公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料

公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料一、填空題1、我國(guó)最早出現(xiàn)行政這一概念是在《綱鑒易知錄》上。2、在西方，最早提出行政概念的是前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。3、有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范疇，認(rèn)為國(guó)家能夠分為立法、行政和司法三種權(quán)力。4、美國(guó)早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的重要推動(dòng)力。5、威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。6、直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理辦法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的多個(gè)要素的總和，稱為公共行政環(huán)境。7、最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)專家高斯8、構(gòu)成—個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素重要有(政治制度、政黨制度、政治文化)。9、公共組織構(gòu)造方式取決于公共組織的職能目的、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。10、行政職位是構(gòu)成公共組織構(gòu)造的基本要素，是公共組織構(gòu)造的支撐點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)。11、公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是政府職能。12、在自由資本主義時(shí)期，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。13、要對(duì)的地界定政府職能，必須對(duì)的地解決政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與公民的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。14、政府為公眾服務(wù)首先體現(xiàn)在其非獲利性上。15、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩種。16政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及運(yùn)行等多個(gè)關(guān)系和制度的總和，稱為行政體制。17、行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)立，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配備。18、行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程本身是一種社會(huì)組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)構(gòu)成的，缺一不可。19、按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者。20、較為常見(jiàn)的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式重要有選任制、委任制、考任制和聘任制四種。21、綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的本身事務(wù)管理被稱為機(jī)關(guān)行政。22、機(jī)關(guān)行政含有機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性、機(jī)關(guān)行政的綜合性和機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性等特性。23、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)能夠概括為參加政務(wù)、解決事務(wù)和搞好服務(wù)三個(gè)方面。24、對(duì)于公文管理，周恩來(lái)總理曾批示說(shuō)，第一要保密，第二要精確，第三要快速。25、我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于(選任制)。26、由立法機(jī)關(guān)或其它任免機(jī)關(guān)通過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(考任制)。27、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于(委任制)。28、中央某些部委和某些省市公開(kāi)招考司(局、廳)級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于(考任制)。29、世界上第一種建立文官制度的國(guó)家是(英國(guó))。30、對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由(檢察機(jī)關(guān))追究刑事責(zé)任。31、行政決策的主體是行政領(lǐng)導(dǎo)者，是政府和政府多個(gè)職能機(jī)關(guān)以及含有行政授權(quán)的社會(huì)組織，它既能夠是一種領(lǐng)導(dǎo)人，也能夠是一種領(lǐng)導(dǎo)集體，他們都有法定職權(quán)和地位以及法律授權(quán)。32、行政決策普通有兩種決策方式即集體決策和個(gè)人決策。33、對(duì)行政決策權(quán)的正當(dāng)性的監(jiān)督普通由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。34、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。35、專家咨詢系統(tǒng)的重要作用是擬定決策方案。36、行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)涉及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織。37、行政執(zhí)行含有綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性和靈活性的特點(diǎn)。38、行政執(zhí)行的普通過(guò)程能夠分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。39、忠實(shí)于決策，使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對(duì)行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要規(guī)定。40、行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是準(zhǔn)備階段。41、行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其有關(guān)聯(lián)的機(jī)制。42、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。43、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督重要體現(xiàn)為偵察監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督兩方面。44、政府是公共財(cái)政的分派主體。45、公共財(cái)政含有優(yōu)化資源配備、調(diào)節(jié)收入分派和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增加三大職能。46、在當(dāng)代社會(huì)中，資源配備的方式上要有市場(chǎng)配備和政府配備兩種。47、公共財(cái)政所承當(dāng)?shù)馁Y源配備職能是為彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配備方面的缺點(diǎn)而存在的。48、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是(1月149、從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)講，行政決策能夠分為(擬定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不擬定型決策)。50、從決策主體的行為方式來(lái)講，行政決策能夠分為(集體決策、個(gè)人決策)。51、從決策對(duì)象的構(gòu)造性程度來(lái)講，行政決策能夠分為(程序性決策、非程序性決策)。52、從決策主體采用決策的辦法上來(lái)講，行政決策能夠分為(經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策)。53、當(dāng)代行政決策體制應(yīng)當(dāng)涉及(領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參加系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng))。54、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有(權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督)。55、社會(huì)監(jiān)督的主體是(政協(xié)、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人)。56、根據(jù)公共行政管理的過(guò)程，行政監(jiān)督能夠分為(事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督)。57、事中監(jiān)督的重要形式是(跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督)。58、按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為(地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算)。59、按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為(經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共投資預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算)等于預(yù)算。60、按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為(臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算、追加預(yù)算)。二、名詞解釋1、公共行政學(xué)：是研究公共組織依法解決政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織重要是指政府，公共行政就是政府行政。2、政府職能：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范疇、程度和方式。3、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及運(yùn)行等多個(gè)關(guān)系和制度的總和。4、非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分派，由志愿人員構(gòu)成，實(shí)施自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。5、人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目的和社會(huì)目的，通過(guò)多個(gè)人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。6、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一種完整周期中，以特定的辦法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。7、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。8、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用多個(gè)辦法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目的的行為過(guò)程。9、機(jī)關(guān)行政：就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的本身事務(wù)管理。10、行政決策：行政決策是多個(gè)各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在解決政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。11、行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目的和社會(huì)目的的活動(dòng)的總和。12、社會(huì)監(jiān)督：是指非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是憑借國(guó)家憲法和法律賦予的權(quán)利，而不是憑借國(guó)家權(quán)力或政治權(quán)力。13、公共財(cái)政：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分派行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。14、電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用當(dāng)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。三、單選題1．整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為核心的階段是(C)。A．協(xié)調(diào)階段B．總結(jié)階段C．實(shí)施階段D．準(zhǔn)備階段2．對(duì)含有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要予以處分的，由(D)予以處分。A．檢察機(jī)關(guān)B．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)C．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)D．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)3．國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A)。A．中央預(yù)算B．縣級(jí)預(yù)算C．省級(jí)預(yù)算D．市級(jí)預(yù)算4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(B)天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。A．15B．30C．45D．605．同意是一種約束力較強(qiáng)的(A)監(jiān)督方式。其內(nèi)容涉及：規(guī)定監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和同意(含不同意)三個(gè)基本環(huán)節(jié)。A．事先B．事中C．事后D．全方面6．行政決策體制的核心(D)。A．信息支持系統(tǒng)B．公民磋商與參加系統(tǒng)C．專家咨詢系統(tǒng)D．領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)7．行政評(píng)定準(zhǔn)備階段，評(píng)定工作的第一步是(D)。A．明確評(píng)定目的B．選擇評(píng)定原則C．培訓(xùn)工作人員D．?dāng)M定評(píng)定對(duì)象8．平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。A．橫向溝通B．縱向溝通C．無(wú)反饋溝通D．網(wǎng)上溝通四、多選題1．按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型能夠分為(ABD)。A．地方計(jì)劃B．中央計(jì)劃C．國(guó)防計(jì)劃D．基層計(jì)劃E．資源計(jì)劃2．行政復(fù)議的正當(dāng)性審查涉及(ABCD)。A．法定根據(jù)的審查B．濫用職權(quán)的審查C．法定程序的審查D．法定權(quán)限的審查E．權(quán)力腐敗的審查3．從決策對(duì)象的構(gòu)造性程度來(lái)講，行政決策能夠分為(AB)。A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學(xué)決策E．直覺(jué)決策4．工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它涉及(ABCDE)。A．計(jì)劃控制B．原則控制C．程序控制D．成本控制E．質(zhì)量控制五、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)。答：行政環(huán)境的特點(diǎn)：（1）復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多個(gè)多樣的，是多層次、多構(gòu)造的，是非常復(fù)雜的。（2）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和多個(gè)條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的多個(gè)限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。（3）特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先體現(xiàn)在多個(gè)公共行政環(huán)境之間的差別性上。另首先，這種多特殊性還體現(xiàn)在一種國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。（4）不穩(wěn)定性。公共行政動(dòng)態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不擬定性。2、行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及哪些環(huán)節(jié)?答：行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及以下環(huán)節(jié)：（1）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距；（2）擬定決策目的。（3）擬定決策原則，擬定每個(gè)原則的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評(píng)定決策。3、簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)和作用。答：公共行政的特點(diǎn)：（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政含有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。公共行政的作用：（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要確保；（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確保；（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的確保；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。4、簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的重要內(nèi)容。答：機(jī)關(guān)行政的重要內(nèi)容：（1）機(jī)關(guān)日常工作程序管理：計(jì)劃安排工作；組織實(shí)施工作；協(xié)調(diào)控制工作；檢查總結(jié)工作；獎(jiǎng)懲教育工作。（2）會(huì)議管理；（3）公文與檔案管理：公文管理；檔案管理。（4）行政經(jīng)費(fèi)管理；（5）機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。5、簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵照的基本原則。答：人事行政的原則：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）功績(jī)?cè)瓌t；（5）依法管理原則。6、論行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)含有的素質(zhì)。答：(1)政治素質(zhì)：誠(chéng)實(shí)守信；一定的政策水平；堅(jiān)定的信念、對(duì)的的人生觀、含有正義感；良好的道德素養(yǎng)：社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德；堅(jiān)韌不拔的敬業(yè)精神；(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)：扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)；發(fā)表水平的寫作能力；發(fā)明力、想象力；體現(xiàn)能力：口語(yǔ)體現(xiàn)、體態(tài)語(yǔ)言識(shí)別和體現(xiàn)能力；交際能力；超越能力；觀察能力；適應(yīng)能力；組織能力；分析問(wèn)題解決問(wèn)題能力；(3)身體素質(zhì)：儀表端莊；體魄強(qiáng)??；心理健康；性格隨和；充滿自信；舉止得當(dāng)?？傊?，要有公司家的頭腦，外交家的風(fēng)度，演講家的口才，戰(zhàn)略家的目光，政治家的胸懷，數(shù)學(xué)家的嚴(yán)密，冒險(xiǎn)家的膽魄，文學(xué)家的想象力，科學(xué)家的發(fā)明力，藝術(shù)家的靈感，音樂(lè)家的天賦，運(yùn)動(dòng)員的體魄，哲學(xué)家的思維。……7、簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的原則。答：行政監(jiān)督的原則：（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其它部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在合使用方法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改善工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。8、試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。答：行政決策的作用：（1）行政決策在行政管理過(guò)程中含有決定性作用，處在核心地位；（2）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府正當(dāng)性的必要途徑。9、試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用：（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能,增進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。六、敘述題1、簡(jiǎn)述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。答：集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)是：①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②由于權(quán)力集中，行政首長(zhǎng)反映靈活，決策及時(shí)，效率較高。③含有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。有助于調(diào)動(dòng)和集中多個(gè)資源，能夠?qū)﹃P(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理；有助于克服地方主義和本位主義；也有助于克服各自為政，權(quán)力分散。④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，含有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺點(diǎn)是：①組織構(gòu)造比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺少工作的主動(dòng)性和主動(dòng)性，不可能發(fā)揮下級(jí)聰穎才智，造成消極情緒，使組織缺少活力和發(fā)明性。②由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。③由于層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢，對(duì)外部環(huán)境反映較慢，不利于解決突發(fā)事件。④集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長(zhǎng)制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。這就有損于民主、公平的社會(huì)目的。2、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)的界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要解決好哪些關(guān)系?答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)的擬定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)的解決好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公司、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）對(duì)的解決政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的正當(dāng)性。因此，政府在社會(huì)中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會(huì)管理職能是有程度的，政府只管理社會(huì)依靠本身力量無(wú)法解決的社會(huì)事務(wù)，而那些但凡社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就規(guī)定政府不能壟斷全部的社會(huì)權(quán)力，不能包攬全部的社會(huì)事務(wù)，必須分權(quán)給社會(huì)，否則政府就會(huì)既管不了，也管不好。（2）對(duì)的解決政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相替代的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，它在資源配備方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。政府對(duì)市場(chǎng)的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，是低程度的干預(yù)。同時(shí)，政府必須彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效，不能經(jīng)慣用行政手段去干預(yù)市場(chǎng)，否則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來(lái)。（3）對(duì)的解決政府與公司之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須規(guī)定公司作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國(guó)有資產(chǎn)的保值增值之外，其它的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)償還給公司。政府與公司分開(kāi)，政府不再扮演公司經(jīng)營(yíng)者的角色，有助于廉政建設(shè)。政府普通不直接從事以獲利為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，必然造成壟斷。（4）對(duì)的解決政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，這些年來(lái)，政府對(duì)它們進(jìn)行了改革。在我國(guó)除了確?；A(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其它的都能夠走入市場(chǎng)。事業(yè)單位面臨的老大難問(wèn)題是單位制。就是單位辦社會(huì)。現(xiàn)在必須進(jìn)行改革，不改革就沒(méi)有出路。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，這些問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。（5）對(duì)的解決政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其它社會(huì)組織。在改革開(kāi)放之后，這類社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大，能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承當(dāng)。它們是社會(huì)自組、自助、自理的組織。特別是社會(huì)中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承當(dāng)某些社會(huì)責(zé)任。這些社會(huì)組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。（6）對(duì)的解決政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。特別是當(dāng)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府，必須靠政府予以解決或予以協(xié)助。但政府對(duì)公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)當(dāng)由其管理的而應(yīng)當(dāng)由公民自理的事情，只有那些確實(shí)依靠本身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。3、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、推行責(zé)任的前提。另首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所含有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者推行責(zé)任的必要根據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要推行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處在一定的職位，含有一定的職權(quán)，就要承當(dāng)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和奉獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一種稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者推行責(zé)任，完畢工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)囊环N義務(wù)，對(duì)失職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的解決，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。七、案例分析案例1：從下六個(gè)月開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)各樣的“行政問(wèn)責(zé)暫行方法”、“行政過(guò)失追究暫行方法”。4月，中央又同意實(shí)施丁《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范。近來(lái)，重慶市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行方法》，這一《暫行方法》通過(guò)18種問(wèn)責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對(duì)行政首長(zhǎng)追究其不推行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評(píng)。大至停職反省、勸其辭職。問(wèn)責(zé)的情形重要涉及5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識(shí)淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的?！肮賳T問(wèn)責(zé)”制給中國(guó)4000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了—種風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。這就規(guī)定政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當(dāng)官有權(quán)”到“當(dāng)官有責(zé)”。請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問(wèn)題：1．重慶市政府通過(guò)的《暫行方法》實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，重要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任重要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?3．結(jié)合行政學(xué)原理簡(jiǎn)談我國(guó)實(shí)施“官員問(wèn)責(zé)”制的益處。(回答此問(wèn)字?jǐn)?shù)不少于300字)答：1．重慶市政府通過(guò)的《暫行方法》實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，重要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（2）主持制訂本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)制訂行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（4）對(duì)的地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)施監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。2．行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任重要有下列幾個(gè)方面：（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任普通是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違反或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處分與制裁。這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系。（3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在解決公務(wù)時(shí)，違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。如果違反了行政道德和社會(huì)道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒(méi)有做好分內(nèi)之事而造成的政治上的否認(rèn)性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆珊蠊驊?yīng)負(fù)的責(zé)任。3．增強(qiáng)官員的責(zé)任心；增進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；增進(jìn)政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習(xí)；有助于整肅吏治。案例2：王某新到某局主持工作，為了有一種良好的開(kāi)端，星期一早上王某便召集全局干部搞了一種施政演說(shuō)，從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)到局工作思路，一種上午很快過(guò)去了，中午，大家都說(shuō)新局長(zhǎng)談吐不俗，有水平。下午王某又到一職能科室開(kāi)了一種座談會(huì)，理解了大家的工作狀況。晚上，王某將下午座談會(huì)理解的狀況進(jìn)行了整頓。星期二早上王某便召集各科室負(fù)責(zé)人開(kāi)了一種狀況分析會(huì)，并具體布置了本周的工作。星期三王某到上級(jí)有關(guān)部門開(kāi)了一天的會(huì)。星期四王某告知有關(guān)科室開(kāi)會(huì)，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下周要來(lái)檢查工作，具體研究貫徹接待方法。星期五王某告知各科室負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)報(bào)告一周工作，并發(fā)放了每七天工作報(bào)告規(guī)范化表格。請(qǐng)您評(píng)論王某的這一周的工作。如果是您去該局主持工作，您會(huì)怎么做？答：結(jié)合題目實(shí)際，談一談如何根治“會(huì)海”。（1）適時(shí)、適地、適度。（2）講求質(zhì)量。（3）發(fā)揚(yáng)民主。（4）精簡(jiǎn)節(jié)省。（5）應(yīng)用當(dāng)代化辦公手段。要認(rèn)真貫徹黨中央有關(guān)把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的規(guī)定。果斷克服誤國(guó)害民的形式主義、官僚主義。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文獻(xiàn)，切實(shí)解決現(xiàn)在嚴(yán)重存在的“文山會(huì)海”問(wèn)題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)際，進(jìn)一步基層，理解真實(shí)狀況。要傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，抓緊解決人民群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問(wèn)題。果斷糾正虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、濫用民力、強(qiáng)迫命令的惡劣作風(fēng)，做到講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。案例3：3月19日上午，某市某區(qū)所屬8所小學(xué)近4000名學(xué)生集體飲用了由某市某乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“高乳營(yíng)養(yǎng)學(xué)生豆奶”。上午10時(shí)20分左右，某些學(xué)生出現(xiàn)腹痛、頭暈、惡心等癥狀，隨即被學(xué)校送往醫(yī)院治療。事發(fā)后幾天之內(nèi)，到醫(yī)院就診檢查的學(xué)生不停增加。

4月1日，某市政府與學(xué)生家長(zhǎng)舉