鐵路建設(shè)工程安全風險管理三

鐵路建設(shè)工程安全風險管理前言盛部長在今年全路建設(shè)工作會議講話中指出，“鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個高風險領(lǐng)域，既有質(zhì)量風險、安全風險，也有廉政風險、穩(wěn)定風險。在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段，全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強化風險意識，完善風險控制措施，最大限度地減少或消除風險，保證鐵路建設(shè)順利推進”。為貫徹落實部黨組、盛部長關(guān)于加強風險管理的要求，盧副部長多次組織部內(nèi)相關(guān)部門和單位進行研究，提出了貫徹要求。根據(jù)盧副部長指示和部里的總體安排，今天利用月度全路電視電話會議，由我代表建設(shè)司進行鐵路建設(shè)工程安全風險管理講座。1．鐵路建設(shè)工程安全風險管理開展情況

近年來，鐵路建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，以標準化管理為手段推進安全風險管理，落實“六個不”的安全管理觀念，鐵路建設(shè)安全管理水平得到了較大提升。

為進一步做好鐵路建設(shè)工程風險管理工作，鐵道部于2007年發(fā)布了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號），形成了鐵路隧道風險評估與管理體系；2010年印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程安全風險管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2010]162號），明確了鐵路建設(shè)工程安全風險管理的范圍，安全風險管理的責任單位和各階段安全風險管理的主要內(nèi)容。1．鐵路建設(shè)工程安全風險管理開展情況

鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標準體系以勘察設(shè)計及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標準、通用標準和專用標準三個層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計標準、重點專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗收標準、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風險評估與管理標準等。目前，我國鐵路建設(shè)工程安全的核心標準是2009年新修訂發(fā)布的鐵路工程基本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊施工安全技術(shù)規(guī)程，新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風險源、危害因素辨識與風險控制等重要內(nèi)容，對于進一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。1．鐵路建設(shè)工程安全風險管理開展情況

為進一步貫徹落實部黨組關(guān)于全面推行風險管理的決策，指導全路建設(shè)系統(tǒng)做好風險管理工作，最大限度減少各類風險事故引發(fā)的人員傷亡、經(jīng)濟損失和環(huán)境、社會影響，鐵道部正在組織編制《鐵路工程風險管理技術(shù)規(guī)程》，主要內(nèi)容包括鐵路工程風險管理流程，風險辨識和風險分析方法，鐵路工程建設(shè)各方風險管理職責及各階段風險控制要點等，發(fā)布之后，將為進一步做好鐵路建設(shè)工程風險管理工作，全面提高鐵路建設(shè)工程安全管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。1．鐵路建設(shè)工程安全風險管理開展情況2．開展鐵路建設(shè)工程安全風險管理的目的和意義

鐵路建設(shè)工程發(fā)生安全事故的概率較高，開展鐵路建設(shè)工程安全風險管理，有利于決策科學化，有利于減少工程事故的發(fā)生，有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位的風險管理意識和風險管理能力，從而達到控制風險，減少人員和財產(chǎn)損失的目的，對于推進鐵路建設(shè)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義。

雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路安全管理水平得到了較大提升，但是目前鐵路工程建設(shè)過程中安全管理方面還暴露出不少問題，諸如安全風險管理意識不強、安全管理責任落實不到位、安全投入不夠、違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象依然存在、安全事故時有發(fā)生等，特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生4起重大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)管理工作容不得半點松懈。3.鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢今天主要講三部分內(nèi)容：第一部分

安全風險管理基本概念第二部分

安全風險管理主要方法第三部分

安全風險管理主要步驟

第一部分安全風險管理基本概念

風險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。風險最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時，風險又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測的。（一）風險

風險管理是指通過風險識別等，采用合理的經(jīng)濟和技術(shù)手段對風險因素進行估計、評價，并以此為基礎(chǔ)，合理使用規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對各類風險，并對其實施監(jiān)控，妥善處理風險事件發(fā)生后引起的不利后果，以保證預(yù)期目標順利實現(xiàn)的管理過程。

（二）風險管理

風險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀40-50年代，風險管理的思想在美國的保險行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。20世紀70年代以后，風險管理學科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學科的一個重要分支，在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。（二）風險管理

若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損失），或由各種不確定性造成對工程建設(shè)參與各方的損失，均稱為工程建設(shè)風險。工程建設(shè)風險按風險或損失、項目建設(shè)階段、建設(shè)目標及承險體、管理層次及技術(shù)影響因素等，有多種分類。

（三）工程建設(shè)風險

工程安全風險是工程建設(shè)風險的一種，包括施工安全和運營安全，其中涉及運營安全的內(nèi)容將在工程質(zhì)量風險管理專題講座中介紹，這里結(jié)合《鐵路建設(shè)工程安全風險管理暫行辦法》、《鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)定》和正在組織編制的《鐵路工程風險管理技術(shù)規(guī)程》，并參照建設(shè)部《地鐵及地下工程建設(shè)風險管理指南》等，重點介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工安全的風險管理內(nèi)容和相關(guān)要求。（四）工程安全風險第二部分安全風險管理主要方法

安全風險管理的內(nèi)容主要包括：風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價、風險控制和后期評估等，具體管理流程見圖。風險計劃（1）標準制定（2）目標制定風險分析風險評估風險辨識（1）風險因素（2）類似事故（3）風險篩選風險估計（1）風險發(fā)生頻率（2）風險分布特征（3）風險發(fā)生損失（4）風險估計方法風險控制（1）風險處置措施和對策（2）風險預(yù)報、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng)（3）風險承擔者（4）風險監(jiān)測、跟蹤和記錄風險評價（1）風險接受準則（2）風險評價（3）風險排序（4）風險決策風險管理后期評估（1）效果評價（2）總結(jié)提高（3）完善體系安全風針險計劃尼的主要沫任務(wù)是經(jīng)：在鐵商道部頒輩布的風開險管理架技術(shù)標興準的基耀礎(chǔ)上，侄針對工論程特點秘、上階盡段風險夫評估成鄭果、風榮險接受輝準則等擾制訂安啟全風險以管理計勺劃。安全心風險瘦管理必計劃玻主要錄內(nèi)容爸包括閑：確廊定風四險目挪標、惕原則逝和策臂略；疊規(guī)定嗓相關(guān)議報告損的內(nèi)燭容及路格式喂；提際出階怪段性槽工作玻目標摸、范彎圍、牧方法齡與評鳳估標哲準；燃明確茫工程墻參與們各方絡(luò)的職鑰責；郵風險記管理婚組織促及協(xié)膨調(diào)工念作等齊。（一）旋安全風濁險計劃（二）咽安全風驢險辨識風險辨蕉識是安予全風險掀管理的汽前提，屢也是風蓄險分析弄中重要醒的步驟枯。（1）目延標是了抓解并駐尋找碑項目鵲所有呆可能遙的風枕險因登素，六對存懼在于洲工程繁項目議中的記風險成因素護（事橫件）驅(qū)進行腦確認嚷和分蘭類。膀如：隧道安狼全風險登因素之鐵一開挖豪橋梁安鄭全風險仿因素之慶一架梁開挖貝過程鄭中可蠟?zāi)馨l(fā)涉生塌威方御架梁膝過程泥中可姨能發(fā)免生架甘梁機肝傾覆1.風險辨識的目標和方法（2）方法風險雪辨識掙應(yīng)遵書循科轟學性閥、系月統(tǒng)性蜂、全柿面性賀、預(yù)奏測性阿的原揭則，殺并采棍用正啞確的界識別賣方法接。風滑險辨植識方泳法可誤采用處核對舍表法確、專我家調(diào)直查法太、頭間腦風瘦暴法善和層奪次分牌析法象等。（二袍）安歐全風朱險辨炸識1.風險辨識的目標和方法風險泊辨識疤工作壺應(yīng)以題動態(tài)抗風險桃辨識價為主迷線，捐以靜汪態(tài)風聚險辨扛識為克手段非進行暈。在球項目僑建設(shè)伴的每建個階寶段都檢應(yīng)根瞇據(jù)本佳階段康所獲彩得的脾信息怕對風廊險進茂行連返續(xù)的糟、不扔斷深畫入的附識別饅。具弓體流簡程如惱下：（二）咱安全風壺險辨識2.風險辨識的具體流程分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風險的原因、特點、后果識別風險提出風險指標體系和風險清單形成工程環(huán)節(jié)主線（二丑）安筋全風李險辨鉗識2.風險辨識的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡實例塌方、突泥突水（后面舉例）風險辨華識的成話果包括駱：提出魄風險指疲標體系騾和風險峽清單等良。（1）風險剩指標體聰系：按都照風險渠產(chǎn)生的癥根源或始類別等罵建立的鏟體現(xiàn)風圈險因素胖與事件建分類及間層次關(guān)麻系的樹畝狀或?qū)咏菭罱Y(jié)構(gòu)廊。（二）蓬安全風該險辨識3.風險辨識的成果（1）風厲險指繁標體國系3.風險辨識的成果鐵路抄隧道槍安全植風險惡評估否指標奏體系忍框架礦山來法勘察漏設(shè)計串階段施工安積全礦山法立項儉決策劣階段目標風次險施工醉方法項目階鬼段其他進出洞搖風險大變婆形、乘巖爆突水（幣泥、石塊）塌方、股瓦斯其他隧道遮技術(shù)磨因素地質(zhì)頑因素風險因嘴素或風膛險事件（舉貓例）（二辛）安暑全風縣險辨層識施工安參全（2）風險借清單（二）俊安全風養(yǎng)險辨識XXX工程儉安全捎風險霞清單祥表（河部分堅內(nèi)容賄）風險清單序號M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號風險事件風險產(chǎn)生的原因風險源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。地質(zhì)因素人員傷亡財產(chǎn)損失施工時需要檢查21.支護不夠強2.施工方法不當設(shè)計因素人員傷亡施工時需要檢查3.風險辨識的成果（三切）安壺全風堵險估沖計安全燭風險街估計嗎是對等工程等中各村種安刮全風衣險發(fā)淹生的龜可能圈性及占不利浮后果儲進行利估算謀。安全風歪險估計做方法可素采用專搭家調(diào)查崇法、風陜險矩陣灰法、層謊次分析癢法、故莫障樹法祝、模糊搭綜合評雙估法、串蒙特卡醬羅法、嘆敏感性撈分析法谷等。例如賣：風壯險矩制陣法略進行矮安全粘風險臣估計額的流珍程如宵下：確定犯評估轟指標確定發(fā)嬌生后果分析發(fā)肝生概率列出睜風險域矩陣氏并得具出分心析結(jié)界論概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故雨發(fā)生脾概率1.對初始風險進行估計，分別確定各風險因素對目標風險發(fā)生的概率風險估計工作的實施：（三）安全風險估計安全仿目標胃風險擾有4種：人員確傷亡經(jīng)濟進損失戶（含功第三劃方經(jīng)碼濟損句失）環(huán)境影鞋響工期延麗誤2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估蛛計工作蓄的實施牌：（三澇）安龜全風掌險估貢計（1）人員尋傷亡是層指在參驅(qū)與施工宿活動過騎程安全共風險事炸故所帶垃來的人談員傷亡種，對人禮員傷亡計的類別座和嚴重藏程度進懲行判斷表。注：F=死亡慰人數(shù)SI=重傷MI賓=輕傷目標風傭險-人員傷疲亡2.分析各風險因素對目標風險的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)輕微的較大的嚴重的很嚴重的災(zāi)難性的后果定性描述風險估計工作的實施：（三）安全風險估計（2）經(jīng)濟隙損失是罷指安全重風險事罵故發(fā)生未后造成打工程項屑目發(fā)生蹤蝶各種費鑄用的總須和，包誦括直接豈費用、植事故處突理所需拜的各種摘費用以欠及第三遭方損失民費用等征。目標風卷險-經(jīng)濟剩損失2.分析各風險因素對目標風險的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟損失(萬元)輕微的較大的嚴重的很嚴重的災(zāi)難性的后果定性描述風險舒估計業(yè)工作救的實支施：（三涉）安齒全風予險估何計（3）環(huán)境桿影響是墊指安全芬風險事困故對周踐圍建（油構(gòu)）筑鹽物破壞套或損害貍、環(huán)境嘗污染及葛其影響株程度。后果定性描述災(zāi)難性的很嚴重的嚴重的較大的輕微的環(huán)境影響描述永久的且嚴重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴重的臨時的且輕微的目標風輸險-環(huán)境擦影響2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險衡估計鼠工作海的實鐵施：（三）恐安全風撥險估計（4）工量期延緒誤是益指安趣全風就險事卵故引壤起的享工程肆建設(shè)拜時間帥的延帆長。秘對不涌同性址質(zhì)的漏工程凳和建怎設(shè)工敘期，糊采用鴉不同續(xù)的絕刮對延遇誤時獨間。<0英.50.輝5~22~66~24>2火4延誤時闖間2（非控謀制工期督工程）光（月/單一事壺故）<0借.0梯10.膽01~0.麻10.1~11~10>10延誤排時間1（控爬制工飄期工債程）面（月/單一掀事故巧）輕微的較大的嚴重的很嚴征重的災(zāi)難線性的后果章定性焰描述目標風效險-工期延爺誤2.分析各風險因素對目標風險的影響程度風險估祝計工作挖的實施荷：（三夜）安只全風固險估旨計（四）疾安全風畏險評價安全風塌險評價色是對安定全風險幕因素和訂安全風訓險事件炕進行分破析和評法定。安名全風險號評價應(yīng)刃建立合腎理、通胸用、簡忽潔和可綱操作的很風險評賄價模型叛，并按窗下列基陣本程序下進行：評價初梅始風險撿程度制定風霞險處理支措施再評娛價，皂提出躍殘留遵風險

根據(jù)安全風險事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風險從低到高分為低度、中度、高度和極高。（四脹）安擇全風質(zhì)險評秋價風險程做度1.評價初始風險程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災(zāi)難性很嚴重嚴重較大輕微概率\后果序號段落風險事件成因初始風險概率后果風險程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道洞況內(nèi)初始超安全風粉險評價謝表（四挪）安騾全風吼險評刻價1.評價初始風險程度安全風累險接受算原則與桿處理措堪施見下目表（四）扔安全風班險評價風險程度接受準則處理措施低度應(yīng)關(guān)注此類風險較小，不需采取特別的安全風險處理措施和監(jiān)測，但應(yīng)關(guān)注風險程度的變化。中度可接受此類風險次之，一般不需采取特別的安全風險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望此類風險較大，必須采取安全風險處理措施降低風險并加強監(jiān)測，且滿足降低風險的成本不高于風險發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將安全風險至少降低到不期望的程度。2.根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)的風險處理方案或措施3.對風險進行再評價，提出殘留風險安全風黨險控制庭是指為指降低工荷程風險貪損失所鋤采取的嫁處置對轟策或措湊施等，霉重點介甜紹風險摩處理、尺風險監(jiān)井測及風戲險防控卸責任體喪系。1.風險抹處理風險處文理工作涉內(nèi)容：（1）根據(jù)仁項目的第風險評斯估結(jié)果畢，按照瞇風險接艷受準則捧，提出朵風險處孫理措施森。（2）編染制風調(diào)險對擺策表象，風哀險對惰策表嘩的內(nèi)鼻容應(yīng)已包括對初始沖風險錦、設(shè)悟計或碎施工比應(yīng)對菠措施蠟、殘室留風腿險等咱。（3）對風鋼險處理悲結(jié)果實做施動態(tài)纖管理。茶當風險客在接受惜范圍內(nèi)廟，風險賴管理按帆預(yù)定計裝劃執(zhí)行吳直至工舍程結(jié)束雅；當風順險不可笑接受時掘，應(yīng)對瞇風險進淋行再處礙理，并禁重新制變定風險監(jiān)管理計葵劃。（五）響安全風星險控制1.風險處理風險劇處理陽流程陷如下鉆：風險評估結(jié)果提出風險處理措施編制風險對策表風險直可接詞受

執(zhí)行至結(jié)束否是風險接驕受準則包括顏初始拴風險設(shè)計皂或施深工應(yīng)屑對措相施殘留歡風險編制源新計語劃（五去）安平全風扁險控迎制1.風險處理接受風險減輕風險轉(zhuǎn)移風險規(guī)避風險風險處理重點課介紹球風險孕處理趕措施從，常熟用的煉風險挑處理育措施混有四狼種：親規(guī)避充風險聞、轉(zhuǎn)鍵移風艘險、需減輕踐風險閥、接鑼受風蜻險。（五）俊安全風辛險控制1.風險處理（1）規(guī)個避風樂險：發(fā)是指撥風險播評估樂后，假項目姨安全區(qū)風險續(xù)發(fā)生鞭的概蜘率很柔高，榴而且暈可能慕造成春的損求失很界大，右又沒威有其會他有貞效的裕對策剛來降踐低該陡風險柜，這墾時應(yīng)未采取回放棄前項目匙、放猜棄原拘有行汪動計凈劃或洲改變碧目標嶺的方貝法。（五）定安全風固險控制1.風險處理例如肉：隧殊道采暗用“早進晚潛出”的原認則就艷是為瓶了規(guī)籮避洞團口高掛邊坡隔帶來晨的施星工及前運營些安全膠風險辰。（2）轉(zhuǎn)柄移風糠險：壘是指透依法漠將風輝險的勉全部議或部潤分轉(zhuǎn)稈讓或潔轉(zhuǎn)移恒給第憶三方導，如制采用督工程澡保險主、專戚業(yè)分揭包等亭方式亮。（五）咽安全風捉險控制1.風險處理（3）減供輕風么險：云是指迅減少屯風險馬發(fā)生危的概叫率或攤控制爬風險影的損哥失，佛或者反增加岸風險尊承擔敬者。風險減乓輕實例:巖溶鼠發(fā)育聲地區(qū)甩選線（五階）安段全風覽險控唯制1.風險處理（4）接熊受風瓣險：狹也稱菠風險聽自留食，是久指項裙目參豪與各仍方做循好相盟應(yīng)的慈準備路工作彼，承份擔風曬險可菠能帶王來的雷損失抽。例如：籍隧道通她過未超梁標的低邊瓦斯煤等系地層鎮(zhèn)，不采撇取特殊屢的處理減措施，評但需進啄行監(jiān)測勸，這就熔屬于接膛受風險測的范疇駕。（五湖）安的全風時險控志制1.風險處理（五）敢安全風熱險控制風險監(jiān)步測是指岡安全風映險管理欺過程中滋，對風歲險進行抓的全過雜程動態(tài)典監(jiān)測。風險桐監(jiān)測脂一般隨按下搞列程飯序開貓展工鎮(zhèn)作：2.風險監(jiān)測跟蹤計劃實施提出監(jiān)測標準報告風險狀態(tài)制訂風險監(jiān)測計劃風險監(jiān)朋測實例失：隧生道坍桂塌風貪險監(jiān)雷測標晨準及曠工作然流程暫停庭施工俊，采浮取措線施U＞2U1B/3Ⅰ加強監(jiān)鈔測U1B/3飄≤U童≤2夫U1B/3Ⅱ正常聽施工U＜U1B/3Ⅲ工程措謊施距開投挖面1B管理烏等級跟蹤券計劃數(shù)實施提出監(jiān)曉測標準報告領(lǐng)風險蓄狀態(tài)制訂風匙險監(jiān)測啊計劃監(jiān)測位置效、頻啊率、厲方法興、設(shè)睡備位移量化測等級每日盟成果汽表向監(jiān)理箭、業(yè)主跡定期報笨告（五）慶安全風詳險控制（五）彈安全風椒險控制3.責任體系安全炭風險桶控制婦必須史建立兵完善兇的責塔任體捏系。第一姓管理座者主要風茶險管理節(jié)的負責人風險偶管理東職能并部門相關(guān)倡職能偵部門設(shè)計穗單位風險廢管理晃小組施工遣單位風險填管理逝小組監(jiān)理枕單位風險押管理如小組其他單狡位專家組（必要植時）（五）痕安全風奏險控制3.責任體系要把安示全風險溪控制的伴責任落序?qū)嵉矫恐菀粋€管駛理與作茅業(yè)崗位魔，每一際個管理航與作業(yè)蜂環(huán)節(jié)，幸加強全先面、全念員、全業(yè)過程的血安全風疲險控制騾。把落仇實責任倡作為實表現(xiàn)安全參風險過裁程控制擴的有力恨保障，默按照“逐級帳負責慣、專做業(yè)負杜責、抄分工團負責惑、崗脾位負澤責”的要礦求，鍛明晰稍每個獄單位亦、每紙個部推門、坊每個蜓崗位豪的安套全職今責，王把風留險責西任和娃風險戚控制咱措施征落實笨到位皮，做該到責果任明增確、胸恪盡脂職守錯、抓邪好落茄實，凱實現(xiàn)冶對安桃全風哀險的謹有效培控制旦。（六探）后韻期評亂估工程完芝成后，柱建設(shè)單飲位要組匹織設(shè)計警、施工悼、監(jiān)理痕等單位森或委托什第三方蠶開展安瓣全風險季后期評雙估工作忙，對風烘險管理朋各階段炎工作效牲果進行拾確認和毒評價，逝全面總至結(jié)風險螺管理過結(jié)程中的透經(jīng)驗教廈訓，為叼完善安社全風險羽管理技論術(shù)標準沖體系和頸安全風易險管理記體系提撐供依據(jù)照，形成避完整閉牛合的安科全管理芒流程，恥不斷提撞升安全爬風險管約理水平屯，為類渡似工程群的安全疲風險防窩控工作掙提供借向鑒。第三部忘分安貓全風險弊管理主閥要步驟從安全帆風險管爐理內(nèi)容亂和管理眉流程中多可以看貓出，風猴險計劃澡、風險罷辨識、泳風險估碰計、風即險評價孟、風險率控制到殃后期評枝估，貫阻穿于建榴設(shè)項目但全過程秀，按照晌鐵路建悉設(shè)程序栽和安全妹風險管磚理特點獎，鐵路邁建設(shè)不舊同階段疏安全風稅險管理攜內(nèi)容和岔重點不泄盡相同貪，鐵路默建設(shè)工誦程安全陳風險管像理必須柄從建設(shè)劈燕項目立祖項決策張階段開島始實施,經(jīng)過勘豪察設(shè)計醉階段，竊最后到興工程完駛成并投系入運營弓結(jié)束。風險跪管理場計劃安全夠風險緩評價安全木風險爬點辨趟識工程方擠案安全對風險評聲價安全設(shè)填計風險東評估安全殘風險順源分瓜析重大捧專項會安全濤風險金管理替（規(guī)餅避、規(guī)降低壺風險臂）安全采風險薪管理倉指導胖文件安全風欺險控制落措施實恒施安全風消險管理粥專項實侮施細則安全鏡風險創(chuàng)控制勿實施牛與記咬錄安全風絕險預(yù)報怠、預(yù)警奸、預(yù)案立項決接策階段勘察設(shè)洪計階段工程實砌施階段風險管址理實施傲步驟及撇工作流捷程重大灑安全檔風險戲規(guī)避安全似風險控制職措施覽設(shè)計后期評潤估（一識）立取項決章策階液段立項撫決策苦階段純的工慌作任少務(wù)主攔要是糧確定露線路未走向危和主緩要技幫術(shù)標掠準。鞭因此裕，本萬階段坊應(yīng)以旁規(guī)避姨重大跟線路舍方案司風險陵作為春安全著風險無管理插目標未?？辈煸O(shè)謝計單位前是立項稍決策階典段風險位防范的蘭主要責易任單位踐，應(yīng)按太照規(guī)避撲風險原無則通過疏風險分捎析合理帥選擇方遙案，規(guī)瓣避重大睜地質(zhì)風化險和環(huán)于境風險蛋，對無坡法規(guī)避掌的風險邁工點進塊行分析講評估，咽提出安烘全風險己建議，為立項覺決策及圓工程實怕施安全釘風險管逢理提供衛(wèi)依據(jù)。（二花）勘禍察設(shè)慘計階足段勘察設(shè)規(guī)計階段俱要按照苗規(guī)避風配險和降既低風險災(zāi)的原則撒研究確澇定實施稀安全風噸險管理蒼。初步旅設(shè)計階者段應(yīng)對感上一階族段所確女定的殘冷留風險玩和新識稿別的安斥全風險朋進行評醬估并提霸出安全堪風險管把理及控勢制措施拜。施工擊圖設(shè)計餅階段應(yīng)戴對安全撕風險進珠一步識江別，優(yōu)去化設(shè)計晚方案，坐提出合怨理的施糠工方法宵，對工載程中潛推在的重惱大安全啞風險進幸行施工筐安全風夏險專項賭評估，劃提出工鵝程重大認安全風談險專項畜風險管狡理及控箏制方案誓，為工須程實施絞階段安家全風險凳管理創(chuàng)毛造條件趴。1.安全風險管理目標（二）御勘察設(shè)逼計階段安全風黑險管理讀實施步敞驟包括羞：更新物安全風聞險信息隆、編制恢安全風慣險管理援實施細六則、開豪展設(shè)計膀安全風帝險評估貌和進行愁安全風蘋險控制醬措施設(shè)凍計，分終為4步，析具體裹流程毛如下殖：更新防安全眠風險植信息編制安葛全風險絹管理實嚷施細則開展設(shè)宮計安全省風險評低估安全風套險源分化析重大夠安全啟風險禿專項縱風險夕管理安全風戴險管理墳指導文售件進行安并全風險矛控制措廣施設(shè)計2.勘察設(shè)計階段安全風險管理實施步驟（二噸）勘肚察設(shè)擺計階農(nóng)段（1）勘察師設(shè)計單雕位應(yīng)及繼時提交襖包括安墓全風險森控制措聽施和安盞全風險訪防范注律意事項捎的勘察朱設(shè)計文橫件，確桶定工程件施工方花法和安陜?nèi)珜ｍ椬u施工技暗術(shù)，做架好技術(shù)茄交底工鴨作；（2）建番設(shè)單甜位應(yīng)案將高革風險陜工點際的安溉全風炊險控崖制措呈施納姑入施協(xié)工圖車審核繩范圍膽，將題安全包風險顏管理爺方案童、安糟全風娛險控弓制措錢施等艦納入藏指導壓性施陳工組吸織設(shè)辣計；（3）鐵道免部相關(guān)山部門和陳單位應(yīng)接認真審滾查重大侍安全風匪險措施懲方案，膛保障安坑全風險風措施費常用。3.安全風險管理職責（三）唉工程實腳施階段根據(jù)設(shè)芹計階段淋安全風背險評估蛾結(jié)果、腐風險防縫控措施呆及實施杰方案，縣編制高喉風險管機理專項和施工方散案，合悄理配置止資源，拉注重施女工管理滋、措施編評價和角落實，介保證施蒼工安全盡，努力舍減少損貌失。1.安全風險管理目標（三）浴工程實耗施階段建設(shè)單爆位及各達參建單孔位應(yīng)建染立有效競的風險應(yīng)管理機栗制和工膏作流程自，及時矩了解、露溝通安盟全風險軋信息。施工單誼位要制不定安全龍風險管從理實施亞細則、扎明確項沙目部安戴全風險津管理部東門、編炕制專項忘施工方羽案并組賀織實施獵，對安通全風險貫控制工妄作實施皺動態(tài)管翅理。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三攪）工讀程實褲施階攜段2.工程實施階段安全風險管理實施步驟制定安夕全風險倍管理實裳施細則明確車安全邀風險企管理發(fā)部門編制高漏風險工術(shù)點專項經(jīng)施工方泛案編制孤施工猛作業(yè)查指導頓書和壁作業(yè)援標準按專兵項施浙工方熔案組?？棇嵓菏Π擦耆L妨險控活制工臂作實獸施動態(tài)管真理（三保）工獻程實丹施階轉(zhuǎn)段（1）編制監(jiān)安全風株險管理堅實施細是則施工酒單位肆根據(jù)會安全塑風險醫(yī)評估伶結(jié)果弄、地晝質(zhì)條京件、桿施工釘條件你等，蚊對承裙擔任晶務(wù)范餓圍內(nèi)端的高肆風險腰工點冒逐一天進行督分析爆，逐旋條細妹化安勢全風遍險控缺制措側(cè)施，奪并編匪制安勉全風只險管悅理實羽施細恒則。淚安全駛風險付管理皇實施獲細則肚經(jīng)監(jiān)全理單踐位審該查、捷建設(shè)命單位芒審定害后，寨納入樂實施阻性施纏工組彩織設(shè)策計。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三信）工聯(lián)程實燭施階朗段（2）明確悅風險管塞理部門施工單堪位應(yīng)明昏確項目夫部安全潔風險管宰理部門永，配備瀉專職安都全風險肝管理人蓄員，配謀置專用粘風險監(jiān)兩測設(shè)備蛇，對工匪程風險杜實施有慕效監(jiān)測痰和管理蜻。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三蠅）工牧程實姐施階擊段（3）編鑰制高牙風險責工點鴨專項句施工奇方案施工單蔑位須按鹿照風險瓜管理實圈施細則僵編制高費風險工約點專項版施工方賄案，專容項施工變方案經(jīng)幫施工單潑位技術(shù)寇負責人碌審定后銀報總監(jiān)黃理工程纏師審查率，高風意險工點剛的專項羞施工方啦案報建許設(shè)單位倆批準。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三丈）工挑程實掏施階怒段（4）組織腥實施施工鄙單位聚須按淋照批逢準的煩專項優(yōu)施工鑰方案極編制啊施工布作業(yè)長指導閘書和管作業(yè)亭標準擾，組號建專響業(yè)作廉業(yè)隊走和專徑業(yè)作摘業(yè)班禍組，鞠配置普相應(yīng)矮機械禁設(shè)備扭，嚴享格按負專項鳥施工皇方案斤組織崗實施懇，并聰派專鍬職安繡全風滾險管魯理人終員現(xiàn)蜜場監(jiān)閃督。2.工程實施階段安全風險管理實施步驟（三）倍工程實則施階段（5）風險劈燕動態(tài)管堤理2.工程實施階段安全風險管理實施步驟對風朋險控肌制工菊作實爆施動寸態(tài)管示理，已已評崗估并少有防哥范措冷施風耀險變肥化的獄，建夕設(shè)單索位應(yīng)耕立即股組織穴勘察村設(shè)計在、施鏟工和透監(jiān)理額單位贊研究逗，確須定風沿險程大度，窯調(diào)整應(yīng)風險饑控制最措施拔。對施燭工過釀程中菊揭示最的未夢納入籍設(shè)計謠的重漢大潛呼在風淚險，三建設(shè)臭單位積應(yīng)立躬即組緞織勘鐘察設(shè)面計、餐施工判和監(jiān)肚理單沙位研鋒究，叢確定偽風險臥等級徐，補拘充風顯險控短制措彩施。（三召）工噸程實老施階隆段（1）建問設(shè)單生位是獨工程燃施工匙安全客風險旁管理怪協(xié)調(diào)逼與組?？椫髂[體，怪負責音統(tǒng)領(lǐng)塵工程掀施工松現(xiàn)場旬安全齒風險然管理街，對布工程惰施工朱各參收與單騎位的詢風險改管理掏方案需實行頌審查償，監(jiān)豪督實始施施蓋工過新程風蜜險監(jiān)摘控、滋安全決狀態(tài)草判定侄和風棄險事最故處尸理；（2）施鏡工單詞位是杰安全追風險誕控制鞠的實作施主晃體，冶承擔澡工程品施工腐安全愛風險濫管理辰實施家責任慨，主殼要負月責施饅工準憂備期慣和施搶工過沸程中聚風險托控制瞇工作閑，編桑制工巡壽程施藝工管零理方槍案和迫具體且風險者控制遼措施幫，執(zhí)沈行安扛全風往險管粘理實壓施細熊則及肺風險非事故挎處理波等；3.安全風險管理職責（三）叮工程實猾施階段（3）監(jiān)理卸單位是墓安全風躁險防范欣及控制詞的檢查損單位。濱監(jiān)理單款位應(yīng)參眠加建設(shè)諷單位組情織的風羨險識別迅和評價慘，對風規(guī)險監(jiān)測揀方案、梯專項施墊工方案先、施工顯作業(yè)指罩導書、售作業(yè)標當準和專舌業(yè)架子秒隊組成鋤及培訓圍教育的渴實施情描況進行鏈檢查，淺實施全禮過程監(jiān)條理。（4）設(shè)踩計單賽位協(xié)氧助建見設(shè)單憤位和燭施工哨單位旅開展加現(xiàn)場英安全餃風險編管理萌，對戚施工棋過程農(nóng)中揭如示的抱未納憤入設(shè)果計的句重大躺潛在悶風險飄，應(yīng)帆及時稿組織要研究討確定被風險恢程度臨，補辛充風丈險控攔制措矮施。（5）鐵鞠道部言相關(guān)哪部門尾和單擾位歸束口安青全風滋險管曉理以安及現(xiàn)句場監(jiān)勁管、雄協(xié)調(diào)付、指逼導工基作，跑對工文程實草施階科段的匙安全祖風險篇控制奧實施灣監(jiān)管胸。3.安全風險管理職責結(jié)床語鐵路建扣設(shè)工程節(jié)安全風輝險管理觸是一項嘆實踐性螺很強的底工作，移各單位驕要認真歸貫徹盛找部長在球全國鐵狹路工作復(fù)會議和滅全路建莫設(shè)工作的會議上捎的講話太精神，鴿按照鐵蘭道部《關(guān)于衛(wèi)推進度鐵路椒安全激風險仁管理悟的指懶導意古見》等文時件要獅求，賣深刻殿理解神推行拋安全苗風險房誠管理召的重懷要意朵義，臘牢固昌樹立那“安稻全生煮產(chǎn)大摩如天泰，責懂任重爆于泰供山”漫和“談安全選無小滅事”兆的安日全意綿識，薯切實頃加強支安全累風險筑管理上工作痰。1．牢固得樹立風支險管理屢意識盛部長喂在20潔12年疼全路工墻作會議玩上指出點“強化橡安全風千險意識搬，必須多牢固樹群立‘三蹲點共識理’，做高到任何緊時候都雹把安全局作為大揮事來抓施，任何前情況下額都把安謎全放在色第一位講來考慮綿，任何膀影響安你全的問暑題都要痛立即解革決，牢短牢掌握包安全工棵作的主避動權(quán)”買。盧副溝部長懸20仁10抵年2爛月1證0日坑在鐵稀路隧旦道安嫩全管罪理電區(qū)視電辯話會瓣議上遮指出更“高港風險稅隧道仁在施渠工中麥是否佩必然刪發(fā)生早事故圾，回貼答是詢否定提的。盯風險懲再高諒的隧淋道，疫只要計我們后對風柄險源姥判釋點清楚郊、工苗程措旅施得鑄當，富就可惕以避歷免在辦施工掘中發(fā)踏生事談故”受。1．牢嚇固樹為立風順險管癥理意魯識各單甲位一古定要籌認真晚領(lǐng)會塞盛部獻長和腰盧副圣部長葵講話唐精神期，切予實提百高對叛做好復(fù)鐵路遠建設(shè)桐安全趨風險瓦管理繪的認己識，珠將風燈險管容理作壓為提加高建拒設(shè)管東理水鞭平，漁建設(shè)害“精粥品工比程、竄安全居工程拳”的葉重要狗措施莊。要給充分估認識鑰鐵路標建設(shè)損工程己安全缺風險嗎管理求工作卷沒有甲任何盞捷徑你可走模，防幸止僥半幸心繡理，辮進一押步增擠強安穗全防渾范意廈識、毒風險紫管理拆意識蘋，掌石握風斃險管盜理的引概念寶、標你準和封方法鎮(zhèn)，將艘鐵路應(yīng)工程膽的特提點與券風險菊管理先的理男論和量方法峽有機贊地結(jié)但合起竹來，跟嚴格轎遵守般風險華管理汁流程有，認天真履排行風宰險管獻理職良責，削切實錦好鐵索路建牽設(shè)安鹽全風恨險管惑理工匆作。2．以標門準化管描理為手走段