建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作方案

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作方案一、明確建設(shè)要求以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提、保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，大力培育建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值最大化。全面完成轄市、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道、園區(qū)，下同）交易市場的建設(shè)，并與省平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運行。二、把握建設(shè)原則.公益性原則。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不以盈利為目的，市場建設(shè)和運行經(jīng)費由各級財政承擔(dān)。.規(guī)范性原則。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，逐步形成符合農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。.統(tǒng)籌性原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、分步實施，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理互動并進(jìn)，推動現(xiàn)代村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。.因地制宜原則。可建成獨立的交易場所，也可依托公共資源交易平臺、政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）等建設(shè)綜合性流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三、規(guī)范建設(shè)運行.交易市場設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的公益性、非盈利性的服務(wù)機構(gòu)，縣級和鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)識使用、統(tǒng)一信息發(fā)布"六統(tǒng)一''模式。.交易市場功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)布、交易中介的基本功能，又要發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。現(xiàn)階段各級交易市場的服務(wù)重點是：縣、區(qū)級：提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、抵押登記、出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)。鎮(zhèn)級：負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息收集、數(shù)據(jù)更新、交易咨詢、申請受理、資料初審、申請?zhí)峤唬M織開展經(jīng)授權(quán)（授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)由各地研究確定）的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動，調(diào)處農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易涉及的矛盾糾紛等。.明確交易品種。各地積極探索研究和開發(fā)設(shè)計符合農(nóng)村實際的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源和法律沒有限制的品種。現(xiàn)階段的流轉(zhuǎn)交易主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、村級“四荒地”使用權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)或使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等。.確定交易主體。各地應(yīng)根據(jù)政策法規(guī)，結(jié)合實際，研究制定具體的準(zhǔn)入條件，并由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場依法對各類主體進(jìn)行審查核實和登記備案。現(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他涉農(nóng)企業(yè)或投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)場公開交易，采取拍賣、招投標(biāo)、競價等方式公開交易，防止暗箱操作。申請產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。對工商企業(yè)進(jìn)入市場交易的，應(yīng)依法加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。.規(guī)范交易程序。申請流轉(zhuǎn)交易原則上按“提出交易申請、進(jìn)行前置審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資料、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證''等程序進(jìn)行。各轄市區(qū)應(yīng)按照便民、快捷、高效的原則，分別制定符合本地實際的交易流程，一定標(biāo)的額以下的集體資產(chǎn)資源可適當(dāng)簡化交易流程，重大集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，事前須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過。交易程序、受理時限、交易方式等信息要通過一定形式向社會公布，提升市場公信力。四、落實保障措施.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長任副組長,市委農(nóng)工辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市政府金融辦、市國土局、市住建局、市水利局、市財政局、市工商局、市供銷社等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦。各轄市區(qū)、鎮(zhèn)要明確職能部門，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和工作推進(jìn)機制，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對市場運行進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。.強化政策支持。各地各部門要加強政策宣傳，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化工作考核。各地要充實產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場人員力量，保障必要工作經(jīng)費，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村交易市場建設(shè)運行創(chuàng)造良好條件。3.依法監(jiān)督管理。各地要強化制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，加強動態(tài)監(jiān)測和開