保障自然資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求實(shí)施方案

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積很多于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%,森林蓄積量很多于7.1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場(chǎng)體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。三、推動(dòng)測(cè)繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第一節(jié)夯實(shí)測(cè)繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)1、完善升級(jí)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)(HNCORS)布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號(hào)強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級(jí)改造，兼容北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測(cè)和組網(wǎng)平差，動(dòng)態(tài)巡查維護(hù)測(cè)量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動(dòng)態(tài)、高精度的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。2、多源聯(lián)動(dòng)獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對(duì)接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級(jí)衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場(chǎng)。3、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)在做好全省1：10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1：500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系，帶動(dòng)生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動(dòng)的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級(jí)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。第二節(jié)拓展測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)1、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級(jí)衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測(cè)服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識(shí)庫，提高遙感影像地物分類識(shí)別、變化監(jiān)測(cè)、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全1+14+X衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系(包括1個(gè)省級(jí)主中心、14個(gè)市級(jí)分中心、X個(gè)行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系),推動(dòng)創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級(jí)實(shí)時(shí)定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。3、豐富測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品充分利用測(cè)繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖·湖南，保持內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字(智慧)城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。更新完善系列標(biāo)準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)和裝備、典型測(cè)繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。4、推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場(chǎng)，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺(tái)，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。5、加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度。成立由省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測(cè)繪行動(dòng)組、應(yīng)急測(cè)繪專家咨詢組構(gòu)成的應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測(cè)繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測(cè)繪快速反應(yīng)能力。第三節(jié)創(chuàng)新測(cè)繪地理信息行業(yè)管理1、推進(jìn)測(cè)繪地理信息服務(wù)改革推動(dòng)修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測(cè)繪法〉辦法》,制定出臺(tái)《湖南省測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》,完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收全流程多測(cè)合一，推行業(yè)主委托、市場(chǎng)收費(fèi)運(yùn)作模式，促進(jìn)測(cè)管分離。2、加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理推動(dòng)多測(cè)合一改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測(cè)繪安全保密檢查和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督檢查，健全測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強(qiáng)問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。四、實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動(dòng)形成國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。第一節(jié)健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系1、編制國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃開展國土空間生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，分區(qū)域、分時(shí)序、分重點(diǎn)調(diào)查全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查成果，準(zhǔn)確識(shí)別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復(fù)主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)措施。依據(jù)省級(jí)國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級(jí)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和主要任務(wù)，部署生態(tài)修復(fù)重大工程。2、構(gòu)建生態(tài)修復(fù)共同治理體系發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制。健全生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制，區(qū)分界定地方各級(jí)事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，推動(dòng)形成市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模3、完善生態(tài)修復(fù)支撐體系建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。研究制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程。鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)推廣先進(jìn)適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快突破生態(tài)修復(fù)技術(shù)瓶頸。第二節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)修復(fù)1、提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量落實(shí)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，做好與國家長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合使用保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建修復(fù)模式，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障骨2、實(shí)施一江一湖三山四水生態(tài)保護(hù)修復(fù)加強(qiáng)長江岸線湖南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)長江大保護(hù)。開展洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)洞庭湖和長江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵一雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和羅霄一幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)長株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)清水入湖、清流出湘。第三節(jié)推進(jìn)全域土地綜合整治1、有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實(shí)施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標(biāo)和用途管制要求，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對(duì)耕地細(xì)碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)等，實(shí)施全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，以土地綜合整治為平臺(tái)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。2、有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)宜耕后備資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地，有序復(fù)墾廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效閑置建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第四節(jié)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)1、推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)開展專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復(fù)墾、地形重塑、地質(zhì)災(zāi)害治理、水資源修復(fù)、生態(tài)植被重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索礦山+生態(tài)園區(qū)礦山+科普十休閑礦山十特色文化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村、礦山公園等修復(fù)模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)60%以上。2、強(qiáng)化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況實(shí)施全程監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實(shí)邊生產(chǎn)、邊修復(fù)責(zé)任。探索利用市場(chǎng)化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會(huì)資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并依法保護(hù)投資方合理收益。五、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。第一節(jié)編制實(shí)施耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施省市縣三級(jí)耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對(duì)調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。第二節(jié)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，實(shí)行建、管、用相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)占補(bǔ)平衡，對(duì)農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相對(duì)應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級(jí)繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴(yán)控增量。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的目標(biāo)