建設(shè)工程行業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和問題

—建設(shè)工程行業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和問題1.引言在建筑施工企業(yè)生產(chǎn)過程中，安全和質(zhì)量作為重要的兩項內(nèi)容，對建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)具有重要影響。而且我國建筑行業(yè)是一項高危行業(yè)，施工冗雜、流淌性大以及露天作業(yè)多等特點，使得建筑施工存在安全隱患。對此應(yīng)依據(jù)建筑工程的實際情況，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，以此保證建筑施工企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，促進我國建筑施工企業(yè)的不斷發(fā)展。而建筑工程施工質(zhì)量的提高，要以施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，質(zhì)量管理的各項要求也應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系完成，這也是眾多工業(yè)化產(chǎn)品保證質(zhì)量的有效途徑和措施。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指制定完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全管理制度和操作標(biāo)準(zhǔn)，對建筑施工過程中存在的安全隱患進行排查和治理，標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)生產(chǎn)行為，并不斷促進建筑生產(chǎn)安全進行。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠有效提高企業(yè)的安全素養(yǎng)，落實安全責(zé)任，對安全生產(chǎn)事故進行預(yù)防，為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)提供重要保障。本文以提升工程質(zhì)量和增加企業(yè)核心競爭力為方向，從管理的角度分析施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后的原因，并提出改進建議。2.施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括施工質(zhì)量和安全兩項重要內(nèi)容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設(shè)嚴(yán)峻滯后而后者的建設(shè)情況相對較好。因此有必要對現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀進行分析，以此為借鑒，促進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。2.1施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的原因近此年來，施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較快發(fā)展，主要有以下原因：（1）住建部于20XX年出臺了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行方法》。同時，一些省、市甚至縣一級建設(shè)行政主管部門近年也都相應(yīng)地開展了各級安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)立、組織觀摩、評比及表彰等活動。中國建筑業(yè)協(xié)會則開展了“建筑工程施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信評價”的活動，其中在全國范圍內(nèi)的“AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”評比活動就是其中一項重要的內(nèi)容。（2）面對近年建筑安全施工的嚴(yán)峻形勢，對事故的懲罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對安全工作進行主動掌握。（3）現(xiàn)場的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化是展現(xiàn)施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也情愿投入相應(yīng)的精力進行建設(shè)。（4）工程造價中的“安全文明施工措施費”單獨列出，并依據(jù)工地實際建設(shè)情況支付，是開展此項工作的經(jīng)濟措施和保障。由此，相關(guān)部門主動對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進行引導(dǎo)，在全行業(yè)內(nèi)對施工安全形成高壓態(tài)勢，實施費用上的有力保障，多種正能量因素互相促進，形成了施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氣氛。2.2施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氣氛沒有形成與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相比，施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則明顯滯后，甚至許多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設(shè)部于20XX年出臺了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)看法》，但從多年實施情況來看，包括一些地區(qū)的“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”評比，都是以安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開呈現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念及內(nèi)容不清楚，往往與諸如樣板間的制作、工程質(zhì)量問題的專項治理等工作相混淆。有些則與已開展多年并具有肯定成熟經(jīng)驗和做法的安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)立混雜在一起實施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作所占比例較小，或只是順帶開展。因沒有在行業(yè)內(nèi)普遍開展的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，目前各地能看到和了解到的，多是一些管理相對標(biāo)準(zhǔn)的大型建筑施工企業(yè)所施工并在一些規(guī)模較大工程上建立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地“樣板”。這些建立在“工程規(guī)模大且造價高、質(zhì)量目標(biāo)高、施工企業(yè)資質(zhì)高、有些甚至是重點工程”之上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板工程，一方面需要組織、管理等多方面因素作為保障，故而對廣闊中小型施工企業(yè)而言，很難復(fù)制或普及；另一方面，有些施工企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板”工程只是在一些各方條件都較好的工程上施行，不能保持在全部在施工程上的均衡及全都性。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容不全面施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理應(yīng)包括組織機構(gòu)及職責(zé)；人、機、材料的管理；合同管理；分包管理；施工質(zhì)量的掌握、檢查及驗收；質(zhì)量管理的自查、評價及改進等多個方面。而一些施工現(xiàn)場建立的所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。有些把重點放在樣板（實物、圖片、工程等樣板）的制作和搭建上，有些則是在主體結(jié)束后為了某種需要而“趕制”樣板，這都稱不上嚴(yán)格意義上的、全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不應(yīng)只滿意于一些樣板的制作而應(yīng)當(dāng)是有內(nèi)涵的，應(yīng)貫穿于施工全過程及各分部分項工程，是全面、系統(tǒng)、過程掌握的表達。在通常意義上影響施工質(zhì)量的“人、機、料、法、環(huán)”等多個因素上都要施行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其是對工程結(jié)構(gòu)實體上大量的隱藏工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的分項工程，更應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理方式掌握其質(zhì)量，同時在具有可追溯性的記錄資料上也要表達出施行過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的痕跡，這是至關(guān)重要的，但也是詳細開展此項工作中所缺少的。通過分析認(rèn)為，建筑行業(yè)還沒有將施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作真正重視起來，缺乏創(chuàng)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的氣氛，許多施工企業(yè)也缺少創(chuàng)立的動力或力量；一些已開展這項工作的地區(qū)尚處于探究階段、存在詳細建設(shè)內(nèi)容不全面的問題。3.施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展滯后的原因分析3.1建筑市場不標(biāo)準(zhǔn)建筑市場不標(biāo)準(zhǔn)是施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展緩慢的直接原因。多年來建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、低價中標(biāo)等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務(wù)人員從業(yè)素養(yǎng)不高、工程管理人員不到位、工程質(zhì)量誠信行為嚴(yán)峻缺失，在這樣的現(xiàn)實情況下很難開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3.2施工企業(yè)管理力量及質(zhì)量意識差主要表如今：（1）許多總承包施工企業(yè)施工力量缺乏，所承攬工程大多由一些外施隊甚至轉(zhuǎn)包及掛靠的個人在施工，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無法從源頭抓起。（2）一些施工企業(yè)長期以來在傳統(tǒng)的思維模式下無視了對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理人才的培育，大多工程負責(zé)人也都是技術(shù)類專業(yè)人員，缺少對現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織力量和管理經(jīng)驗。另外，一些工程上施行的是工程經(jīng)理承包制而不是工程經(jīng)理負責(zé)制，即以包代管，難以調(diào)動工程負責(zé)人對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動性。（3）施工企業(yè)大多都進行了相關(guān)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，但真正執(zhí)行的不多，即認(rèn)證與執(zhí)行相脫節(jié)，質(zhì)量認(rèn)證工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（4）一些施工企業(yè)單純追求經(jīng)濟利益最大化，冷淡了以質(zhì)量求生存的發(fā)展理念，大多都沒有制定相應(yīng)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施行的仍是粗放式的管理而不是精細化的管理與施工。3.3重技術(shù)輕管理的影響至深從肯定程度上看，技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水平，但各項技術(shù)的應(yīng)用若沒有有效的管理去組織實施則難以真正完成，而重技術(shù)輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)始終存在，這對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理甚至工程質(zhì)量的整體提升都有著不利影響。近年來，建筑行業(yè)較多關(guān)注的是BIM技術(shù)的應(yīng)用研討、工法的創(chuàng)新及申報、QC（質(zhì)量管理）小組的建設(shè)與評比、“四新技術(shù)”及建筑業(yè)10項新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用、各級工程質(zhì)量獎項的評比以及質(zhì)量通病問題的防治等，卻對施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺少重視和研討。以上多項工作主要從技術(shù)的角度或以事后研判的方式進行，有些是局部性的研討或關(guān)注的是一個詳細“點”的突破，有些新技術(shù)或工藝則是針對特定工程而研發(fā)應(yīng)用，有些工程質(zhì)量獎項的評比更多關(guān)注的是結(jié)果而非過程。這些技術(shù)工作不都是置于標(biāo)準(zhǔn)化的管理平臺上去完成，同時也會增加完成的難度及本錢。施工企業(yè)缺少系統(tǒng)全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理（而非技術(shù)）理論及觀念，則很難將施工質(zhì)量提升到應(yīng)有的水平。3.4缺少相應(yīng)的引導(dǎo)及鼓勵機制通過前文分析可以看出各級建設(shè)行政主管部門及行業(yè)協(xié)會在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮的提倡、鼓勵、促進作用，這也正是開呈現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所缺少的。建筑行業(yè)雖然也開展一些與工程質(zhì)量有關(guān)的獎評等鼓勵性工作，但與施工現(xiàn)場是否建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理沒有直接掛鉤。缺少引導(dǎo)、鼓勵等機制，整個行業(yè)未形成相應(yīng)的氣氛，許多施工企業(yè)也缺少相應(yīng)的動力。3.5實施費用問題的制約目前一些地方的建設(shè)行政主管部門通過探究，制定了本地區(qū)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理實施看法及細則之類的指導(dǎo)性文件。其中要求建立材料裝備樣品庫，在施工場區(qū)內(nèi)恰當(dāng)位置搭建實物樣板（為了突出效果，有些則搭建了足尺實物樣板），要求制作樣板圖片及在工程實體上的工程樣板，這些要求都包含主體、裝修及安裝工程等。如有些施工現(xiàn)場搭建的實物樣板很全面，包括鋼筋、模板、砌體、門窗安裝、屋面、防水作法、抹灰、節(jié)能保溫等多項內(nèi)容。以上要求及做法表達了質(zhì)量管理“樣板引路”的原則，對目前相對滯后或空白的現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無疑是個良好的開端及嘗試。其實施中產(chǎn)生的額外費不是小數(shù)目，但這筆費用本錢不包含在工程預(yù)算造價范圍內(nèi)，從而制約著施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展。4.開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議4.1結(jié)合實際，因地制宜開展建設(shè)各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一樣，同時施工企業(yè)的資質(zhì)級別不同，技術(shù)力量也存在差異。這就確定了施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要因地制宜地開展。各地應(yīng)探尋合適當(dāng)?shù)貙嶋H的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，主動與本地區(qū)的質(zhì)量通病防治相結(jié)合。若盲目制定統(tǒng)一模式，則會造成相關(guān)資源的鋪張或?qū)σ恍┲行⌒褪┕て髽I(yè)的實施造成難度。本文認(rèn)為應(yīng)依據(jù)一個地區(qū)的實際情況，從上到下制定多個級別的實施方案。如根據(jù)省、市、縣（區(qū)）等所在地區(qū)的不同并結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)的上下分為幾個等級開展建設(shè)，也可參考安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信評價的模式進行等級劃分，同時在實施過程中應(yīng)不斷積累經(jīng)驗，待條件成熟后逐步整合及提高。4.2引入多種鼓勵機制建立評比機制參照已開展的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的評比活動，建立相應(yīng)的“施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程”評比機制。各省市也可參照其已建立的“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”的評比，建立質(zhì)量方面的評比機制。評比應(yīng)根據(jù)逐級申報的原則實施，通過評比活動到達獎優(yōu)罰劣的目的。如結(jié)合建筑市場誠信信息管理平臺，對獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地榮譽的企業(yè)及工程負責(zé)人予以良好誠信行為記錄，以促進這項工作的開展。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制應(yīng)在建筑行業(yè)建立并推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的鼓勵機制。本文對建筑產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的理解是：在施工現(xiàn)場建立了科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并形成保障的條件下，對建筑產(chǎn)品根據(jù)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行精益建筑，并基于在事前與建設(shè)單位的合同商定，所實施的一種具有高品質(zhì)產(chǎn)品并具有相對較高工程造價的市場機制。另外，參照建筑工程造價中“安全文明施工措施費”的做法，本文提出“施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施費”的概念，這也是基于“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則及上述實施的費用問題而提出的，即以直接的經(jīng)濟措施保障和鼓勵施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。假如可行，其費用支出應(yīng)建立在科學(xué)合理的評價基礎(chǔ)之上，其費用結(jié)構(gòu)也需進一步研討確定。需指出的是，這項費用支出與整個工程造價相比是微乎其微的，但由此而帶來的現(xiàn)場質(zhì)量管理變革對施工質(zhì)量乃至整體工程質(zhì)量的本質(zhì)性提升會產(chǎn)生主動的影響。與質(zhì)量獎項評比結(jié)合應(yīng)將施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與各級工程質(zhì)量獎項的評比直接掛鉤，即將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為各級工程質(zhì)量獎項評比的首要條件，這也表達了優(yōu)質(zhì)工程必需以施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)完成的原則。這是鼓勵機制同時也是一種制約機制，首先可以在合同確定為優(yōu)質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)的工程上先行先試。4.3建立施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價機制評價機制是建立鼓勵機制的基礎(chǔ)，即一些鼓勵機制應(yīng)是在對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施效果做出科學(xué)客觀評價的基礎(chǔ)上進行。這其中包括三個方面的評價：首先，只要是建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的施工現(xiàn)場，施工企業(yè)有意愿申報的，主管部門或行業(yè)協(xié)會均應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行客觀評價；其次，政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門也應(yīng)將施工現(xiàn)場是否建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項監(jiān)督內(nèi)容，作為是否將該工程及所在企業(yè)列入“差異化”質(zhì)量監(jiān)管范圍的依據(jù)，通過外部監(jiān)督及適時評價；再次，要緊密結(jié)合施工企業(yè)的質(zhì)量體系“貫標(biāo)”認(rèn)證工作，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審核和認(rèn)證審核單位“外審”的作用，定期對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行評價；最終，施工企業(yè)對各施工現(xiàn)場建立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)進行自評，以到達發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進。評價機制的建立以及開展此項工作的實施看法、方案、細則等文件的制定，均應(yīng)在現(xiàn)行《工程建設(shè)備工企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》的框架指導(dǎo)下進行。由于該標(biāo)準(zhǔn)是施工企業(yè)質(zhì)量管理的行為準(zhǔn)則和通用標(biāo)準(zhǔn)，是對企業(yè)質(zhì)量管理工作監(jiān)督、檢查、評價的依據(jù)。建立統(tǒng)一的評價基礎(chǔ)，也是為了保證本工作的“良好誠信行為信息”在全國建筑市場誠信信息管理平臺上的互認(rèn)性和公正性的需要。4.4主管部門提倡及參建各方共同參與建設(shè)建設(shè)行政主管部門及行業(yè)協(xié)會發(fā)揮指導(dǎo)作用，通過搭建平臺并主動宣傳、制定指導(dǎo)性文件及鼓勵機制、組織科學(xué)評價、總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗等多種方式促進施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展。另外，需參建各方共同努力協(xié)同建設(shè)。各參建單位對工程的參與角度雖不同，但建設(shè)單位事前所確定的質(zhì)量目標(biāo)是需各方共同努力完成的，這就需要建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位對作為本工作實施主體的施工企業(yè)賜予大力支持和協(xié)作。例如：“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的完成需要建設(shè)單位的支持并在