災(zāi)害評(píng)估研究進(jìn)展

災(zāi)害評(píng)估研究進(jìn)展

1自然災(zāi)害評(píng)估的概念隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)自然變化的認(rèn)識(shí)不斷提高。然而，許多類型的災(zāi)難給人類帶來了巨大的威脅和挑戰(zhàn)，也給人類社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)隨著人口的持續(xù)增長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市化水平的不斷提高以及人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷破壞,災(zāi)害的種類日益增多,頻度不斷提高,損害日益嚴(yán)重。災(zāi)害已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)面臨的最主要問題之一。因此,世界各國都越來越重視災(zāi)害研究,1972年底召開的第27屆聯(lián)合國大會(huì)決議,將每年的6月5日定為世界環(huán)境日,1987年聯(lián)合國第42屆大會(huì)通過了“國際減輕自然災(zāi)害十年(InternationalDecadeofHazardReduction)”的決議,把1990～2000年作為研究、治理自然災(zāi)害的十年,目的在于提醒和教育人們重視環(huán)境保護(hù)、預(yù)防災(zāi)害。災(zāi)害評(píng)估是災(zāi)害學(xué)研究的重要內(nèi)容,是災(zāi)害的預(yù)測、防治乃至災(zāi)害補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)。針對(duì)不同的研究角度和評(píng)估目的,災(zāi)害評(píng)估可概括為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、生態(tài)環(huán)境評(píng)估和防災(zāi)工程的減災(zāi)效益評(píng)估等。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是從災(zāi)害致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境角度,通過分析導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的自然現(xiàn)象的頻度和強(qiáng)度,建立和保存歷史災(zāi)害記錄,對(duì)各種自然災(zāi)害繪制危險(xiǎn)性區(qū)劃圖,對(duì)易損性及潛在影響進(jìn)行估計(jì);災(zāi)害損失評(píng)估是對(duì)災(zāi)害造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失以及間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估;災(zāi)害生態(tài)環(huán)境評(píng)估主要針對(duì)災(zāi)害發(fā)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià);減災(zāi)效益評(píng)估的目的在于對(duì)減災(zāi)工程和措施在減輕自然災(zāi)害方面的作用進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。目前國內(nèi)外對(duì)災(zāi)害評(píng)估的研究已取得了很大進(jìn)展,但由于災(zāi)害涉及的內(nèi)容廣泛,并需要多學(xué)科間的綜合研究,災(zāi)害評(píng)估的研究尚待進(jìn)一步充實(shí)和完善。本文的目的在于對(duì)目前災(zāi)害評(píng)估研究的內(nèi)容和主要方法進(jìn)行歸納,以期能夠較為清晰地反映災(zāi)害評(píng)估研究的現(xiàn)狀,為今后更為系統(tǒng)、綜合和深入的研究奠定基礎(chǔ)。2災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.1差異形成的描述風(fēng)險(xiǎn)(Risk)是人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常面對(duì)的問題,但對(duì)其概念卻有不同的理解。一般認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是與損失相關(guān)聯(lián)的概念,有“主觀風(fēng)險(xiǎn)”學(xué)派和“客觀風(fēng)險(xiǎn)”學(xué)派之分;另外還有的學(xué)者認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)不只是損失的不確定性,還包括盈利的不確定性。對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解也各有不同。杜鵬等通過對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由于氣象原因,農(nóng)業(yè)的預(yù)期與實(shí)際收獲之間的差異形成的,可以使用方差以及概率密度的方法加以描述。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更為常用的理解是指事件發(fā)生狀態(tài)超過(或小于)某一臨界狀態(tài)而形成災(zāi)害事件的可能性,常用超越概率?；诔礁怕实臑?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)災(zāi)害的自然屬性,鑒于不同承災(zāi)體對(duì)災(zāi)害的抗災(zāi)性能和易損程度不同,如果將致災(zāi)因子和承災(zāi)體進(jìn)行綜合考慮,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以表述為:Risk=Hazard*Vulnerability(1)Risk=Ηazard*Vulnerability(1)式中Risk為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);Hazard為致災(zāi)因子發(fā)生的概率(超越概率);Vulnerability為承災(zāi)體的易損度。而災(zāi)害發(fā)生的超越概率又被稱為致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性。由于災(zāi)害的連鎖反應(yīng)機(jī)制,不同災(zāi)害?；橐蚬蛲窗l(fā)生,形成災(zāi)害鏈和災(zāi)害網(wǎng),因此,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也具有連鎖效應(yīng),不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件之間可以構(gòu)成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈,進(jìn)而形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)體系。假設(shè)一條災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈的各風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)度分別為R1,R2,…,Rn,則整條風(fēng)險(xiǎn)鏈的風(fēng)險(xiǎn)度(R)可以表示為:R=1?(1?R1)(1?R2)?(1?Rn)(2)R=1-(1-R1)(1-R2)?(1-Rn)(2)可見,風(fēng)險(xiǎn)體系層次上的風(fēng)險(xiǎn)度,是各災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)程度的綜合反映。2.2災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度災(zāi)害的可能性及其可能造成的后果進(jìn)行的定量分析和評(píng)估。主要包括兩個(gè)層次,一是對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的某種災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);二是對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)一定時(shí)段內(nèi)可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害之和,即綜合災(zāi)害進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究已取得了較大進(jìn)展,如:周寅康初步探討了災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系;黃崇福等提出了城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的兩級(jí)模型,并對(duì)城市地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究;儀垂祥等提出了自然災(zāi)害系統(tǒng)的評(píng)估理論等。筆者認(rèn)為,根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不僅要分析災(zāi)害發(fā)生的可能性(超越概率),同時(shí)還要評(píng)估由此引起的可能后果,對(duì)預(yù)期的損失狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)綜合災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還需要在單一災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上同時(shí)考慮不同災(zāi)害之間的相互關(guān)系。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括以下內(nèi)容和過程(圖1)。(1)災(zāi)難模型確定相關(guān)區(qū)域一定時(shí)段內(nèi)特定強(qiáng)度的災(zāi)害事件的發(fā)生概率或重現(xiàn)期,獲取災(zāi)害發(fā)生的超越概率,并建立災(zāi)害強(qiáng)度—頻率關(guān)系。(2)發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品主要來源于地確定遭受災(zāi)害影響的可能區(qū)域以及其內(nèi)部的主要建筑、固定設(shè)備、內(nèi)部財(cái)產(chǎn)以及人口數(shù)量、分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)不同承災(zāi)體的抗災(zāi)性能和易損程度,以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的災(zāi)前預(yù)防預(yù)報(bào)措施、災(zāi)期的抗災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)后的自救恢復(fù)能力和保險(xiǎn)措施等因素建立承災(zāi)體易損矩陣。(3)價(jià)值的計(jì)算方法價(jià)值模型是指確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)不同承災(zāi)體的價(jià)值,以及價(jià)值的計(jì)算方法。通過建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的價(jià)值模型,結(jié)合災(zāi)害模型以及不同承災(zāi)體抗災(zāi)性能,可以估算災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可能遭受的直接、間接損失以及人員傷亡狀況。(4)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分類根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)損失的大小,劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并在此基礎(chǔ)上確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的空間分布狀況,繪制風(fēng)險(xiǎn)圖。2.3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法不斷增加并向定量評(píng)價(jià)的方法不斷上升隨著災(zāi)害研究的不斷深入以及各種新技術(shù)(計(jì)算機(jī)、遙感、GIS等)的不斷應(yīng)用,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法不斷增加并由定性分析逐步走向定量評(píng)價(jià)。表1對(duì)主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了概括。3災(zāi)害損失評(píng)估的確定依據(jù)廣義的災(zāi)害損失評(píng)估一般按照災(zāi)害事件發(fā)生的時(shí)間劃分為災(zāi)害發(fā)生之前的預(yù)評(píng)估、災(zāi)害發(fā)生過程的監(jiān)測性評(píng)估和災(zāi)害發(fā)生之后的實(shí)測性評(píng)估三種,一般意義的災(zāi)害損失評(píng)估是在災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)估模型,對(duì)災(zāi)害的破壞程度和造成的損失進(jìn)行評(píng)價(jià)。災(zāi)害損失評(píng)估包括兩個(gè)方面,一是建立災(zāi)害損失評(píng)估的指標(biāo)體系,二是給出災(zāi)害損失評(píng)估的定量方法。3.1災(zāi)害發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)投入災(zāi)害損失包括經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失,非經(jīng)濟(jì)損失主要包括人員傷亡,經(jīng)濟(jì)損失又可劃分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。除上述損失外,趙阿興和馬宗晉認(rèn)為災(zāi)害損失還應(yīng)該包括災(zāi)害事件發(fā)生后的救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)投入部分。因此,災(zāi)害損失包括自然變異事件所造成的人員傷亡和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失、災(zāi)變對(duì)生產(chǎn)和生活造成的破壞以及為幫助被破壞的災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常社會(huì)秩序的投入(圖2)等幾方面是正確的。3.2關(guān)于災(zāi)害損失評(píng)估目前,關(guān)于災(zāi)害損失評(píng)估的指標(biāo)體系已進(jìn)行了較為充分的研究[30,31,32,33,34,35,36],但并無一致意見。目前,評(píng)估的指標(biāo)主要根據(jù)災(zāi)害損失的構(gòu)成加以確定。如:任魯川將災(zāi)害損失劃分為社會(huì)方面的損失和自然環(huán)境方面的損失;魏慶朝等將災(zāi)害損失的指標(biāo)劃分為屬性指標(biāo)和貨幣指標(biāo),屬性指標(biāo)包括人員傷亡和災(zāi)害持續(xù)時(shí)間等指標(biāo);貨幣指標(biāo)包括財(cái)產(chǎn)損失,救災(zāi)費(fèi)用和災(zāi)害所引起的效益損失等經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)。3.3建立和完善災(zāi)害損失等級(jí)評(píng)估機(jī)制災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失,直接經(jīng)濟(jì)損失主要表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)、資源等損失,相對(duì)比較容易確定評(píng)估的損失對(duì)象,因此目前對(duì)不同災(zāi)害類型直接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估程序和方法基本一致,大致可劃分為確定評(píng)估對(duì)象的類型、估計(jì)評(píng)估對(duì)象的實(shí)物損失量、估計(jì)各類評(píng)估對(duì)象的單位價(jià)值或價(jià)格、計(jì)算各類評(píng)估對(duì)象的直接經(jīng)濟(jì)損失、計(jì)算總體經(jīng)濟(jì)損失等步驟。災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失沒有直接經(jīng)濟(jì)損失那樣明確,因而其評(píng)估方法需要根據(jù)具體的損失對(duì)象加以確定,目前還沒有統(tǒng)一的方法和規(guī)范。為了開展不同自然災(zāi)害的綜合研究和系統(tǒng)防治,張淑媛等曾建議在不同的自然災(zāi)害之間,就其強(qiáng)度和破壞程度,應(yīng)當(dāng)建立客觀、共同、可以進(jìn)行相互比較和定量的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。趙阿興和馬宗晉也認(rèn)為不同災(zāi)害的損失評(píng)估應(yīng)具有可比性和實(shí)用性,因此災(zāi)害損失評(píng)估在具體災(zāi)害損失計(jì)算的同時(shí),還需要根據(jù)災(zāi)害的損失情況將其劃分為若干級(jí)別,以便于不同災(zāi)害之間的比較。目前由馬宗晉等提出的“災(zāi)度”概念(表2)已在國內(nèi)災(zāi)害損失評(píng)估的研究中得到了較為廣泛的應(yīng)用,并相繼出現(xiàn)了一些類似的災(zāi)害損失劃分方法,如:劉燕華等以受災(zāi)人口數(shù)、死亡人口數(shù)、受災(zāi)面積數(shù)、成災(zāi)面積數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失值5個(gè)指標(biāo)為災(zāi)害損失定量評(píng)估的絕對(duì)指標(biāo),以受災(zāi)人口占總?cè)丝诘谋戎怠⑹転?zāi)面積占總面積的比值和直接經(jīng)濟(jì)損失占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比值3個(gè)指標(biāo)為災(zāi)害損失的相對(duì)指標(biāo),給出了災(zāi)害損失等級(jí)劃分的定量標(biāo)準(zhǔn),將災(zāi)害損失劃分為較輕災(zāi)害、較重災(zāi)害、重災(zāi)害、重大災(zāi)害、特大災(zāi)害;民政部利用類似指標(biāo)將災(zāi)害災(zāi)情劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)和小災(zāi)等。由于“災(zāi)度”等級(jí)劃分方案只能判別部分災(zāi)害損失的局限,一些學(xué)者提出了改進(jìn)方案,如:張力等探討了將災(zāi)害中人員死亡換算為貨幣損失的估算方法;于慶東提出災(zāi)度劃分的“圓弧”方法,將人口直接死亡人數(shù)乘以生命價(jià)值系數(shù)得到災(zāi)害造成的生命價(jià)值損失值,再進(jìn)一步得到生命價(jià)值損失值與社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失值的平方和,以此作為災(zāi)害損失的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。將災(zāi)情等級(jí)劃分看作一個(gè)模式識(shí)別問題,可以應(yīng)用模式識(shí)別的有關(guān)理論和方法對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估。如:任魯川在災(zāi)度概念的基礎(chǔ)上,應(yīng)用模糊模式識(shí)別的理論,提出模糊災(zāi)度的概念,通過建立模糊災(zāi)度等級(jí)的隸屬函數(shù)來判別災(zāi)害的級(jí)別,同時(shí)給出用于災(zāi)害損失定量評(píng)估的模糊綜合評(píng)判方法;李祚泳等提出了基于物元分析的災(zāi)情評(píng)估模型;魏一鳴、金菊良等引入遺傳算法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的方法用于災(zāi)情的評(píng)估;楊仕升采用自然災(zāi)害不同災(zāi)情的灰色關(guān)聯(lián)度方法給出自然災(zāi)害不同災(zāi)情的比較方法等。對(duì)于災(zāi)害損失的時(shí)空分布,一些學(xué)者也采用時(shí)間序列分析和馬爾科夫狀態(tài)轉(zhuǎn)移等模型對(duì)其進(jìn)行了探討,另外,高肖檢等還將自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)合建立了災(zāi)害預(yù)防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)學(xué)模型。4生態(tài)環(huán)境評(píng)估根據(jù)形成機(jī)制和表現(xiàn)形式,Schumm將災(zāi)害概括為三種類型:①突然變化引發(fā)的災(zāi)難性事件,如:地震、滑坡等;②累積過程引發(fā)的災(zāi)難性事件;如河流改道等;③累積過程引起的漸發(fā)性事件,如:土壤侵蝕、河道淤積等。前兩種類型的災(zāi)情主要表現(xiàn)在比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失,第三種類型則可能并不表現(xiàn)為明顯的人員和財(cái)產(chǎn)損失,而是表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。正是由于它對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,其損失主要體現(xiàn)為在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建中的更高投入。如:近年來日益嚴(yán)重的黃河斷流現(xiàn)象給黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境帶來了難以估量的損失;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于人類活動(dòng)加劇的水土流失也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的影響;而我國黃土高原地區(qū)由于水土流失引起的土地退化和生態(tài)破壞更是觸目驚心。這類災(zāi)害的生態(tài)環(huán)境評(píng)估已迫在眉睫。災(zāi)害生態(tài)環(huán)境評(píng)估的方法,目前主要可概括為兩大類,一是將災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響換算為經(jīng)濟(jì)損失,從而給出其定量評(píng)價(jià)結(jié)果。如:徐嵩齡探討了生態(tài)資源破壞的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的概念和方法,給出了用于生態(tài)資源破壞經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的兩種計(jì)算結(jié)構(gòu);Cavallin和Rivas等探討了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不同地貌類型的定量評(píng)價(jià)方法;宴曉林等探討了環(huán)境—經(jīng)濟(jì)效益的傳遞機(jī)制,并給出效益機(jī)制的度量方法。另一種方法主要通過建立較為完善的生態(tài)環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)體系,利用專家打分或其它統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行災(zāi)害生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。如:趙躍龍等通過建立較為系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用專家打分方法,對(duì)我國26個(gè)省、區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱度進(jìn)行了評(píng)價(jià);倪晉仁等引入水體生物評(píng)價(jià)方法,利用大型底棲無脊椎動(dòng)物群落為評(píng)估指標(biāo),建立了濕地泥沙環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法等。災(zāi)害的生態(tài)環(huán)境評(píng)估尚是一個(gè)嶄新的課題,目前還沒有固定的方法和模式,需要進(jìn)一步的研究。5效益評(píng)價(jià)的方法防災(zāi)工程是指為了減少正在受到和可能受到災(zāi)害侵襲對(duì)象遭受損失而實(shí)施的工程。它具有明確的投入和產(chǎn)出,因此防災(zāi)工程的評(píng)估應(yīng)該遵循成本-效益原則。防災(zāi)工程的成本是指為了實(shí)現(xiàn)該工程所耗費(fèi)的投入;效益則是指由于實(shí)施了該項(xiàng)目而最終獲得的災(zāi)害損失減少量。計(jì)算防災(zāi)工程成本和效益的方法主要包括價(jià)值評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)和機(jī)會(huì)成本評(píng)價(jià)三種方法。不同方法計(jì)算得到的防災(zāi)工程的成本和效益有所相同,同時(shí)有些方法的計(jì)算公式也很不明確,因此使人們?cè)诜罏?zāi)工程的效益及項(xiàng)目方案選擇時(shí)產(chǎn)生一定的困難。為了解決這個(gè)問題,張顯東等建議必須確定一定的評(píng)估原則,根據(jù)這些原則來劃分防災(zāi)工程的成本和效益,同時(shí)指出由于減災(zāi)的根本目的是減輕災(zāi)害對(duì)整個(gè)國家和社會(huì)所造成的損失,而不僅僅是減輕災(zāi)害對(duì)某個(gè)部門、某個(gè)地區(qū)、某些企業(yè)所造成的損失,因此計(jì)算防災(zāi)工程的成本和效益應(yīng)遵循從整個(gè)國家和社會(huì)的角度出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)的原則。即把實(shí)施工程項(xiàng)目引起的國民財(cái)富的耗費(fèi)作為成本,而把由于項(xiàng)目的實(shí)施引起的國民財(cái)富損失的減少量作為效益。防災(zāi)工程減災(zāi)效益評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則主要有兩種:一是最小化準(zhǔn)則,即防災(zāi)工程投資和災(zāi)害損失之和達(dá)到最小;二是補(bǔ)償準(zhǔn)則,即防災(zāi)工程投資額必須小于等于因防災(zāi)工程實(shí)施所達(dá)到的災(zāi)害損失減少額。一般說來,這兩種準(zhǔn)則是等價(jià)的,可以根據(jù)具體防災(zāi)工程的特點(diǎn)而靈活選用。6災(zāi)害致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本文針對(duì)災(zāi)害評(píng)估的不同方面,主要概括了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、生態(tài)環(huán)境評(píng)估和防災(zāi)工程減災(zāi)效益評(píng)估的內(nèi)涵、主要內(nèi)容和評(píng)估方法?？傮w來看,目前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)