國家司法考試《國際法》考點(diǎn)：國際組織

Word第第頁國家司法考試《國際法》考點(diǎn)：國際組織(一)政府間國際組織及其一般制度

1.國際組織的概念和法律地位。

作為國際法主體的國際組織一般是指政府間的國際組織。它通過政府間協(xié)議成立，具有常設(shè)的機(jī)構(gòu)。通常被給予國際法律人格。詳細(xì)國際組織的法律地位表達(dá)在其組織章程中。一般地，國際組織的權(quán)利力量和行為力量主要表如今以下方面：(1)締約力量;(2)派遣與接受常駐或臨時(shí)的外交使團(tuán)(節(jié));(3)作出國際承認(rèn)或作為國際承認(rèn)的對(duì)象;(4)構(gòu)成國際法中繼承或被繼承的主體;(5)提出國際索賠和承當(dāng)國際責(zé)任;(6)召集國際會(huì)議、組織和參與國際交往，進(jìn)行國際合作、解決國際爭(zhēng)端;(7)享有某些特權(quán)和豁免;(8)其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標(biāo)志等。

2.國際組織的一般制度。

(1)成員。國際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：

①正式成員。正式成員有時(shí)又被分為參加創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參與組織的全部活動(dòng)并擁有完全的權(quán)利。國際組織的正式成員一般是國家，但在個(gè)別狀況下，經(jīng)特殊商定，也可以是某些特定的非主權(quán)實(shí)體或其他的國際組織。在這種特別支配下，具有某個(gè)國際組織正式成員資格的參與者并不因此而獲得國際法主體的地位。

②非正式成員包括準(zhǔn)成員和觀看員。準(zhǔn)成員也被稱為聯(lián)系會(huì)員，是被接受參與組織的活動(dòng)，但因某些條件或緣由，部分權(quán)利受到限制的成員。準(zhǔn)成員通常在組織的主要機(jī)構(gòu)中沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也沒有表決權(quán)。觀看員是有條件地被邀請(qǐng)或接受出席有關(guān)會(huì)議或參與某些活動(dòng)者。其主要職能是了解和詢問，不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利。觀看員有時(shí)也被稱為詢問會(huì)員。有些是常設(shè)性的，但多數(shù)是每次會(huì)議時(shí)臨時(shí)邀請(qǐng)或接受的。

(2)機(jī)構(gòu)。國際組織的機(jī)構(gòu)由其職能和成員國商定而設(shè)立。通常包括三個(gè)主要機(jī)構(gòu)：

①權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。通常稱為大會(huì)、代表大會(huì)、全體會(huì)議等，一般由全部成員代表參與。有些組織的該種會(huì)議是由成員國元首、首腦或部長(zhǎng)組成或參與。

②執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通常稱為理事會(huì)、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會(huì)，它由部分成員國的代表依該組織的章程組成，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。

③行政機(jī)構(gòu)。一般多稱為秘書處。主要從事成員國之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。秘書處一般依據(jù)有關(guān)章程，聘任各國公民組成。受聘人員作為國際公務(wù)員，不代表任何國家，僅以個(gè)人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得酬勞。

(3)表決制度。國際組織成員對(duì)組織文件草案的贊同或反對(duì)的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過的關(guān)系所涉及的規(guī)章構(gòu)成了表決制度。國際組織采納的表決制度由其章程確定。通過后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的詳細(xì)規(guī)定。實(shí)踐中，表決制度一般有以下幾種：

①全體全都同意。也稱一國一票全都同意制，它實(shí)行一國一票，并要求議案經(jīng)全部成員全都同意方可通過。

②多數(shù)同意制。采納一國一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過。多數(shù)通過制又分為簡(jiǎn)潔多數(shù)通過、特定多數(shù)通過、多數(shù)加特定成員通過這三種。簡(jiǎn)潔多數(shù)指有超過半數(shù)的同意票即可獲得通過;特定多數(shù)通過要求到達(dá)肯定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過，如2/3多數(shù);多數(shù)加特定成員同意制，除對(duì)票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。

③加權(quán)表決制。也稱一國多票制，它具有某些股份制表決的特點(diǎn)，多用于金融等經(jīng)濟(jì)性組織。各成員國由其對(duì)組織的奉獻(xiàn)或責(zé)任的不同，依據(jù)組織章程規(guī)定的安排標(biāo)準(zhǔn)，享有不同的投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

④協(xié)商全都通過。在成員國間進(jìn)行廣泛協(xié)商后，不采納投票表決方式而實(shí)行對(duì)議案達(dá)成全都或不持異議則通過。

(二)聯(lián)合國體系

聯(lián)合國組織依據(jù)1945年在美國舊金山簽訂的《聯(lián)合國憲法》成立。之后，一批在各自領(lǐng)域起重要作用的特地性國際組織，通過與聯(lián)合國的關(guān)系協(xié)定而成為聯(lián)合國的特地機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了聯(lián)合國組織體系。

1.會(huì)員國。聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國為包括中國在內(nèi)的51個(gè)國家。以后的成員國均是納入會(huì)員國。創(chuàng)始國和納入國的權(quán)利和義務(wù)是相同的。被接納為新會(huì)員國的條件是：(1)被接納的是一個(gè)愛好和平的國家。(2)其接受憲法規(guī)定的義務(wù)，情愿并能夠履行憲法的義務(wù)。(3)經(jīng)安理睬推舉。申請(qǐng)國首先向秘書長(zhǎng)提出申請(qǐng)，秘書長(zhǎng)將其申請(qǐng)交由安理睬，安理睬審議并通過后向大會(huì)推舉。(4)獲得大會(huì)準(zhǔn)許。經(jīng)大會(huì)審議并2/3多數(shù)通過。截至2023年12月，聯(lián)合國會(huì)員國為192個(gè)。

2.主要機(jī)關(guān)及特地機(jī)構(gòu)。

(1)聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)。按照《聯(lián)合國憲法》，聯(lián)合國由六個(gè)主要機(jī)構(gòu)組成。

①大會(huì)。大會(huì)由全體會(huì)員國組成，具有廣泛的職權(quán)，可以商量憲法范圍內(nèi)或聯(lián)合國任何機(jī)關(guān)的任何問題，但安理睬正在審議的除外。除特殊會(huì)議和特殊緊急會(huì)議外，大會(huì)從每年9月的第三個(gè)星期二到12月25日進(jìn)行一屆為期3個(gè)月的常會(huì)。

大會(huì)不是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，而主要是一個(gè)審議和建議機(jī)關(guān)。大會(huì)和安理睬在聯(lián)合國系統(tǒng)中處于中心位置。大會(huì)下設(shè)政治與平安、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、社會(huì)人道與文化、非殖民化、行政與預(yù)算、法律以及特殊政治等7個(gè)主要委員會(huì);還有總務(wù)、全權(quán)證書2個(gè)程序委員會(huì)，以及若干特殊委員會(huì)。2023年3月15日，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，設(shè)立了****理事會(huì)，作為大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)(見第四章第四節(jié)“國際****法”)。

大會(huì)表決實(shí)行會(huì)員國一國一票制。對(duì)于一般問題的決議實(shí)行簡(jiǎn)潔多數(shù)通過;對(duì)于重要問題決議實(shí)行2/3多數(shù)通過。實(shí)踐中也經(jīng)常實(shí)行協(xié)商全都方法通過決議。上述重要問題包括：與維持國際和平與平安相關(guān)的建議，平安理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)中需經(jīng)選舉的理事國的選舉;新會(huì)員國接納;會(huì)員國權(quán)利中止或開除會(huì)籍;實(shí)施托管的問題;聯(lián)合國預(yù)算及會(huì)員國應(yīng)繳費(fèi)用的分?jǐn)偟取?/p>

依據(jù)憲法，大會(huì)對(duì)于聯(lián)合國組織內(nèi)部事務(wù)通過的決議對(duì)于會(huì)員國具有拘束力;對(duì)于其他一般事項(xiàng)作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。

②平安理事會(huì)。安理睬是聯(lián)合國在維持國際和平與平安方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)，也是聯(lián)合國中唯一有權(quán)實(shí)行行動(dòng)的機(jī)關(guān)。安理睬由15個(gè)理事國組成，其中中、法、俄、英、美五國為常任理事國。其他理事國根據(jù)地域安排名額由大會(huì)選出，任期2年，不得連任。

安理睬每年召開2次由理事國特派政府要員或代表參與的定期會(huì)議。此外隨時(shí)召開常駐代表參與的常會(huì)。

依據(jù)憲法規(guī)定，安理睬表決實(shí)行每一理事國一票。對(duì)于程序事項(xiàng)決議的表決實(shí)行9個(gè)同意票即可通過。對(duì)于非程序事項(xiàng)或稱實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決議表決，要求包括全體常任理事國在內(nèi)的9個(gè)同意票，此又稱為“大國全都原則”，即任何一個(gè)常任理事國都享有拒絕權(quán)。實(shí)踐中，常任理事國的棄權(quán)或缺席不被視為拒絕，不影響決議的通過。關(guān)于和平解決爭(zhēng)端的決議，作為爭(zhēng)端當(dāng)事國的理事國不得投票。但有關(guān)實(shí)行執(zhí)行行動(dòng)的決議，其可以投票，并且常任理事國可以行使拒絕權(quán)。當(dāng)對(duì)于一個(gè)事項(xiàng)是否為程序性事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，同樣根據(jù)上述“大國全都”表決方式確定。常任理事國在安理睬表決中的上述權(quán)利也被稱為“雙重拒絕權(quán)”，它確保了大國之間的全都。拒絕權(quán)制度是安理睬表決制度的核心。

安理睬在向大會(huì)推舉接納新會(huì)員國或秘書長(zhǎng)人選、建議中止會(huì)員國權(quán)利和開除會(huì)員國等問題上，也適用非程序性事項(xiàng)表決程序。

安理睬為制止和平的破壞、和平的威逼和侵略行為而作出的確定，以及依憲法規(guī)定在其他職能上作出的確定，對(duì)于當(dāng)事國和全部的成員國都具有拘束力。

③經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)。經(jīng)社理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各特地機(jī)構(gòu)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的機(jī)關(guān)。經(jīng)社理事會(huì)由聯(lián)合國大會(huì)選出的54個(gè)理事國組成，理事國每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會(huì)每年進(jìn)行2次常會(huì)，會(huì)期1個(gè)月。

經(jīng)社理事會(huì)的每個(gè)理事國有一個(gè)投票權(quán)，理事會(huì)決議采納簡(jiǎn)潔多數(shù)表決制。

④托管理事會(huì)。托管理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。它由管理托管領(lǐng)土的聯(lián)合國會(huì)員國、未管理托管領(lǐng)土的安理睬常任理事國、由大會(huì)選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領(lǐng)土的會(huì)員國三類理事國組成。聯(lián)合國成立以來置于其托管下的11塊托管領(lǐng)土先后都已或自治而結(jié)束了托管，全部的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會(huì)在聯(lián)合國的地位和任務(wù)是一個(gè)有待解決的問題。國際社會(huì)提出了各種不同看法，包括1997年聯(lián)合國秘書長(zhǎng)曾建議將托管理事會(huì)改為一個(gè)論壇，對(duì)全球環(huán)境、大氣層及外層空間進(jìn)行商量和集體托管。

⑤國際法院。國際法院是聯(lián)合國的司法機(jī)關(guān)，有關(guān)內(nèi)容在第七章中介紹。

⑥秘書處。秘書處是聯(lián)合國的常設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，為聯(lián)合國的其他機(jī)關(guān)供應(yīng)服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的打算和委派的任務(wù)。秘書處由一位秘書長(zhǎng)和若干辦事人員組成。秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國的行政首長(zhǎng)，他由安理睬推舉，并經(jīng)大會(huì)簡(jiǎn)潔多數(shù)票通過后委任。任期5年，可以連任。秘書處人員包括秘書長(zhǎng)都是國際公務(wù)員，為聯(lián)合國整體服務(wù)，向聯(lián)合國負(fù)責(zé)，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國以外的任何其他機(jī)構(gòu)的指示。(2)聯(lián)合國特地機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國特地機(jī)構(gòu)是指依據(jù)特殊協(xié)定同聯(lián)合國建立固定關(guān)系，或依據(jù)聯(lián)合國確定成立的.負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國際組織。特地機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國具有法律聯(lián)系，它們通過與經(jīng)社理事會(huì)簽訂，并經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為特地機(jī)構(gòu)。特地機(jī)構(gòu)有其的法律地位，不是聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)。它們根據(jù)自己的成立章程自主活動(dòng)，與聯(lián)合國的合作是通過與經(jīng)社理事會(huì)的協(xié)商來協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會(huì)簽訂協(xié)議的聯(lián)合國特地機(jī)構(gòu)有17個(gè)。另外，國際原子能機(jī)構(gòu)作為政府間的國際組織，與聯(lián)合國建立有工作關(guān)系，通常也被視為是特地機(jī)構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國有親密的淵源及合作關(guān)系，有時(shí)也被視為類似特地機(jī)構(gòu)來考慮。中國是全部17個(gè)特地機(jī)構(gòu)以及國際原子能機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。

根據(jù)成為聯(lián)合國特地機(jī)構(gòu)的時(shí)間挨次，這17個(gè)機(jī)構(gòu)是：國際勞工組織(1919年成立，總部在日內(nèi)瓦);聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(1945年，羅馬);教育科學(xué)及文化組織(1946年，巴黎);世界衛(wèi)生組織(1948年，日內(nèi)瓦);國際復(fù)興和開發(fā)銀行(1945年，華盛頓);國際開發(fā)協(xié)會(huì)(1960年，華盛頓);國際金融公司(1956年，華盛頓);多邊投資保證機(jī)構(gòu)(1988年，華盛頓);國際貨幣基金組織(1945年，華盛頓);國際民用航空組織(1947年，蒙特利爾);萬國郵政聯(lián)盟(1874年，伯爾尼);國際電信聯(lián)盟(1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦);世界氣象組織(1950年，日內(nèi)瓦);國際海事組織(1958年，倫敦);世界學(xué)問產(chǎn)權(quán)組織(1967年，日內(nèi)瓦);國際農(nóng)業(yè)進(jìn)展基金組織(1977年，羅馬);聯(lián)合國工業(yè)進(jìn)展組織(1967年，維也納)。

(三)非政府國際組織

當(dāng)前的國際社會(huì)中，除了政府間國際組織外，非政府間的國際組織(或稱國際非政府組織)的作用和影響也空前增添。

1.國際非政府組織的主要特點(diǎn)。(1)跨國性。其成員由來自不同國家的公民或團(tuán)體組成;活動(dòng)超出一國范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動(dòng)的目標(biāo)為非政治性，不謀求政治權(quán)力;其性質(zhì)為社會(huì)團(tuán)體，不屬于政府機(jī)構(gòu)。(3)非營(yíng)利性。其活動(dòng)屬于公益性或社會(huì)服務(wù)性，區(qū)分于各種追求利潤(rùn)的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會(huì)員自愿參與，自我管理。

國際非政府組織的成立及其活動(dòng)，目前主要是由各相關(guān)國家的國內(nèi)法加以規(guī)范。一個(gè)國際非政府組織，首先是在某個(gè)國家注冊(cè)或登記的該國國內(nèi)合法團(tuán)體，這種注冊(cè)或登記按照該國相關(guān)的國內(nèi)法進(jìn)行;其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到該注冊(cè)國法律的規(guī)范。該組織若在其他國家進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)敬重所涉及國家的相關(guān)法律。在國際層面，這類國際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國聯(lián)合。

2.聯(lián)合國與一些非政府組織的聯(lián)系機(jī)制。依據(jù)《聯(lián)合國憲法》及有關(guān)決議，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)通過賜予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會(huì)賜予非政府組織的咨商地位分為三種：(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會(huì)管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。(2)