《低碳工業(yè)園區(qū)評價技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿） 編制說明

《低碳工業(yè)園區(qū)評價技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源《低碳工業(yè)園區(qū)評價技術(shù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出，由中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會歸口，2022年12月由中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會公布立項通知（中電標(biāo)通〔2022〕034號），標(biāo)準(zhǔn)編制計劃號為CESA-2022-087，標(biāo)準(zhǔn)由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭起草，由天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局、無錫惠山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)貿(mào)科技局、中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園管理委員會、黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)經(jīng)濟和信息化局、明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、特斯聯(lián)科技集團有限公司、北京通和實益電信科學(xué)技術(shù)研究所有限公司、江蘇中天科技股份有限公司、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、北京工業(yè)大學(xué)等單位共同參與起草。2、主要工作過程2022年6月，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院向中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會提交《低碳工業(yè)園區(qū)評價技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)立項申請。2022年8月中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院與其他參編單位進(jìn)行第一次工作對接，研究了標(biāo)準(zhǔn)制定思路。2022年10月18日，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織召開標(biāo)準(zhǔn)立項會，項目通過立項審查，于同年12月立項。2023年1月-8月，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起單位，開始進(jìn)行資料收集、數(shù)據(jù)整理等工作，起草標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件。中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會2023年9月8日，由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會，會上成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，并對標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行討論，形成會議紀(jì)要。2022年9月-10月，工作組按照專家意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對部分指標(biāo)進(jìn)行驗證；2023年10月16日，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。3.主要參加單位和工作組成員及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)資料整理、匯總、文本編制、組織協(xié)調(diào)、意見征集等工作；各參編園區(qū)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集工作，包括園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)研；其他參與單位負(fù)責(zé)技術(shù)支持、提供建議等工作。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循了適用性、科學(xué)性和可操作性原則。標(biāo)準(zhǔn)工作組在試驗驗證和生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)編寫按照GB/T1.1等格式要求進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。（2）以滿足行業(yè)需求為目的，既要提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)綠色制造；同時又有利于合理利用資源，優(yōu)化全生命周期成本，提高經(jīng)濟效益。2、主要內(nèi)容（1）范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了低碳工業(yè)園區(qū)評價的基本要求、評價指標(biāo)要求、評價程序以及評價流程，適用于開展低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建評價工作以及為后續(xù)持續(xù)提升提供指導(dǎo)。（2）定義本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了低碳工業(yè)園區(qū)的定義。（3）基本要求基本要求為園區(qū)應(yīng)達(dá)到的基礎(chǔ)性要求，任何一項基本要求不滿足均不能評價為低碳工業(yè)中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會園區(qū)，對參與評價的低碳工業(yè)園區(qū)提出以下要求：1.園區(qū)應(yīng)具有明確邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機構(gòu)、以工業(yè)制造業(yè)為主的省級及以上各類開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2.國家和地方綠色低碳循環(huán)利用等相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到有效的貫徹執(zhí)行。3.近三年，園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)未發(fā)生重大污染事故、重大生態(tài)破壞事件或重大安全事故。4.園區(qū)應(yīng)完成國家或地方政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)和碳排放控制指標(biāo)，并編制園區(qū)溫室氣體核算報告，3年內(nèi)碳排放強度持續(xù)下降。5.園區(qū)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3095或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，各類重點污染物排放總量均不超過國家或地方的總量控制要求。園區(qū)應(yīng)定期披露環(huán)境信息。6.園區(qū)重點企業(yè)應(yīng)100%實施清潔生產(chǎn)審核。7.重點企業(yè)是指《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，即評審期當(dāng)年及之前公布的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單中的企業(yè)。8.園區(qū)企業(yè)不應(yīng)使用國家列入淘汰目錄的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，不應(yīng)生產(chǎn)國家列入淘汰目錄的產(chǎn)品。9.園區(qū)應(yīng)建立履行綠色低碳發(fā)展工作職責(zé)的專門機構(gòu)、應(yīng)配備2名（含）以上專職工作人（4）評價指標(biāo)要求評價指標(biāo)設(shè)計主要考慮以現(xiàn)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為判定依據(jù)，以評價篩選低碳園區(qū)為目的，在測試及征詢行業(yè)專家、工業(yè)園區(qū)意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地確定指標(biāo)基準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)組多次召開討論會，對指標(biāo)設(shè)計形成如下意見：132%3 4量MW/km567%8%9%%% %中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會 比%%%%%5 是-是%5%構(gòu) 是 是 是-是 是-是-是-是%-是三、知識產(chǎn)權(quán)情況說明無四、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟效果園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心單元，也是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實施制造強國戰(zhàn)略最重要、最廣泛的空間載體。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)園區(qū)二氧化碳排放量占全國碳排放量的31%以中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會上，因此園區(qū)將在“雙碳”戰(zhàn)略實踐中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。低碳園區(qū)，也成為新能源及跨界企業(yè)爭先布局的領(lǐng)域。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。工業(yè)制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是我國能源消耗及溫室氣體排放的重要領(lǐng)域。園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展的核心單元，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的空間承載形式，也是我國構(gòu)建工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)格局、貫徹落實“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵落腳點。以產(chǎn)業(yè)集群為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要形式和主要力量。各地各行業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的帶動、輻射作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，并有力推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是與此同時，工業(yè)是碳排放的主要來源，也是廢水污染、廢氣污染、廢渣污染的主要源頭。隨著工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提升，工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來的碳排放總量及污染物排放總量日趨增加，導(dǎo)致環(huán)境污染問題以及發(fā)展不可持續(xù)問題日益凸顯，而國內(nèi)各園區(qū)在節(jié)能減排、綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟水平等方面仍有待提升?！兜吞脊I(yè)園區(qū)評價技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的編制和實施可以對園區(qū)的節(jié)能、減排、降耗起到指導(dǎo)作用，為園區(qū)降低溫室氣體排放、能源梯級利用、廢物交換利用，全面提升園區(qū)資源能源利用效率提供重要的評價依據(jù)，而且還將對低碳工業(yè)園區(qū)評價及遴選工作提供保障作用，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價過程的公平性。五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況無六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性2022年8月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案》，方案中強調(diào)“打造低碳工業(yè)園區(qū)”“通過已創(chuàng)建的綠色工業(yè)園區(qū)實踐形成一批可復(fù)制、可推廣的碳達(dá)峰優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例”。低碳工業(yè)園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)屬于節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系中4溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)分體系4.1園區(qū)層面的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系中4.4低碳園區(qū)層面的標(biāo)準(zhǔn)，是為評價園區(qū)低碳發(fā)展水平、引導(dǎo)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型而制定的標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)編寫按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》及其《實施細(xì)則》GB/T1.1—2020《標(biāo)中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》，標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)及基準(zhǔn)值與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)等方面標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議本標(biāo)準(zhǔn)為團體標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)技術(shù)水平國內(nèi)先進(jìn)，由團體成員約定采用或者按照本團體的有