進(jìn)一步促進(jìn)廣東縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的對策建議

...v.進(jìn)一步促進(jìn)XX縣域經(jīng)濟(jì)總體開展的對策建議從上述對XX縣域經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r的分析可以看出，今后XX縣域經(jīng)濟(jì)開展還需要從多方面采取有效對策，以推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)開展方式轉(zhuǎn)變，加快開展速度。1.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新為重點調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是提高縣域經(jīng)濟(jì)開展質(zhì)量的重要手段。我省縣域經(jīng)濟(jì)要以辦好32個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點，制訂出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方法，探索園區(qū)建立和管理的市場化運(yùn)作機(jī)制，要標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)的管理行為，引導(dǎo)園區(qū)向?qū)⒋笮突?、?guī)模化、集約化開展，要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建立當(dāng)做帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)開展上水平的得力措施來抓。同時，要視縣域經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新工作，要通過建立有效的縣域自主創(chuàng)新政策鼓勵體系、投融資體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、民營經(jīng)濟(jì)提高深加工水平和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力。特別是要引導(dǎo)本地民營企業(yè)以原來的產(chǎn)業(yè)體系為根底和依托，通過不斷技術(shù)引進(jìn)、吸收、改造、消化和突破創(chuàng)新，提升本地產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈兩端延伸。2.以體制改革和提高政府效勞水平為重點推動富縣強(qiáng)鎮(zhèn)。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，按照“能放都放〞的原那么，賦予縣(市)更大的行政自主權(quán)和決策權(quán)。要認(rèn)真貫徹落實第一批擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限事項，切實抓好配套政策的制定和落實。針對一些強(qiáng)縣，進(jìn)展擴(kuò)權(quán)試點，跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善政策。按照財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原那么，啟動和推動“省直管縣〞財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管〞財政管理方式的改革，將義務(wù)教育、根本衛(wèi)生防疫及保健等最根本公共效勞的事權(quán)全部劃歸中央和省，調(diào)減中央省市縣分成比例，擴(kuò)大縣域財政收入來源，使縣域各級政府事權(quán)與財權(quán)的對等?？h域各級政府，要進(jìn)一步明晰自身在市場經(jīng)濟(jì)開展中的定位，進(jìn)一步推動各級政府將職能從管理型向效勞型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐氖袌龈偁幁h(huán)境，為各種性質(zhì)經(jīng)濟(jì)主體公平競爭創(chuàng)造良好條件。3.以土地優(yōu)化開發(fā)與人口及產(chǎn)業(yè)集聚為重點加快縣域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是今后縣域經(jīng)濟(jì)開展的一項中心工作。推動縣域經(jīng)濟(jì)中的城鎮(zhèn)化開展必然與土地開發(fā)相聯(lián)系。今后，XX縣域應(yīng)制定科學(xué)的土地開發(fā)策略，一要實施高品質(zhì)中心城區(qū)控制性規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)開發(fā)的意向，借助高品質(zhì)規(guī)劃吸納投資。對城鎮(zhèn)進(jìn)展功能分區(qū)，形成多功能組團(tuán)開展的格局。二是適當(dāng)儲藏縣域城鎮(zhèn)建立用地，確定合理增長邊界，通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地有預(yù)見性地進(jìn)展儲藏，為未來城鎮(zhèn)開展留下空間。三是同時引入土地開發(fā)資本對中心城區(qū)進(jìn)展綜合開發(fā)，主要可采用分期拍賣和出售的方式進(jìn)展開發(fā)，通過招拍掛土地轉(zhuǎn)讓增加土地財政收入，將增加的這些收入按步驟進(jìn)展根底設(shè)施建立，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開展從規(guī)劃期、半成熟期、成熟期的不斷轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的同時，還應(yīng)實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的適當(dāng)集聚。一方面要放寬購房入戶政策，對購房入戶者實行鼓勵政策，加快農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的速度，另一方面要引導(dǎo)第二和第三產(chǎn)業(yè)適當(dāng)向縣域城鎮(zhèn)周邊集聚。為此，在根底設(shè)施投資建立、產(chǎn)業(yè)配置、貸款額度、用地指標(biāo)等方面應(yīng)給予縣域城鎮(zhèn)更多的政策傾斜。要通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚。4.以加大財政轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整收入分配構(gòu)造為重點擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需是縣域經(jīng)濟(jì)開展的重要動力來源。目前，在擴(kuò)大內(nèi)需要上，縣域經(jīng)濟(jì)要解決的一個突出問題是相當(dāng)一局部縣(市)還存在較為嚴(yán)重的“吃飯財政〞現(xiàn)象，省、地級市，特別是興旺地區(qū)要進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力幫助這些縣域走出吃飯財政的困境，使縣域財政在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮的作用不斷提高。此外，目前我省城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長的同時，不同群體之間的收入差距卻在拉大，特別是由于勞動報酬在初次分配中的比例過低，“干得多，掙得少〞，制約著消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。要通過調(diào)整國民收入分配構(gòu)造，提高居民收入占國民收入的比重，真正讓人們“勞有所得〞、“干有所值〞，全面突破鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)需增長的制度瓶頸。要加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，一是改革稅種安排。開征資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅，從而形成以個人所得稅為主體、多種財產(chǎn)稅為輔的稅收調(diào)節(jié)體系，同時對個人收入的流量、存量和轉(zhuǎn)讓進(jìn)展調(diào)節(jié)。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，并標(biāo)準(zhǔn)地方稅收減免政策，從而使得個人所得稅在調(diào)節(jié)居民收入分配中發(fā)揮積極作用。通過個人所得稅將收入從高收入者向低收入者轉(zhuǎn)移，在實現(xiàn)社會公平的同時縮小收入差距。5.以實現(xiàn)與珠三角有效對接為重點促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展。珠三角為了謀求自身的開展，與外圍的聯(lián)系也在不斷加強(qiáng)。目前，珠三角與外圍地區(qū)還存在較大的經(jīng)濟(jì)開展落差，這種落差的存在，使外圍縣域經(jīng)濟(jì)低本錢優(yōu)勢突顯，增強(qiáng)了珠三角產(chǎn)業(yè)向外圍縣域擴(kuò)散的動力。今后，隨著XX沿海及珠三角外圍縣域交通、電力等根底設(shè)施不斷完善，沿海及珠三角外圍的縣域?qū)⒏颈患{入珠江三角洲3小時經(jīng)濟(jì)圈，這些地區(qū)對珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接作用將更大。珠三角與周邊地區(qū)在實現(xiàn)共同開展的同時，產(chǎn)業(yè)也將實現(xiàn)互補(bǔ)(珠三角重點開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，珠三角外圍重點開展資源加工業(yè)、能源工業(yè)、勞動密集型加工業(yè))，要素同樣也將實現(xiàn)互補(bǔ)(珠三角在資金、市場、人力資源等方面有優(yōu)勢，珠三角外圍在土地、勞動力、水力、礦產(chǎn)資源等方面有優(yōu)勢)。為了促進(jìn)珠三角與外圍縣域之間人流、物流、資金流與信息流的對流，實現(xiàn)協(xié)同開展，需要在構(gòu)建互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)配套體系方面做好工作：一方面要圍繞珠三角核心區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展生產(chǎn)性配套建立;另一方面嚴(yán)密結(jié)合大工程如大商業(yè)、大石化、大物流、大臨港工業(yè)等開展，有預(yù)見性地在外圍地區(qū)預(yù)留開展用地空間，積極引入國內(nèi)外大型集團(tuán)參與縣域經(jīng)濟(jì)的開展，形成以大型集團(tuán)為主導(dǎo)的，帶動配套中小企業(yè)為特征的較大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚體。6.以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點促進(jìn)縣域“三農(nóng)〞開展。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，積極調(diào)整XX縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，推廣“市場+公司+農(nóng)戶〞模式。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；牟季?與此同時，以集約開展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)作為中心鎮(zhèn)和副中心，進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，撤消規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄰近城鎮(zhèn)合并;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展別離出的第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)自然村人口居住向中心鎮(zhèn)新住宅區(qū)集中，要積極實施就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口密度。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立，規(guī)劃一批宜居村鎮(zhèn)示范點，探索新農(nóng)村建立的新模式。7.以合理規(guī)劃和金融效勞支撐為重點提升根底設(shè)施上水平。XX縣域需要協(xié)調(diào)好統(tǒng)一的跨境規(guī)劃，特別是交通網(wǎng)絡(luò)建立的規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系并付諸實踐，從而實現(xiàn)區(qū)域的互動開展。其中規(guī)劃建立高效、完善、統(tǒng)一的XX根底設(shè)施體系，是促進(jìn)XX縣域經(jīng)濟(jì)與珠三角核心區(qū)以及縣域經(jīng)濟(jì)間各種生產(chǎn)要素在空間流動、降低企業(yè)生產(chǎn)本錢和交易本錢的重要條件。如依托沿海高速公路和鐵路沿線，結(jié)合港口建立，開展專業(yè)港(如危險品專用碼頭、旅游港和游艇港等)，并通過無水港向內(nèi)地開拓腹地，可將XX有條件的縣域經(jīng)濟(jì)打造成為內(nèi)地貨物的出XX與產(chǎn)品集散地，從而進(jìn)一步增強(qiáng)華南地區(qū)與華東、華北和西北地區(qū)的通道連接能力，創(chuàng)造出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開展的新局面。同時完善縣域金融效勞功能，建立多層次的縣域金融效勞體系，應(yīng)開展農(nóng)村金融效勞試點，可選擇假設(shè)干縣(市)進(jìn)展農(nóng)村金融效勞試點，在推動政策性金融、商業(yè)性金融、民間金融的協(xié)調(diào)配合及功能互補(bǔ)上多做探索，使金融效勞也成為推動縣域經(jīng)濟(jì)開展根底設(shè)施的重要組織局部。8.以選擇不同開展模式為重點推動縣域多樣化開展。針對生產(chǎn)要素和資源稟賦狀況，XX67個縣應(yīng)選擇不同的開展模式：⑴經(jīng)濟(jì)實力大、活力大的縣(市)工作重點在于通過“優(yōu)化〞實現(xiàn)開展。實力大、活力大的縣(市)今后開展應(yīng)以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造為主，積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展低能耗、低占地、低污染的集約型產(chǎn)業(yè)。通過工業(yè)的做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮極點作用，輻射帶動周圍各縣。進(jìn)一步完善區(qū)域效勞功能，加大與現(xiàn)代效勞業(yè)相關(guān)配套設(shè)施建立的力度，為產(chǎn)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的開展環(huán)境，增強(qiáng)地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)的吸引力與集聚力。⑵經(jīng)濟(jì)實力大、活力有待提升的縣(市)工作重點在于通過“集聚〞帶動開展。以完善地區(qū)交通根底設(shè)施為導(dǎo)向，將縣域城鎮(zhèn)功能設(shè)施進(jìn)展升級與改造，為產(chǎn)業(yè)與人口集聚創(chuàng)造條件。借助自身具有的資源優(yōu)勢，積極引入外部資本、技術(shù)，并促使其與本地工程與土地優(yōu)勢相結(jié)合，形成內(nèi)外源相互促進(jìn)開展的新局面。⑶經(jīng)濟(jì)實力小、活力大的縣(市)工作重點在于通過“引導(dǎo)〞促進(jìn)開展。中等開展水平縣大多存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，過于分散的特點，今后應(yīng)制定政策逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向開展。要著力培育壯大一批具有比擬優(yōu)勢和鮮明特色的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，把這些縣潛在的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使中等開展水平縣成為XX省縣域經(jīng)濟(jì)加快開展的中堅。⑷具有開展?jié)摿h(市)工作重點在于努力獲取“扶持〞的同時提高自主開展能力。XX省全省，特別是興旺地區(qū)對這些縣(市)的生態(tài)建立作用應(yīng)高度重視，并在資金等方面大力采取扶持措施，做到讓這些地區(qū)通過