行政管理-農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題摘要隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老問題逐漸成為關乎國計民生的社會問題。因為中國的城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村的大量剩余勞動力外流，再加上我國的計劃生育政策的實施，以及人們思想觀念的轉變，農(nóng)村空巢家庭的數(shù)量有所增加。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老資源存在很大不足，家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，社會化養(yǎng)老不完善以及社區(qū)養(yǎng)老仍處于初步發(fā)展階段，使得農(nóng)村空巢老人面臨著物質比較匱乏、經(jīng)濟基礎薄弱，生活照料缺位，精神慰藉缺乏等問題，因此，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題更加嚴峻。在城市中，不同的社會保障政策正變得越來越完善：在農(nóng)村地區(qū)，老年人仍被排除在社會保障之外，只能申請基于親屬關系的非制度化養(yǎng)老金。所以，怎樣解決農(nóng)村空巢老人問題安全問題已成為當前社會非常緊迫的需要解決的問題。作為一個特殊的老年人群體，空巢老人具有一系列老年人群的共同特征，同時也表現(xiàn)出自己的特色。他們的孩子不在身邊，他們只能依靠自己，經(jīng)濟，生活，情感等與普通老年人相比，他們都有不同的特點。本文以湖南平江縣三墩鄉(xiāng)為例，從社會工作出發(fā)，在界定相關概念的基礎上，分析了社會工作介入三墩鄉(xiāng)空巢老人的必要性，隨后總結了三墩鄉(xiāng)空巢老人面臨的困境，最后有針對性的提出了相關解決對策，希望能促進湖南平江縣三墩鄉(xiāng)社會空巢老人問題的改善，促進全社會的發(fā)展。關鍵字：三墩鄉(xiāng)；三墩鄉(xiāng)空巢老人；社會工作

目錄摘要 1一、引言 3二、理論概述 3（一）農(nóng)村空巢 3（二）養(yǎng)老保障 4二、三墩鄉(xiāng)三墩鄉(xiāng)老年人人口現(xiàn)狀及調查問卷 4（一）湖南平江縣三墩鄉(xiāng)簡介 4（二）調查問卷統(tǒng)計情況 51、性別及年齡結構統(tǒng)計 53、居住情況統(tǒng)計 64、收入情況分析 7（三）三墩鄉(xiāng)空巢老人的生活調查及結論 71、空巢老人的生活調查 72、調查結論 9三、三墩鄉(xiāng)空巢老人面臨的困境分析 10（一）物質經(jīng)濟條件困境 10（二）健康與醫(yī)療困境 10（三）心理慰藉困境 11（四）社會交往困境 12四、社會工作幫助湖南平江縣三墩鄉(xiāng)空巢老人走出困境的對策 12（一）培育社會第三部門 12（二）完善責任共擔機制 13（三）以子女為主做好全方位的空巢老人養(yǎng)老保障 13（四）構建社區(qū)服務網(wǎng)絡 14結論 15參考文獻 15一、引言在我國老齡化加劇的背景下，老人的養(yǎng)老問題日益凸顯，作為弱勢群體中的特殊群體農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題面臨更大的挑戰(zhàn)。在社會轉型過程中，由于土地保障的功能不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動力外流，加之計劃生育政策的實行，家庭逐漸趨向小型化、核心化，并且老人和年輕人思想觀念的轉變，農(nóng)村空巢老人家庭數(shù)量不斷增加。城市空巢老人享有退體金，各種社會保障制度比較健全，社區(qū)居家養(yǎng)老服務和各種社會化服務也逐步開展，可以更好地解決城市空巢老人的養(yǎng)老問題。然而，農(nóng)村地區(qū)空巢老人的老年資源嚴重短缺，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能正在減弱，社會養(yǎng)老金不完善，社區(qū)老年人面臨缺乏物質和缺乏照顧老人的問題。農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題更為嚴重。所以，農(nóng)村老年空巢老人面臨著物質條件不足，缺乏精神慰借等問題，他們是一個需要更多社會關注的群體。很好的解決這一群體的養(yǎng)老問題，有利于中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，促進我國社會公平正義發(fā)展，全面建設小康社會。二、理論概述（一）農(nóng)村空巢農(nóng)村空巢老人是指60周歲以上子女長期不在身邊生活的農(nóng)村老人。根據(jù)中國農(nóng)村鄉(xiāng)土特點，首先，定義中60周歲的農(nóng)村老人，是指子女不在身邊的夫妻老人或者喪偶老人，不包括無兒無女的老人。其次，定義中的“長期”是指一年中有至少半年甚至更久的時間不在老人身邊生活，并且這種狀態(tài)一直在持續(xù)下去，短時間內不會有所改變。本文研究的農(nóng)村空巢老人的兒女都長期不在本村居住，只留下老人獨自居住或者夫妻共同居住。另外，對于出嫁后的女兒，如果是嫁到了鄰村或者更遠的村莊，不包括嫁到同村，也將這種情況視為子女長期不在身邊的情況，同時如果所有的女兒都屬于這種情況而且兒子也長期不在父母身邊的話，這樣空巢家庭中的老人也屬于農(nóng)村空巢老人?！翱粘病崩先税恕翱粘病奔彝ズ汀袄先恕眱蓚€概念。按照國際慣例，“老人”通常指60或65歲以上的人，空巢老人普遍都有一種“空巢感”，空巢感也就是孤獨感?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”是時下許多空巢老人的真實寫照。根據(jù)生命周期理論，人要經(jīng)歷出生、成長、成熟、衰老到死亡的全過程。老年人各項身體技能的下降，容易患上各種慢性疾病和突發(fā)疾病，而空巢老人通常得不到很好的照顧和護理，身體健康狀況更加堪憂。這進一步加劇了空巢老人的孤獨感，而且有空巢感的老人通常還伴有無用感、厭煩感和無助感。有空巢感的老人大多心情抑郁，惆悵孤寂。他們大多深居簡出，很少和社會交往，在三墩鄉(xiāng)老年人中成為了被遺忘的一群。作為一個特殊的老年人和弱勢群體，空巢老人在社會支持方面存在諸多缺陷。所以，研究空巢老人的生活和社會支持具有重要的理論和現(xiàn)實意義。（二）養(yǎng)老保障廣義的養(yǎng)老保障主要是指三個“M”即“Money,MedicareandMental"，也就是經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保障和精神慰藉，而結合我國的國情和中國的鄉(xiāng)土特點，還應該包括安全保障，在廣大農(nóng)村地區(qū)，空巢老人的安全問題存在很大的隱患，老人受到侵害的事情屢有發(fā)生，老年人的安全問題尤為凸顯。因此農(nóng)村養(yǎng)老保障是指經(jīng)濟保障、生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉和安全保障的供給狀況，主要涉及到“供給者”、“供給程度”和“供給方式”等問題。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍居主體地位，家庭成員中配偶，子女，孫子女和親屬都是農(nóng)村老人養(yǎng)老保障的提供者。新農(nóng)保制度的實施，使得農(nóng)村老人享受政府的經(jīng)濟支持，另外五保老人，低保老人都社會救助的范圍，社會養(yǎng)老正處于發(fā)展階段。同時以互助、幫扶等形式的社區(qū)養(yǎng)老不斷發(fā)展?？傊?，農(nóng)村養(yǎng)老保障是指農(nóng)村老年人達到60周歲以上，因為身體疾病或者不能參加強度較大的勞動時，精神慰藉和安全保障，需要政府、家庭、社區(qū)為其提供經(jīng)濟供給使其能夠真正做到老有所養(yǎng)、老有所為、、醫(yī)療保障、生活照料、老有所醫(yī)、老有所樂。二、三墩鄉(xiāng)三墩鄉(xiāng)老年人人口現(xiàn)狀及調查問卷（一）湖南平江縣三墩鄉(xiāng)簡介三墩鄉(xiāng)隸屬于湖南省岳陽市平江縣，紅色沃土，將軍故里，政通人和，百業(yè)俱興。地處平江縣中部地區(qū)，相傳古有鳳凰、孔雀、鷺鷥棲歇于此，化形而成，是名三墩。全鄉(xiāng)總面積117平方公里，轄13個行政村，3.18萬人口。這里有豐富的自然資源，盛產(chǎn)鉛、鋅、長石等各種礦石；這里有勤勞儉樸的人民群眾，油茶、楠竹等農(nóng)產(chǎn)品行銷省內外，“油?！敝嬜u四方；這里有優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，走出了蘇振華、李梓斌、謝忠良等一批共和國的開國將軍，先輩德澤惠及華夏。（二）調查問卷統(tǒng)計情況本次以湖南省平江縣三墩鄉(xiāng)60歲以上老年人隨機抽取樣本。主要使用問卷調查和案例訪談。分發(fā)了150份問卷，收集了136份有效問卷。調查問卷得到有效回收率為91％。問卷的內容是根據(jù)城市老年人養(yǎng)老需求的原則設計的，包括老年人的基本情況和老年人的需求。基本條件有下面集中：性別，年齡，婚姻狀況，健康狀況，生活條件和老年人月收入。養(yǎng)老的需求基于經(jīng)濟需求，醫(yī)療保健需求，精神舒適需求，生活護理需求和其他需求。1、性別及年齡結構統(tǒng)計被調查對象的性別比例見表2：其中男性64人，占總樣本的47.1％，女性72人，占樣本總數(shù)的52.9％，女性老年人比例更多。但從一般的角度來看，沒有太大區(qū)別。對調研對象按照年齡分為二段：60-69歲，70-79歲，80歲以上，所占比例分別是多少55.2%、36%、8.8%，調查顯示，低齡老人占了調查人數(shù)的一半以上。表2性別結構情況性別頻數(shù)百分比男6447.1女7252.9合計136100表3所調查老年人的年齡分布年齡段頻數(shù)百分比60-697555.270-79493680歲及以上128.8總計1361002、健康狀況統(tǒng)計如圖1所示，在136名受訪者中，有65人回答了身體狀況，占總樣本的47.8％，20.6％的老年人認為他們的健康狀況不佳，12.5％的人認為老人認為他們身體健康。在調查中，我們還了解到絕大多數(shù)老年人患有高血壓，心臟病，冠心病，糖尿病，關節(jié)疾病等慢性病，因此對老年人的醫(yī)療保健需求極為緊急。圖1所調査老人健康狀況柱狀圖3、居住情況統(tǒng)計調查對象的居住情況如圖2所示，按照所占比例從高到低依次是：70位老人和其配偶共同居住，占受調查總人數(shù)的36.2%；與子女同住的老人有33人，占受調查總人數(shù)的34%；獨自生活的28人，占受調查總人數(shù)的27%；與親友同住的5人，占受調查總人數(shù)的2.7%?？梢钥闯?，由于個人和家庭環(huán)境的差異以及孩子的生活方式，老年人有不同的生活方式。大多數(shù)接受調查的老年人與配偶或子女住在一起，老人獨居和空巢也有一定的比例。圖2所調查老年人的居住情況條形圖4、收入情況分析從收入來源的構成看，有將近84%的老人退休后的收入來源于退休金，親屬資助，占11.8%94.4%的老人收入來源于政府補貼及其他形式。可見，其次是子女老年人的退休工資是其養(yǎng)老經(jīng)濟資源最直接的來源，完善的養(yǎng)老保險制度對老年人的晚年生活起到至關重要的作用。表4所調查老年人的收入來源情況頻數(shù)比例退休金11483.8子女親屬補貼1611.8政府補貼及其它64.4合計136100（三）三墩鄉(xiāng)空巢老人的生活調查及結論1、空巢老人的生活調查（1）空巢老人擔心的主要問題圖3-4生活中主要問題在調查中發(fā)現(xiàn)（圖3-4），雖然經(jīng)濟收入不多，生活更加困難，但三墩鄉(xiāng)的空巢老人并不抱怨他們的生活條件，因為他們經(jīng)常從事農(nóng)業(yè)勞動和年齡正在增加，空虛的老人對他的健康表示擔憂。但是，空巢老人反映的最重要的問題是他們在生活中感到孤獨，沒有孩子和親戚陪伴他們，老人不會被精神所安慰，也無法享受家庭樂趣。（2）當?shù)卮逦瘯槍粘怖先瞬扇〉拇胧﹫D3-5村委會采取措施情況調查發(fā)現(xiàn)（圖3-5），當?shù)卮逦瘯饕獮榭粘怖先颂峁┪镔Y支持，如補貼，補糧油等，但不采取任何措施的情況也存在很大，占調查比例為28.9％。其中，老人進行活動建設的地方不多，關心空巢老鼠的精神和健康的人數(shù)更少，僅占調查對象的6.5％。（3）空巢老人對生活的預期狀況調查還詢問了三墩鄉(xiāng)空巢老人的期望，包括兩個方面：首先，政府和社會的期望，包括維護物質生活，提供豐富的娛樂活動，以及加強醫(yī)療服務。其次，對自己子女的期望，包括保護自己的經(jīng)濟來源，經(jīng)常與父母聯(lián)系，經(jīng)?；丶铱赐团c父母同住。大多數(shù)空巢老人仍在為孩子考慮更多，他們認為孩子的職業(yè)生涯非常重要，并支持他們在外面努力工作。他們對孩子最大的期望是他們希望經(jīng)常與他們聯(lián)系并經(jīng)?；丶铱纯础?、調查結論（1）三墩鄉(xiāng)空巢老人的經(jīng)濟來源主要為子女資助，其次為勞動所得。血緣關系在社會支持結構中占主導地位，保證了三墩鄉(xiāng)空巢老人的物質生活。然而，由于孩子們收入的高度不確定性，這導致了三墩鄉(xiāng)空巢老人的經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，存在生命無法保證的風險。（2）三墩鄉(xiāng)空巢老人的生活方式單一，低級。日常生活相對簡單而無聊。政府需要加大努力，為三墩鄉(xiāng)的空巢老人提供各種生活方式。（3）三登鄉(xiāng)可以陪伴空巢老人的子女們比例較低，生病時有無人看管的現(xiàn)象。（4）三墩鄉(xiāng)的空巢老人對當前的生活條件滿意度不高。主要原因是他們在日常生活中經(jīng)常感到孤獨和孤獨，精神孤寂。次要原因是擔心他們的身體狀況。（5）當?shù)卣虼逦瘯槍粘怖先损B(yǎng)老保障所采取的政策措施不足，他們最迫切的需求（精神上的慰藉）沒有得到滿足；政府雖然在解決空巢老人的物質生活方面采取了一些措施但由于沒有“對癥下藥”，造成“收效甚微”。（6）三墩鄉(xiāng)空巢老人對政府社會的期望主要集中在健全三墩鄉(xiāng)社會保障體系，提供多元的保障服務，加大三墩鄉(xiāng)老年人公共休閑、娛樂設施的投入；同時希望與自己的子女夠經(jīng)常聯(lián)系，希望他們能夠?；丶铱纯础Ｈ?、三墩鄉(xiāng)空巢老人面臨的困境分析（一）物質經(jīng)濟條件困境經(jīng)濟支持水平低，貧困程度高。據(jù)相關調查顯示，由于年齡的增長，老年人的身體機能明顯減弱，勞動能力也大大降低。與此同時，相應地大大降低了賺取收入的能力。農(nóng)村空巢中的老年家庭的生活往往處于貧困狀態(tài)。其中，空巢老人的收入來源主要是老年人的個人勞動收入，子女的供應和政府補給。農(nóng)村空巢老人調查顯示，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟收入來源排名靠前：老年人個人勞動收入占30.8％，子女撫養(yǎng)費占24.6％，政府補貼占24.6％?？梢钥闯?，雖然外出工作的孩子的收入高于農(nóng)村工作者，但老年人的經(jīng)濟支持并沒有得到很大改善，老年人收入來源的比例也不大。那么，對于那些年老，虛弱，身體素質較差，不能靠勞動力賺取生活費，并且沒有獨立生活能力的空巢老人，子女的經(jīng)濟支持程度決定了他們的生活水平。高低，質量好壞。只有那些能夠將一些生活費用退還給農(nóng)村地區(qū)父母的孩子才有。還有一些農(nóng)村青年通過工作外出打工賺錢。他們幾乎無法維持基本生活。他們沒有能力支持他們的父母，甚至他們的日常開支也無法獲得。與此同時，對于經(jīng)濟上處境不利的農(nóng)村父母來說，遇到以下情況無疑是一個沉重的負擔，也就是說，當孩子遇到生活和工作上的困難，需要用錢來解決他們時，父母也必須“不要”我有很多積蓄來彌補我的孩子并幫助我的孩子度過難關。一些老年人如果能夠獨立工作，就會選擇自給自足，這樣他們不僅可以增加自己的生活來源，還可以減輕孩子的負擔。但是，很大一部分農(nóng)村空巢老人的各方面身體機能都不如以前那么好，他們已進入生命周期的衰退期，不僅沒有得到子女的支持，而且還受苦從疾病長期來看，無法從事勞務活動，經(jīng)濟收入減少，生活貧困。更有24.3%的空巢老人僅僅依靠政府的補貼生活，其生活質量令人堪憂。（二）健康與醫(yī)療困境健康狀況較差，醫(yī)療保障程度低。隨著人年齡的增加，接踵而至的問題就是身體健康的問題。而我國空巢老人的健康問題更是一個引人注目的問題。這些老人大多數(shù)都認為自己的身體存在一定毛病，并且有的身體健康很差的老人都存在著生活不能自理的問題。然而當身體被疾病纏繞且無法及時就醫(yī)時空巢老人的問題就顯得比較棘手。根據(jù)有關部門對空巢老人的調查，大多數(shù)空巢老人都非常擔心自己生病后金錢來源的問題。除了病痛對身體的折磨之外，他們還擔心的問題就是看病難的問題。盡管目前國家已經(jīng)采取了相應措施應對，但是由于老齡化人口太多仍然無法全面解決此類問題。在老年人的晚年生活中，醫(yī)療方面的消費是必不可少的，據(jù)調查這一項支出僅次于食品的消費。由此可見醫(yī)療對于老年人的重要性?？粘怖先说尼t(yī)療問題是他們所面對的老人的主要問題。主要原因如下：首先是大多數(shù)空巢老人無法獲得他們所需的資金，因為他們沒有固定的收入來源。第二個原因是大多數(shù)空巢老人生活在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)。交通堵塞在這里，老人不能及時就醫(yī)，而且大多數(shù)都有不便，所以不能去看醫(yī)生進行治療。第三個原因是醫(yī)療保險的報銷困難，門檻太高，報銷額度太少。在這幾個問題的阻擋之下空巢老人的就醫(yī)問題就越來越嚴重。此外，如果老人們生病了沒有人進行照料就可能直接危及生命安全。（三）心理慰藉困境情感生活空缺，晚年生活孤苦。精神生活是農(nóng)村空巢老年人現(xiàn)實生活重要的組成部分，精神生活直接影響著老人晚年生活的幸福度和生活質量。中國的傳統(tǒng)文化有“養(yǎng)兒防老”的思想。事實上，所謂撫養(yǎng)孩子并沒有考慮他們晚年對他們的要求。更重要的是“孩子和膝蓋周圍的孩子”和“孩子和孫子女”的精神安慰?！耙坏┤藗兊搅死夏?，他們的身體狀況就會惡化，他們的行為能力會變弱，所以他們就不能做任何活動。這種無聊的日子會使他們的精神生活沒有被填滿，但人類的精神狀態(tài)就是為了這種長期缺乏溝通的重要性深深地折磨著老年人的精神和身體，反過來又會導致心理和生理疾病，使他們更加孤立于外面世界。只有老人獨自待在家里，總是帶著寂寞，只有春節(jié)回家探望老人，有些家庭情況比較差，會因為想要攢錢而不回家，這樣的比例比較大，更別說說能夠回家度假了?，F(xiàn)在隨著通信工具的發(fā)達，一些經(jīng)濟條件稍微好一點的地區(qū)還能夠安裝上電話，家中老人可以接到來自遠方子女的電話。然而并不是每個地區(qū)都能夠有安裝電話的經(jīng)濟條件，有些極其貧困的地區(qū)根本就不能安裝上電話，更別說空巢老人能夠跟子女進行交流了。這樣長此下去，有的空巢老人抑郁成疾，受著精神與身體上雙重的折磨，不得不讓人擔憂。相對于農(nóng)村而言，由于城市的經(jīng)濟發(fā)達、交通以及通信的便利，城市的空巢老人的精神生活以及物質生活相對較豐富。但是對于農(nóng)村的空巢老人而言，他們的精神生活以及物質生活就沒有那么理想了。他們大多數(shù)的生活相對單調，每天都差不多重復一樣的生活，做一樣的事情。這樣的生活日復一日年復一年，老人們根本就無法承受這樣晚年孤獨的生活。生活中的孤獨以及身體上的疾病只會讓他們更加抑郁更加思念遠方的家人，最終就會造成更嚴重的疾病。（四）社會交往困境情感落差大，社交范圍縮小?？粘怖先瞬粌H面對這物質生活上的困難，他們的朋友圈也是非常之狹窄。因為行動不方便和疾病的困擾，他們中的一些人根本無法起床。即使他們可以采取行動，他們也不能走得太遠，所以他們會有一個狹隘的社會問題。退休后，他們很少有自己的固定活動，他們很少有自己的朋友。有些人甚至有自己的朋友，他們只限于比自己年長的老人。除家人外，他們很少接觸其他人。這樣長期缺乏交流的生活深深折磨著老人們的精神與肉體，進而就會造成心理與身體的疾病，這樣一來就會更加封閉自己與外界隔絕。四、社會工作幫助湖南平江縣三墩鄉(xiāng)空巢老人走出困境的對策（一）培育社會第三部門要重視社會第三部門在保障老年人工作和服務中所起到的作用。首先，鼓勵社會第三部門參與到社會保障和服務工作中。在政策上取消各種限制條件，讓更多的社會部門加入到老年人的服務中去。要重視社會第三部門所起到的橋梁的作用，作為政府政策的傳達者。要重視社會第三部門在解決人民群眾矛盾中的作用。對此我們可以參考國外經(jīng)驗，將社會第三部門塑造成人民群眾的代言人，以維護老年人的權益為己任。第二，指導和幫助社會第三部門的發(fā)展和完善。民間非營利組織起步較晚，特別是社會工作專業(yè)起步晚，基礎薄弱，教育觀念相對落后，社會認識和認識普遍較低。因此，中國的民間組織非常必要，需要逐步完善。在我國的廣大農(nóng)村，要持續(xù)不斷的建立和完善農(nóng)村基層組織，充分的調動社區(qū)群眾組織的積極性，很好的發(fā)揮農(nóng)村基層社會組織在老年人社會保障和社會服務工作中的作用。例如，農(nóng)村地區(qū)的老年人協(xié)會在保護老年人方面發(fā)揮了不可替代的作用。此外，還可以為在農(nóng)村社會中不支持老年人的老年人建立一個老年人權利保護組織，將保護老年人的利益真正落實。（二）完善責任共擔機制建立健全我國的社會保障制度建設，允許更多的社會組織參與到老年人養(yǎng)老問題的建設中去。首先，資金保障。國家財政部門應加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入，同時制定科學嚴格的保障標準，逐步完善我國的社會保障體系，確保這些制度能夠滿足中國經(jīng)濟發(fā)展水平和國家，這些政策是一致的，共同推動中國的安全體系建設。二是實行責任分擔制度。作為政府部門，必須積極完善社會各界社會保障共享制度，建立健全社會保障體系。為此，國家有關部門應盡快制定和出臺各項政策，使社會各界積極參與社會保障建設，加快中國特別是農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老問題將有效解決我國農(nóng)村養(yǎng)老困難問題，提高農(nóng)村喪偶老人補貼標準，使老年人在農(nóng)村地區(qū)可以享受晚年。最后，必須明確界定各級政府機構的責任。在中國實施的社會保障體系中，責任的責任已基本確定，但對不同利益相關者的責任尚未明確界定。特別是，中國對農(nóng)村地區(qū)的財政撥款對各部門來說非常模糊，嚴重制約了中國社會保障制度的建設。（三）以子女為主做好全方位的空巢老人養(yǎng)老保障知恩圖報，孝敬爸媽。無論是社會責任還是倫理，我們都必須認真履行照顧老年人的義務，從經(jīng)濟上支持父母的生活，認真尋求精神支持。假期帶領父母享受風景，讓空巢老人在精神上得到安撫和放松，并且可以找到從生活中釋放情感的方法。作為孩子，我們應該注意父母的情緒運動，并及時鼓勵他們。找一些空閑時間，找一些時間，孩子應該在他們的時間分配表中留給一些時間給父母，父母和其他東西都放在生活的重中之重。在過去，我們年輕，只能依靠父母的強大武器。在繁瑣的人生工作中成長，我們終有一天會變老。不要等到時間無法彌補的時候才開始后悔。分而不離，就近照顧。子女應該爭取與父母就近居住，從日本人養(yǎng)老方式中汲取寶貴的經(jīng)驗，應用“一碗湯距離”居住方式，做到真正意義上的“分而不離”。父母在，不遠游，游必有方，我們要充分利用城市生活的便利，交通的速度，爭取有效的陪伴父母的時間。事業(yè)的未來很重要，但在靜靜地思考之后，我們會問自己，這在所有的追逐和競爭中是否真的具有實際意義？如果這場斗爭是為了自己，那么父母就會幸福，我們就會幸福。如果這段旅程是為了我們下一代的美好生活，那么我們只會將自己陷入了無休止的循環(huán)。因此，充分掌握空巢老人的心理健康狀況、生活自理狀況，有病及時醫(yī)治，有問題及時解決，有需要及時照顧。才是我們?yōu)槿俗优畱M的責任和義務，應該去想方設法報答父母的養(yǎng)育之恩。自強自立，不負期望。努力工作，積極生活，成就自己的一番事業(yè)，組建美滿家庭，給父母老年生活增添幸福感，讓父母省心、安心、放心、寬心。（四）構建社區(qū)服務網(wǎng)絡首先，有效的利用社區(qū)資源，為社區(qū)老年人提供服務。在對老年人的服務上，社區(qū)具有先天的優(yōu)勢，它掌握有大量的資源。首先，在農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)是老年人最重要的娛樂場所。這些老人一年四季都住在同一個村莊，彼此非常熟悉。因此，社區(qū)為這些老年人提供交流活動的場所。二，社區(qū)它擁有豐富的社會資源。為了豐富老年人的晚年生活，國家為社區(qū)老年人購買了許多娛樂設備以供其選擇。因此，有必要適當利用社區(qū)的這些資源為老年人提供必要的服務。其次，構建新型的社區(qū)服務平臺。在社區(qū)中建設老年人醫(yī)療服務平臺，為那些身體不健康、不能獨自處理生活的老年人提供服務。對于特殊的老年人可以為其提供上門服務。例如，為沒有行動不便的老人送菜，洗衣服，購買生活用品，修理家電等的老年人提供食物。如果這些老年人全年在家都沒有親人陪伴，他們也可以和其它人聊天，旅行等方式來生活。首先，重視農(nóng)村醫(yī)療服務人員的教育。從當前的發(fā)展形式來看，在我國的農(nóng)村地區(qū)中，醫(yī)療服務人員存在很大的問題，這些醫(yī)療服務人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，一般都不具有醫(yī)療服務的資格。為此，政府應加大對農(nóng)村醫(yī)療服務的投入，增加醫(yī)學教育人員，支持農(nóng)村醫(yī)療服務或專業(yè)培訓農(nóng)村醫(yī)務人員，建立一支高素質，專業(yè)的農(nóng)村醫(yī)療服務隊伍。為農(nóng)村老年人提供醫(yī)療服務，為農(nóng)村醫(yī)務人員提供更多機會，更好地為他們服務。其次，要注意老年人的心理健康。在大量老年人居住的地區(qū)，應該提供專業(yè)心理學家?guī)椭@些老年人解決心理健康問題，幫助老年人消除他們的顧慮，調整他們的心態(tài)，使他們成為最好的自己，盡快適應老年人的生活。最后，要注意促進健康知識。在農(nóng)村地區(qū)，應設立專門部門，了解老年人的生活狀況，了解所有老年人的身體狀況，積極推動老年人和一些常見疾病的正確生活方式。預防和治療提供必要的指導，同時為老年人提供必要的健康知識。結論隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，人口的健康，生育率和死亡率急劇下降，人口的年齡結構發(fā)生了很大的變化。湖南省平江縣三墩鄉(xiāng)社會老齡化現(xiàn)象日益加劇，家庭空巢已成為社會發(fā)展的必然趨勢。在為老年人服務的過程中，參與者的非專業(yè)社會工作不能滿足社會發(fā)展的要求和日益增長的社會需求，需要為專業(yè)社會工作者提供多樣化和復雜的社會問題。外來務工人員的家庭成員將減少和削弱三墩鄉(xiāng)空巢老人提供家庭支持，增加了他們在生產(chǎn)和生活中面臨的困難，然后對支持老人，孩子的成長，婦女的健康和婚姻都造成了很多負面影響，最終使三墩鄉(xiāng)空巢老人的養(yǎng)老問題成為一個重大的社會問題。隨著湖南省平江縣三墩鄉(xiāng)城市化進程的加快，三墩鄉(xiāng)空巢老人家庭養(yǎng)老系統(tǒng)的破壞和干擾將持續(xù)很長時間。為了從根本上解決三墩鄉(xiāng)空巢老人的養(yǎng)老保障問題，政府，三墩鄉(xiāng)和社會不應該回避，產(chǎn)生和解決問題的責任不能完全歸功于家庭。還必須采取適當?shù)恼疹櫤椭С?。在三墩鄉(xiāng)建立完善的社會支持體系和空巢老人關系網(wǎng)的舉措。參考文獻[1]聶瑞.農(nóng)村空巢老人社會支持探析[J].新西部（下旬刊），2017，（9）：13，17.[2]趙巧鳳.農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)問題[J].合作經(jīng)濟與科技，2016，（14）：180-181.DOI:10.3969/j.issn.167