靖邊縣古詩詞閱讀推廣存在的問題及對策

靖邊縣古詩詞閱讀推廣存在的問題及對策

近年來，隨著靖邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。豐富的物質(zhì)生活，對精神和文化生活提出了更高的要求?！笆⑹蕾F收藏”,越來越多的人將目光投入到了古玩收藏的行列,靖邊縣古玩市場迅速發(fā)展壯大,進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。與此同時(shí),我們也客觀地看到,靖邊縣古玩市場并不成熟,繁榮發(fā)展的過程中也暴露出許多問題,諸如非法經(jīng)營、古玩市場商品種類單一及管理不到位等問題,這些問題成為嚴(yán)重制約靖邊縣古玩市場發(fā)展的“絆腳石”。要解決這些問題,就必須對靖邊縣古玩市場進(jìn)行深入的分析和研究,立足于靖邊縣古玩市場的現(xiàn)狀,在合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過豐富古玩市場商品種類,并完善各項(xiàng)管理措施加以整頓和規(guī)范。靖邊縣古玩市場最初是以自發(fā)形式形成的。20世紀(jì)80年代,隨著市場的逐漸開放,零星出現(xiàn)了一些小本經(jīng)營的古玩舊貨地?cái)?地?cái)偟慕?jīng)營時(shí)間和場所并不固定,經(jīng)營者在閑暇時(shí)間從農(nóng)村收購一些古玩舊貨或從生產(chǎn)假古董的工藝作坊購買一些仿古工藝品在市場上甚至在路邊隨便支個(gè)小攤進(jìn)行交易。后來,由于人們收藏需求的不斷增加,地?cái)偨?jīng)營時(shí)間、空間上的局限性以及地?cái)偨?jīng)營與城市管理的矛盾越來越突出,古玩門店開始設(shè)立并逐步取代地?cái)偨?jīng)營,古玩門店也成為靖邊縣古玩市場存在的主要形式。經(jīng)過調(diào)查,截至2013年,靖邊縣共有古玩門店17家,主要自發(fā)集中在縣城北新街一帶,南關(guān)、統(tǒng)萬路以及紅墩界鎮(zhèn)統(tǒng)萬城遺址周邊有少量分布。這些古玩門店多數(shù)為居住房屋在空間上進(jìn)行分割后形成,房屋前面作為古玩門店進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),營業(yè)面積10—100平方米不等,后面則是經(jīng)營人員的起居生活空間。經(jīng)統(tǒng)計(jì),靖邊縣所有古玩門店均為家庭式經(jīng)營,營業(yè)人員由家庭成員構(gòu)成。經(jīng)營內(nèi)容主要有字畫、陶器、瓷器、銅器、木器、玉器、珠寶、錢幣、糧票證券、“文革”文物等,有個(gè)別門店同時(shí)兼營字畫裝裱、瓷器修復(fù)等業(yè)務(wù)。古玩市場為繁榮靖邊縣的文化事業(yè)發(fā)揮了重要的作用,然而,從古玩行業(yè)本身來講,在它不斷發(fā)展的同時(shí)也暴露出了種種問題。首先,非法經(jīng)營。非法經(jīng)營是靖邊縣古玩市場存在的首要問題,這也是全國古玩行業(yè)普遍存在的一個(gè)問題。開設(shè)古玩市場門檻較高,有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求,《中華人民共和國文物保護(hù)法》及《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》明確規(guī)定,文物屬于限制流通的特殊商品,文物流通實(shí)行歸口管理、許可經(jīng)營的制度。只有經(jīng)國務(wù)院文物行政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的文物拍賣企業(yè)、文物商店才可以依法從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng),無資質(zhì)許可證者不得經(jīng)營文物交易。經(jīng)過筆者的調(diào)查走訪,目前靖邊縣的17家古玩店中只有6家申領(lǐng)了個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照,但沒有一家古玩門店經(jīng)過省級(jí)文物行政主管部門批準(zhǔn),申領(lǐng)文物經(jīng)營許可證,也就是說靖邊縣境內(nèi)的17家古玩門店均沒有文物經(jīng)營資質(zhì)許可,全部處于非法經(jīng)營狀態(tài)。其次,商品收藏價(jià)值不高。靖邊縣古玩市場中經(jīng)營的商品主要有字畫、陶器、瓷器、銅器、木器、玉器、珠寶、錢幣、糧票證券、“文革”文物等,絕大部分是新工藝品和仿古器物,也有一定數(shù)量的出土、出水文物或傳世文物,但數(shù)量極其稀少。經(jīng)調(diào)查,目前靖邊縣取得個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的6家古玩門店明確標(biāo)注的經(jīng)營范圍為現(xiàn)代工藝品或者仿古工藝品,這樣一來,就將國家規(guī)定的可以進(jìn)入市場流通的文物監(jiān)管品排除在外,盡管一些店鋪在實(shí)際經(jīng)營過程中有一定數(shù)量的文物監(jiān)管品在流通,但收藏價(jià)值均不太高。除一些有特別意義的郵、幣、證和革命文物外,古玩市場幾乎等同于仿古工藝品市場。再次,古玩市場經(jīng)營雜亂、管理不到位。靖邊縣古玩市場的興起具有自發(fā)性,從一開始就沒有明確的定位。有人稱為它舊貨市場,有人稱它為藝術(shù)品市場,定位不明確導(dǎo)致經(jīng)營的混亂進(jìn)而滋生出違法經(jīng)營行為,部分古玩門店打著經(jīng)營仿古工藝品的幌子不僅經(jīng)營著仿古工藝品、監(jiān)管文物甚至還在偷偷經(jīng)營著國家禁止經(jīng)營的珍貴文物和出土文物。2012年靖邊縣文物管理部門在一次古玩市場突擊檢查中就查獲非法經(jīng)營文物3件,2013年查獲非法經(jīng)營的出土陶罐50件。古玩市場經(jīng)營雜亂也給這類市場的管理帶來了難題。目前對古玩市場進(jìn)行管理的主要是工商部門和文物監(jiān)管部門,工商管理在古玩市場的管理較為明確,文物監(jiān)管則遇到了很多難題:一是古玩市場出售的貨物,絕大多數(shù)不是文物而是仿古工藝品;二是售貨的攤主絕大部分都不清楚他出售的東西在不在文物之列,購貨的買主也是大多數(shù)不分真假的。此外,現(xiàn)在文物市場內(nèi)流通的文物,在出售之前根本不到文物部門進(jìn)行審核、登記,文物經(jīng)營企業(yè)對自己的經(jīng)營狀況也沒有任何記錄,這就為出土文物進(jìn)入市場進(jìn)行流通提供了便利,進(jìn)而導(dǎo)致了盜掘古墓葬、古文化遺址違法行為的日益猖獗,使得地下非法交易和走私文物的行為屢禁不止。根據(jù)靖邊縣古玩市場現(xiàn)狀,針對古玩市場中存在的種種問題,筆者從以下幾個(gè)方面對靖邊縣古玩市場的發(fā)展方向進(jìn)行了探析:一、發(fā)展文物經(jīng)營企業(yè)需要推行聯(lián)合經(jīng)營所謂“名不正,則言不順”,古玩市場健康、規(guī)范發(fā)展必須從設(shè)立合法文物市場開始?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第53條規(guī)定:文物商店應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院文物行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立,依法進(jìn)行管理。《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第39條規(guī)定設(shè)立文物商店必須具備以下條件:有200萬元人民幣以上的注冊資本;有5名以上取得中級(jí)以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員;有保管文物的場所、設(shè)施和技術(shù)條件以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。目前對靖邊縣文物經(jīng)營門店來說最大的困境是無法達(dá)到法律所規(guī)定的設(shè)立文物商店的條件,靖邊縣的文物經(jīng)營企業(yè)多數(shù)只有一個(gè)小型的文物經(jīng)營門店,場所狹小、設(shè)施簡單,資金實(shí)力有限,也沒有專業(yè)的文博技術(shù)人員,根本達(dá)不到這個(gè)要求。這種情況下文物管理部門可以引導(dǎo)、支持這些經(jīng)營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度的方式,實(shí)行股份制企業(yè)來申請?jiān)O(shè)立文物商店,各個(gè)經(jīng)營戶用入股的方法領(lǐng)取文物經(jīng)營許可證來參與文物經(jīng)營。這樣可以有效解決現(xiàn)有文物經(jīng)營企業(yè)因資金困難和文博專業(yè)人員缺乏而被取締的困境,從而保證了文物市場健康、穩(wěn)定的發(fā)展,為建立合法、公平、有序的文物市場新秩序準(zhǔn)備了條件。二、舊貨交易中的違法行為由國家授權(quán)經(jīng)營由于目前靖邊縣古玩市場中經(jīng)營的商品多為新工藝品和仿古器物,收藏價(jià)值不高,對收藏者的吸引力不強(qiáng),嚴(yán)重制約了靖邊縣古玩市場的進(jìn)一步發(fā)展。此外,古玩市場的經(jīng)營者多為“半路出家”,對古玩市場相關(guān)知識(shí)了解甚少,甚至對古玩市場應(yīng)該經(jīng)營哪些商品、嚴(yán)格禁止經(jīng)營哪些商品都不甚明了。這里,我們就有必要對古玩市場經(jīng)營范圍進(jìn)行明確?！蛾P(guān)于加強(qiáng)文物市場管理的通知》規(guī)定:下列物品系受國家保護(hù)的文物,只能由國家或省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門依法批準(zhǔn)的單位在準(zhǔn)許的范圍內(nèi)專營,其他任何單位和個(gè)人均不得經(jīng)營:(一)1911年以前中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器、金銀器、銅器和其他金屬器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各種質(zhì)料的雕刻品以及雕塑品、家具、書畫、碑帖、拓片、圖書、文獻(xiàn)資料、織繡、文化用品、郵票、貨幣、器具、工藝美術(shù)品等。(二)1911年至1949年間中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的上款所列物品中具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值者。具體品類由各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門確定,報(bào)國家文物局備案。(三)1949年后已故著名書畫家的作品,名單由國家文物局確定。下列物品經(jīng)批準(zhǔn)后可以在舊貨市場銷售,但必須施行文物監(jiān)管(以下簡稱文物監(jiān)管物品):1911年至1949年間中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器、金銀器、銅器和其他金屬器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各種質(zhì)料的雕刻品以及雕塑品、家具、書畫、碑帖、拓片、圖書、文獻(xiàn)資料、織繡、文化用品、郵票、貨幣、器具、工藝美術(shù)品等,但符合上條(二)項(xiàng)者除外。這就明確了目前古玩市場上可以流通的商品種類,也就是說文物監(jiān)管品可以在古玩舊貨市場流通,靖邊縣古玩市場要壯大這一部分商品的數(shù)量,提升古玩市場品質(zhì)與檔次。三、文物銷售地和市售文物的申報(bào)申報(bào)應(yīng)依法嚴(yán)格審查,并通過文物部門登記申報(bào)采購首先,文物管理部門和文物商店要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》第56條、第57條的規(guī)定:文物商店銷售的文物,在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核;對允許銷售的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)識(shí);文物商店購買、銷售文物,拍賣企業(yè)拍賣文物,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做出記錄,并報(bào)原審核的文物行政部門備案。即文物商店銷售的文物要嚴(yán)格向文物主管部門進(jìn)行申報(bào),文物主管部門要依法嚴(yán)格審核、登記,文物的購銷要做好必要的紀(jì)錄以便文物部門核查,通過整頓和規(guī)范,確保文物市場的健康發(fā)展。其次,政府應(yīng)加大古玩舊貨