招標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展

招標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與開(kāi)展招投標(biāo)業(yè)務(wù)主要有三大類型：工程、貨物和服務(wù)。工程建設(shè)招標(biāo)市場(chǎng)是我國(guó)最早開(kāi)展全面招標(biāo)領(lǐng)域，隨著“放、管、服”改革的進(jìn)一步落實(shí)，以及當(dāng)前基礎(chǔ)建設(shè)投資變化，工程招標(biāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)更為開(kāi)放和靈活的形勢(shì)。在貨物和服務(wù)招標(biāo)領(lǐng)域，隨著監(jiān)管的日益規(guī)范嚴(yán)格和相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，應(yīng)采盡采正逐步壓實(shí)，除財(cái)政資金外，國(guó)有和國(guó)有控股單位的招標(biāo)工程日益增加，形成了以政府采購(gòu)為主體、國(guó)有和國(guó)家控股企業(yè)招標(biāo)日漸增加的市場(chǎng)形勢(shì)。目前公司的招標(biāo)業(yè)務(wù)也在不斷增加，從原來(lái)的工程招投標(biāo)逐步增加貨物和服務(wù)招標(biāo)，我公司正逐步成為一家以工程建設(shè)招標(biāo)為主，貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)為兩翼的綜合性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在此，擬以工程建設(shè)招標(biāo)為主，就招標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。不當(dāng)之外，敬請(qǐng)批評(píng)指正。2018年3月27日，國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)令以2018年第16號(hào)令形式，發(fā)布了《必須招標(biāo)的工程工程規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)定”），自2018年6月1日起執(zhí)行。此規(guī)定替代了2000年5月1日國(guó)家開(kāi)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)公布實(shí)施《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“原規(guī)定”)，這是在工程建設(shè)招標(biāo)范圍界定上，18年來(lái)的首次重大變革，新的規(guī)定對(duì)工程招標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)造成一定的影響。外表上看，這兩個(gè)規(guī)定主要是對(duì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，具體變化如下表1所示。但實(shí)際上這些新舊限額標(biāo)準(zhǔn)間的工程，在整個(gè)招標(biāo)市場(chǎng)不僅數(shù)量占比不大，招標(biāo)金額占比更小，對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的影響并不直接。表1：必須招標(biāo)的工程的規(guī)模變化新規(guī)定的重要變化在于招標(biāo)工程范圍的變化。原規(guī)定中必須招標(biāo)的范圍很廣，一類是資金特殊的工程工程，如使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的工程；另一類是工程性質(zhì)特殊的工程，如關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)工程。要求資金特殊的工程必須進(jìn)行招標(biāo)具有必要性與合理性，但對(duì)于工程性質(zhì)特殊的工程是否必須進(jìn)行招標(biāo)，社會(huì)一直有不同的聲音。新規(guī)定在一定程度上縮小了資金特殊的工程工程必須招標(biāo)的范圍，明確指出關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程要按照確有必要、嚴(yán)格限定的原那么進(jìn)行制定。今后工程性質(zhì)特殊的工程必須招標(biāo)的范圍也會(huì)進(jìn)行縮減，一些不是卻有招標(biāo)必要的工程，將不再?gòu)?qiáng)制要求招標(biāo)。首先判斷工程金額，假設(shè)低于限額可不進(jìn)行招標(biāo)；假設(shè)超出限額還需要根據(jù)資金性質(zhì)進(jìn)行判定：全部或者局部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程，包括使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的工程及使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程依法必須招標(biāo)。除上述范圍之外，法理上不屬于必須招標(biāo)的工程。且慢，判斷是否必須進(jìn)行招標(biāo)，不僅需要依據(jù)發(fā)改委的“新規(guī)定”，還需要同時(shí)依據(jù)其他法規(guī)。國(guó)家發(fā)改委2018年6月11日印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)），明確了必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程范圍，規(guī)定不屬于《必須招標(biāo)的工程工程規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程，必須招標(biāo)的具體范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施工程；鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施工程；電信樞紐、通信網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施工程；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施工程；城市軌道交通等城建工程。此規(guī)定正是明確了不屬于新規(guī)定中第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程，必須招標(biāo)的具體范圍。今后發(fā)改委、各地政府等相關(guān)機(jī)關(guān)還會(huì)發(fā)布進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)那么，需要隨時(shí)關(guān)注。在監(jiān)管趨勢(shì)嚴(yán)的大背景下，目前各大國(guó)有企事業(yè)單位結(jié)合自身的企業(yè)需求編制了不同的招標(biāo)購(gòu)，使得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加嚴(yán)格。就限額以下工程或新規(guī)定中不屬于必須招標(biāo)的工程來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家法規(guī)規(guī)定可不必進(jìn)行招標(biāo)，但從嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)程序、加強(qiáng)內(nèi)控管理的角度出發(fā)，進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)也是適應(yīng)企業(yè)內(nèi)控管理的必要手段。例如在政府采購(gòu)領(lǐng)域，或國(guó)有或國(guó)有控股企事業(yè)單位的自有資金采購(gòu)，絕大多數(shù)限額以下的采購(gòu)工程也都在通過(guò)正規(guī)的招投標(biāo)程序進(jìn)行?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于北京市開(kāi)展公共服務(wù)類建設(shè)工程投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函[xx]83號(hào)）文件中提出了“一會(huì)三函”，所謂“一會(huì)”是指市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究確定并以市政府會(huì)議紀(jì)要明確；“三函”指《建設(shè)工程前期工作函》或《中央在京重點(diǎn)工程確認(rèn)函》；《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》；《施工登記意見(jiàn)函》。取得“一會(huì)三函”的工程在辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)時(shí)可優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，主要表達(dá)為：1、簡(jiǎn)化建設(shè)工程前期工作啟動(dòng)手續(xù)。2、簡(jiǎn)化建設(shè)工程立項(xiàng)手續(xù)，將工程建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批。3、簡(jiǎn)化規(guī)劃許可手續(xù)。4、簡(jiǎn)化劃撥用地報(bào)批手續(xù)。5、簡(jiǎn)化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間。工程單位可依據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審查意見(jiàn)辦理開(kāi)標(biāo)手續(xù)。6、簡(jiǎn)化施工審批手續(xù)。7、簡(jiǎn)化水影響審查手續(xù)。根據(jù)上述簡(jiǎn)化招標(biāo)的原那么，大大縮短了招標(biāo)投標(biāo)工作的時(shí)間。對(duì)符合條件的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程前期工作函》并且具備滿足招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料后，即可啟動(dòng)施工、監(jiān)理招標(biāo)；取得《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》后即可開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)公示中標(biāo)候選人。雖然“一會(huì)三函”工程前期手續(xù)辦理及設(shè)計(jì)進(jìn)度較快，但還需要按照正常的基本建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)。近幾年公共服務(wù)類工程的政策法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范變化較快，容易出現(xiàn)工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，而按照審批流程辦理相關(guān)手續(xù)的過(guò)程中開(kāi)始執(zhí)行新的政策法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行新舊政策法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的矛盾，也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)延誤工期的情況。因此在公司已做多年的招標(biāo)工程“豐臺(tái)區(qū)南苑村棚戶區(qū)改造土地開(kāi)發(fā)工程”中，前期業(yè)主單位辦理“一