安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒實施細則

安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒實施細則第一條為認真貫徹落實國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）、國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關于進一步加強安全生產(chǎn)領域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）和《XX市人民政府關于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》（X政發(fā)〔2017〕15號），對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員實施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定本細則。第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員（簡稱“聯(lián)合懲戒對象”）在安全生產(chǎn)領域存在失信行為，納入聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的有關工作，適用本細則。第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象：（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；（二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的；（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；（五）被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的；（六）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；（七）礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；（八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的；（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的。第四條存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。第五條聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計算。有關法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第六條市安全監(jiān)管局成立安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒工作領導小組，負責安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領導、綜合協(xié)調、審核確認、異議處理等工作。市安全監(jiān)管局主要領導任組長，分管領導任副組長，機關各處室（隊）、直屬事業(yè)單位、XX煤監(jiān)局各室主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處，負責安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒工作的日常協(xié)調。各區(qū)（含XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）安全監(jiān)管局要加強對安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領導，落實主要負責人責任制，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒對象相關信息的采集、審核、報送、移出和異議處理等流程，明確主責科室，指定專人負責，依法依規(guī)開展工作。第七條市安全監(jiān)管局各相關處室（隊）、XX煤監(jiān)局各室和各區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)職責權限負責采集通過執(zhí)法檢查、事故調查處理、安全生產(chǎn)巡查督查、舉報投訴、信訪督辦等渠道獲取的相關信息并進行審核，提出聯(lián)合懲戒意見，報送市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處。法制處負責安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒工作的行政復議、應訴等相關工作；辦公室負責對擬公開的聯(lián)合懲戒相關信息的保密審查工作進行程序性審核，統(tǒng)一受理聯(lián)合懲戒對象信息公開申請；宣教中心負責加強安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒工作的宣傳，并按要求對聯(lián)合懲戒對象進行曝光；信息中心負責提供信息化技術支持，調整優(yōu)化安全生產(chǎn)信用信息平臺，推進安全生產(chǎn)信用信息實現(xiàn)各處室（隊）之間以及與市經(jīng)濟信息化委、市工商局等部門的共享互通；舉報投訴中心負責受理安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒的舉報與投訴工作，并根據(jù)職責分工，移送市安全監(jiān)管局相關部門或屬地安全監(jiān)管局。第八條聯(lián)合懲戒按照信息采集、信息匯總、信息審定、信息上報及發(fā)布、信息移出、異議處理等工作流程組織實施。第九條按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，市安全監(jiān)管局各相關處室（隊）、XX煤監(jiān)局各室和各區(qū)安全監(jiān)管局負責采集擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息，經(jīng)本部門或各區(qū)安全監(jiān)管局主要負責人審簽后，于每月5日前報送安全生產(chǎn)協(xié)調處，并通告相關單位。事故處負責對符合本細則第三條第一款、第六款、第九款及第四條所列情形，擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息進行采集、審核和報送。局辦公室、舉報投訴中心、各區(qū)安全監(jiān)管局對接報的符合本細則第三條第一款、第六款、第九款及第四條所列情形的信訪、舉報案件，通報事故處，由事故處每月統(tǒng)一匯總后報安全生產(chǎn)協(xié)調處；礦山處負責對符合本細則第三條第七款、第八款所列情形，擬納入聯(lián)合懲戒的非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員信息進行采集、審核和報送；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處、職業(yè)衛(wèi)生綜合處負責對符合本細則第三條第三款情形，擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息進行采集、審核和報送；監(jiān)管一處、監(jiān)管三處、行政審批處、科技處、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處、職業(yè)衛(wèi)生綜合處等處室負責對符合本細則第三條第十款情形，擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息進行采集、審核和報送；督查處負責對安全生產(chǎn)巡查、督查過程中發(fā)現(xiàn)的擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息進行采集、審核和報送；XX煤監(jiān)局煤監(jiān)一室、煤監(jiān)二室、煤監(jiān)三室負責對符合本細則第三條、第四條所列情形，擬納入聯(lián)合懲戒的煤礦企業(yè)及有關人員信息進行采集、審核和報送。除上述情形外，市安全監(jiān)管局監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、監(jiān)管三處、事故處、應急處、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處、職業(yè)衛(wèi)生綜合處、行政審批處、礦山處、科技處、執(zhí)法監(jiān)察總隊等各處室（隊），負責對本處室（隊）產(chǎn)生的符合本細則第三條、第四條所列其它情形，擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息進行采集、審核和報送。第十條市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處負責對擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息進行梳理匯總，形成擬納入聯(lián)合懲戒對象信息匯總表。第十一條市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處負責將擬納入聯(lián)合懲戒對象的相關信息提請領導小組審議，經(jīng)領導小組研究審定后，提出信息上報及發(fā)布意見。第十二條市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處負責對審定的聯(lián)合懲戒對象相關信息上報國家安全監(jiān)管總局，并通報市經(jīng)濟信息化委、市工商局等有關部門和各區(qū)安全監(jiān)管局，納入全市失信聯(lián)合懲戒機制。市安全監(jiān)管局宣教中心負責將聯(lián)合懲戒對象的相關信息，通過市級主流媒體、市安全監(jiān)管局政務網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。第十三條聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，按照以下程序辦理信息移出：（一）被懲戒對象須在管理期滿前30個工作日內(nèi)，向所在區(qū)安全監(jiān)管局提出移出申請，并提供整改情況說明。（二）按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，原信息采集部門負責受理被懲戒對象的移出申請，并在10個工作日內(nèi)驗收確認整改情況，提出信息移出意見，報市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處。對市安全監(jiān)管局相關處室采集的信息，各區(qū)安全監(jiān)管局接到被懲戒對象信息移出申請后，報市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處，由市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處分送各相關處室驗收確認，提出信息移出意見。（三）市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處負責對各區(qū)安全監(jiān)管局和市安全監(jiān)管局相關處室（隊）提出的擬移出聯(lián)合懲戒對象的信息進行匯總，報領導小組審定。（四）市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處根據(jù)領導小組審定意見將擬移出聯(lián)合懲戒對象的相關信息上報國家安全監(jiān)管總局，并通報市經(jīng)濟信息化委、市工商局等部門和各區(qū)安全監(jiān)管局。（五）市安全監(jiān)管局宣教中心負責在市主流媒體、局政務網(wǎng)站等向社會公布移出聯(lián)合懲戒對象的相關信息。第十四條按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，市安全監(jiān)管局原信息采集處室（隊）、各區(qū)安全監(jiān)管局負責受理聯(lián)合懲戒對象提出的異議，并進行核查和答復。第十五條市、區(qū)安全監(jiān)管部門XX市有關部門，按照國家和XX市有關規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)嚴格落實各項懲戒措施。第十六條市安全監(jiān)管局建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、問責和公開機制，把開展聯(lián)合懲戒工作情況納入對各區(qū)督查和年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。（一）建立工作情況通報制度。市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處每季度通報聯(lián)合懲戒對象信息報送情況和聯(lián)合懲戒措施實施情況。（二）建立臺賬管理和跟蹤督辦制度。建立由市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處牽頭、各處室（隊）分工負責的工作機制。市安全監(jiān)管局各處室（隊）和各區(qū)安全監(jiān)管局要建立聯(lián)合懲戒對象信息報送工作臺賬，實行“零報告”制度。安全生產(chǎn)協(xié)調處加強與市有關部門和各區(qū)安全監(jiān)管局的協(xié)調對接、跟蹤督辦，推動聯(lián)合懲戒措施落到實處。（三）建立聯(lián)合懲戒成效信息反饋制度。各區(qū)安全監(jiān)管局及時匯總本地區(qū)開展聯(lián)合懲戒情況，并采集本地區(qū)實施聯(lián)合懲戒的典型案例，每月5日前報送市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)協(xié)調處。（四）建立定期督查檢查和考核評估制度。市安全監(jiān)管局適時對各地區(qū)聯(lián)合懲戒各項工作落實情況組織開展督查檢查，對實施效果進行評估，并將聯(lián)合懲戒實施細則落實情況納入對各地區(qū)安全生產(chǎn)綜合考核的重要內(nèi)容。第十七條聯(lián)合懲戒對象信息的采集、公開和使用等工作應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定：（一）各區(qū)安全監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局各相關處室（隊）應當嚴格按照職責分工和時限要求及時采集、更新相關信息，對弄虛作假、隱瞞不報或遲報的，要嚴肅問責。（二）聯(lián)合懲戒對象信息的公開范圍、公開方式、期限等工作