第一章導(dǎo)論-公共財(cái)政學(xué)概論-課件

參考書目：。1ppt課件第一章導(dǎo)論-財(cái)政學(xué)概論身邊常見的財(cái)政現(xiàn)象：政府支出方面醫(yī)院國(guó)防治安圖書館城鎮(zhèn)低保新農(nóng)村合作醫(yī)療取消農(nóng)業(yè)稅保障性住房汶川地震事后救災(zāi)甘肅舟曲特大泥石流供排水家電下鄉(xiāng)義務(wù)教育2ppt課件政府收入方面?zhèn)€人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)企業(yè)所得稅增值稅消費(fèi)稅營(yíng)業(yè)稅其他稅各種收費(fèi)（公務(wù)員考試費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，結(jié)婚登記費(fèi)等）債務(wù)3ppt課件如何給財(cái)政學(xué)下一個(gè)定義呢？其他財(cái)政現(xiàn)象國(guó)家預(yù)算財(cái)政赤字財(cái)政政策稅收收入4ppt課件第一節(jié)財(cái)政的基本概念一、財(cái)政的由來(lái)討論:財(cái)政這個(gè)詞的英語(yǔ)是什么?日語(yǔ)是什么?中國(guó)古代有沒有“財(cái)政”一詞？

答：財(cái)政英文是“finance”,日語(yǔ)是“財(cái)政(ざいせい)”，中國(guó)古代沒有“財(cái)政”一詞只有“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等一類用詞。5ppt課件財(cái)政是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。所以財(cái)政活動(dòng)是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（1）財(cái)政一詞最早起源于西歐。13～15世紀(jì)，拉丁文finis是指結(jié)算支付期限的意思，后來(lái)演變?yōu)閒inare，則有支付款項(xiàng)、裁定款項(xiàng)或罰款支付的含義。（2）到16世紀(jì)末，法國(guó)政治家波丹將法語(yǔ)finances作為財(cái)政一詞使用，認(rèn)為財(cái)政是“國(guó)家的神經(jīng)”。（3）中國(guó)古代：“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”皆指政府理財(cái)之道。6ppt課件（4）日本明治維新時(shí)期，翻譯英文publicfinance時(shí)“發(fā)明”了與英文對(duì)應(yīng)的“虥共財(cái)政(こうきょうざいせい)”一詞。（5）1898年，在戊戌變法最初啟用“財(cái)政”一詞。（6）辛亥革命及民國(guó)建立后，“財(cái)政”一詞普及。主管國(guó)家收支的部門就稱為財(cái)政部。（7）英國(guó)的財(cái)政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的財(cái)政部”,美國(guó)的財(cái)政部叫“DepartmentofTreasury”。7ppt課件二、財(cái)政的含義：20世紀(jì)40年代中華書局出版的《辭?！穼?duì)“財(cái)政”一詞作如下解釋：財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。顯然，這種解釋也是從英文publicfinance譯為中文引入的概念。8ppt課件（1）Finance的字面含義：①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》） 財(cái)政學(xué)：資金或其他財(cái)產(chǎn)的管理科學(xué)。②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit.

財(cái)政管理：對(duì)資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。

由此可見，finance并非我們所講的財(cái)政，我們這個(gè)課程應(yīng)叫什么呢？ 應(yīng)該叫“publicfinance”.9ppt課件（2）財(cái)政/公共財(cái)政在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的含義：百度關(guān)于財(cái)政：國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。高級(jí)漢語(yǔ)關(guān)于財(cái)政：各級(jí)政府部門管理和調(diào)控資金財(cái)產(chǎn)的業(yè)務(wù)一。10ppt課件維基百科：政府財(cái)政，或公共財(cái)政，指政府的收入和支出,是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要途徑之一。這里政府可以是代表一個(gè)國(guó)家的中央政府，也可以是地方政府。(公共財(cái)政之外，政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的其他途徑包括貨幣政策、貿(mào)易政策、法律法規(guī)等。)百度關(guān)于公共財(cái)政：為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。11ppt課件（3）財(cái)政/公共財(cái)政的一般概念

所謂公共財(cái)政（PublicFinance）就是國(guó)家（或政府）為了滿足其生存和履行職能的需要而對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行集中性分配的特定活動(dòng)以及由此形成的分配關(guān)系。12ppt課件三、什么是公共財(cái)政學(xué)？(定義）公共財(cái)政學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，是研究政府經(jīng)濟(jì)行為、描述和分析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一門學(xué)科，主要研究政府收支行為及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。公共財(cái)政學(xué)主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權(quán)等內(nèi)容，其制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。

13ppt課件四、公共財(cái)政學(xué)的特點(diǎn)：

◆是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政；◆是與社會(huì)主義以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在聯(lián)系的財(cái)政；◆是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的財(cái)政；◆是面向全社會(huì)進(jìn)行分配的財(cái)政。14ppt課件第二節(jié)公共財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與范圍一、公共財(cái)政學(xué)以公共部門的財(cái)政活動(dòng)為研究對(duì)象。關(guān)注焦點(diǎn)政府收入的取得支出的安排政府收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響政府職能如何發(fā)揮15ppt課件二、公共財(cái)政學(xué)的研究范圍（體系）范疇：包括政府財(cái)政活動(dòng)所涉及的所有領(lǐng)域。公共財(cái)政學(xué)的研究范圍基本理論財(cái)政職能公共物品理論、公共選擇理論公共收入公共支出（見后）國(guó)家預(yù)算及財(cái)政赤字財(cái)政政策（和政府的宏觀調(diào)控）開放經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題財(cái)政體制（即政府間財(cái)政關(guān)系）16ppt課件財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出消費(fèi)性支出投資性支出行政管理費(fèi)科教文衛(wèi)費(fèi)國(guó)防費(fèi)財(cái)政投融資三農(nóng)投入基礎(chǔ)設(shè)施投資社會(huì)保障支出稅收支出財(cái)政補(bǔ)貼17ppt課件測(cè)一測(cè)：下列各圖片新聞中，哪能些是與公共財(cái)政相關(guān)的？相關(guān)的打×,不相關(guān)的打√18ppt課件案例：1.1

溫家寶總理說(shuō)：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。第三，下崗職工和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)，相當(dāng)一部分人口出于貧苦狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較高。問(wèn)：溫總理所提出的五個(gè)問(wèn)題應(yīng)該算是財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象，還是應(yīng)該納入財(cái)政學(xué)的研究范圍？19ppt課件三、公共財(cái)政學(xué)的研究方法宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法：①乘數(shù)效應(yīng)②總需求與總供給原理③IS-LM模型及財(cái)政政策與貨幣政策微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法：①邊際效應(yīng)理論②成本-收益分析

③信息經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是道德風(fēng)險(xiǎn)和委托-代理問(wèn)題）④博弈論20ppt課件第三節(jié)財(cái)政學(xué)與公共部門一、公共部門的定義與范圍1、定義：公共部門（publicsector）是指被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供公共物品和制定公共政策的組織機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)生活中表現(xiàn)為不同層析的政府體系。21ppt課件2、范圍：（四個(gè)層次的政府體系劃分）一是狹義政府。一國(guó)中央政府的各部、委、辦及其內(nèi)部各廳局、附屬機(jī)構(gòu)。（核心層次）二是廣義政府。不僅包括中央政府，還包括各級(jí)地方政府及附屬機(jī)構(gòu)。三是統(tǒng)一公共部門。這是在廣義政府上加上非金融的公共企業(yè)，也即政府出資興辦的各種企事業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及電訊等。四是一般公共部門。除以上三個(gè)層次外，還加上政策性金融機(jī)構(gòu)。

我國(guó)的政府體系是如何劃分的？思考22ppt課件二、公共部門的特征

公共政策（壟斷性）公共物品及服務(wù)（職責(zé)）公共權(quán)力（稅收權(quán)、收費(fèi)權(quán)、支出權(quán)等）23ppt課件三、公共部門與私人部門現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是由公共部門與私人部門共同構(gòu)成的混合經(jīng)濟(jì)?；旌辖?jīng)濟(jì)由市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。是當(dāng)代國(guó)家以社會(huì)目標(biāo)不足私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)足個(gè)人經(jīng)濟(jì)政策，以政府調(diào)節(jié)補(bǔ)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟(jì)體制。首先，公共部門作用的發(fā)揮是私人部門健康發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，私人部門的發(fā)展?fàn)顩r反過(guò)來(lái)影響公共部門作用的發(fā)揮。24ppt課件1、純私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行私人部門經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

兩個(gè)主體：家庭和企業(yè)

兩個(gè)市場(chǎng)：產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)純私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行--商品運(yùn)動(dòng)過(guò)程（圖中粗線部分）--貨幣運(yùn)動(dòng)過(guò)程（圖中細(xì)線部分）25ppt課件

產(chǎn)品市場(chǎng)家庭要素市場(chǎng)企業(yè)收入資源收入支出生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)銷售圖1-1純私人部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買支出26ppt課件2、混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政混合經(jīng)濟(jì)由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同運(yùn)行。見下圖1-2。27ppt課件

產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買產(chǎn)品市場(chǎng)要素市場(chǎng)家庭政府企業(yè)支出資源收入稅收、收費(fèi)等收入支持、補(bǔ)貼產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買支出政府服務(wù)稅收、收費(fèi)等補(bǔ)貼政府服務(wù)資源支出產(chǎn)品和服務(wù)的銷售收入支出生產(chǎn)投入圖1-2混合經(jīng)濟(jì)圖28ppt課件第四節(jié)財(cái)政學(xué)的起源與發(fā)展一、財(cái)政學(xué)的起源財(cái)政的出現(xiàn)是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，國(guó)家作為執(zhí)行一般社會(huì)需要的代表，它履行集中分配剩余產(chǎn)品用于滿足一般的社會(huì)需要的職能。財(cái)政便由此而產(chǎn)生了。29ppt課件

二、財(cái)政學(xué)的發(fā)展

（一）古典財(cái)政學(xué)理論

1、亞當(dāng)·斯密的財(cái)政理論

a.國(guó)家職能：守夜人

b.稅收問(wèn)題：平等、確定、便利、最少征收費(fèi)用

c.公債問(wèn)題：公債有害論

d.財(cái)政支出：嚴(yán)格限制30ppt課件

2、大衛(wèi)·李嘉圖的財(cái)政理論

a.同意斯密關(guān)于國(guó)家職能、公債、財(cái)政收支方面的觀點(diǎn)，又提出了自己的賦稅理論和財(cái)政補(bǔ)貼理論;

b.主張盡量減少對(duì)最終由資本來(lái)承擔(dān)的賦稅的征收，認(rèn)為最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)約的財(cái)政計(jì)劃,研究了當(dāng)時(shí)主要的稅種的轉(zhuǎn)嫁、歸宿問(wèn)題及各項(xiàng)賦稅政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響;

c．反對(duì)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。31ppt課件

3、瓦格納的財(cái)政理論

a.他認(rèn)為，國(guó)家職能不僅僅是維持國(guó)內(nèi)秩序和防御外敵的任務(wù)，而且還要為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、福利的發(fā)展服務(wù)。

b.提出了“社會(huì)政策的賦稅”的觀點(diǎn):認(rèn)為賦稅不僅僅是以滿足財(cái)政需要為目的，還應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)政策的目的（主張累進(jìn)稅、奢侈品稅、財(cái)產(chǎn)稅）,還提出了將財(cái)政支出作為調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入分配的手段的主張。c.建立起了自己的賦稅原則：財(cái)政政策原則、國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則、公正原則和稅務(wù)行政原則。32ppt課件（二）功能財(cái)政論

1、庇古的財(cái)政理論a．提出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)平等。b．財(cái)政收入方面：提了出的稅收最小犧牲原則（累進(jìn)稅)。c．財(cái)政支出方面：主張對(duì)某些社會(huì)有益的產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)貼、進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。33ppt課件2、凱恩斯主義的財(cái)政理論a.通過(guò)稅率和稅收，調(diào)整有效需求， 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。b.通過(guò)舉辦公共工程、擴(kuò)軍備戰(zhàn)、投資于非生產(chǎn)部門等來(lái)改變政府購(gòu)買水平。c.建立社會(huì)福利保障制度來(lái)改變轉(zhuǎn)移支付水平；通過(guò)改變社會(huì)福利費(fèi)用支出水平影響總需求水平。d.舉借公債，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，并通過(guò)公債來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。34ppt課件**凱恩斯的財(cái)政理論與主張歸納起來(lái)有三個(gè)方面**在財(cái)政支出方面，他論證了政府投資具有“倍數(shù)”擴(kuò)張社會(huì)總需求的作用，主張政府應(yīng)擔(dān)負(fù)直接投資的責(zé)任（“乘數(shù)原理”）；在稅收方面，他突破了僅就增加財(cái)政收入和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁進(jìn)行研究的傳統(tǒng)界限，著重分析了稅收調(diào)節(jié)收入分配、變動(dòng)私人部門需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，并擬議出一套以直接稅為主和以累進(jìn)稅為特色的課稅體系；在財(cái)政宏觀調(diào)控方面，他以需求管理為重點(diǎn)，分析了變動(dòng)財(cái)政支出在促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的作用，特別是他首次沖破了“量入為出”的理論原則，系統(tǒng)地論證了財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)合理性。35ppt課件（三）公共選擇理論布坎南的理論（1）政府也是經(jīng)濟(jì)人公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)是一個(gè)從根本上說(shuō)十分簡(jiǎn)單但卻很有爭(zhēng)議的思想——即擔(dān)任政府公職的是有理性的、自私的人，其行為可通過(guò)分析其任期內(nèi)面臨的各種誘因而得到理解。（2）公共選擇的過(guò)程是“集體決策”。（3）（推論）政府不一定能糾正問(wèn)題，事實(shí)上反倒可能使之惡化。36ppt課件第五節(jié)財(cái)政學(xué)與中國(guó)的改革開放(一）改革開放前的中國(guó)公共財(cái)政（1949-1979）基本特點(diǎn)：公共部門壟斷一切1、公共部門壟斷了幾乎所有的社會(huì)資源。2、公共部門對(duì)社會(huì)財(cái)富擁有絕對(duì)支配權(quán)。3、公共部門是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的主要渠道。37ppt課件(二）1979-1993年的雙軌制改革基本特點(diǎn)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，公共財(cái)政的規(guī)模和職能逐步縮小，走向規(guī)范。1、國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)和地方政府放權(quán)讓利。2、中央政府和地方政府分灶吃飯，地方財(cái)政包干。3、在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替人民公社。38ppt課件(三）1994年以后的財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變基本特點(diǎn)：由過(guò)去的局部性生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整進(jìn)入整體性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)1、建立新的財(cái)稅機(jī)制2、國(guó)有企業(yè)改革的深化3、政府機(jī)構(gòu)改革4、明確提出建立公共財(cái)政體系的目標(biāo)39ppt課件案例：前任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)談公共財(cái)政改革

前任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)：“公共財(cái)政改革，實(shí)際上是貫穿了這5年整個(gè)財(cái)政改革的方方面面?！藏?cái)政的靈魂，最最核心的是什么呢，第一個(gè)是部門預(yù)算。部門預(yù)算最最重要的是全面、細(xì)致、公開、透明，人人都可以查，它別的作用現(xiàn)在看不到，等到你把部門預(yù)算全部公開的時(shí)候可就厲害了。你這個(gè)部長(zhǎng)一年能干多少事，你這個(gè)部長(zhǎng)一年事情干得怎么樣，你這個(gè)部長(zhǎng)一年花了國(guó)家多少錢，你這個(gè)部長(zhǎng)一年給國(guó)家貢獻(xiàn)多少。這必須跟人大報(bào)告的，這就是人大的立法機(jī)構(gòu)的作用就體現(xiàn)出來(lái)了，人大這種政治改革的推動(dòng)力就體現(xiàn)出來(lái)了。第二我們搞的公共財(cái)政的改革，就叫作國(guó)庫(kù)集中收付制度。40ppt課件財(cái)政部門管資金的支付，預(yù)算成立了以后，你這個(gè)部門的首長(zhǎng)你可以決定預(yù)算的使用方向，不削你的權(quán)，不減你的權(quán)，但是錢不到你這兒。你商品誰(shuí)