居民身份證功能設(shè)計(jì)的問題與對(duì)策

居民身份證功能設(shè)計(jì)的問題與對(duì)策

自1986年9月6日頒布《人類身份證法》以來，中國的人們的思想觀念開始忽視和不適應(yīng)，并逐漸認(rèn)識(shí)到使用人類身份證的必要性和重要性。2004年1月1日,《居民身份證法》正式頒布施行,為我國公民使用居民身份證提供了法律依據(jù)和保障。我國居民身份證在為居住我國境內(nèi)的年滿16周歲以上公民證明身份的同時(shí),也為便利公民進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)、保障公民合法權(quán)益等,提供了強(qiáng)有力的支撐。目前,隨著人們就業(yè)、參軍、購房、炒股、辦理證照、住宿賓館、購買飛機(jī)票、動(dòng)車票等日常諸多的社會(huì)各種活動(dòng)都需要居民身份證,使用居民身份證已經(jīng)成為一項(xiàng)不可缺失的硬要求。然而,由于我國居民身份證功能設(shè)計(jì)單一,且科技含量不高,在給公安機(jī)關(guān)日常社會(huì)治安管理與人們使用帶來不便的同時(shí),也給犯罪分子作案提供了可乘之機(jī)。為此,筆者結(jié)合基層公安工作實(shí)際,就如何創(chuàng)新我國居民身份證功能談幾點(diǎn)看法。一、第二代居民身份證編碼系統(tǒng)目前,我國公民使用的居民身份證,已經(jīng)從過去最初始的第一代黑白版發(fā)展到現(xiàn)在第二代的彩色版。盡管彩色版的第二代居民身份證是從第一代居民身份證基礎(chǔ)上進(jìn)化而來,也對(duì)個(gè)別識(shí)別功能進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)與創(chuàng)新,但第二代居民身份證并沒有多少科技含量,僅僅只對(duì)公民身份號(hào)碼作出一些增添,身份證號(hào)從原來由15個(gè)數(shù)字組成,演變到現(xiàn)在由18個(gè)數(shù)字組成,個(gè)別最后還編了英文字母X。第二代居民身份證最明顯的變化特征就是克服了第一代居民身份證出現(xiàn)公民身份號(hào)碼重號(hào)重碼的不足,至于第二代居民身份證上面的色彩改變與圖案變化,并沒有跟上當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的步伐,也不能適應(yīng)公安機(jī)關(guān)日常社會(huì)治安管理的需要。(一)制作工序簡單,給罪犯一些合法最近幾年,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,我國通訊設(shè)備技術(shù)迎來了前所未有的飛躍。在我國固定電話走進(jìn)千家萬戶的同時(shí),移動(dòng)電話也以聯(lián)系便捷快速等優(yōu)勢(shì)成為億萬群眾使用的主要通訊工具。可是,隨著通訊設(shè)備功能的不斷發(fā)展與更新,犯罪分子就像無孔不鉆的蒼蠅,充分利用通訊設(shè)備服務(wù)功能,不斷翻新變換花樣,大肆實(shí)施電信詐騙犯罪活動(dòng),許多群眾由于缺乏警惕,被犯罪分子牽著鼻子走,并掉進(jìn)了陷阱。目前,我國群眾已經(jīng)擁有了數(shù)億的家庭固定電話與移動(dòng)電話,可以說每部電話都不同程度地接聽到犯罪分子編造的各種詐騙謊言。特別是移動(dòng)電話由于具有手寫信息功能的特點(diǎn),幾乎都接收過犯罪分子編造的大量各種詐騙信息。犯罪分子已經(jīng)將實(shí)施電信詐騙當(dāng)作一種斂取不義之財(cái)?shù)氖侄?每天都會(huì)編造所謂“招聘陪睡異性”、“郵包涉嫌毒品”、“汽車退稅返還”、“公安凍結(jié)存款”等不同的信息,利用群發(fā)器科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),鋪天蓋地地將虛假發(fā)到廣大民眾的移動(dòng)電話中,或者直接撥打他人的固定電話。結(jié)果,有些人不知其中有詐,輕易地相信了犯罪分子的謊言,乖乖地按照犯罪分子的“指點(diǎn)”,將自己辛辛苦苦積攢下來的血汗錢,從各家商業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬或者匯入到犯罪分子指定的賬戶里。盡管有些群眾很快就發(fā)現(xiàn)了自己上當(dāng)受騙,也及時(shí)趕到公安機(jī)關(guān)報(bào)案求助,結(jié)果當(dāng)辦案民警迅速趕到相關(guān)商業(yè)銀行時(shí),犯罪分子已經(jīng)捷足先登,將詐騙得來的錢款第一時(shí)間取走或者轉(zhuǎn)移。眾所周知,按照我國金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,公民到各家商業(yè)銀行開戶的時(shí)候,必須使用本人居民身份證方可辦理。由于目前我國居民身份證存在制作工序簡單等不足,實(shí)施電信詐騙的犯罪分子就緊緊抓住這一弱點(diǎn),肆無忌憚地趁機(jī)進(jìn)行各種電信詐騙犯罪活動(dòng)。據(jù)了解,犯罪分子實(shí)施電信詐騙的步驟是:首先持本人身份證到商業(yè)銀行辦理個(gè)人立戶手續(xù),之后才能取出贓款?？墒?由于當(dāng)前各家商業(yè)銀行業(yè)務(wù)競(jìng)爭激烈,加之銀行柜臺(tái)營業(yè)員又缺乏專業(yè)辨別能力,所以詐騙犯罪分子手持偽造的居民身份證仍能很容易地蒙混過關(guān),順利地辦理銀行的立戶手續(xù),從而也能將陸續(xù)轉(zhuǎn)入或匯入的錢款裝進(jìn)自己的腰包。(二)從功能定位上杜絕了公安機(jī)關(guān)對(duì)居民身份證的從源頭追蹤我國施行居民身份證的目的是為了證明公民的真實(shí)身份。目前,我國公安機(jī)關(guān)制作的第二代居民身份證登記項(xiàng)目仍然只有姓名、性別、民族、出生日期、住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、證件的有效期限和簽發(fā)機(jī)關(guān)等9項(xiàng)內(nèi)容,這種版本的居民身份證登記的項(xiàng)目內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的需要。我國施行居民身份證20多年來,隨著社會(huì)治安形勢(shì)的不斷發(fā)展與變化,社會(huì)治安面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、盜竊等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,公安機(jī)關(guān)每年都要花費(fèi)大量的警力和財(cái)力組織偵破各類刑事案件。由于目前我國居民身份證功能設(shè)計(jì)單一,也不具備高科技的含量,即使公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人遺留下的居民身份證,或者掌握到受害者的居民身份證,從而組織力量順藤摸瓜地追查下去,結(jié)果費(fèi)了九牛二虎之力,往往又是無功而返。如兩年前廣東省發(fā)生一起兇殺案,盡管公安機(jī)關(guān)勘查現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了犯罪分子遺留下一件上衣,也從中搜出一張張姓的居民身份證,當(dāng)時(shí)偵查人員懷疑此人就是犯罪嫌疑人,但由于居民身份證登記項(xiàng)目內(nèi)容并沒有設(shè)計(jì)指紋與血型等個(gè)人相關(guān)功能信息,辦案民警只好乘坐飛機(jī)跨越幾省,趕到了辦理居民身份證的云南省一個(gè)偏僻山區(qū)派出所展開調(diào)查,得知張某在福建一家工廠打工的準(zhǔn)確信息,辦案民警又馬不停蹄地乘坐飛機(jī)輾轉(zhuǎn)到福建,在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的大力協(xié)助下,很快找到了張某,經(jīng)了解,張某根本就沒有到過廣東,居民身份證一年多前就被小偷盜竊走了,通過提取張某的指紋和血型,發(fā)現(xiàn)與案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)提取到的指紋和血型也不相符。通過這個(gè)案件,我們可以看出破獲全案走了很長一段彎路,也花費(fèi)了不少冤枉錢。又如,前幾年在郊外山上發(fā)現(xiàn)一具面目全非將近白骨化的他殺女尸,公安機(jī)關(guān)經(jīng)過勘查現(xiàn)場(chǎng),認(rèn)定了拋尸地為第二現(xiàn)場(chǎng),并從女尸身下發(fā)現(xiàn)了一張姓王的女性居民身份證,由于居民身份證上面同樣沒有血型與指紋等相關(guān)的個(gè)人信息,公安機(jī)關(guān)為了盡快偵破案件,就根據(jù)這張姓王的女性居民身份證地址,長途跋涉輾轉(zhuǎn)到了貴州大山里的一個(gè)小山村調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)需要了解的姓王女村民,還活生生地在本村里,原來王姓女村民前幾年外出打工的時(shí)候不慎丟失了居民身份證,公安機(jī)關(guān)為偵破此案件走了不少彎路,也增加了很多成本。(三)管理形式嚴(yán)重漏管失控,造成違法犯罪率高,總有部分人口直我國改革開放以來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,加之交通的便捷,許多貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民紛紛背起行囊遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),涌到大城市以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀生賺錢,成為謀生地引人注目的外來人口群體。這個(gè)群體在為各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來騰飛的同時(shí),也給一些地方的社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了一定的沖擊。據(jù)了解,我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)每年抓獲的違法犯罪分子,外來人口總是占有相當(dāng)?shù)谋戎?僅莆田市公安機(jī)關(guān)2010—2012年3年間,每年抓獲違法犯罪外來人口均在上千人(其中2010年抓獲1420名,2011年抓獲1297名,2012年抓獲1690名)。面對(duì)外來人口違法犯罪率一直居高不下的現(xiàn)狀,各級(jí)政府和各地公安機(jī)關(guān)多年以來都在努力探索最佳的管理辦法,但收效甚微,外來人口犯罪形勢(shì)不容樂觀。目前,各地公安機(jī)關(guān)對(duì)外來人口的最有效管理辦法主要還是采取對(duì)外來人口租住地及用工單位“靜態(tài)管理”的管理形式,這種管理形式普遍存在漏管失控的情況。眾所周知,現(xiàn)在外來人口出來找工作、租房子等,用工單位和房屋出租人都會(huì)要求出具本人居民身份證,由于公民使用的居民身份證缺乏一定的科技含量,不僅用工單位和房屋出租人不能準(zhǔn)確辨識(shí)居民身份證的真?zhèn)?而且包片民警日常例行檢查的時(shí)候,僅憑自己的肉眼與視覺,也很容易看走眼看錯(cuò)人,也很難準(zhǔn)確無誤地判斷出某個(gè)人是否有違法犯罪嫌疑。特別是在現(xiàn)實(shí)生活中,有許多年青人的發(fā)型與裝束不斷改變,女青年紋眉紋唇涂脂抹粉,與居民身份證上面采集的一本正經(jīng)人頭像往往很難對(duì)號(hào)入座,即使包片民警遇到了自己沒有掌握的逮捕在逃、刑拘在逃、負(fù)案在逃的違法犯罪嫌疑人,僅憑對(duì)方出具的居民身份證,也無法知道對(duì)方違法犯罪的情況。如有一名被四川省公安機(jī)關(guān)刑拘在逃的故意傷害犯罪嫌疑人,案發(fā)后躲藏到福建省一家大型工廠里打工,兩年時(shí)間始終無人知曉。當(dāng)四川省公安民警通過技偵手段捕捉到準(zhǔn)確的信息,并及時(shí)趕到福建省這家大型工廠,將這名犯罪嫌疑人抓獲歸案時(shí),配合四川省公安民警行動(dòng)的包片民警才知道自己轄區(qū)里原來還藏匿著一名漏網(wǎng)分子。(四)制作偽造居民身份證的法律依據(jù)當(dāng)前,全國各地只要有人員流動(dòng)的地方,人們都會(huì)看到大街小巷以及村落的顯眼墻體上,貼滿了形形色色大小不一的小廣告與黑廣告,這種被稱為墻體“皮膚病”的怪異現(xiàn)象,從繁華的大城市迅速蔓延到了偏僻的小山村,甚至就連公共廁所里也都貼滿了各種各樣的不法黑廣告。盡管許多地方的相關(guān)部門也經(jīng)常組織人員出動(dòng)鏟除墻體上的小廣告和黑廣告,但是這種治標(biāo)不治本的被動(dòng)式的勞民傷財(cái)?shù)淖龇?還是不能徹底鏟除不法分子利用黑廣告牟取暴利的僥幸心理,也不能徹底鏟除一些“心懷鬼胎”的群眾需求心態(tài),墻體小廣告與黑廣告已發(fā)展到了愈演愈烈的地步?？v觀眾多墻體小廣告與黑廣告的內(nèi)容,所涉及的服務(wù)項(xiàng)目有“開鎖換鎖”、“水電維修”、“性病治療”、“代孕生子”、“黑車黑槍”、“出售假幣”、“昏迷藥品”、“制作假證”等五花八門,其中,制作偽造居民身份證以隱蔽性強(qiáng)、快速便捷、用途廣泛、產(chǎn)品逼真等特點(diǎn),贏得市場(chǎng),生意很紅火。目前不法分子制作偽造居民身份證有兩種形式:一種是公民將自己的人頭相片、姓名、性別、民族、出生年月、住址及公民身份號(hào)碼交給不法分子負(fù)責(zé)制作;另一種是居民身份證的所有登記項(xiàng)目及人頭相片,均由不法分子按照需求人的要求,任意“張冠李戴”地編造制作。由于不法分子制作販賣偽造居民身份證都是采取站在車站碼頭、街頭巷尾“流動(dòng)式”地單線接攬業(yè)務(wù)的方式,具有很強(qiáng)的隱蔽性,而且負(fù)責(zé)外面接攬業(yè)務(wù)的人員基本上都是不法分子雇用的“小馬仔”,對(duì)幕后專門負(fù)責(zé)制作偽造居民身份證不法分子的操作情況知之甚少,公安機(jī)關(guān)即使抓獲了“小馬仔”,也很難從“小馬仔”的嘴里了解到幕后不法分子的詳細(xì)情況。因此,想要一網(wǎng)打盡制作偽造居民身份證的不法分子難度很大。更何況許多“小馬仔”都是單線電話聯(lián)系,相互之間稱呼也是使用綽號(hào)或者化名,都不知道對(duì)方的真正姓名,對(duì)于幕后真正大頭目到底是何方人士更是一概不知。往往公安機(jī)關(guān)偵辦此類案件辦到了一半就因查找不到“小馬仔”上線的上線,從而沒有辦法繼續(xù)偵辦下去,案件辦到“半截子”只能草草收兵。如前幾年筆者參與偵辦一起制販假證假幣案件,就是因?yàn)樽カ@的“小馬仔”上線陳某只是知道自己的上線是廣東省人,綽號(hào)叫“后路武”,平時(shí)雙方都是使用手機(jī)進(jìn)行聯(lián)系,所得贓款也是通過銀行直接匯入對(duì)方使用偽造居民身份證開戶的賬號(hào)上,況且“后路武”警惕性相當(dāng)高,稍微發(fā)現(xiàn)下線出現(xiàn)異常情況,就及時(shí)扔掉專用的手機(jī)卡,人也消失得無蹤無影,致使全案只能偵辦到將兩名“小馬仔”移送起訴。二、涉及的社會(huì)大事創(chuàng)新我國居民身份證科技功能含量不僅是社會(huì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì),也是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的客觀需要,更是一項(xiàng)事關(guān)全國億萬人民群眾切身利益的大事。公安機(jī)關(guān)作為居民身份證統(tǒng)一制作和發(fā)放的職能部門,要認(rèn)真按照黨的十八大報(bào)告中指出的“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的要求,把創(chuàng)新居民身份證科技功能含量列入公安工作中的一項(xiàng)主要內(nèi)容來統(tǒng)籌計(jì)劃和安排,要積極爭取黨委政府的大力支持,切實(shí)做好居民身份證功能創(chuàng)新工作。(一)固定、而非規(guī)定,宣傳效果不佳宣傳工作到位與否,將直接關(guān)系到宣傳的效果。我國在《居民身份證條例》和《居民身份證法》頒布實(shí)施的時(shí)候,各地都曾不同程度地進(jìn)行大張旗鼓的宣傳,許多地方曾經(jīng)也搞得轟轟烈烈。但是,隨著時(shí)間的推移,各地宣傳工作時(shí)間均很短暫,在大街小巷懸掛的醒目的宣傳橫幅很快就不見了蹤影,宣傳專欄張貼的文字和標(biāo)語也被其他活動(dòng)內(nèi)容所覆蓋,電視屏幕播放的公益廣告更是被許多排隊(duì)等候的有償商業(yè)廣告所替代,并沒有達(dá)到家喻戶曉人人皆知的宣傳效果,就悄然無聲地結(jié)束了。因此,一要持之以恒地做好宣傳工作。要把使用居民身份證及注意事項(xiàng)作為一項(xiàng)常態(tài)化宣傳工作,持之以恒地常抓不懈,切實(shí)改變過去宣傳工作時(shí)間短的問題,改變過去宣傳方法流于形式的“虎頭蛇尾”一陣風(fēng)做法,使廣大人民群眾真正知道個(gè)人居民身份證是與自己生活和工作等息息相關(guān)的重要證件,知道應(yīng)該如何妥善保管與謹(jǐn)慎使用。二要形式多樣地開展宣傳。要在過去傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)有的宣傳條件,不斷創(chuàng)新宣傳形式,努力挖掘宣傳資源,把使用居民身份證注意事項(xiàng)編寫為簡明扼要的公益廣告詞,做到電視商業(yè)廣告要為公益廣告宣傳讓路,墻體宣傳專欄要為公益廣告宣傳讓位,互聯(lián)網(wǎng)各大網(wǎng)站要為公益廣告宣傳服務(wù)。(二)嚴(yán)把好居民身份證質(zhì)量關(guān)創(chuàng)新居民身份證科技含量功能,顧名思義就是在現(xiàn)有的居民身份證基礎(chǔ)上,從科技功能方面進(jìn)行創(chuàng)新,這也是一項(xiàng)技術(shù)性要求很高的工作。各地在制作科技功能居民身份證工作中,要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格采集信息與錄入信息,確保我國公民的居民身份證能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。一要講質(zhì)量。居民身份證制作質(zhì)量的高與低,直接關(guān)系到持證公民的使用效果。我國在第一代和第二代居民身份證制作的時(shí)候,各地都存在限時(shí)完成制作任務(wù)的情況,有些地方為了追求進(jìn)度,從而忽略了質(zhì)量,造成個(gè)別公民身份證出現(xiàn)了相片采集不規(guī)范、號(hào)碼重號(hào)與錯(cuò)號(hào)、姓名書寫錯(cuò)誤等問題,給公民使用居民身份證帶來了很多的麻煩與不便。為此,各地開展制作科技功能居民身份證工作首先要嚴(yán)格把好證件質(zhì)量關(guān)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制作證件,做到制作出來的每一張居民身份證都不能出現(xiàn)任何瑕疵與差錯(cuò)。其次要降低制證成本。制作科技功能居民身份證,需要一定的經(jīng)濟(jì)為保障,各地要根據(jù)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)與人口等實(shí)際情況,切實(shí)做到減輕公民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再次要糾正限時(shí)完成制證量的做法。各地在積極宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,按照公民自愿的原則,將制作科技功能居民身份證列入辦證單位的常態(tài)化工作。二要講實(shí)用。使用科技功能居民身份證的主要目的就是為了有效地防范冒用他人居民身份證與偽造、變?cè)炀用裆矸葑C,以及電訊詐騙取出贓款等違法犯罪行為的發(fā)生,維護(hù)公民的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)安定與穩(wěn)定。目前,我國居民身份證功能創(chuàng)新還是要以實(shí)用為原則,可以在我國第二代居民身份證識(shí)別功能的基礎(chǔ)上致力于以下三個(gè)方面的改進(jìn):一是錄入公民指紋信息。世界上每一位公民的個(gè)人指紋都與眾不同,錄入公民指紋信息能夠最直接證明持證人的真實(shí)身份,能夠有效地防范冒用、偽造、變?cè)焖司用裆矸葑C進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。二是錄入公民DNA信息(僅限公安機(jī)關(guān)讀取)。當(dāng)前,各地公安機(jī)關(guān)利用DNA信息維護(hù)社會(huì)治安和打擊犯罪已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的手段。居民身份證錄入DNA信息不僅能夠在最短時(shí)間里確定公民的身份,查找到走失人員的親人,而且對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng),追捕各類逃犯,確認(rèn)無名尸、白骨尸、腐爛尸、碎尸等案件提供最有力的支撐。三是錄入家庭成員信息(僅限公安機(jī)關(guān)讀取)