健全現代企業(yè)治理框架下的會計監(jiān)督

健全現代企業(yè)治理框架下的會計監(jiān)督公司治理其實質就是一種制衡機制，它是在所有權與經營權相分離的前提條件下，由于股東對經理人的控制減弱，而形成的一種“以股東為核心的利害相關者之間的相互制衡關系”?，F代企業(yè)制度均建立了以“三會”為基礎的公司治理機制，決策權和經營權得到最大化的發(fā)揮，但公司的監(jiān)督機制仍不規(guī)范或比較薄弱。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，也是對企業(yè)的經濟活動和國民經濟運行進行監(jiān)控的重要手段之一。研究和探討公司治理框架下的會計監(jiān)督，充分發(fā)揮其在現代企業(yè)制度的作用，有著重要的意義。在公司治理框架下的會計信息是企業(yè)向外界傳遞其經營、發(fā)展情況的重要信息，其質量的高低，直接影響到政府、投資者、債權人等的決策正確與否。因此，在公司治理框架下加強會計監(jiān)督有利于公司治理機制的完善，減少經營者與所有者之間的“信息不對稱”，有利于企業(yè)內部的相互制衡，促進公司治理機制的完善。會計監(jiān)督的削弱不僅造成當前公司治理失效，直接影響到企業(yè)的生存、發(fā)展，也損害了所有者的利-XZ-o公司治理框架下的會計監(jiān)督必須與公司治理相結合，在內部成為股東大會、董事會等對經理人進行監(jiān)督和控制的重要工具，在外部成為政府、社會公眾等監(jiān)督國民經濟運行情況和企業(yè)經濟活動的重要手段。其特點主要表現在:.會計監(jiān)督主體的廣泛性。在公司治理框架下，在企業(yè)內部由于兩權分離，相互制衡，股東必然會通過股東大會、董事會等行使自己的權利，加強對企業(yè)的各項經濟活動的會計監(jiān)督。在企業(yè)外部，債權人為維護自身的經濟利益，也非常關注企業(yè)的會計監(jiān)督；政府為發(fā)揮其在市場經濟中的宏觀調控作用，必然加強宏觀會計監(jiān)督。同時，還由于所有者自身素質或專業(yè)知識的限制，委托注冊會計師代其進行會計監(jiān)督，從而使公司治理框架下的會計監(jiān)督擁有了更為廣泛的會計監(jiān)督主體。.會計監(jiān)督目的的普遍適用性。在公司治理框架下，會計監(jiān)督的主要目的是保證和提高會計信息質量。它不僅適用于國家進行宏觀調控，而且能更多的適用于廣大股東、債權人、社會公眾、投資者等進行各種決策。因而，在公司治理框架下，會計監(jiān)督的服務對象變得更為廣泛，會計監(jiān)督的目的具有了普遍的適用性。.會計監(jiān)督的復雜性。在公司治理框架下的會計監(jiān)督，為適應新的公司治理環(huán)境，必將形成以所有者為主體的微觀會計監(jiān)督與以政府為主體的宏觀會計監(jiān)督相結合的新的會計監(jiān)督體系，充分地發(fā)揮微觀會計監(jiān)督在經濟建設的作用，尤其是注冊會計師的作用。同時為滿足股東、債權人、投資者、政府、社會公眾等多方面的不同要求，會計監(jiān)督的內容變得更為廣泛、深入、細致；會計監(jiān)督的形式也將更為科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。.會計監(jiān)督的獨立性。在公司治理框架下，宏觀上政企分開，微觀上兩權分離，使得會計監(jiān)督的監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間達到真正的獨立。而且為保證和提高會計信息質量，滿足各方的需求，會計監(jiān)督工作必須做到獨立、客觀、公正。尤其是注冊會計師的出現，獨立性更成為他們工作的靈魂。在目前公司治理框架下的會計監(jiān)督，其主要目的就是保證和提高會計信息質量。針對目前“外部會計監(jiān)督不力，內部會計監(jiān)督缺失”問題，筆者提出從兩個方面來加強和完善公司治理框架下的會計監(jiān)督,即宏觀方面（外部會計監(jiān)督）和微觀方面（內部會計監(jiān)督）的一些設想：.外部會計監(jiān)督是通過法律和經濟手段對社會總資金的運動和企業(yè)的經濟活動進行的監(jiān)督和控制，監(jiān)督主體主要有政府有關職能部門和社會公眾。加強外部會計監(jiān)督的途徑主要有以下幾個方面：（1）完善有關的會計法規(guī)，并加大執(zhí)法力度。①依據《會計法》、《證券法》、《審計法》、《公司法》等法律法規(guī)，通過立法加快對證券市場、產品市場和經理人市場的培育，健全公司治理的外部治理機制，并且通過法律法規(guī)的健全,確保社會審計的獨立性;②制定和頒布《會計監(jiān)督條例》等法規(guī)，為會計監(jiān)督的實施提供完整可靠的法律依據，并保證會計監(jiān)督人員的合法權益；③大力宣傳、學習和貫徹執(zhí)行《會計法》，做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”。（2）建立一個良好的公司治理框架下的會計監(jiān)督模式。合理協(xié)調國家各有關職能部門（財政、審計、稅務、金融等）的監(jiān)督職能，避免重復監(jiān)督而又監(jiān)督不力。注重發(fā)揮注冊會計師在市場經濟建設中的作用。(3)充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，尤其是社會輿論和新聞媒體的作用。在公司治理框架下，企業(yè)發(fā)布的會計信息，是社會主義市場經濟中的重要社會信息，對社會的各方面都會產生直接而重要的影響；它也是社會了解企業(yè)的重要渠道，必然要受到社會的關注和監(jiān)督。.強化企業(yè)內部會計監(jiān)督是對具體的企業(yè)經濟活動及其結果進行的監(jiān)督。(1)與完善公司治理機制相結合，建立嚴密的企業(yè)內部會計監(jiān)督管理制度。企業(yè)內部會計監(jiān)督管理制度是一個企業(yè)實現其內部會計監(jiān)督的基本保障。在公司治理框架下，企業(yè)應根據《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《內部會計控制規(guī)范》等法律法規(guī)，不斷深化企業(yè)的會計管理體制改革。一方面，充分貫徹國家的法律法規(guī)，確保企業(yè)的各項經濟活動在法律規(guī)定的范圍內進行；另一方面，為會計人員實施內部會計監(jiān)督提供制度保障。建立健全內部會計監(jiān)督管理制度需要注意：①合法性。應以國家的財經法規(guī)為準繩，制定合法而有效的企業(yè)會計監(jiān)督管理制度。②嚴密性。監(jiān)督管理制度應周全嚴密，不應出現控制或監(jiān)督的空白。③適應性。符合本企業(yè)實際需要，并且隨著企業(yè)和社會的發(fā)展，不斷健全企業(yè)的內部會計監(jiān)督管理制度，使其能夠不斷適應企業(yè)發(fā)展需要，始終如一地發(fā)揮最大作用。(2)設置合理的企業(yè)會計及會計監(jiān)督機構。在實行公司治理的企業(yè)，尤其是上市公司，設置合理而運行良好的會計監(jiān)督機構是進行會計監(jiān)督工作的基礎。就目前我國公司治理框架下的企業(yè)，董事會應下設審計委員會或財務總監(jiān)，由獨立董事組成或擔任，其主要職責是確保企業(yè)如實編制會計報表，披露會計信息。(3)改變會計機構和會計人員的委托關系，提高會計人員的素質。改變企業(yè)是會計人員直接委任者的關系，會計的工資、福利待遇與企業(yè)直接脫鉤，變經營者委托為所有者委托。對會計