2第二章-公文行文規(guī)則課件

第二章行政公文行文規(guī)則行文規(guī)則是公文運(yùn)行中應(yīng)遵循的規(guī)矩與要求，是行政機(jī)關(guān)、單位的組織關(guān)系原則在公文處理中的體現(xiàn)。要使公文正常傳遞、發(fā)揮作用，正確的撰寫公文，必須了解和執(zhí)行公文的行文規(guī)則。教學(xué)目的：了解公文的行文關(guān)系、行文方向與行文方式，掌握公文具體行文規(guī)則。教學(xué)重點(diǎn)：公文具體行文規(guī)則。第一節(jié)行文規(guī)則三要素行文關(guān)系行文方向行文方式一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。1.政權(quán)機(jī)關(guān)（1）立法機(jī)關(guān)體系：自全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、省市人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（省級以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國人民代表大會授權(quán)的市級立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。1.政權(quán)機(jī)關(guān)（2）行政機(jī)關(guān)體系：依次是中華人民政府即國務(wù)院；省、市（直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和港澳行政特區(qū)）、縣（包括縣級市）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。1.政權(quán)機(jī)關(guān)（3）司法機(jī)關(guān)體系：從最高人民法院至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。2.團(tuán)體機(jī)關(guān)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系（黨委）；中國共產(chǎn)黨青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系（團(tuán)委）；全國婦女聯(lián)合會機(jī)關(guān)體系（婦聯(lián)）；全國工會機(jī)關(guān)體系；等一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。3.實(shí)體機(jī)關(guān)包括：事業(yè)單位機(jī)關(guān)，均由國家提供一定的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)校和研究機(jī)關(guān)等；企業(yè)單位機(jī)關(guān)等。實(shí)體機(jī)關(guān)一般縱向級別較少。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類1.上下級關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級之間。如國務(wù)院和省政府。機(jī)關(guān)或部門的上行文報(bào)告和請示都是面向上一級的機(jī)關(guān)或部門。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類2.隸屬關(guān)系不論大小和級別，都在同一系列內(nèi)。如天河區(qū)政府就可以說隸屬國務(wù)院、廣州市政府、廣東省政府，而和湖南省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系下，上級常用普發(fā)性下行公文，下級也可以越級使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級即直接上級機(jī)關(guān)部門）。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類3.平級關(guān)系是在一個(gè)系列中的同等級別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。代表性文種是平行文函。有的通知也可以使用。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類4.非隸屬關(guān)系指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論是相同級別還是不同級別，通過知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。二、行文方向上行：指公文向上級機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報(bào)告和請示。下行：指公文向下級機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。平行：指公文向同級或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。泛行：指公文可以同時(shí)向上行、下行或平行，并向社會公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。行文方向是以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。三、行文方式1.從行文對象分（1）逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文。（2）越級行文：越過自己的直接上級或下級行文。（3）多級行文：向直接上級并呈非直接上級或者向直接并轉(zhuǎn)非直接下級的一次性行文。（4）普發(fā)行文：向所屬各機(jī)關(guān)及其部門、單位一次性行文，主送機(jī)關(guān)使用泛稱。（5）通行行文：向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會群體一次性泛向行文。行文方式，指行文的方法和形式。三、行文方式2.從發(fā)文機(jī)關(guān)分

（1）單獨(dú)行文（2）聯(lián)合行文3.從對象主次分

（1）主送（2）抄送行文方式，指行文的方法和形式。第二節(jié)具體行文規(guī)則注重效用部門行文抄送規(guī)則報(bào)告規(guī)則

行文根據(jù)聯(lián)合行文

請示規(guī)則一、注重效用《辦法》第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?！惫牟荒茈S意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。公文要少而精，否則就會出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。二、行文根據(jù)根據(jù)主要表現(xiàn)在四方面：（1）黨和國家制訂的方針、政策、法規(guī)；（2）工作的實(shí)際情況；（3）各自的隸屬關(guān)系；（4）各自的職權(quán)范圍。《辦法》第14條、第15條、17、18、25條（一）（二）（三）（四）款、33條三、部門行文《辦法》第15條：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。”1.政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。2.政府各部門向下一級政府行文只能采用函的形式。3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。三、部門行文第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。”第18條：“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理?！边@個(gè)規(guī)定是新提出的。四、聯(lián)合行文《辦法》第16條規(guī)定：“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。”四、聯(lián)合行文聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。安徽省人事廳、安徽省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部關(guān)于建立密碼人員崗位津貼的通知皖人發(fā)〔2004〕47號各市、縣人事局、財(cái)政局，省直有關(guān)單位：現(xiàn)將人事部、財(cái)政部《關(guān)于建立密碼人員崗位津貼的通知》（國人部發(fā)〔2004〕26號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請遵照執(zhí)行。（略）聯(lián)合行文中要注意：（1）確有必要。辦法第13條強(qiáng)調(diào)了這一問題。（2）明確主辦部門，見《辦法》第17條。因?yàn)橹鬓k部門在聯(lián)合行文中有明確的行文職責(zé)，如協(xié)商意見、解決分歧、提出意見、報(bào)請裁定等（辦法第19條、26條、35條）。明確了主辦部門，聯(lián)合行文才能搞得更好。聯(lián)合行文中要注意：（3）協(xié)商一致?！掇k法》第19條規(guī)定：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。”（4）抄送上級機(jī)關(guān)。尤其是向下級機(jī)關(guān)的重要行文，聯(lián)合行文的內(nèi)容要“同時(shí)抄送直接的上級機(jī)關(guān)”（《辦法》第20條）。五、抄送規(guī)則《辦法》第20條規(guī)定：“向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)?！敝匾形模窃跊Q定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題如撤換下級主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機(jī)構(gòu)、審批大型項(xiàng)目、進(jìn)行重要涉外活動(dòng)的公文。對發(fā)文機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)來說，這就便于上級監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯(cuò)；對上級機(jī)關(guān)來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。五、抄送規(guī)則《辦法》第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。”這樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財(cái)政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準(zhǔn)該項(xiàng)目給這個(gè)學(xué)校時(shí)，要抄送市財(cái)政局。六、請示規(guī)則1一般不得越級請示

請示一般情況下要逐級進(jìn)行。目的在于：維護(hù)正常的公務(wù)辦理程序，保證各級機(jī)關(guān)、單位工作職能的正常發(fā)揮，避免上下級機(jī)關(guān)工作不協(xié)調(diào)或脫節(jié)。除非情況特殊，如碰到情況緊急的戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害，長期拖而不決經(jīng)請示直接的上級仍不能解決的問題，對直接上級機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的事項(xiàng)，必須越級請示才能決定的行動(dòng)等，在一般情況下，請示不能越級。六、請示規(guī)則2一文一事《辦法》第21條規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當(dāng)一文一事”，即請示的事項(xiàng)內(nèi)容要單一、集中，才能使上級盡快批復(fù)。因?yàn)椋悍舱埵臼马?xiàng)，都是單位急于處理而又需要上級批準(zhǔn)的。如在一份請示里寫入多種事項(xiàng)，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。六、請示規(guī)則3一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)《辦法》第21條規(guī)定：請示“一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式”。否則會引起兩種結(jié)果：（1）彼此推諉，結(jié)果沒有一個(gè)主送機(jī)關(guān)批復(fù)；（2）多種批復(fù)，幾個(gè)機(jī)關(guān)的批復(fù)意見不一致或相矛盾，使批復(fù)難于貫徹、執(zhí)行。這兩種情況都會影響寫請示的目的。六、請示規(guī)則4不得抄送下級機(jī)關(guān)凡向上級的請示，不管批準(zhǔn)與否或批準(zhǔn)的結(jié)果是否與請示要求相同，請示機(jī)關(guān)都不能將請示內(nèi)容抄送其下級機(jī)關(guān)。

六、請示規(guī)則4不得抄送下級機(jī)關(guān)

原因：向上級的請示，內(nèi)容多屬重大問題，當(dāng)請示，比如機(jī)構(gòu)改革，人事調(diào)動(dòng)，干部任免等，有些可能牽涉到下級機(jī)關(guān)的利益、工作，當(dāng)請示還未批準(zhǔn)或批準(zhǔn)結(jié)果與請示不同時(shí)便告訴下級機(jī)關(guān)，可能會造成人心浮動(dòng)，工作混亂，給事業(yè)帶來損失。

目的：維護(hù)正常的工作程序，不致于給工作帶來影響與損失。六、請示規(guī)則5不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送《辦法》第22條規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請示?！?/p>

目的：規(guī)定程序辦事；有利于民主集中地處理問題，避免越權(quán)行為和不正之風(fēng)；保證請示內(nèi)容的真實(shí)性、民主性七、報(bào)告規(guī)則1報(bào)告中不得夾帶請示事項(xiàng)

報(bào)告是用來匯報(bào)工作、反映情況、提出建議的公文文種，上級對下級的報(bào)告，一般是不能批復(fù)的。報(bào)告夾帶請示事項(xiàng)的結(jié)果：一是“浪費(fèi)表情”，使報(bào)告變成“泥牛入海”的東西；二是上級要求送報(bào)告的單位重新花時(shí)間把請示事項(xiàng)另寫“請示”上交。七、報(bào)告規(guī)則2一般不得越級報(bào)告3不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送

盡管報(bào)告主要用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，它與請示要經(jīng)上級機(jī)關(guān)批復(fù)不同，但如上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未直接交辦，報(bào)告便以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送，其結(jié)果會妨礙上級機(jī)關(guān)的其他負(fù)責(zé)人了解情況，直接或間接地影響民主決策，造成報(bào)告單位與上級主管公文處理部門工作不協(xié)調(diào)，給單位工作帶來影響。本章小結(jié)1行文關(guān)系、行文方向、行文方式2行文規(guī)則：注重效