論中國的糧食安全戰(zhàn)略

論中國的糧食安全戰(zhàn)略摘要：我國政府歷來高度重視糧食安全并取得了重大成就。本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國糧食安全的現(xiàn)狀，提出確保中國糧食安全必須以保護耕地為基礎(chǔ)，以科技為根本手段，以耕地保護和質(zhì)量提升為可靠基礎(chǔ)，依靠優(yōu)勢區(qū)域增產(chǎn)提升保障能力，以國家政策支持作為提高糧食綜合生產(chǎn)力，以提高單產(chǎn)為目標，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。關(guān)鍵詞：糧食安全；耕地保護；科技手段；政策支持糧食安全的內(nèi)涵包括三個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。[1]聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。我國糧食生產(chǎn)中存在的問題也不可忽視，主要表現(xiàn)在，糧食播種面積總體呈下降趨勢，糧食總產(chǎn)量波動明顯；品質(zhì)優(yōu)良的糧食品種仍難滿足城鄉(xiāng)居民生活與加工需求，糧食質(zhì)量安全隱患仍比較嚴重；糧食生產(chǎn)比較效益持續(xù)偏低，農(nóng)民種糧積極性下降；糧食生產(chǎn)投入不足，生產(chǎn)要素持續(xù)流出；糧食產(chǎn)業(yè)鏈利益分配失衡，種糧農(nóng)民分享增值收入偏低；糧食市場調(diào)控體系不健全，應(yīng)對國際競爭的總體戰(zhàn)略設(shè)計缺失。[2]

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地數(shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地數(shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部發(fā)布“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。[3]耕地保護的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導致的生態(tài)退耕使耕地數(shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時，單產(chǎn)還受到復種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認為，中國耕地復種區(qū)和種糧大戶，提高優(yōu)勢區(qū)域糧食產(chǎn)能；統(tǒng)籌國內(nèi)外糧食市場和資源，實施糧食生產(chǎn)走出去戰(zhàn)略，通過國際貿(mào)易適度調(diào)劑糧食豐歉和品種，有效滿足國內(nèi)糧食需求。為此，要實施三大戰(zhàn)略：

1.糧食科技豐產(chǎn)戰(zhàn)略。針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來需要倚重糧食豐產(chǎn)科技戰(zhàn)略挖掘糧食增產(chǎn)潛力，圍繞發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略需求，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，為實現(xiàn)國家糧食安全提供強有力的科技支撐。主要是，堅持走內(nèi)涵式糧食發(fā)展道路，強化糧食科技支撐，加強糧食增產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推廣良種、先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)、高產(chǎn)栽培技術(shù)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，提升糧食生產(chǎn)的規(guī)?；C械化和標準化水平，提高水資源、耕地、肥料等利用率，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，切實提高單位面積產(chǎn)量，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；推進糧食儲運、加工技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與成果應(yīng)用，全面提升糧食儲運、加工技術(shù)水平和效率效益。相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，一是突出主要糧食品種，主要對小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等重點糧食品種進行科技創(chuàng)新能力建設(shè)布局，提升主要品種的科技豐產(chǎn)能力。二是面向重點區(qū)域科技需求，著重圍繞東北、黃淮海和長江流域等糧食核心產(chǎn)區(qū)的迫切需求，有針對性地對科技豐產(chǎn)能力建設(shè)進行部署。三是統(tǒng)籌安排科技豐產(chǎn)能力建設(shè)，既考慮制約我國糧食增產(chǎn)的品種、土肥、節(jié)水和機械裝備等增產(chǎn)要素，也考慮糧食儲運、流通、加工等重點環(huán)節(jié)。2.實施耕地保護與質(zhì)量提升戰(zhàn)略。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的根本指導方針，實行最嚴格的土地管理制度，推行土地用途管制制度，保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅守耕地18億畝紅線，對基本農(nóng)田實行特殊保護，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量改善；建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護，探索長效機制，全面提升基本農(nóng)田保護與管理水平；建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提升糧田質(zhì)量，提高糧食增產(chǎn)潛力。[8]相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，一是嚴格保護耕地。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。二是加強土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進糧田可持續(xù)發(fā)展。三是提高耕地質(zhì)量。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，提高糧田質(zhì)量；建設(shè)高標準糧田，提升糧田綜合生產(chǎn)能力。四是加強系統(tǒng)監(jiān)測。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。3.實施優(yōu)勢區(qū)域增產(chǎn)戰(zhàn)略。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)任務(wù)。[9]重點扶持優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū)，通過政策傾斜調(diào)動優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種糧積極性、地方政府抓糧積極性，提高適應(yīng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的糧食科技研發(fā)水平和科研成果應(yīng)用水平，切實提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)能力。相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，一是著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高商品糧調(diào)出能力。綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素，從13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出680個縣(市、區(qū)、場)作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高其糧食生產(chǎn)能力，鞏固并提升在國家商品糧源中的核心地位。[10]二是加強非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，提高區(qū)域自給能力。從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等11個非糧食主產(chǎn)省(區(qū)、市)選出120個糧食生產(chǎn)大縣(市、區(qū))，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區(qū)域糧食供給能力。三是適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，加強國家糧食戰(zhàn)略儲備。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，對宜農(nóng)荒地優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè)，根據(jù)國內(nèi)糧食供求狀況，適時、適度進行后備土地資源開發(fā)。“手中有糧，心中不慌”。糧食安全問題關(guān)系國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局，解決好糧食安全問題也更需要全社會的共同努力。參考文獻：

[1]鄧大才.糧食安全的模型、類型與選擇[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012，（1）.

[2]余振國，胡小平.我國糧食安全與耕地的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系研究[J].地理與地理信息科學，2003，（3）.

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[4]張全紅.我國糧食總量安全現(xiàn)狀分析與政策啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（8）.

[5]高淑桃，任福全，王曉.我國糧食安全目標實現(xiàn)的制約因素及對策[J].理論探索，2010，（4）.

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[7]王兆華，褚慶全，王宏廣.糧食安全視域下的我