīng)急事務(wù)快速處置；四是對各流通節(jié)點進(jìn)行監(jiān)控管理；五是開展追溯信息綜合分析利用；六是供應(yīng)綜合信息服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等渠道，為交易主體和消費(fèi)者供應(yīng)查詢和舉報投訴服務(wù)；七是依據(jù)商務(wù)部規(guī)定的具體采集指標(biāo)剛好限要求，將有關(guān)信息傳送中心追溯管理平臺。建立五個流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設(shè)”的原則，接受無線射頻識別（RFID）、條碼、IC卡等作為基本信息傳遞載體，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費(fèi)環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等建設(shè)追溯子系統(tǒng)，依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，和全市追溯管理平臺連接。1.建立生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。結(jié)合全市生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃和布局調(diào)整，在4家生豬定點屠宰企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng)，對生豬進(jìn)廠、屠宰、檢驗、檢疫、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機(jī)具為信息錄入設(shè)備，實現(xiàn)主客體同步追溯功能，并將信息標(biāo)準(zhǔn)化處理后傳送至我市肉菜流通追溯管理平臺。2.建立蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。以電子結(jié)算和批次追溯為原則，在4家蔬菜批發(fā)市場建立覆蓋蔬菜進(jìn)場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機(jī)具為錄入設(shè)備，以智能溯源秤為輸出設(shè)備的追溯子系統(tǒng)，作為蔬菜追溯的源頭限制點。統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行追溯子系統(tǒng)，具備批發(fā)商戶管理、入場登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能，提高蔬菜入市、批發(fā)分銷環(huán)節(jié)的信息化管理水平。3.建立肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。在零售市場（農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、連鎖超市等）建立以入場（市）確認(rèn)、攤位間調(diào)撥和零售交易打單管理為核心內(nèi)容，以智能溯源秤為信息限制手段的追溯子系統(tǒng)。支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場及生鮮超市開展進(jìn)貨登記、質(zhì)量檢測、追溯查詢等信息化改造，具備零售環(huán)節(jié)攤位管理、入場驗證、零售交易、信息上傳等功能，提高零售環(huán)節(jié)的信息化管理水平。4.消費(fèi)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)建立以消費(fèi)者信息查詢和團(tuán)體消費(fèi)管理為主要內(nèi)容的追溯子系統(tǒng)。實現(xiàn)以下功能：一是消費(fèi)者信息查詢，通過在零售市場安裝專用的查詢終端，開通手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話等查詢通道，供消費(fèi)者查詢?nèi)忸愂卟肆魍ㄏ嚓P(guān)信息；二是團(tuán)體消費(fèi)管理，選擇部分團(tuán)體消費(fèi)單位（大中型企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、餐飲企業(yè)、肉類蔬菜制品加工廠等）建立以進(jìn)貨驗收為核心的追溯子系統(tǒng)。5.“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)?！爱a(chǎn)銷對接”核心企業(yè)（全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、配送企業(yè)等），依據(jù)全國統(tǒng)一編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范，改造現(xiàn)有內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所經(jīng)營的肉類蔬菜流通信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集，并按要求在規(guī)定時間內(nèi)傳送我市肉類蔬菜追溯管理平臺。（三）推動基礎(chǔ)建設(shè)工作1.加快社區(qū)生鮮菜市場（生鮮超市）建設(shè)。以肉菜流通追溯體系建設(shè)試點為機(jī)遇，推動我市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，重點加強(qiáng)“農(nóng)超對接”和“產(chǎn)銷對接”力度。依據(jù)居住人口、輻射半徑及周邊農(nóng)貿(mào)市場配備狀況，在主城區(qū)新建300個社區(qū)生鮮直銷菜市場（生鮮超市）。2.推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程。依據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升蔬菜產(chǎn)業(yè)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的實施看法》（昆政發(fā)〔2010〕105號）的要求，3年內(nèi)建成16個標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范基地，其中部級、省級8個，市級8個，每個示范基地面積300畝以上；創(chuàng)建40個以上優(yōu)勢品種示范村；通過示范帶動，促進(jìn)高效、優(yōu)質(zhì)、平安、規(guī)?；l(fā)展。3.改建和新建一批蔬菜批發(fā)市場。對城區(qū)原有的蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，幫助業(yè)主做好市場建設(shè)的選址、搬遷等協(xié)調(diào)工作。為削減流通環(huán)節(jié)，在嵩明、尋甸、宜良、石林等蔬菜主產(chǎn)區(qū)新建一批產(chǎn)地批發(fā)市場，實行檢測準(zhǔn)出、準(zhǔn)入制度。4.建立產(chǎn)、供、銷聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)市場引導(dǎo)，建立起“基地—市場”、“農(nóng)戶—基地—協(xié)會”、“基地—協(xié)會—企業(yè)”等多種運(yùn)行模式，形成“基地—農(nóng)戶或協(xié)會—企業(yè)—市場”的產(chǎn)銷聯(lián)動機(jī)制，保障城市供應(yīng)，平抑菜價。5.加強(qiáng)流通追溯監(jiān)管的法制化。建立流通追溯體系建設(shè)相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，探討制定肉類蔬菜的產(chǎn)地證明、質(zhì)量檢測、流通節(jié)點備案、購銷臺賬電子化管理等方面準(zhǔn)入及管理制度。加強(qiáng)肉類蔬菜從種養(yǎng)殖、屠宰加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的追溯監(jiān)管，提高追溯體系建設(shè)運(yùn)行效果，引導(dǎo)平安消費(fèi)。三、技術(shù)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（一）技術(shù)模式。肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)主要以肉類蔬菜流通服務(wù)卡作為交易主體身份憑證和肉類蔬菜流通信息記錄和傳遞載體，綜合運(yùn)用FRID標(biāo)簽、條碼等技術(shù)手段，在不同環(huán)節(jié)對肉類蔬菜追溯單元進(jìn)行特定化標(biāo)識，實現(xiàn)肉類蔬菜流通服務(wù)卡內(nèi)信息和追溯客體的精確匹配。在大型批發(fā)市場建立覆蓋肉類蔬菜進(jìn)場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機(jī)具為錄入設(shè)備，以智能溯源秤或標(biāo)簽電子秤為輸出設(shè)備，作為蔬菜追溯的源頭限制點和肉類蔬菜追溯的關(guān)鍵信息采集點。零售環(huán)節(jié)接受溯源型電子秤，為廣袤消費(fèi)者供應(yīng)溯源的憑證。溯源型電子秤具有多品種多批次跟蹤以及限量限制功能。系統(tǒng)同時為政府監(jiān)管部門供應(yīng)無線手持終端（支持條碼和RFID電子標(biāo)簽閱讀）對肉品和蔬菜進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。（二）制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。依據(jù)商務(wù)部統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸模式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”的要求，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，確保不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任限制，為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)供應(yīng)保障。四、實施步驟（一）方案制定階段（2010年3月底前）。完善試點工作方案和技術(shù)方案，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。確定納入試點的流通節(jié)點企業(yè)名單。（二）組織培訓(xùn)階段（2011年4月底前）。完成流通節(jié)點企業(yè)動員工作，對主動協(xié)作參和的企業(yè)管理人員及部分商戶進(jìn)行肉類蔬菜流通體系業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并開展商戶備案及服務(wù)卡發(fā)放工作。（三）組織實施階段（2011年5月底前）。完成軟件開發(fā)、硬件設(shè)備選購 及硬件集成，建成全市肉類蔬菜追溯管理平臺，出臺配套的管理制度和方法，對流通節(jié)點進(jìn)行必要改造，初步具備軟件和硬件安裝條件。（四）運(yùn)行調(diào)試階段（2011年8月底前）。肉類蔬菜流通追溯體系投入試運(yùn)行，完成全市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和平安測試，并依據(jù)測試結(jié)果，完善城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。完成對主城屠宰場、批發(fā)市場、社區(qū)生鮮直銷菜市場和中心城區(qū)大型商場（超市）等流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝，實現(xiàn)城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中心平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作目標(biāo)。（五）自查總結(jié)階段（2011年9月底前）。依據(jù)商務(wù)部、財政部指導(dǎo)看法、建設(shè)規(guī)范及考核評估方法，進(jìn)行自測驗收，并于2011年9月20日前向國家商務(wù)部、財政部報送驗收材料。（六）全面推廣階段（2012年—2013年）。推動全市范圍內(nèi)定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費(fèi)環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。五、明確工作分工，落實部門職責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)涉及面廣，任務(wù)繁重，是一項須要多部門密切協(xié)作、協(xié)同作戰(zhàn)、長期努力的系統(tǒng)工程。為切實做好各項工作，各相關(guān)部門在“昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（一）市級成員部門主要任務(wù)和職責(zé)在推動肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作中，各部門的職責(zé)和分工如下：市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭擬定實施方案，組織實施屠宰場、批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場及商場（超市）等肉菜追溯系統(tǒng)建設(shè)；負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)、組織協(xié)調(diào)、項目實施、管理維護(hù)等工作。市工信委負(fù)責(zé)肉菜追溯體系的項目立項、技術(shù)指導(dǎo)，做好技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。市財政局負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)專項資金的籌措、運(yùn)用管理和監(jiān)督工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及相關(guān)的檢驗檢疫，做好培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)肉菜加工企業(yè)溯源工作的監(jiān)督管理。市工商局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品和蔬菜的監(jiān)督管理，督促落實流通環(huán)節(jié)肉菜追溯制度。市食藥局負(fù)責(zé)餐飲單位和各類食堂肉菜溯源的監(jiān)督管理。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)肉菜流通節(jié)點肉菜食品的平安工作；協(xié)作商務(wù)部門制定追溯體系相關(guān)配套管理制度和方法并監(jiān)督落實。市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)作商務(wù)部門制定肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)相關(guān)配套制度和管理方法。（二）各縣（市）區(qū)政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會的主要任務(wù)和職責(zé)各相關(guān)縣（市）區(qū)政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)肉菜流通追溯體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支配部署，制定和實行本實施方案的具體工作方案，將各項工作任務(wù)分解到轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及相關(guān)委、辦、局，做到責(zé)任層層落實，剛好協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的各種問題。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，成立由各相關(guān)職能部門和縣（市）區(qū)政府作為成員的市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策法規(guī)組、技術(shù)攻關(guān)組、工作協(xié)調(diào)組和輿論宣揚(yáng)組。各縣（市）區(qū)政府要依據(jù)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作的總體部署和要求，制定本地區(qū)開展肉類蔬菜市場準(zhǔn)入和流通追溯體系建設(shè)工作的實施方案，明確監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，建立健全考核機(jī)制，細(xì)化工作措施。（二）制定配套管理方法。為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的順當(dāng)實施，由商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、政府法制等部門共同探討制定肉類蔬菜流通和信息追溯管理方法，明確屠宰廠、批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市等企業(yè)應(yīng)遵守的行業(yè)規(guī)則，以及應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣x務(wù)和法律責(zé)任，為全市有效推動肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作供應(yīng)制度保障。（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將肉菜流通追溯體系建設(shè)工作列入全市民生工程，由市政府目督辦牽頭，制定具體考核方法，加強(qiáng)對各部門、縣（市）區(qū)政府推動肉菜流通追溯體系建設(shè)工作狀況的督查和考核。（四）建立系統(tǒng)正常運(yùn)營保障機(jī)制。依據(jù)“政府推動，市場化運(yùn)作”的要求建立肉類蔬菜流通追溯體系運(yùn)營保障機(jī)制。市財政從“市級服務(wù)經(jīng)濟(jì)暨內(nèi)外貿(mào)發(fā)展專項資金”中籌措1000萬元（具體運(yùn)用范圍和資金管理方法由市商務(wù)局會同市財政局另行制定），依據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行和項目推動狀況，專項用于追溯系統(tǒng)后期維護(hù)、提高覆蓋率等方面，同時主動爭取中心和省財政資金支持。（五）加強(qiáng)輿論宣揚(yáng)。充分利用報紙、廣播、電視及政府門戶網(wǎng)站等多種方式，逐步擴(kuò)大肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)在市民中的認(rèn)知度和影響力，主動引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、平安消費(fèi)，剛好做好肉類蔬菜經(jīng)營戶的提前告知、釋疑解惑、政策宣揚(yáng)等工作，引導(dǎo)其主動協(xié)作并參和追溯體系的建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)順當(dāng)實施和正常運(yùn)行。（六）加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格依據(jù)商務(wù)部和財政部確定的資金支持方向和要求管好用好專項資金，對中心、省財政補(bǔ)助專項資金進(jìn)行專戶管理，確保專款專用。市財政局和商務(wù)局按工作職責(zé)對專項資金撥付運(yùn)用和項目實施狀況進(jìn)行監(jiān)管。附件：昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件昆明市