有關于農業(yè)保險高質量轉型存在問題及對策建議

有關于農業(yè)保險高質量轉型存在問題及對策建議農業(yè)保險在應對農業(yè)生產風險、保障農民收入、助推脫貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用，截至xxxx年底受益農戶達xxx萬戶次。但受經濟社會環(huán)境影響和特殊省情約束，農業(yè)保險發(fā)展面臨一定困境，亟待加快農業(yè)保險的高質量轉型，為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力支撐。一、存在問題一是保險保障不全面。我省大部分農險產品的保險金額只保障農戶物化成本，甚至部分險種還沒有達到物化成本的要求，沒有考慮對人工成本和農戶預期收益的保障?，F(xiàn)有農險產品集中于農業(yè)生產環(huán)節(jié)的保障，尚未形成覆蓋生產、加工、流通、融資等全鏈條的風險保障體系。二是補貼比例不合理。保費財政補貼劃分主要依據補貼品種，沒有針對各地自然災害風險差異制定補貼比例。因經濟欠發(fā)達地區(qū)往往是農業(yè)生產占比較高、自然災害較多的地區(qū)，缺乏差異化的保費補貼政策容易使經濟欠發(fā)達地區(qū)政府和農戶承擔更高經濟負擔，影響這些地區(qū)推進農業(yè)保險的積極性。三是運行機制不健全。財政補貼資金需層層審批撥款，運行鏈條較長，地方政府缺乏對補貼資金的自主調配權，不能將補貼資金用于高價值、高收益的特色性、品牌性農產品，產生上級計劃與下級需求不匹配的現(xiàn)象。我省還未建立農業(yè)大災風險的分散機制，保險公司沒有足以應對大災風險的保險資金。農業(yè)保險市場準入和退出機制不健全，保險機構提升自身素質、理性經營農險業(yè)務、打造良好生態(tài)環(huán)境動力不足。二、對策建議一要多方籌集資金，合理統(tǒng)籌調配。對全省農業(yè)保險作出全面規(guī)劃和準確預算，積極向中央財政申請增加已有財政補貼險種的補貼比例，并將特色信函以為等保險產品列入補貼范圍，逐步取消縣級財政配套補貼。將部分農業(yè)直接補貼資金轉換為保費補貼資金，提高財政資金的放大作用，減少使用中的尋租腐敗現(xiàn)象，確保補貼資金高效利用。加大農業(yè)保險宣傳，提高農戶風險轉移意識，以政策性農業(yè)保險帶動商業(yè)性農業(yè)保險發(fā)展，逐步減輕財政負擔。二要科學設置保險金額，努力實現(xiàn)全面保障。充分滿足當前農業(yè)生產中的風險保障需求，科學合理設置保險金額，由單一考慮物化成本轉為加入人工成本及農戶預期收益，減輕農戶經濟損失。定期對全省農業(yè)生產風險進行評估調研，實時掌握農戶需求，擴大保險責任范圍，減少農業(yè)保險條款中的免賠責任。分層設置保險金額，政府財政對成本保額進行保費補貼，農戶對收益保額自費自愿投保，避免出現(xiàn)政府大包大攬負擔沉重，農戶滋生依賴心理、生產積極性消減等現(xiàn)象。推出農產品質量責任保險、農產品運輸保險、農業(yè)信貸保證保險等產品，為農業(yè)全生產鏈風險提供全面保障。三要適當調整分攤比例，實施差異補貼機制。對經濟狀況和財政收入相對較好的市縣，減少省級財政補貼力度，加大市縣財政補貼力度；對經濟狀況和財政收入相對較差的市縣，提高省級財政補貼力度，降低市縣補貼比例。探索將戰(zhàn)略性農產品與特色性農產品分開進行補貼，對納入中央財政補貼的關系糧食安全的農產品，因其種植面廣、承保量大、單位保費低，可以考慮適當增加農戶負擔的保費比例；對未納入中央財政補貼，但具有特色和品牌的農產品，適當提高省級財政補貼比例。改進將農戶劃分為貧困戶、非貧困戶的單一區(qū)分模式，考慮農戶的經營品種、生產規(guī)模、種植風險等因素，實行差異化、多樣化補貼政策。四要制定準入退出機制，提升隊伍專業(yè)素質。建立科學的市場準入和退出機制，維護市場秩序，避免惡性競爭。要求經營政策性農業(yè)保險業(yè)務的公司在縣級區(qū)域設立分支機構，就地提供良好及時的保險服務。制定全省統(tǒng)一的農業(yè)保險招投標辦法，加強對保險機構的規(guī)范管理，降低保險公司的業(yè)務獲取成本，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態(tài)考評制度。保險機構根據需要選聘一定數(shù)量的農村協(xié)保員并提供合理報酬，加大對市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)保險業(yè)務專員的培訓力度，提高保險展業(yè)、查勘定損、理賠服務的工作質效。五要規(guī)范保險條款體系，進行差異費率承保。由農險管理部門牽頭聯(lián)合研究機構和保險公司，組建專業(yè)的研究團隊，加強農業(yè)風險區(qū)劃研究，構建我省農業(yè)生產風險地圖，針對主要農產品制定市縣兩級保險純費率表，通過差異化的承保費率，達到風險與費率的合理匹配，實現(xiàn)區(qū)域間政府、農戶的福利公平，降低逆向選擇