中小企業(yè)發(fā)展政策意見

中小公司發(fā)展政策意見

中小公司特別是規(guī)模下列公司是經濟發(fā)展最具活力的增加點，在拉動經濟增加、吸納社會就業(yè)、為大公司配套、滿足市場多樣化需求等方面發(fā)揮著重要作用。為增進中小公司特別是規(guī)模下列公司更快更加好發(fā)展，在認真貫徹貫徹國家和省有關政策方法的同時，提出以下意見。

一、放寬市場準入

允許中小公司進入法律法規(guī)未嚴禁的全部行業(yè)和領域，任何地方和部門不得私自設立限制條件。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和原則，激勵中小公司進入。中小公司注冊資本最低為3萬元，申辦有限公司的，注冊資本能夠在公司成立之日起兩年內分期繳足，公司全體股東初次出資額不得低于注冊資本的20％。激勵支持投資人申辦一人有限公司。出資人能夠貨幣出資，也能夠實物、工業(yè)產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等形式出資。非貨幣形式出資作價金額占注冊資本的比例由原來的20％提高到70％。凡持有正當有效房地產證明文獻，并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和都市規(guī)劃規(guī)定的房屋，均可作為中小公司的生產經營場合進行登記。

二、激勵扶持創(chuàng)業(yè)

各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為一項重要工作，列入議事日程，強力推動全民創(chuàng)業(yè)行動，激活全民創(chuàng)業(yè)資本，激勵城鄉(xiāng)群眾不拘形式、類型、規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)，努力提高進入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富水平。失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和轉業(yè)、退役軍人開辦中小公司的，經主管稅務機關或有關主管機關審查同意，減征、免征所得稅等有關稅費。對機關和事業(yè)單位工作人員辭職開辦中小公司的，予以合理經濟賠償，其中工齡達成二十年的，經同意能夠參考提前退休的工資原則予以一次性賠償。高等院校以及其它事業(yè)單位科技專業(yè)技術人員和管理人員開辦科技型公司的，能夠保存公職二年，工齡持續(xù)計算。對農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)和多個非農產業(yè)的，除經主管稅務機關或有關主管機關審查同意，減征、免征所得稅等稅費外，政府有關部門應予以適宜補貼。支持建立創(chuàng)業(yè)輔導基地，為創(chuàng)業(yè)者和中小公司提供生產、經營場合，開展創(chuàng)業(yè)輔導服務。*年，全省建成100個創(chuàng)業(yè)輔導基地；到20XX年，全省全部縣都要建立創(chuàng)業(yè)輔導基地。中小公司能夠依法通過招標、拍賣、掛牌或者合同的方式獲得國有土地使用權；通過與農村集體經濟組織共同設立公司，由農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營，獲得集體非農業(yè)建設用地使用權。政府有關部門要加大對創(chuàng)業(yè)輔導基地建設的供地力度，為無力單獨用地建廠的中小公司提供生產經營場合。激勵中小公司使用存量土地，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不變化用途的前提下提高土地運用率的，不再收取土地出讓金或調節(jié)租金。運用閑置土地和未運用土地的，在政策允許范疇內確保中小公司用地。

三、推動技術創(chuàng)新

采用政府扶持、社會資助、公司投入為主的方式，到20XX年，建設100個公共技術服務平臺、50個產學研合作服務平臺，滿足公司技術和服務需求，推動科技成果轉化。為中小公司服務的技術服務機構，能夠享有國家和省規(guī)定的扶持政策。中小公司發(fā)生的技術開發(fā)費用，可按其實際發(fā)生額的150％，直接抵扣當年應納稅所得額，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣局限性部分，可在五年內結轉抵扣。中小公司投資開發(fā)的項目，屬于國家產業(yè)、產品和技術目錄激勵發(fā)展的，在投資總額內進口的自用設備，按照國家規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。中小公司技術改造投資符合國家產業(yè)政策的，能夠按照國家規(guī)定以國產設備投資抵免公司所得稅。中小公司在科技成果引進、轉化及生產過程中，技術開發(fā)費用按實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制?？萍夹凸局Ц兑M科技人員的酬勞，能夠按實列作技術開發(fā)費用。中小公司技術創(chuàng)新項目以及為大公司產品配套的技術改造項目，能夠享有貸款貼息政策。中小公司用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元下列的，可一次或分次攤入管理費用，其中達成固定資產原則的應單獨管理，不再提取折舊?？h級以上政府及其有關部門用于技術進步的專項資金，應當對中小公司技術創(chuàng)新予以支持。中小公司申報國內外專利的，有關部門應予以輔導并能夠予以資金支持。

實施中小公司上網工程，激勵中小公司建立網站?？h級以上財政預算安排的信息化建設專項資金，應當安排一定比例支持中小公司，引導公司運用信息技術改造業(yè)務流程，改善經營管理，拓展對外聯(lián)系，開展電子商務，提高公司信息化水平，提高公司的信息獲得能力和信息開發(fā)能力。

四、引導公司集聚

激勵公司向城鄉(xiāng)集聚、產業(yè)向集群集聚。開展特色產業(yè)園區(qū)評價工作，對園區(qū)內特色產業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入80％以上、年營業(yè)收入10億元以上的園區(qū)，由省中小公司行政管理部門會同有關部門確認為特色產業(yè)園區(qū)，政府有關部門在土地供應、項目安排、資金扶持等方面予以支持。

重點哺育發(fā)展一批中小公司產業(yè)集群，到20XX年，全省哺育發(fā)展年營業(yè)收入超100億元的產業(yè)集群15個，超50億元的產業(yè)集群50個，產業(yè)集群經濟總量占全省縣域經濟總量的55％以上。爭取每個縣哺育1個規(guī)模較大的產業(yè)集群，全省重點哺育50個產業(yè)集群。

五、推動市場開拓

政府采購應當優(yōu)先安排向中小公司購置產品或者服務。有關部門應支持、指導中小公司改造、重組公司物流源，激勵、引導民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產品購銷中心，為中小公司提供產品交易服務。組織中小公司參加多個形式的境內外產品展銷、經貿洽談、招商引資和經貿考察活動，加強與東南沿海發(fā)達省份及港澳臺和國內外大公司、大集團的合作，主動融入其生產、銷售鏈條，加緊發(fā)展。協(xié)助中小公司開展網上產品展覽、電子商務等交易活動，增進其產品的市場化、國際化。支持中小公司開拓國際市場，開展自營進出口業(yè)務，財政安排的中小公司國際市場開拓資金，要向中小公司傾斜。支持中小公司獲得質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產品認證等國際原則認證。對獲得認證的公司，予方便捷通關待遇。加緊實施“走出去”戰(zhàn)略，激勵中小公司到境外投資辦廠，從事資源開發(fā)、加工貿易和服務貿易，開展對外承包工程和勞務合作，有關部門在財政資金、銀行貸款、風險保函、公司用匯、出口退稅等方面予以扶持。

六、加強資金支持

省、市、縣財政應設立專項資金扶持中小公司發(fā)展。各級財政用于扶持公司發(fā)展的其它各項資金，應擬定并逐步提高扶持中小公司發(fā)展的比例。省級財政安排的省級中小公司擔保風險賠償資金適宜提高對規(guī)模下列工業(yè)公司的擔保賠償比率。省級財政安排的銀行對小公司貸款風險賠償金，重點用于成長性強的規(guī)模下列工業(yè)公司貸款風險賠償。對有自主知識產權，產品市場潛力較大或與大公司形成穩(wěn)定配套協(xié)作關系的中小公司，各級政府及其有關部門應予以貸款貼息支持。各金融機構要改善金融服務，建立健全有關機構，制訂科學合理的信用評級方法，完善授信管理，下放貸款審批權限，提高審貸效率，強化金融創(chuàng)新，開發(fā)業(yè)務品種，提高貸款比重，滿足中小公司多樣化的金融需求。定時開展銀企、銀保對接活動，充足運用政策性銀行貸款，主動引導商業(yè)銀行信貸投向，使更多的中小公司獲得銀行貸款支持。有關部門應激勵支持中小公司以股權融資、項目融資以及通過法律法規(guī)允許的融資方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。

加緊省、市、縣三級中小公司信用擔保體系建設，各級財政要安排中小公司信用擔保資金用于擔保機構建立、風險賠償和補貼。激勵公司出資、民間資本和境外資本投資建立商業(yè)性信用擔保機構和公司間互助性擔保機構，擴大擔保資金規(guī)模。*年，全省擔保資金總量力求達成50億元，到20XX年，力求達成100億元，貸款擔保責任余額爭取達成500億元，擔保放大倍數達成5倍。實力較強、信用優(yōu)良的擔保機構擔保放大倍數爭取達成8-10倍。制訂扶持方法，激勵擔保機構擴大對規(guī)模下列工業(yè)公司的擔保業(yè)務，對規(guī)模下列工業(yè)公司擔保額占擔保總額的比例力求達成三分之一以上。

七、強化指導服務

激勵和支持中小公司抓住機遇，根據市場需求改善生產經營，策劃項目發(fā)展，實現(xiàn)公司擴張，增進中小公司上規(guī)模、上檔次、上水平。選擇一批擁有自主知識產權、含有技術優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、有良好成長性的公司，予以重點指導和扶持，哺育一批“小巨人”，扶持一批公司做強做大。建立健全中小公司服務體系。政府資助建立的中小公司服務機構向中小公司提供服務的，應當免費或者減少收費原則。激勵行業(yè)協(xié)會、商會和各類社會中介機構為中小公司提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、市場營銷、投資融資、產權交易、技術支持、產品開發(fā)、人才引進、人員培訓、對外合作和法律咨詢等服務。針對中小公司的特點和實際需求，加大以財政資助為主的培訓工作力度。加緊河北省中小公司遠程教育培訓工程建設，建立省、市、縣和公司四級培訓網絡。有關部門應為中小公司在員工戶籍、社會保險等方面提供政策咨詢和有關服務。

八、保護公司權益

各有關部門要嚴格按照法定權限和程序推行職責，不得干預公司的正常生產經營活動，不得任意設立行政處分和行政限制，不得濫用自由裁量權。規(guī)范行政收費行為，除根據法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定設立的收費項目外，其它國家機關、事業(yè)單位、社會團體均不得私自設立行政性收費項目。對收費項目、原則范疇和根據進行公示，符合規(guī)定的收費項目普通按收費原則的下限收取，并使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的財政收據。規(guī)范檢查和檢查行為，執(zhí)行法定程序，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得對中小公司及其產品進行檢查檢查。任何單位和個人不得以任何理由強制中小公司提供多個贊助或接受有償服務，不得強制中小公司加入多個協(xié)會，不得攤派訂購報刊雜志。推動省、市、縣三級民營經濟法律服務組織建設，設立法律服務熱線，建立網上法律咨詢平臺，為中小公司提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務。中小公司因自然災害遭受重大損失時，政府以及有關部門應當予以適宜救助。

九、加強組織領導

設區(qū)市、縣政府要把中小公司發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂年度工作目的和中、長久發(fā)展規(guī)劃，貫徹扶持方法，加緊中