理研會調(diào)研報告

1020232023年度湖南省黨校系統(tǒng)理研會文章找準(zhǔn)路子奮力前行實現(xiàn)武陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展——以湘西土家族苗族自治州龍山縣為例中共龍山縣委黨校 譚秀麗工作取向離不開“農(nóng)”字。成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為加快武陵山少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來了歷史性機(jī)遇。如何抓住這一難得的歷史性機(jī)遇進(jìn)展武陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？筆者以湘西州龍山縣為例，通過對龍山縣當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)狀與存在的問題的剖析，提出了相對應(yīng)的對策建議，以期對促進(jìn)武陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式進(jìn)展供給有益借鑒。：武陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展武陵山區(qū)是以武陵山脈為主線，以土家、苗族、侗族為主體的湘4〔市〕毗鄰地區(qū)，共有8個市州、50〔市、區(qū)〕的行政區(qū)域，總面積為15萬多平方公里，總?cè)丝谶_(dá)3000多萬人，有土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個少數(shù)民族總計1200多萬人，約占武陵山地區(qū)總?cè)丝诘?3%，是我國跨省交界人口最多的少數(shù)民族聚居也是全國18農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，我們的工作取向離不開“農(nóng)”字。農(nóng)民富有才是真正的富有；農(nóng)村和諧穩(wěn)定，全社會才會和諧穩(wěn)定。在“”時期，如何生活環(huán)境？筆者以湘西自治州龍山縣為例，通過為期一周的調(diào)研及自己的所思所感，初步形成了一些粗淺的生疏，以期對促進(jìn)武陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式進(jìn)展供給有益借鑒。一、上半年龍山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及特點龍山縣位于湖南省西北邊陲，湘西州最北端，武陵山腹地。上世紀(jì)80年月被確定為“省扶縣2023年初，被確定為“國扶縣典型的集“老、少、邊、山、窮”于一體的農(nóng)業(yè)貧困大縣。按2023底的統(tǒng)計，全縣有農(nóng)村貧困戶28380戶，農(nóng)村貧困人口127710人〔按1196元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，占總?cè)丝诘?2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3077元，人340(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推動?！颈硪弧?0231—6〔可比價〕狀況產(chǎn)值〔萬元〕同比增長率〔%〕農(nóng)業(yè)349634.1林業(yè)52320.5牧業(yè)219861.8漁業(yè)14164.6效勞業(yè)4264.8總產(chǎn)值692553.21-6月，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15022萬元，銷售收入完成14528萬元，上交稅金266萬元，同比分別增長14127.2%，14家州級以上龍頭企業(yè)完成銷售收入116481120萬元,上交稅金145萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動農(nóng)民增收力氣進(jìn)一步增加。(二)糧食生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)展，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)展較好。據(jù)統(tǒng)計：今年龍山縣春夏收糧食總產(chǎn)量31170噸，同比增長1.7%。其中，馬鈴薯產(chǎn)量30800噸，同比增長1.8%；小麥產(chǎn)量134噸，同比根本持平；油菜籽總產(chǎn)量12023噸，同比增長1.8%。從春夏農(nóng)作物種植狀況來看，龍山縣糧食種植面積42.08萬畝，同比根本持平，其中水稻面積22.228.19萬畝，同比增長0.01類面積2.87萬畝，同比增長0.5%?？緹?、藥材(含百合)始終以來是龍山縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今年龍山縣進(jìn)一步推動兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)安康進(jìn)展，烤煙播種面積7.74萬畝，同比增長42.1%，藥材面積(含百合)4.55萬畝，同比增長0.1%。(三)林業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)展，生態(tài)能源建設(shè)進(jìn)展順當(dāng)。今年上半年龍山縣完成林業(yè)產(chǎn)值5232萬元，同比增長0.5%，全縣完成造林58509.6畝，其中補(bǔ)植補(bǔ)造30659.6展工程造林7440畝，穩(wěn)固退耕還林成果造林14910畝，退耕還林荒山造林2500畝，德援工程森林經(jīng)營補(bǔ)植1000畝。龍山縣連續(xù)進(jìn)展以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)，樂觀實施生態(tài)家園富民打算，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)取得了較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。上半年，建農(nóng)戶沼氣池8843.224.5%。(四)畜牧水產(chǎn)業(yè)安康進(jìn)展，豬肉出售價格一路飆升。從出欄來看：上半年全縣生豬出欄13.60萬頭，同比增長4.9%；牛出欄0.48萬頭，同比增長2.2%；山羊出欄2.80萬只,同比增長2.21禽出籠47.142.1%；禽蛋產(chǎn)量5223.4%。從存欄狀況來看：豬存欄22.40萬頭，同比增長4.34.21萬同比增長0.74.335.060.62萬羽，同比增長0.2%,水產(chǎn)品總產(chǎn)量1815噸，同比增長3.9月份豬肉出售均價到達(dá)了每斤13.543.6%，為近兩年來豬肉價格最頂峰。(五)樂觀落實各項惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。上半年來,龍山縣各級部門樂觀落實各項惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大了據(jù)龍山縣調(diào)查隊百戶農(nóng)民住戶調(diào)查資料顯示:上半年全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)1911元，同比增加305元，同比增長19.02%。其中：家庭工資性的現(xiàn)金收入人均為955元，同比增長29.42%；家庭經(jīng)營收入的現(xiàn)金人均為6269.38%；財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性的現(xiàn)金收入人均為329元,同比增長11.71%。二、目前影響龍山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主要問題及緣由取得了明顯成效。但受環(huán)境、觀念、體制等因素的影響和制約，該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)展水平還不盡如人意。從調(diào)研把握的狀況來看，主要存在以下幾個方面的問題。(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢照舊偏高，農(nóng)資價格持續(xù)走高。化肥、農(nóng)藥、運(yùn)輸、人工價格持續(xù)走高，將今春的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本錢推高。據(jù)調(diào)查：尿素由1940元/2180元/13%；碳銨613/713/噸，同期上漲16.3%；氮磷鉀含量為40%的復(fù)合2250/噸,較去年同期高200/10%；氮磷鉀含量為25%的復(fù)合肥，由原來的1280元/1380元/8%。農(nóng)藥常規(guī)品種價格在5800-6800元/20%左右。產(chǎn)本錢越來越大。(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展整體水平照舊不高。元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平4714元/人，一產(chǎn)業(yè)人均增加值仍處于2023年萬元農(nóng)業(yè)增加值化肥施用量(折純)到達(dá)0.13噸，為全省的1.2倍，這與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展格局相比還有確定差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展整體水平照舊不高，主要是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、帶動力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動力氣有限、帶動面不廣，無法把分散的經(jīng)營戶組織起來實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模效益低。(三)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)滯后，抵抗自然災(zāi)難力氣弱。旱土作物所受的影響更大。全縣農(nóng)田水利設(shè)施大都始建于上世紀(jì)六、七較嚴(yán)峻，無法發(fā)揮整體作用。很多地方有水源無溝渠，不能澆灌；有的就是支離裂開、堵塞嚴(yán)峻，抵抗自然災(zāi)難的力氣大大降低，現(xiàn)有的水利條件嚴(yán)峻地制約了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展。(四)農(nóng)民增收渠道不多，農(nóng)民增收困難。當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民問題的根本是利益，利益問題的關(guān)鍵是收入問題。該縣農(nóng)民的收入來源主要有：耕種〔種植水稻、玉米等，但所產(chǎn)作物幾乎全部用于自家食用、效勞〔接近街道的農(nóng)民在自家房內(nèi)開設(shè)飯館、旅店等；有的農(nóng)民自家種植蔬菜，或從批發(fā)商那工〔一局部農(nóng)民在本地做散工、外出打工〔外出打工者占很大一局部，但外出打工者大多是年輕人，普遍在13—40。制度和市場調(diào)控機(jī)制，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢上升，農(nóng)產(chǎn)品利潤受到擠壓，比方今年的豬肉價格雖然一路飆升，但實際農(nóng)民獲利較少。再加上我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)帶動力氣不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題還沒有得到根本解決，這些對農(nóng)民持續(xù)增收都有較大影響。(五)局部青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏。商，放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力根本上是一些婦女和老人，這對當(dāng)前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了確定的影響，農(nóng)業(yè)科技推廣也受限，在家務(wù)農(nóng)的局部農(nóng)民“科技興農(nóng)”意識薄弱，創(chuàng)意識不強(qiáng)，絕大局部的農(nóng)民不敢擔(dān)當(dāng)風(fēng)險，不情愿進(jìn)展生產(chǎn)構(gòu)造的調(diào)整?！擦成鐣隗w系不健全不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會化效勞體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場，對市場需要什么、自己進(jìn)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風(fēng)險中保護(hù)自己等問題常常感到困惑和盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效勞體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要。三、加快龍山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展的主要路徑告辭世紀(jì)第一個十年，武陵腹地的龍山縣開頭進(jìn)入機(jī)遇疊加期。進(jìn)入世紀(jì)以來，既有國家農(nóng)業(yè)部對湘西州所轄縣市的定點扶持，又有省會城市長沙對龍山的真情幫扶，現(xiàn)在龍山、來鳳兩縣合作共建“武陵的政策背景下，我們?nèi)绾尉o緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)龍山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個跨越式進(jìn)展？筆者認(rèn)為目前應(yīng)從以下幾方面著手。(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢提高，相關(guān)部門應(yīng)實行切實有效措施對農(nóng)資市場進(jìn)展監(jiān)管，把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格連續(xù)上漲，同時要嚴(yán)峻打擊和查處人為哄抬價格、出售假冒偽劣農(nóng)資的行為，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料流入市場，防止坑農(nóng)害農(nóng)大事發(fā)生，維護(hù)好正常的市場秩序，保護(hù)農(nóng)民的正值利益。(二)加快進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速之路。樂觀鼓舞現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)展訂單農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，帶動基地和農(nóng)戶進(jìn)展，組織力氣跑市場、找客戶、簽訂單，圍繞市場需求業(yè)做大，大企業(yè)做強(qiáng)。要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和市場需求狀況，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度和拓展精深加工領(lǐng)域，大力進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)增值鏈條，大力進(jìn)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，重點培植一批輻射力強(qiáng)、帶動面大的龍頭企業(yè)，實行市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，從而培育的經(jīng)濟(jì)增長點。(三)進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞工作，走出一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高之路。建議相關(guān)部門要深入基層，樂觀開展“送科技下鄉(xiāng)”活動，切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，真正把有用的農(nóng)業(yè)技術(shù)送到鄉(xiāng)、訓(xùn)到戶、落到人。要重點向農(nóng)民傳授種植技術(shù)和防治要點，并搞好優(yōu)良品種宣傳和推廣，加快技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)難題。加強(qiáng)市場信息效勞，為農(nóng)民供給種植構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)資供給、產(chǎn)品銷售等方面的有用信息，幫助農(nóng)民分析市場，駕馭市場，樂觀幫助農(nóng)民解決困難和問題，使農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣上好價錢。(四)加快農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)和轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，是農(nóng)民實一是二是解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)實難題，樂觀在戶籍、工商、稅收、醫(yī)療、社保、子女上學(xué)就業(yè)等諸多方面賜予幫助，切實保護(hù)好務(wù)工人員的合法權(quán)三是改革勞動就業(yè)制度，對農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民實行公正就業(yè)政策，徹底打破卑視農(nóng)民工的屏障，允許農(nóng)民樂觀有序地參與城市建設(shè)用工競爭，允許企業(yè)和行政事業(yè)單位對農(nóng)民量才錄用，四是化”進(jìn)程，大力進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效地提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。(五)加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，走出一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境良好之路。農(nóng)村根底設(shè)施包括大型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、教育醫(yī)療、電力通訊等。龍山縣由于經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展比較落后，農(nóng)民行路難、吃水難、上學(xué)難、看病貴、保障低的問題更為突出，構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的瓶頸制約，著力加強(qiáng)龍山縣農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)成為當(dāng)前一項困難而緊迫的任務(wù)。1要轉(zhuǎn)變根底設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實解決農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必需轉(zhuǎn)變觀念，充分生疏農(nóng)村根底設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“先行資本”，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造、進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“根底工程”來抓，作為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展“長效工程”來抓，并作為一項重要的戰(zhàn)略舉措和長期的根底性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實實在在的成效。2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要轉(zhuǎn)變由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，依據(jù)誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富有的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)工程業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面。同時，要連續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村根底設(shè)施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。3、加快建立城鄉(xiāng)一體化的根底設(shè)施供給體系和進(jìn)展機(jī)制。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾共同參與進(jìn)展進(jìn)程，公正享有進(jìn)展成果。要創(chuàng)體制機(jī)制，徹底消退不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)展要求的體制性和制度性因素與障礙，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在資源配置中的不利地位，建立一種公正公正的、使包括農(nóng)民在內(nèi)的社會全部成員共享的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，從而為增加其供給奠定體制根底，供給制度保障和動力，促進(jìn)根底設(shè)施向農(nóng)村延長，促進(jìn)公共效勞向農(nóng)村拓展，逐步形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)整體聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)進(jìn)展的格局。4進(jìn)展農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則。應(yīng)結(jié)合實際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)工程入手，做到5、樂觀落實國家惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民能夠真正得到實惠。全縣各級部門都要不折不扣落實國家惠農(nóng)政策，要實行多種措施宣傳各項政心進(jìn)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時要加強(qiáng)催促檢查，切實把黨和政府給農(nóng)