外籍人士犯罪問(wèn)題與武漢治安狀況

外籍人士犯罪問(wèn)題與武漢治安狀況

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加強(qiáng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，外籍華人從事投資、旅游、貿(mào)易、學(xué)習(xí)、友誼、文化交流、就業(yè)等活動(dòng)的外國(guó)人數(shù)量逐年增加。20世紀(jì)80年代，外國(guó)人的數(shù)量?jī)H為74萬(wàn)人。自2000年以來(lái)，在中國(guó)跨境的外國(guó)人數(shù)量每年增長(zhǎng)近10%，2011年的移民數(shù)量增加到27.1萬(wàn)人。大量的外籍人士涌入我國(guó),既促進(jìn)了我國(guó)與他國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的交流,也使我國(guó)在治安管理、犯罪預(yù)防與控制等領(lǐng)域面臨新的課題與挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放程度的提高,武漢市作為中部中心城市將吸引更多的外籍人士,由此了解有關(guān)外籍人士犯罪情況,分析總結(jié)其中的規(guī)律并有效預(yù)防犯罪就顯得尤為重要。一、分析漢外漢外籍者的總體情況(一)在武漢的外籍人士改革開(kāi)放以來(lái),來(lái)武漢的外國(guó)人呈逐年遞增的趨勢(shì)。由于武漢地處中國(guó)內(nèi)陸地區(qū),改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較沿海有所差距,來(lái)漢工作、留學(xué)的外國(guó)人不是很多,這一時(shí)期在漢外籍人士不超過(guò)1000人。20世紀(jì)90年代,隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,外籍人士數(shù)量不斷增多,但增速緩慢,這一時(shí)期在武漢的外籍人士大約有8000到10000人。進(jìn)入21世紀(jì),隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,武漢市的經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展。由于武漢市發(fā)展?jié)摿薮?、投資建廠成本較沿海城市低廉,加之武漢市政府推出一系列的政策優(yōu)惠,來(lái)漢進(jìn)行投資、建廠的外資企業(yè)隨之增多,來(lái)漢留學(xué)、旅游的外國(guó)人也逐漸增多,這一時(shí)期武漢的外籍人士數(shù)量在30000人以上?？傮w上,隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,來(lái)漢的外籍人士數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),且近些年增幅明顯。(二)吸引了大量來(lái)自非洲的外籍人士武漢市的外籍人士主要來(lái)源于非洲國(guó)家以及與中國(guó)相鄰的亞洲國(guó)家,其次是來(lái)自于歐美國(guó)家以及來(lái)自大洋洲國(guó)家和地區(qū)。具體來(lái)說(shuō),由于近年來(lái)中國(guó)與非洲大部分國(guó)家和地區(qū)建立了友好合作關(guān)系,中國(guó)政府支援非洲的發(fā)展,給予了他們很多來(lái)華學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),因而,來(lái)華學(xué)習(xí)的來(lái)自非洲的外籍人士激增。武漢是中國(guó)高等院校的集中地之一,因而也吸引了大量來(lái)自非洲的外籍人士。另外中國(guó)與周邊國(guó)家聯(lián)系日益密切,互派留學(xué)生增多,因此韓國(guó)人、日本人組成了來(lái)漢外國(guó)人的主要部分。他們多在武昌的高校集中所在地,并且大多為外籍留學(xué)生以及外教;借著國(guó)家中部崛起發(fā)展的時(shí)機(jī),武漢近年來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展,一些外資企業(yè)紛紛入駐武漢,比如,漢陽(yáng)的沌口開(kāi)發(fā)區(qū)、漢口香港路聚集較多的法國(guó)人,他們主要從事汽車、貿(mào)易等相關(guān)工作;光谷軟件產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)主要從事高科技相關(guān)技術(shù)的技術(shù)人員及專家,因此光谷片區(qū)德國(guó)人和美國(guó)人居多。在漢的其他國(guó)籍外籍人士也都有,但以前述外籍人士居多。(三)在其他地區(qū)的外國(guó)人較多由于來(lái)武漢的外國(guó)人士主要從事旅游、工作、留學(xué)等事項(xiàng),因此武漢市內(nèi)外國(guó)人主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的漢口、武昌地區(qū),漢陽(yáng)地區(qū)外國(guó)人相對(duì)較少。具體來(lái)說(shuō),由于歷史原因,漢口的香港路、臺(tái)北路、前進(jìn)路等地方,曾經(jīng)是外國(guó)使館、外資企業(yè)、銀行所在地,因此這些地方的外國(guó)人較多;武昌的街道口、廣埠屯、光谷等地方的商業(yè)較為發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較多,因此這些地區(qū)的外國(guó)人也較多。另外,武昌是武漢高校集中所在地,比如華中師范大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等,因此這一地區(qū)的外國(guó)留學(xué)生以及外教較多;漢陽(yáng)地區(qū)的工業(yè)較為密集,一些外資企業(yè)、中外合資企業(yè)中也有較多的外國(guó)技術(shù)人員與專家,比如漢陽(yáng)的雪鐵龍汽車企業(yè)因?yàn)槭侵蟹ê腺Y的企業(yè)所以法國(guó)人相對(duì)較多。(四)武漢屬于“中國(guó)文化遺產(chǎn)”的產(chǎn)城區(qū)來(lái)武漢的外國(guó)人主要從事旅游、工作、留學(xué)等事項(xiàng),從事的其他事項(xiàng)較少。武漢市是國(guó)家歷史文化名城、重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐,有江城、九省通衢、黃鶴故鄉(xiāng)的美名,因而武漢市內(nèi)著名景點(diǎn)黃鶴樓風(fēng)景區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)、湖北省博物館等深深吸引著喜歡中國(guó)文化的外籍人士前來(lái)旅游觀光;武漢市的漢陽(yáng)工業(yè)區(qū)、東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及光谷產(chǎn)業(yè)園等作為新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也吸引了大量外籍人士來(lái)漢投資辦廠、從事相關(guān)工作;武漢市是繼北京、上海之后的高校密集區(qū),每年來(lái)漢留學(xué)的外籍留學(xué)生數(shù)量巨大。因此,旅游、投資、學(xué)習(xí)是來(lái)漢外籍人士主要從事的活動(dòng)內(nèi)容。二、犯罪特點(diǎn)及中國(guó)以外當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展趨勢(shì)(一)犯罪類型由以個(gè)體犯罪為主、組合犯罪趨勢(shì)更加明顯隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,來(lái)漢的外籍人士逐年增加,相應(yīng)的涉及外籍人士犯罪的問(wèn)題也越來(lái)越突出,“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的“三非”現(xiàn)象越來(lái)越頻繁,外籍人士犯罪數(shù)量每年雖然增幅不大,但卻呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。之前司法機(jī)關(guān)審理的外籍人士犯罪主要以單個(gè)個(gè)體犯罪為主,近年來(lái),在漢外籍人士犯罪日益呈現(xiàn)出集團(tuán)化的趨勢(shì),案件涉及的犯罪人數(shù)也越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),武漢市近三年審理的在漢外籍人士犯罪的案件數(shù)量及涉案人數(shù)是2010年15件18人,2011年17件22人,2012年16件26人,呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。(二)暴力型犯罪從法院最終審判的結(jié)果來(lái)看,在漢的外籍人士犯罪涉及的罪名主要有三大類,第一類是侵財(cái)類型的犯罪,比如盜竊、搶劫、詐騙等,盜竊主要是盜取大型商場(chǎng)貴重衣物、首飾等物品,詐騙主要是利用將白紙變美元的方式騙取受害人現(xiàn)金;第二類是侵犯人身權(quán)利的犯罪,比如故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、重婚罪等;第三類是妨害社會(huì)管理秩序類型的犯罪,比如走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪,組織他人偷越國(guó)邊境罪,聚眾賭博罪等,其中以非洲黑人利用人體藏毒的方式運(yùn)送毒品進(jìn)入武漢的案件居多。現(xiàn)階段,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,外籍人士作案手段也日益智能化,出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙的案例,外籍人士作案的手段也越來(lái)越惡劣,暴力型犯罪也逐漸增多。隨著來(lái)漢外籍人士數(shù)量的增加、來(lái)源國(guó)范圍的擴(kuò)大,在漢外籍人士犯罪的類型也日益多樣化,除瀆職犯罪和軍人違反職責(zé)犯罪類型外,刑法分則規(guī)定的其它幾類犯罪幾乎都有涉及。(三)在漢男女外籍人士犯罪總體情況從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看,外籍人士犯罪以男性居多,且年齡集中在25到40歲,女性外籍人士犯罪相對(duì)較少,在漢男女外籍人士犯罪比例大致為6:1。從文化程度來(lái)看,犯罪的外籍人士文化水平大多不是很高,集中在高中及以下文化水平,大專以上文化水平的外籍人士犯罪數(shù)量較少。這兩個(gè)特點(diǎn)也與我們常規(guī)的整體犯罪特征相一致。(四)．國(guó)家專門的網(wǎng)絡(luò)金融詐騙犯罪團(tuán)隊(duì)早些時(shí)期在漢的外籍人士犯罪主要以單個(gè)個(gè)體犯罪為主,時(shí)有兩人結(jié)伙去商場(chǎng)盜竊或在大街搶劫的案例,但主要還是以個(gè)體犯罪居多,現(xiàn)階段在漢的外籍人士犯罪呈現(xiàn)出集團(tuán)化和專業(yè)化的趨勢(shì),比如2013年11月武漢市東西湖區(qū)法院審理的一起外籍人士團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)金融詐騙的案件,團(tuán)伙成員共有12人,來(lái)自于不同國(guó)家,他們?cè)趫F(tuán)體內(nèi)有明確的分工,有的負(fù)責(zé)給受害人打電話、發(fā)短信、發(fā)網(wǎng)絡(luò)聊天信息等,有的負(fù)責(zé)在后臺(tái)接應(yīng)打進(jìn)來(lái)電話的受害人、對(duì)他們進(jìn)行迷惑、以降低受害人的警惕性,有的負(fù)責(zé)對(duì)獲取的受害人賬戶及密碼信息進(jìn)行制卡盜刷。這起案件充分體現(xiàn)了外籍人士犯罪的集團(tuán)化和專業(yè)化特征,并且他們利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行詐騙,服務(wù)器往往設(shè)在海外,司法機(jī)關(guān)進(jìn)行打擊的難度大,犯罪人犯罪手段智能化水平提高了。三、分析漢外籍人士犯罪原因(一)法律主體的特殊性大多數(shù)在漢外籍人士主要從事的是旅游、工作、留學(xué)等事項(xiàng),一方面,這些外籍人士很大程度上只關(guān)注自己的本職工作,在國(guó)內(nèi)很少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí),法律意識(shí)相對(duì)淡薄,當(dāng)他們?cè)谔幚硪恍﹩?wèn)題時(shí)習(xí)慣了原本的處理方式,用固有的的思維傳統(tǒng)處理問(wèn)題,很少通過(guò)中國(guó)的法律途徑去解決問(wèn)題,因而帶來(lái)處理方式的固化和簡(jiǎn)單化;另一方面,由于在漢外籍人士來(lái)源國(guó)廣泛,而各國(guó)的法律規(guī)范不盡相同,有的外籍人士來(lái)自大陸法系國(guó)家,習(xí)慣了大陸法系解決糾紛的方式,而有的外籍人士來(lái)自歐美法系國(guó)家,又希望通過(guò)歐美法系解決糾紛,還有一些外籍人士國(guó)家的法律很獨(dú)特,無(wú)法與世界上相關(guān)的法律相提并論。這些外籍人士來(lái)漢之前大多只是相對(duì)較多地學(xué)習(xí)了中國(guó)的語(yǔ)言,并沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)中國(guó)法律,因此就容易造成外籍人士因?yàn)椴涣私馕覈?guó)法律的相關(guān)規(guī)定而產(chǎn)生犯罪的現(xiàn)象。(二)實(shí)行錢不受培養(yǎng)的原因因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素而導(dǎo)致犯罪的情況占外籍人士犯罪的主要部分,一些外籍人士來(lái)漢后不注重個(gè)人理財(cái)習(xí)慣的養(yǎng)成,花錢不受節(jié)制,當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難時(shí),就容易走上盜竊甚至搶劫的道路。除此之外,國(guó)內(nèi)一些高校針對(duì)外國(guó)留學(xué)生的錄取、管理不規(guī)范,使一些問(wèn)題外國(guó)留學(xué)生進(jìn)入我國(guó),這些外國(guó)留學(xué)生來(lái)到一個(gè)新環(huán)境后,當(dāng)受到外界一些不良因素誘惑后,往往容易走上犯罪道路,比如在武漢娛樂(lè)場(chǎng)所多發(fā)的外籍人士聚眾吸毒、販賣毒品問(wèn)題等就是一個(gè)佐證。(三)刑事司法思維欠缺對(duì)外籍人士犯罪認(rèn)定實(shí)踐的影響當(dāng)前我國(guó)關(guān)于外籍人士管理的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)出入境管理法》以及《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,但實(shí)踐中,我國(guó)個(gè)別地區(qū)對(duì)待外籍人士犯罪過(guò)度禮讓的刑事司法思維,使得在打擊外籍人士犯罪時(shí)經(jīng)常使用雙標(biāo)準(zhǔn),不能很好地體現(xiàn)法律面前人人平等的原則,另外上述法律還存在重打擊非法出境的犯罪而輕打擊非法入境的犯罪等情況,這也使得在打擊我國(guó)境內(nèi)外籍人士犯罪時(shí)容易出現(xiàn)偏頗。(四)內(nèi)外籍人士的管理體制我國(guó)對(duì)入境后的外籍人士沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),各省市地區(qū)管理本省內(nèi)外籍人士的規(guī)定也不盡相同,有的省市地區(qū)甚至沒(méi)有一個(gè)明確的管理本省市內(nèi)外籍人士的相關(guān)制度。據(jù)調(diào)查,廣東省2010年在全省范圍內(nèi)建立了一個(gè)“涉外綜合信息平臺(tái)”,該系統(tǒng)將外國(guó)人入境、出境、旅游、就業(yè)等信息整合到一個(gè)平臺(tái)之上,可以實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息資源共享,極大地提高了對(duì)外籍人士管理的效率,而武漢市目前還暫未建立類似平臺(tái),無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的跨區(qū)域共享,給打擊外籍人士犯罪造成了很大的信息障礙。四、外籍人士犯罪的防控措施(一)外籍人士出口管理信息核查外籍人士在犯罪后故意撕毀、丟棄自己護(hù)照的情況時(shí)有發(fā)生,有的外籍人士犯罪后被判處驅(qū)逐出境后,通過(guò)辦理假簽證等手段再次入境。而由于簽證及相關(guān)的信息不能有效共享,我們的出入境管理部門不能很好地進(jìn)行信息核查。筆者認(rèn)為,應(yīng)完善外籍人士入境簽證及護(hù)照管理制度,實(shí)行電子簽證,而且在電子簽證里要完善信息采集,將入境外籍人士的生物信息比如指紋信息錄入電子簽證及護(hù)照里,當(dāng)出現(xiàn)不能準(zhǔn)確核查外籍人士護(hù)照及簽證時(shí)可以通過(guò)指紋信息等來(lái)進(jìn)行核對(duì)。因此,將生物信息錄入電子簽證及護(hù)照就在很大程度上避免了這一問(wèn)題,目前美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家都采取了上述做法,值得我們學(xué)習(xí)。(二)非法入庫(kù)、詐騙罪的行為及追現(xiàn)階段的外籍人士犯罪逐步出現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化的趨勢(shì),公安、檢察、海關(guān)以及出入境管理部門應(yīng)加強(qiáng)合作、協(xié)同作戰(zhàn)。在司法實(shí)踐中,有時(shí)一個(gè)外籍人士涉及多個(gè)犯罪,比如一名非法入境的外籍人士,同時(shí)還走私了物品或攜帶了毒品入境,進(jìn)入內(nèi)地后因?yàn)榧m紛還實(shí)施了故意傷害或故意殺人等行為,這些行為涉及的有出入境管理部門負(fù)責(zé)的非法入境問(wèn)題,海關(guān)部門負(fù)責(zé)的走私貨物問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)涉及的毒品犯罪以及故意傷害或故意殺人等問(wèn)題,最后上述事實(shí)查清后,還得由檢察機(jī)關(guān)對(duì)其提起公訴。因此,對(duì)于這種涉及多個(gè)罪名的外籍人士犯罪以及集團(tuán)化犯罪,要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、出入境管理部門、海關(guān)等部門的協(xié)作,共同打擊外籍人士犯罪。(三)預(yù)防外籍人士犯罪一般應(yīng)在我國(guó)立法上作出規(guī)定,在一般緩刑和長(zhǎng)期刑目前,我國(guó)在打擊外籍人士犯罪過(guò)程中還存在過(guò)度禮遇的司法觀念,以及重打擊非法出境輕打擊非法入境問(wèn)題。一方面,我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī),科學(xué)地設(shè)置與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的外國(guó)人犯罪的罪名體系,完善預(yù)防外籍人士犯罪的刑罰制度,針對(duì)外籍人士犯罪的社會(huì)危害程度設(shè)置其再次入境的期限或永久不得再次入境。另一方面,要提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),尤其是完善外籍人士翻譯人適格制度,解決審判過(guò)程中因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙而導(dǎo)致的審判活動(dòng)難以進(jìn)行的問(wèn)題。(四)信息資源共享的原則筆者建議武漢市可以學(xué)習(xí)廣東省針對(duì)外籍人士入境以及入境之后的后續(xù)管理制度,建立一個(gè)全市范圍內(nèi)的專門的外籍人士管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的外籍人士信息資源共享。一方面,當(dāng)發(fā)生外籍人士犯罪時(shí),可以很快地確定相應(yīng)的管轄公安機(jī)關(guān),明確其管轄職責(zé),避免互相推諉而延誤時(shí)機(jī);另一方面,又可以很快地獲取犯罪的外籍人士的相關(guān)信息,以便順利地進(jìn)行訊問(wèn)及移交起訴。另外,要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制,高校要針對(duì)留學(xué)生加強(qiáng)基本的法律知識(shí)教育,企業(yè)及其它單位也要加強(qiáng)對(duì)本單位的外籍人士普法宣傳,避免因?yàn)橥饧耸坎涣私馕覈?guó)法律而造成犯罪。(五)加強(qiáng)跨國(guó)司法管轄權(quán)的爭(zhēng)取,進(jìn)一步完善和完善我國(guó)在跨國(guó)公