關于水電工程合同完工驗收工作幾點問題的探討

關于水電工程合同完工驗收工作幾點問題的探討摘要：在水電工程建設中，合同完工驗收工作具有涉及面廣、類型多的特點，其中也存在一些難以避免的問題，但是，如果我們能夠理解清楚驗收工作的本質(zhì)，從工程需要的角度出發(fā)，很多事情就變得相對容易解決。關鍵詞：水電工程；合同工程完工驗收；問題；討論在水電工程建設中，驗收往往被視作一項繁瑣并難以操作的工作，使很多人感到無從下手。其實，只要能夠做好中間過程的控制、抓住根本，驗收并非一件復雜到不能操作的事情。從工程階段來劃分，水電工程大致可分為單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程驗收、階段工程驗收、項目竣工驗收幾個階段。下面，我們主要結(jié)合合同工程完工驗收中所常遇見的問題來進行簡單闡述。什么是驗收那么到底什么是驗收呢？辭海中對“驗收”的解釋為“按照一定標準進行檢驗而后收下”，而其英文解釋則更為直接：“tocheckandaccept”即“檢驗和接收”。我們修建水電站最終目的是能夠按照設計規(guī)劃在滿足各項要求的基礎上正常運行，如果把其比喻成一棟房子，我們所實施的每一項合同便是門框、窗子、屋頂、磚墻等等，試想，哪一部分可以不合格的使用呢？制作或購買門窗時我們需要進行檢查，看數(shù)量是否滿足要求、質(zhì)量是否合格、樣式是否和預定的一致、價格是否上提、交貨時間是不是影響到其它部位施工？同樣，我們進行對每一項合同完工驗收，也是為了檢查承包人是不是按照合同和設計要求進行施工，而相關的行業(yè)規(guī)范、標準便是我們驗收的指導書。驗收組織工作分工及過程驗收組織工作分工：在合同工程施工過程中，一般來說只涉及到、施工、監(jiān)理、設計、業(yè)主四方，但在驗收過程中我們必須還要考慮到地方相關部門和運行管理單位。其中，施工單位將工程交驗，自然是被驗收單位，需要全面承擔驗收資料整編和尾工清理的實施責任；業(yè)主、監(jiān)理、設計以及運行單位則各司其職，不僅要擔當著驗收者的角色，同時也要對已完工程進行驗收準備工作的指導、把關，在對工程情況形成初步統(tǒng)一意見后進行驗收；而地方相關部門和其他運行管理單位原則上是只參與驗收會，對驗收內(nèi)容提出意見，但在實際操作中，我們也需要請其參與到驗收準備的檢查、指導工作中來，從而保證驗收工作的順利進行。驗收組織工作步驟：合同工程完工驗收是屬企業(yè)性質(zhì)的驗收，作為業(yè)主單位我們應該擔負起組織者的角色，而組織者必須要做的第一件事就是了解驗收工作所包含的各個步驟。顯然，驗收工作并不是簡單的開個會就完事，它需要驗收的組織人員進行一系列的準備工作，為明了起見，現(xiàn)將這些步驟繪制如下表所示：工程完工跟蹤工程完工跟蹤上報驗收計劃竣工資料整編遺留問題清理重要工程預驗收召開驗收會議工程及檔案移交確定驗收時間及人員驗收的依據(jù)和標準合同工程完工驗收的依據(jù)主要包括工程合同、招投標文件、施工技術驗收標準及規(guī)范、設計文件、設計更改通知、相應工程函件和公司制定各類管理辦法等。我們知道，水電工程項目管理均為企業(yè)管理，而企業(yè)管理的一切均以合同要求為出發(fā)點，驗收工作自然也不例外，那么所有的依據(jù)中，合同便是中心，而其他文件則是由合同這個中心向外輻射所明確的。工程項目門類眾多，驗收要求各異，但最終的目的是一致的，這就決定了“三通一平”以及輔助項目建設等工作，涉及到水電、城建、交通等多個方面,由于在不同行業(yè)的標準中對項目劃分的級別、稱謂命名都不同，我們到底該以什么標準來進行劃分？我們知道，在工程驗收評定的時候是從單元工程到單位工程逐級向上進行的，而在做項目劃分的時候就需要換個角度從宏觀考慮，按照從高到低的順序進行劃分。對于不同的行業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，其實在劃分過程中其主要的指導思想是一致的，都是三級劃分：單位工程、分部工程、單元工程（在城建與交通行業(yè)規(guī)范中稱為“分項工程”），只不過由于水電行業(yè)的工程規(guī)模相對較大，在進行工程劃分時與前期項目相比較就難以避免的會觸及《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》中關于“各個分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大”的規(guī)定并容易造成概念上的混淆。我們不能隨便變動相關規(guī)范，更不能使用水電行業(yè)的規(guī)范涵蓋所有的工程，如果我們在進行項目劃分時將工程劃分為“主體工程”和“輔助工程”兩類，再分別依照相關標準進行劃分，這樣，水電規(guī)范與城建、交通規(guī)范間不同劃分標準的糾結(jié)就自然迎刃而解了。當然，以現(xiàn)在的規(guī)程劃分標準來說，三級劃分對于大型工程來說是明顯不夠的，在施工的過程控制中，地下廠房、大壩等重要且相對復雜的關鍵部位涉及的工期長、分部工程規(guī)模大，如果只按照規(guī)范進行分部驗收就會難以保證對工程質(zhì)量的及時分析、控制，這時，我們就需要按照不同的階段、部位在分部工程的基礎上再劃分出若干“子分部”（如關鍵部位的分層開挖、澆筑等），在每個“子分部”完成后進行施工階段性驗收，其驗收標準以分部工程驗收為準。個人認為雖然在國家標準規(guī)定的驗收類型中并無此項，但是對于施工質(zhì)量的過程控制來說是必要的。5、驗收準備工作的積極性不高驗收工作作為一項建設后項目，往往由于人員的分散以及收尾工作的繁雜等而將驗收日期一延再延，這不僅對業(yè)主單位來說造成了工作上的延誤，更對工程的交接、投用造成一定的影響。那么我們怎么加強對其進度的控制呢？首先，我們要弄清楚造成這種現(xiàn)象的原因：作為企業(yè)，第一目的就是利益最大化，施工單位也不例外。作為一項建設后項目，隨著合同主體項目的完成，現(xiàn)場僅剩部分技術、合同人員，而與驗收準備同步的工作（嚴格來說應為前提工作）不僅包括資料整編、尾工項目的確定及清理，還有變更申報審核、竣工結(jié)算等。相對的，竣工資料整編以及尾工清理并不能帶來明顯的收益，而變更審核在施工單位的眼中則是比驗收工作更為急迫的，因為越快完成變更審核就能越快分流人員節(jié)省投入并越快實現(xiàn)資金回流，甚至有些工程尚未進行完工驗收項目經(jīng)理就已換到其他工程上了，而相應的尾工項目則是在驗收前找些臨時隊伍進行清理。對于這種情況筆者認為，我們除要加強工程資料的過程控制外，還應針對工程的驗收作出相關節(jié)點規(guī)定，要求其在施工組織設計甚至投標文件中就將驗收及歸檔內(nèi)容納入計劃，并采取適當獎罰等經(jīng)濟手段，使其在經(jīng)濟杠桿的平衡下提高積極性。當然，對于一些涉及到地方監(jiān)督、接收的工程，比如需移交地方的公路等，由于外力因素影響較大，我們可以適當?shù)母鶕?jù)實際情況放寬要求。小結(jié)在水利水電建設過程中，驗收工作涉及面廣、類型多，但是，我們只要能夠理解清楚驗收工作的本質(zhì)，從工程需要的角度出發(fā)，很多事情就變得相對容易理解。在合同工程完工驗收組織過程中所涉及到的問題當然不僅僅是以上五點能夠囊括得了的，筆者只是選取其中具有代表性、常見性的問題進行簡單討論供讀者參考，驗收中所出現(xiàn)的問題還有很多，需要在實踐過程中逐步探索。同時，必須強調(diào)的一點是，在驗收工作組織過程中，組織人必須并尋求監(jiān)理和標段管理人員的配合、支持與把關，必須摸清工程情況，否則驗收工作