第一節(jié)-我國(guó)憲法宣誓制度的重要意義

第一節(jié)我國(guó)憲法宣誓制度的重要意義【本節(jié)導(dǎo)引】黨的十八屆四中全會(huì)決定建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議作出了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》?！短旖蚴袑?shí)施憲法宣誓制度辦法》由市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過，自2016年1月1日起施行。憲法宣誓制度的實(shí)行，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。【事件回放】全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定中國(guó)網(wǎng)2015年7月1日訊：1日上午，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)，會(huì)議應(yīng)到169人，出席155人，符合法定人數(shù)。會(huì)議以153票贊成，0票反對(duì)，2票棄權(quán)表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。【主體內(nèi)容】一、深刻認(rèn)識(shí)憲法的崇高地位在全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下，黨中央強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)施憲法宣誓制度是彰顯憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的有效形式。憲法宣誓制度，突出了憲法所具有的崇高法律地位、法律權(quán)威、法律效力，并且讓憲法的地位通過可視可見的形式展現(xiàn)出來。實(shí)行這一制度，對(duì)于在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法信仰，增強(qiáng)遵守和維護(hù)憲法的自覺性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)憲法實(shí)施，確保充分發(fā)揮憲法在國(guó)家治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，很有必要。實(shí)施憲法宣誓制度有助于增強(qiáng)公職人員憲法觀念。實(shí)行憲法宣誓制度有利于國(guó)家工作人員明確自己的權(quán)力來源，可以深刻體會(huì)到權(quán)力來源不是自己或他人給的，而是人民通過憲法所賦予的，憲法高于權(quán)力，憲法約束權(quán)力，從而蕩滌權(quán)大于法的錯(cuò)誤觀念，自覺做到珍視手中權(quán)力，依法行使權(quán)力，保護(hù)人民權(quán)利。不僅如此，通過憲法宣誓，宣誓者將忠于人民的承諾公之于眾，從莊嚴(yán)的儀式中產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在誓言的約束和激勵(lì)下全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民公仆。實(shí)行憲法宣誓制度有利于在全社會(huì)進(jìn)行憲法教育，培育憲法精神。憲法的實(shí)施不僅要依靠國(guó)家機(jī)關(guān)的遵守和適用，也要依賴全體公民的自覺遵守和適用。而現(xiàn)實(shí)中，很多人對(duì)憲法的了解和認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以應(yīng)當(dāng)加大憲法宣傳教育力度，讓人民了解憲法、認(rèn)識(shí)憲法，自覺遵守和維護(hù)憲法。憲法宣誓儀式本身就是一次很好的憲法宣傳教育，通過萬眾矚目的就職宣誓，宣誓者和民眾經(jīng)受一次強(qiáng)烈的心理震撼，使憲法知識(shí)、憲法精神被廣泛感知和接受，將尊重憲法、信仰憲法、維護(hù)憲法的觀念植根于人民心中，成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。法律知識(shí)：什么是宣誓？宣誓，在古代個(gè)人起誓，群體盟誓，是最鄭重的形式。在誓言接受者面前表明態(tài)度，并請(qǐng)接受誓言者監(jiān)督，就是把對(duì)自己的監(jiān)督和處置權(quán)交給誓言接受者。比如在締結(jié)婚姻時(shí)對(duì)神發(fā)誓，就是請(qǐng)神見證和監(jiān)督自己的婚姻，如果背棄誓言，就是在婚姻問題上欺騙了神。在作證言之前對(duì)法庭發(fā)誓，就是對(duì)法庭宣布自己證言的誠(chéng)實(shí)，如果說謊，甘愿接受來自法律的相應(yīng)懲罰。在加入黨派及其附屬組織時(shí)宣誓，就是把自己交給了黨派及其附屬組織監(jiān)督和處理。因誓言的鄭重屬性，對(duì)人來說，只有針對(duì)人生中真正的大事、重大問題才會(huì)起誓。無關(guān)緊要、或者不夠重大的事，不宜采用宣誓這種形式，否則有戲耍和不敬之嫌。作為宣誓制度，在中國(guó)原生態(tài)政治土壤中就有基因。古代諸侯會(huì)盟、郊野祭祀，乃至婚喪嫁娶等都會(huì)有類似的宣誓制度，或緬懷先祖，或激勵(lì)后人，都是一種責(zé)任感的體現(xiàn)，一種道德觀的踐行，更是一種來自于神鬼天命觀的警戒和約束。宣誓在古代可以起到約束人心自覺守法的作用，同時(shí)也是民事訴訟審判中的重要證據(jù)。這是誓言的本質(zhì)決定的。在文明古國(guó)中，對(duì)證人宣誓最為重視的要數(shù)羅馬帝國(guó)，法律還將宣誓分為任意宣誓、強(qiáng)制宣誓和請(qǐng)求宣誓。孟德斯鳩在《論法的精神》中說，“誓言”在羅馬人中有很大的力量，所以沒有比“立誓”更能使他們遵守法律了。他們?yōu)橹袷厥难猿Ｊ遣晃芬磺欣щy的。國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，誓言的接受者是作為國(guó)家根本大法的憲法，更加使得依憲治國(guó)、依法治國(guó)無論是從法律制度層面還是道德倫理層面都更加深入人心。三、憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)成文憲法國(guó)家所采取的制度國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。憲法宣誓制度在國(guó)外由來已久。自1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國(guó)家公職人員就職宣誓制度以后，很多國(guó)家如德國(guó)、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國(guó)憲法中均明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。一般來說，宣誓者都是擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的公職人員，如國(guó)家元首、議會(huì)議員、總理或首相及各級(jí)行政官員、司法官員以及其他公職人員。美國(guó)憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國(guó)會(huì)的參議員和眾議員、各州議會(huì)議員和所有行政、司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)憲法；挪威憲法規(guī)定，國(guó)王執(zhí)政時(shí)應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓；新加坡憲法規(guī)定，任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之前，不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。宣誓地點(diǎn)主要分為兩處：議會(huì)或者法院。受主權(quán)在民和議會(huì)政治的影響，絕大多數(shù)國(guó)家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會(huì)舉行，以顯示對(duì)人民的尊重，如意大利憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)于就職前，要在國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)上，宣誓忠誠(chéng)共和國(guó)，并遵守憲法。約旦國(guó)王即位時(shí)，必須在國(guó)民議會(huì)會(huì)議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國(guó)家。也有的國(guó)家受司法公正和司法獨(dú)立精神的影響，他們的憲法確認(rèn)在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國(guó)總統(tǒng)宣誓就職時(shí)，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

【延伸閱讀】把憲法刻在國(guó)家公職人員心上2016-03-01來源：法制日?qǐng)?bào)2016年2月26日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行憲法宣誓儀式。新任命的全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員劉源領(lǐng)誓。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人員見證了2016年1月1日《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》施行后，全國(guó)人大常委會(huì)首次依法進(jìn)行的憲法宣誓。領(lǐng)誓者劉源,前國(guó)家主席劉少奇的兒子。此時(shí)此刻，觸景生情，使人想起新中國(guó)憲法實(shí)施的諸多往事。1954年憲法是新中國(guó)第一部憲法,黨和國(guó)家對(duì)這部憲法的實(shí)施非常重視。毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論憲法草案時(shí)說：“這個(gè)憲法草案通過以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法?！?954年9月15日劉少奇在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》指出：“我們的憲法草案，經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)通過以后，將成為我國(guó)的國(guó)家根本法……一切國(guó)家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，因此，他們?cè)谧袷貞椃ê捅ＷC憲法的實(shí)施方面，就負(fù)有特別的責(zé)任。”1981年十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量。”1982年憲法確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)憲法的國(guó)家根本法性質(zhì)和一切組織和個(gè)人，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》指出，在回顧30年來我國(guó)憲法實(shí)施取得重大成就的同時(shí)，也指出憲法實(shí)施存在的不足，提出“要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。黨的十八屆四中全會(huì)決定健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，并提出建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。2015年7月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，不僅以立法形式將黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，而且還將所有國(guó)家公職人員納入宣誓主體的范圍。憲法是國(guó)家公職人員必須遵循的最高行為準(zhǔn)則，實(shí)行憲法宣誓制度，表明了國(guó)家公職人員在莊嚴(yán)的場(chǎng)合對(duì)憲法的一種鄭重承諾，有利于增強(qiáng)其憲法責(zé)任感和使命感；通過宣誓效忠憲法，對(duì)憲法產(chǎn)生內(nèi)心的認(rèn)同和良心上的約束，可以增強(qiáng)其對(duì)于憲法的崇尚，并讓憲法信仰內(nèi)化于心、外化于行，更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)。實(shí)行憲法宣誓制度，也對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生價(jià)值的引導(dǎo)。公眾看到的不僅僅是一個(gè)儀式，更是國(guó)家捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的努力；宣誓儀式本身也是一次很好的憲法教育，有助于公眾更好地認(rèn)知憲法，它與已經(jīng)設(shè)立的國(guó)家憲法日結(jié)合起來，將有利于公眾產(chǎn)生對(duì)憲法的情感寄托，進(jìn)而引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚憲法、尊重憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍。憲法宣誓不僅僅是一個(gè)儀式,更是保障憲法實(shí)施的制度安排。習(xí)近平總書記指出:“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！敝挥凶寚?guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”把憲法刻印在心上，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的理念，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不違法行使權(quán)力，更不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，憲法權(quán)威才能真正樹